2020年浦东新区民政工作要点.docx

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1、2020年浦东新区民政工作要点2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，也是浦东开发开放30周年。浦东新区民政工作的总体 要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精 神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委区政府 和上海市民政年度重点工作安排，主动对标决战决胜脱贫攻 坚战的部署要求，主动对标浦东“四高战略”和“五大倍增 行动”的目标任务，进一步提升基本民生保障、基层社会治 理、基本社会服务水平，着力探索“大城养老”“大城治理” 的浦东经验，着力推动民政各项工作体现“进步指数。努 力为人民群众有更多、更直接、

2、更实在的获得感、幸福感、 安全感贡献力量。一、全力做好新冠肺炎疫情防控工作深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工 作的重要讲话和指示精神，根据市区防控工作总体要求，周 密部署，稳防稳控。（一）加强民政系统服务机构疫情防控。严格落实有关 养老服务、儿童福利、殡葬管理、流浪乞讨救助、社区事务 受理服务中心、婚姻登记、彩票站点等民政服务机构的疫情 防控工作要求，有序恢复民政服务机构、服务窗口等工作秩 运行平台，提升清明（冬至）群众祭扫接待工作智能化管理 水平。开展节地生态安葬、文明祭扫专题宣传，推行智慧殡 葬、绿色殡葬。持续推进镇级标准化殡葬设施建设。强化规 范公益性殡葬设施管理，提升公益殡

3、葬服务能力。（二十八）推进社会工作和志愿服务发展。深化拓展社 会工作实务领域，持续推动社会工作进社区，完善老年人、 残疾人和儿童社会工作服务体系。开展社会工作者继续教育, 提高社会工作人才队伍综合素质。按照市民政局部署，推进 志愿服务工作，加强浦东新区公益基地能力建设，继续深化 公益基地创建，全区新增公益基地不少于300家。七、加强民政系统自身建设以党的建设为统领，持续推进浦东民政工作社会化、法 治化、专业化、智能化、体系化、精细化“六化”建设，奋 勇争当全国民政创新发展的标杆，以优异的成绩庆祝浦东开 发开放30周年。（二十九）坚持党建引领。始终把党的建设摆在首位， 深入学习贯彻习近平新时代中

4、国特色社会主义思想，巩固 “不忘初心，牢记使命”主题教育成果，落实学习教育常态 化制度化要求，着力推进党建和业务工作深度融合，着力发 挥基层党组织和党员干部作用，夯实基层党建工作的基础。 坚持正风肃纪，深入推进党风廉政建设。（三十）强化技术支撑。全力抓好“互联网+政务服务” 工作，推进民政业务信息系统升级和应用。深化养老行业、 殡葬行业、社会组织行业应用场景建设，形成综合协同监管 合力。探索“区块链”等技术应用，建设浦东新区救助帮困 大数据应用平台，打造“浦东智慧养老2.0”版本。按照“一 网通办”“全程网办”要求，推进民政领域“零跑动”事项 和公共服务事项，梳理编制社会组织“一件事、一次办”

5、事 项清单，探索跨部门协同办事流程再造，提高服务群众办事 便利度。（三十一）推动能力提升。坚持底线思维，建立安全风 险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，巩固扫黑除恶专 项整治行动成果，筑牢民政事业发展安全网。坚持规划引领， 科学编制浦东民政事业发展“十四五”规划，研究制定浦东 新区养老服务、社会组织“十四五”财政扶持政策等引领性 文件，推进浦东民政事业健康有序发展。坚持标准先行，以 市民政局标准化试点示范项目为抓手，对照最高标准、最好 水平，进一步提升浦东民政领域标准化水平。坚持依法行政, 树立法治思维，强化法治保障，提升民政系统依法行政能力 和水平。主动化危为机，将疫情防控中建立起来的“全

6、覆盖” “高效率”工作机制转化为行之有效的日常工作机制，持续 推进认识提升、能力提升、机制提升，推动民政各项工作体 现“进步指数二（三十二）打造民政队伍。从浦东民政事业发展需要出 发，加强干部队伍培养和配备，统筹局系统干部教育培训工 作，构筑浦东民政人才高地。加强民政科研和智库建设，提 升民政工作专业化水平，强化民政专业权威。加强民政工作 宣传，结合庆祝浦东开发开放30周年，高质量做好浦东民 政事业发展宣传。以开展第六届全国文明城区创建工作为重 点，全面加强机关作风建设和民政行风建设，深入开展局系 统文明创建工作。深化“浦东民政人形象大讨论”活动成果， 弘扬民政“孺子牛”精神，打造一支有格局、

7、有情怀、有温 度的浦东民政人队伍。（此件公开发布）抄送：新区各相关部、委、办、局，相关人民团体，各管理局，相关直属企业 浦东新区民政局办公室2020年3月30日印发（共印80份） 序，确保各类服务对象健康安全。（二）扎实做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作。 聚焦困难群众、聚焦“一老一小”，切实保障疫情防控期间 困难群众基本生活，陷入临时困境外来人员基本生活和特殊 困难人员基本照料服务，加强特殊困难老年人、儿童、“两 无人员”等群体的关爱服务，确保不发生冲击社会道德底线 的事件。（三）主动服务全区疫情防控大局。牵头做好社区居民 口罩预约登记工作，建立社区事务受理服务中心包干制度, 协同做好社区

8、疫情防控、机场转运等工作，发挥局系统应急 志愿服务队、社区事务受理中心包干员、退役军人突击队“三 支队伍”作用，确保防控各项任务落实到位。（四）鼓励社会力量依法有序参与疫情防控。加强疫情 防控慈善捐赠监管和统筹，鼓励和引导社会捐赠，引导各类 社会组织、专业社会工作者等发挥专长积极投身防疫防控工 作，引导行业协会助力复工复产，及时总结宣传在疫情防控 斗争中涌现出的先进典型和感人事迹，凝聚起众志成城、全 力以赴、共克时艰的强大正能量。二、提升社会救助帮困水平贯彻落实上海市社会救助条例，聚焦打赢脱贫攻坚 战，进一步织密筑牢社会救助兜底保障网。（五）夯实社会救助工作基础。持续深化低保专项治理, 严格落

9、实低保动态管理制度，会同相关部门及时落实粮油帮 困、重残无业、救助渐退等工作措施，切实保障困难群众基 本生活。规范浦东新区特困人员救助供养制度，完善社区市 民综合帮扶制度，持续推进浦东新区社会救助档案标准化建 设。根据市统一部署，建设社会救助资金内控平台，推动实 现社会救助资金发放管理精准化、信息化。关注经济新常态 下特殊群体生活状况，探索建立相对贫困救助机制。（六）优化社会救助绩效评价。依托区社会救助联席会 议机制，继续做好市区社会救助工作绩效评价和社会救助资 金专项评估。对照市级绩效评价指标体系，优化浦东新区评 价方法模式，进一步补短板、强弱项、找差距，强化评价结 果应用，推动浦东社会救助

10、工作持续走在前列。（七）探索开展社会救助需求评估。依托“家门口 ”服 务站三张清单（需求清单、服务清单、资源清单），在评估 困难家庭需求的基础上，探索建立困难群众救助需求主动发 现机制和社会救助顾问制度，关注“沉默的极少数”，推进 救助帮扶的人性化、科学化、精细化。（八）引导社会力量参与帮扶。创新“物质+服务”的 救助方式，开展困境家庭青少年成长计划，增强困难群众自 我发展能力，更加注重建设发展型的社会救助服务体系。持 续深化爱心帮扶等项目，健全双向认领工作机制，满足困难 群众个性化、多样化需求。（九）稳步推进救助管理工作。继续推进流浪乞讨救助 标准化建设，实施分类管理，不断推动民政、公安、城

11、管“三 合一”救助网络延伸。优化浦东新区“在站寻家让爱回家” 项目，拓宽“互联网+”救助寻亲渠道，提高寻亲成功率。（十）积极推进慈善事业发展。组织中华慈善日主题宣 传活动及第十九届慈善公益联合捐活动，推动联合捐活动向 多元化、规范化和专业化方向发展。推进慈善超市创新发展 及全覆盖工作，拓展慈善超市多元化服务功能，搭建社区慈 善服务平台。三、强化社会福利体系建设以制定落实浦东新区深化养老服务实施方案为抓手， 细化目标任务，推动项目落地，推进养老服务高质量发展。（十一）增加养老服务供给。确保完成市区两级政府实 事项目，其中市政府实事项目年内新增床位1000张，改造 认知障碍照护床位320床，新建综

12、合为老服务中心4家、老 年人助餐点20家；区政府实事项目年内开工建设床位3000 张，新建老年人日间照护中心11家、综合为老服务中心4 家、老年人助餐点10家。推进落实上海市社区嵌入式养 老服务工作指引，加快存量资源改建养老设施，加强社区 养老服务综合体建设，打造力5分钟养老服务圈”；制定落实 浦东新区关于进一步促进和规范老年助餐服务工作的实 施方案，因地制宜叠加设置微型助餐、微型日托、爱心洗 衣坊等养老微空间；推广农村互助式养老服务，新增示范“睦 邻点”100家。加快护理型床位、家庭照护床位建设，继续开 展老年认知障碍友好社区建设试点。（十二）提升养老服务能级。开展养老服务机构等级评 定及服

13、务质量日常监测，推进养老服务社会信用体系建设， 进一步加强养老服务质量综合评价。深化医养康养结合，做 实内设医疗机构，鼓励具有一定规模的养老机构开办护理院。 推进养老护理员队伍建设，建立养老护理员数据库。培育浦 东新区养老护理类“首席技师”，开展青年养老管理人才“珠峰 计划”。充分发挥养老顾问点（岗）的辐射服务作用，积极发 展“金牌养老顾问点:发挥养老行业协同监管大数据平台 作用，加强消防安全、食品卫生等养老服务领域重点环节监 管，引导供餐单位积极创建“放心食堂”“放心助餐点”。（十三）发展养老服务产业。探索建立医养产业园区， 积极创建全国养老产业示范区。深入开展养老服务领域放管 服改革，支持

14、各类企业进入养老服务市场，提供更加丰富的 失能老年人长期照护服务、养老金融服务等产品，鼓励和支 持企业、社会组织举办或参与运营社区各类为老服务机构， 提供多元化社区为老服务。推进老年用品和康复辅具进机构、 进社区、进家庭，扩大康复辅助器具社区租赁服务试点，采 取市场化运作和政府资助等方式，试点探索居家环境适老化 改造，引导扩大养老服务消费。深入推动长三角区域合作， 与对口地区建立区域协调机制，构建区域养老产业发展大平 台。（十四）依法保障儿童福利、农村留守妇女、残疾人权益。完善困境儿童和农村留守儿童关爱保障，做好成年孤儿 回归社会安置工作和孤儿助学工作。强化儿童福利领域的风 险排查，加强儿童督

15、导员和儿童主任培训I。鼓励社会力量支 持参与儿童福利服务。探索农村留守妇女关爱服务体系，建 立健全工作机制，提升关爱服务能力。继续办好重度残疾人 寄养院，提升医养康养水平。完善残疾人福利保障，继续做 好残疾人“两项补贴”工作，协同建立浦东新区残疾人岗前 实习基地，拓宽残疾人就业渠道。四、推进基层社区治理创新探索符合浦东特点的社区治理方式，提升社区治理和服 务能力，提高社区治理系统化、社会化、精细化、法治化、 智能化水平。（十五）深化城乡社区分类治理。深化社区分类治理“一 特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单， 资源清单，服务清单），进一步完善分类治理制度体系。探 索建立社区治理

16、的区级“供需对接一站式服务”平台，发 挥社区、社会组织、社会工作“三社联动”优势，推动基层 治理难题破解。推广“三会一代理”制度，深化社区治理事 前听证、事中协商、事后评议的民主协商机制，完善居村民 事务代理制度。（十六）激发居民自治活力。做实居委会下设环境和物 业专委会，促进其在推进垃圾分类、指导和监督业委会等方 面发挥居民自治作用。优化居民自治金使用机制，推广“社 区微治理”工作模式。推进居民自治项目点睛计划，加强优 秀自治金项目的交流和培育。持续推进居村自治家园建设, 建设市区两级自治家园示范点。（十七）深化农村社区治理工作。加强村务监督委员会 建设，深化阳光村务工程，扎实推进村级民主监

17、督。开展农 村社区建设示范村创建工作，力争年底建设不少于5个市级 试点示范村、50个区级试点示范村。（十八）深入推进社区工作者队伍建设。加强浦东新区 社区工作者培训体系建设，开展分级分层的培训，打造合理 的梯度人才队伍，提高社区工作者队伍整体素质和综合能力。 加强社区工作者绩效考核管理，完善激励约束和退出机制。（十九）加强行政区划管理。规范基本管理单元社区委 员会规范运作，搭建浦东新区基本管理单元交流平台，提高 基本管理单元自治共治水平。完善撤制村组的指导文件，规 范撤制村组流程。加强行政区划界线界桩管理，做好界桩巡 逻工作。五、进一步发挥社会组织作用围绕“加大扶持” “强化监管”两个重点，着

18、力提供最 优的社会组织发展生态环境，打造浦东新区社会组织发展高 地。（二十）推进党建贯穿社会组织全生命周期。坚持党建 “三同步”，把社会组织党建工作与成立登记、年检（年报）、 评估同步开展，全面落实“应建尽建”原则，推动社会组织 党建贯穿登记审查、能力提升、年检评估、日常监管等全生 命周期。建立健全党组织参与社会组织重大问题决策研究的 制度安排。（二十一）加大社会组织监管力度。完善社会组织信息 系统，探索建立社会组织全生命周期的精细化管理服务机制, 建立社会组织服务专员制度。完善社会组织年检等日常监管 手段，动态更新社会组织活动异常名录和严重违法失信名单, 推动社会组织信用信息应用。完善社会组

19、织执法机制和退出 机制，加强社会组织执法队伍建设，加大对名存实亡社会组 织清理和非法社会组织取缔力度。开展行业协会商会与行政 机关全面脱钩改革，加强行业协会商会管理制度标准化研究, 推动行业协会商会规范有序发展。（二十二）完善社会组织支持体系。发挥社会组织财政 扶持政策引导作用，重点培育并扶持符合浦东改革开放再出 发实践需求的各类社会组织，积极引导社会组织参与脱贫攻 坚、参与浦东经济社会建设。启动社会组织专业人才“领雁 工程”，依托专业性、枢纽型社会组织力量，搭建浦东社会 组织专业人才发展平台，推动社会组织专业人才引进。（二十三）拓展社会组织发展空间。完善浦东公益示范 基地、“新益汇”社会组织

20、创新空间、基层社区“三位一体” 公益阵地、行业协会商会服务平台等各社会组织服务支持空 间的功能，进一步加强社会组织信息互通、交互合作。鼓励 引导浦东各园区、商圈、社区党建中心、家门口服务站等空 间资源积极向社会组织开放，拓展社会组织活动发展空间。（二十四）打造浦东社会组织品牌。开展浦东新区社会 组织品牌项目“引擎工程”，组织“浦东新区社会组织服务 年度十佳品牌项目”评选，发挥品牌项目示范引领作用。依 托社区基金会和社区公益资金，扩大社会组织品牌项目的社 会影响力。发挥浦东公益活动月、公益文化周、浦东社工节 等品牌社会组织活动平台作用，推动公益理念传播，营造浦 东公益氛围。六、提升民政社会服务水

21、平以人民群众获得感和满意度为出发点，进一步提高民政 社会服务规范化、精细化、智能化水平。（二十五）深化社区政务服务改革。推进“家门口”政 务服务延伸再优化再完善，落实村居社区事务“找茬”机制， 升级远程视频办理软件系统，提升村居全岗通人员能力水平, 为群众提供就近、稳定、可预期的服务。加大“一网通办” 平台宣传推广力度，在受理中心设立自助服务区、在村居提 供自助服务设备，用好上海市“一网通办”平台，全面实施 帮办制度，推进政务服务更加智能便捷。（二十六）提升婚姻登记管理服务水平。以婚姻法 颁布70周年为契机，积极推动送法进社区活动，开展婚姻 家庭辅导和婚姻危机干预等工作。深化“爱在浦东”颁证服 务品牌，开展主题多样、内容丰富的结婚登记集体颁证仪式。 试点开展跨区婚姻登记和涉外婚姻登记工作。（二十七）持续推动殡葬领域改革。借助“城市大脑”