市司法局2021年法制建设项目绩效评价报告.docx

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1、市司法局2 0 2 1年法制建设项目绩效评价报告3 .项目的效率性分析(1)项目的实施进度。项目各分项内容如审核地方性法规、审核政府规章、行政 复议收案数、行政复议结案数、行政复议应诉人员培训等能够 按项目计划按期完成。(2)项目完成质量。市司法局对项目服务质效进行考核评估，一是开展调查问 卷，委托第三方对行政复议、立法等法制建设情况进行满意度 测评，对我市法制建设工作实施效果进行客观评价，社会大众对 此好评率达9设以上，总体评价较好。对行政执法案件卷宗进行 抽查，考察执法案件质量。通过考核显示项目完成情况较好，基 本完成了法制建设相关业务工作。4 .项目的效益性分析通过实施法制建设项目，进一

2、步提升我市法治政府建设水 平，提高我市行政规范性文件制定质量和合法性审核质量，健全 行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不 当行政行为。提高了行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、 透明度和公信力。有效促进了行使地方立法权推进地方治理现代 化，法治化，服务改革，推进依法行政，严格规范公正文明执法。 对于保障我市法治政府建设具有十分重大的意义。四、综合评价情况及评价结论结合项目期内的财务数据和考核数据，市司法局运用法制建 设项目评价指标体系与评价方法，对法制建设项目进行了绩效评 价。评价从投入目标、管理目标、产出目标、效益与效果目标四个方面、17个具体指标进行。计算出了每个项

3、目的得分。具体 评价结果见表。法制建设项目支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值评价标准 值得分投入目标30资金投入 管理20预算资 金到位 情况10足额到 位10预算执 行率10290%6资产管理10财务管 理制度 健全性5健全5财务监 控有效 性2有效2资金使 用规范 性3合规3管理目标20财务核 算健全 性10有10有10资格审 核（含复 审）规范 性10规范10规范10产出目标40数量目标5审核地 方性法 规5W3件5数量目标5审核政 府规章5W3件5数量目标5行政复 议收案 数5280件5数量目标5行政复 议结案 数5275件5数量目标4行政复 议应诉 人员培 训4

4、21次4数量目标4组织执 法证换 证421次4质量目标6行政复 议决定 合法率6295%6质量目标6行政复 议案件 完成时 间6W90天6效益与效 果目标10经济效益5行政复 议案件 透明率5100%5社会效益5行政复 议申请 人满意 度5290%5总分1001000100096五、绩效评价结果应用建议（以后年度预算安排、评价 结果公开等）。2021年连云港市法制建设项目资金绩效评价从投入目标、 管理目标、产出目标、效益与效果目标等方面，对法制建设项目 组织、实施、考核、效果等全面进行了评价，揭示了政府投入资 金进入法制建设工作的绩效。通过财政资金的投入进一步加大法 制建设业务的投入，创新法制

5、建设供给模式，提供更加方便、快 捷、优质、高效的服务。评价结果揭示了项目实施期间的整体绩效，既可以对 比分析，又进一步揭示了项目实施单位在项目开展过程中存在的 问题，为项目实施单位本身加强管理提供借鉴，也为服务管理部 门加强项目指导提供依据，同时为后续项目管理（如项目申报、 经费分配、资金管理等）提供了资料和经验。六、主要经验及做法和建议。绩效评价工作本身主要经验有三点，一是项目评价的准备工 作要具体和详细。特别是指标的制定，要经过充分调研，从具体 项目的绩效评价总目标为出发点，构建科学合理的绩效评价指标 体系。指标要支撑评价目标，同时要可获取，可以较为全面地反 映项目的完成情况和产出效益等。

6、二是加强与项目实施单位的沟 通。项目实施单位对于评价的重视程度和理解程度有差异。三是 评价工作从流程、材料清单、数据格式等可进一步标准化。既方 便项目单位准备数据，又便于不同年份数据的比较。评价过程中发现的主要问题是项目完成资金支出与项目预 算支出有差异。主要原因是年中市财政对法制建设项目预算资金 进行了压减，导致当年支出进度偏低。政策变化对项目实施有一 定影响。一、项目基本情况1二、绩效评价工作情况2三、绩效评价指标分析情况4（-）项目资金情况分析5（二）项目实施情况分析5（三）项目绩效情况分析6四、综合评价情况及评价结论8五、绩效评价结果应用建议10六、主要经验及做法建议11一、项目基本情

7、况（一）项目概况。法制建设项目包含行政复议应诉、备案审查、执法监督、立 法工作等职能行政复议应诉拟定行政复议工作制度；承办向市政 府申请的行政复议案件，处理或者转送对有关规范性文件的审查 申请；处理涉及行政复议的来信来访事项；承担全市行政复议案 件统计和重大行政复议决定备案工作；指导、监督全市行政复议 工作；负责全市行政复议人员的培训工作；负责局机关行政复议 工作；承担市政府行政复议委员会办公室工作。拟定行政应诉工 作制度；代理或者参与市政府行政应诉事务；处理涉及行政应诉 的来信来访事项；承担全市行政应诉案件统计工作；指导、协调 行政机关负责人出庭应诉工作；负责全市行政应诉人员的培训工 作；协

8、调市政府涉讼法律事务；指导、监督行政应诉和行政赔偿 工作；承办向市政府申请的行政赔偿案件；负责局机关行政应诉 工作。市政府行政复议委员会是市政府审理行政复议案件、指导全 市行政复议制度建设工作的审议机构，主要负责召开全体会议制 定行政复议工作制度；指导监督全市行政复议、行政应诉工作； 召开案件审理会议，研究讨论决定重大、疑难、复杂的行政复议 案件等。负责2021年全市10件左右政府规范性文件草案合法 性审查及相关规范性文件后评估。负责对市政府重大决策、行政 合同法制审查。负责对2021年各县、区政府，市级部门报备的 规范性文件进行备案审查。负责市政府法律顾问工作2021年我 局初步计划全市2件

9、地方性法规草案、2件规章草案的合法性审 查，参与1件地方性法规、1件政府规章草案前期调研；负责向 市人大、省人大，省政府，国务院报送制定的政府规章。行政执 法监督，是指县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政 府组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的情况进行督促 和检查，并对发现的问题依法进行处理的活动。组织实施法律、 法规、规章和其他规范性文件的工作情况；具体行政行为的合法 性与适当性；行政机关履行法定职责及其互相配合情况；行政执 法中违法或者失职行为的查处情况；其他应当监督、检查的事项。 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。 拟定行政执法监督年度工作计划，报本级

10、人民政府批准后组织实 施。立法法工作负责向市人大、省人大，省政府，国务院报送制 定的政府规章。负责2021年全市10件左右政府规范性文件草案 合法性审查及相关规范性文件后评估。负责对市政府重大决策、 行政合同法制审查。负责对2021年各县、区政府，市级部门报 备的规范性文件进行备案审查。负责市政府法律顾问工作。（二）项目绩效目标。依法履行行政复议监督职责，全面加大行政复议纠错力 度，规范行政机关的行政行为，增强政府公信力，加强行政 复议应诉能力建设，有效化解大量行政纠纷，切实维护人民 群众合法权益，为推动我市法治政府建设和维护社会稳定作 出重要贡献。完成7件以上规范性文件合法性审查，出具审 查

11、报告。完成2件规范性文件后评估。完成各县区政府、市 各有关单位报送备案的规范性文件审查。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的。通过对财政专项资金使用情况进行绩效评价，检验项目是否 达到预期绩效目标，评价项目资金使用是否有效，为以后年度预 算安排和项目筛选提供重要依据，并及时总结经验，分析存在问 题，提出改进措施，不断提高项目和专项资金管理水平。为财政 资金在相关产业的技术水平提升，形成核心竞争力，和较大规模 产业化中的作用效果给予科学的评价。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评 价方法。L绩效评价遵循以下原则：（1）科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有 效性，采用定量与

12、定性相结合的方法。（2）公开公正原则。客观、公正，数据资料真实正确，标 准统一，公开并自觉接受有关方面监督。（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。（4）系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，系统反 映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影 响等。绩效评价指标按连云港市财政局绩效处制定的评价指标体 系进行。（三）绩效评价工作过程。1 .前期准备主要完成项目评价前的协调、沟通工作，并开展项目调研， 设计评价指标体系、基础数据报表和调查问卷。通知项目单位，做好项目绩效报告的前期准备工作。在全面 准备数据资料的基础上，项目单

13、位撰写项目绩效自评报告，并提 供原始资料的复印件。评价组搜集项目资料，全面了解项目基本情况，适时到项目 实施单位现场调研，与相关负责人员进行交流与探讨，研讨完善 评价指标体系、基础数据报表体系和调查问卷。2 .组织实施评价小组到项目单位实地采集数据，完善评价基础资料。评 价小组工作人员对基础数据进行查验，及时做好相关工作记录。 现场考察，进行数据复核与偏差调整，开展项目问卷调查。针对 采集完成的数据，分析数据结构与特征，确定对应的抽样方法， 抽取复核样本。根据复核结果调整原基础数据，确保数据的完整、 真实和准确。同时对有关单位开展满意度问卷调查工作，并进行 数据统计与汇总。3 .分析评价汇总分

14、析评价数据，依据制订的评价指标，结合项目单位数 据分布情况，参照标准和打分规则，对项目投入产出绩效进行量 化打分。依据评价结论和项目立项、项目执行、项目管理、项目 资金运用及使用情况，以及项目投入产出绩效，撰写绩效评价报 告，针对存在问题提出改进建议。提交评价报告，反馈评价报告给连云港市司法局牵头处室， 听取意见后，进行复核与修订工作。三、绩效评价指标分析情况（一）项目资金情况分析。1 .项目资金到位情况分析2021年市财政批复市司法局部门预算中涉及法制建设项目 资金47万元，该笔资金在2021年2月由市财政局下拨至市司法 局国库支付系统中，所有财政资金全部到位。2 .项目资金使用情况分析20

15、21年1月1日项目开始至2021年12月30日项目结束， 项目实际支出37. 57万元。项目资金当年支出率为79. 93%,实 现了专款专用。资金支出具体项目为办公费、邮电费、差旅费、 维修费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费、委托业务费、 其他商品和服务支出。3 .项目资金管理情况分析项目资金做到财政资金专款专用，在会计核算中设立独立科 目进行项目经费管理。项目实行资金按实结算管理，由市司法局 装财处对法制建设项目费用支出进行核算。在项目经费支出中对 项目支出费用采用了单立科目独立核算的方法，财务管理制度健 全，财务监控有效，较清晰地反映了项目期间支出情况，资金使 用均较为规范。（二）项目

16、实施情况分析。1 .项目组织情况分析。项目实行由连云港市司法局行政复议处处长徐洪臣担任项 目负责人。2 .项目管理情况分析。项目由连云港市司法局2020年11月向市财政局申报， 经过市财政局部门预算编报“二上二下”程序，于2021年2 月由市财政批复市司法局2021年部门预算中下达，下达项 目预算金额为47万元，项目实施主体为连云港市司法局行 政复议处，行政复议处能够按照项目支出预算资金，按申报 要求的资金量和用途，开展项目实施工作。2022年12月， 连云港市司法局对项目开展验收，对法制建设项目完成情况 进行检查。项目于2022年12月7日通过了连云港市司法局验收。 验收委员会认为项目基本完

17、成规定的各项指标，同意通过验 收。（三）项目绩效情况分析。1.项目经济性分析。法制建设项目总预算资金为47万元，实际支出37. 57万 元，预算执行完成率为79. 93吼2、项目产出（1）审核地方性法规项目中规定审核地方性法规W3件，实际开展审核连云港市 生活垃圾分类管理条例连云港市石刻保护条例2件地方性法规。 根据评分规则，完成项目计划。（2）审核政府规章项目中规定审核政府规章W3件，实际开展审核连云港 市 市级政府投资工程集中建设实施办法连云港市政府投资管理 办法连云港市海上旅游船艇安全管理办法3件政府规章。 根据评分规则，完成项目计划。（3）行政复议收案数项目中规定开展行政复议收案数三8

18、0件，2021年行政复议 收案数170件。根据评分规则，完成项目计划。（4）行政复议结案数项目中规定行政复议结案数275件，2021年行政复议结案 数146件。根据评分规则，完成项目计划。（5）行政复议应诉人员培训项目中开展行政复议应诉人员培训21次，实际开展人员培 训1次。根据评分规则，完成项目计划。（6）组织执法证换证项目中规定组织执法证换证21次，实际完成市级机关执法 证换证1次。根据评分规则，完成项目计划。（7）行政复议决定合法率项目中规定行政复议决定合法率295%,实际行政复议决定 合法率97. 25%。根据评分规则，完成项目计划。（8）行政复议案件完成时间项目中规定行政复议案件完成时间W90天，实际行政复议案件完成时间75. 3天。根据评分规则，完成项目计划。（9）行政复议案件透明率项目中规定行政复议案件透明率100%,实际行政复议案件全程网络公开，透明率100虬 根据评分规则，完成项目计划。（10）行政复议申请人满意度项目中规定行政复议申请人满意度290%, 2021年行政复议申请人满意度92.45%。根据评分规则，完成项目计划。