2019年度临汾市尧都区广宣街游园项目支出绩效评价报告简版.docx

《2019年度临汾市尧都区广宣街游园项目支出绩效评价报告简版.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019年度临汾市尧都区广宣街游园项目支出绩效评价报告简版.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2019年度临汾市尧都区广宣街游园项目支出绩效评价报告（简版）主管部门：尧都区人民政府、尧都区住房保障和城乡建设管理局实施单位：尧都区广宣街-科委巷道路及广宣街游园工程指挥部评价机构：山西天正会计师事务所（有限公司）一、项目基本情况城市绿化对于净化城市空气，改善城市生态环境、景观 环境，提高居民生活质量以及人居环境质量，促进城市经济 社会的可持续发展具有重要作用，是一项服务当代、造福子 孙的事业，同时也是创建园林城市的重要内容之一，让园林 成为市民生活中随处可见的绿色福利，让市民真切感触到推 窗见绿、出门进园、移步有景，提升市民幸福指数，是城市 物质文明和精神文明的集中体现。2001年5月31

2、日，国务 院下发了关于加强城市绿化建设的通知（国发（2001） 20号），文件指出城市绿化是城市重要的基础设施，是城市 现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群 众生活质量的公益事业。广宣街游园所在地块位于广宣街中段，交通便利。市政 配套设施完善。该地块为尧都区人民政府旧址，拟建范围内 大部分房屋为七八十年代建造的平房，房屋长期闲置，破损 严重，大部分已形成危房，不宜居住使用。拟建游园位于临 汾市城区市中心，周围住宅小区众多，紧邻临汾市第四人民 医院和解放路小学，人口密度大，周边无任何开阔地块及绿 地，同时片区内停车困难已成为市民长期关注的焦点问题。为了加快尧都区全面建设小康社会步

3、伐，增加区域内休 闲场所，促进社会文明，改变城市面貌，提升城市形象，增 加绿地面积，改善人居环境，同时也能改善当地的停车问题, 促进经济、社会与环境协调发展，尧都区政府将广宣街游园 绿化工程列入2017年重点工程，项目于2017年至2020年 进行建设。广宣街游园项目位于广宣街中段，该地块东西向长146.8 米、南北向宽134米，总占地面积为19671.20以，总建筑面 积为25287.94 nf,计划建设内容包括：绿化工程、地下停车 场建设工程、服务用房建设工程及其他附属设施等。其中： 地上建筑面积为3545.06 itf （包括社区服务用房南楼1007.29 m社区服务用房北楼地上部分18

4、36.09行，地下车库地上 部分701.68后）；地下面积为21742.88 nf （包括社区服务用 房北楼地下部分903.8 m2, 2层地下车库地下部分20839.08 m2,共设置机动车泊位558辆，其中负一层296辆，负二层 262辆）；绿化面积为12880.55 m2；道路面积为3865.45 itf（其 中环路面积为2585.63 rtf,园路面积为1279.82 m2）o广宣街游园项目主管单位为尧都区住房保障和城乡建 设管理局。该项目可研批复总投资13444.39万元，截止评价 基准日，广宣街游园项目预算资金投入8500万元，临汾市 尧都区广宣街游园建设项目已支出8299.49万

5、元，资金使用 率为97.64%o广宣街游园项目现已建设完成，进入竣工验收 阶段，已完成人防、消防、节能验收，规划验收工作正在进 行，但尚未进行工程结算。二、综合评价情况及评价结论临汾市尧都区广宣街游园项目支出绩效评价总体得分 为82.41分，评价等级为“良二其中决策类指标得20分， 过程类指标得18分,产出类指标得22分，效益类指标得22.41分。各指标得分情况如下表1:表1项目绩效得分表三、项目经验及做法指标A.决策类B.过程类C.产出类D.效益类合计权重20203030100分值20. 0018. 0022.0022.4182.41得分率100.00%90. 00%73. 33%74. 7

6、0%82.41%评分标准：90 （含）-100分为优、80 （含）-90分为良、60 （含）-80分为中、60分以下为差。项目立项手续办理扎实，确保建设任务顺利开展。临汾 市尧都区广宣街游园推进前期，尧都区人民政府将“一园（广 宣街游园）两路”项目上报临汾市人民政府关于研究尧都区 承担市区道路工程建设有关问题的专题会议，会议审议通过 后，授权尧都区主管部门办理“一园两路”项目土地及相关 建设手续批复。2017年4月18日，尧都区人民政府根据项目建设需求， 研究决定成立广宣街科委巷道路及游园工程建设指挥部。 2017年10月，广宣街-科委巷道路及游园工程建设指挥部聘 请山西翔姿工程项目管理有限公

7、司对项目进行可行性研究, 研究结论认为项目建设方案可行。2017年11月项目取得尧 都区国土资源局的用地初审意见和尧都区住房保障和城乡 建设局的建设项目选址意见书。2017年12月8日，项目获 得临汾市尧都区环境保护局对项目环境影响报告表的批复。 2017年12月12日，项目通过尧都区发展和改革局可行性研 究报告批复，确定了项目建设规模及内容。2018年3月2日， 项目取得临汾市规划局的建设用地规划许可证。2018年4月 10日，项目取得临汾市国土资源局的不动产权证书。2018 年5月25日，项目取得临汾市规划局的建设工程规划许可 证。广宣街游园项目从项目申请到实施相关申请和批复文件 完善，前

8、期项目手续办理扎实，确保建设任务顺利开展。四、项目实施及管理过程中存在的问题及原因分析（一）项目合同管理存在不到位通过对尧都区广宣街游园项目实施过程的了解，发现项 目在合同管理方面存在执行不到位的现象。评价组在实地调 研中发现项目各项工程合同存在不同程度地延期，项目部未 能保证工程进度稳步推进，工程建设出现滞后，对于滞后工 程部分，未能在确保工程质量的前提下赶回工期，并形成纪 要备案，由于项目进度迟滞，与计划工期出现差异，相关合 同出现延期，项目部未对变更的合同，签订补充合同，不符 合合同管理的相关规定。（二）项目建设进度缓慢临汾市尧都区广宣街游园工程项目计划完工时间为 2019年1月1日，并

9、完成相关验收，但除去因不可抗力因素 导致的暂停施工的6个月外，广宣街游园建设完工仍延迟10 个月，截止评价基准日，项目进入验收阶段，尚未对外开放。项目合同约定开工时间为2018年8月1日，但因项目 尚未取得建筑工程施工许可证被山西省环保厅叫停，项目于 2018年9月21日项目取得尧都区住房保障和城市建设管理 局颁发的建设工程施工许可证，项目实际开工建设时间为2018年10月，造成项目开工时间延期。2018年11月至2019 年3月因临汾市进入冬季环保期，项目暂停施工，2019年3 月16日项目继续施工，至2020年3月31日项目主体竣工。 与计划完工时间相比，项目完工延迟16个月，除去从201

10、8 年至2020年期间临汾市大气污染防治行动指挥部下发的暂 停施工通知涉及到的大约6个月外，项目完工延迟10个月， 对项目效益的产生造成影响。（三）后期管护责任尚未落实，影响项目效益可持续性 项目后续管理尚未明确职能部门。截止评价基准日尚未 决定项目完成建设后交由尧都区住房保障和城乡建设管理 局还是临汾市规划局进行后期管理。项目地下车库决定采用 商业运营的方式，但目前尚未确定经营主体，地上游园部分 开放使用后，地下车库部分暂时无法投入使用，可持续性受 到影响。（四）项目进度滞后对效益产生影响项目建设进度滞后导致未能及时开园为附近居民提供 一个休闲娱乐场所，游园地下车库未投入使用，无法解决区 域

11、内停车困难问题，项目经济效益停车场收入情况也无法产 生，居民满意度调查中也有部分居民表示项目建设缓慢，对 项目社会效益造成了负面影响。五、下一步改进意见及政策建议（一）完善相关手续，规范项目管理在项目业务管理方面，应落实相关管理制度，在后续的 项目推进过程中严格依照管理制度办理相关手续，完善项目 流程。针对项目合同管理方面，相关合同出现延期，项目部 未对变更的合同，签订补充合同以及形成纪要备案的问题, 评价组建议要向尧都区人民政府以及尧都区住房保障和城 乡建设管理局积极反馈问题，对于不完善的行为，进行完善、 整改，签订补充合同并做相关纪要备案，确保合同履约的完 整有效。（二）制定项目计划，推进

12、项目进展针对项目已发生的工期延迟问题，评价组建议项目指挥 部应尽快制定项目计划，优先确保广宣街游园工程尽快完成 验收工作。项目指挥部应做好广宣街游园项目的整体规划与 统筹，细化项目后续工作流程，安排好每一个重要时间节点 及任务，按照计划节点推进任务落地执行，对项目人员进行 合理分工，确保人员的执行效果，做好跨部门沟通协调，确 保工程验收顺利进行，保证项目进展稳步推进。（三）加强沟通，落实后期管护评价组针对项目后期主管单位不明确的问题，为切实保 证广宣街游园项目持续性发挥效益，形成建设、管理、服务 并重的长效机制。建议项目指挥部首先要与主管部门沟通落 实后期管护主体，履行后期管护责任，同步完善后期管护机 制，强化对后期重点工作任务的重视程度，例如，针对广宣 街游园地下车库后期运营主体不明确的情况，应由后期管护 主体确定采用公开招投标等方式明确经营主体，保证广宣街 游园地下车库的尽快投入使用；确定项目涉及社区服务用房 的后续进入主体及进入流程等。通过落实项目后期管护，积 极推进项目形成持续、长效运行的科学模式。