在全区2022年“放管服”改革工作会议上的讲话 & 在全市深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话.docx

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1、在全区2022年“放管服”改革工作会议上的讲话&在 全市深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力 会议上的讲话在全区2022年“放管服”改革工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全区深化“放管服”改革推进会议，主 要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，按照党中 央、国务院和自治区党委政府和市委市政府对推进“放管服” 改革工作的部署要求，从讲政治的高度，对全区深化“放管 服”改革工作进行再发动、再安排。今天的会议共有两项议程：首先，请XX同志安排部署我区“放管服”改革工作；下面，请有关地区和部门代表发言:首先，请区开展改革局XX同志发言，

2、区政务服务中心 准备；下面，请区政务服务中心XX同志发言，区工商分局准区经济社会开展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！在全市深化放管服改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话今天我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全 区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精 神，总结全市深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和 激发市场主体活力工作情况，分析当前工作形势和存在的困 难问题，研究部署下一阶段工作。刚才，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、 市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、 本部门实际，就深化“放管服”改革工作总结经验、分析不 足、

3、提出思路，讲得都很好，各有所长，各有亮点。希望各 县（市、区）、各部门认真学习借鉴，共同推动我市深化“放 管服”改革工作迈上新台阶，推进全市营商环境提升到新水 平。下面，就做好这项工作，我强调三个方面的意见。一、深入总结分析，全面把握全市深化“放管服”改革工作形势党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视“放管服”改革，把深化“放管服”改革作为全面深化改 革、转变政府职能的重要抓手，作出了一系列重大决策部署。 党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创 新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服 务型政府。党的十九届三中全会提出，要深入推进简政放权, 完善市场监管

4、和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体 制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政 效率，全面提高政府效能。今年X月，习总书记视察X时强 调，要继续深化改革，优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用。今年X月X日，国务院、自治区先后召开深化“放管服” 改革、着力培育和激发市场主体活力电视 会议。在全国 会议上，李克强总理对深化“放管服”改革工作作出全面部 署，要求以“放管服”改革为抓手，持续打造市场化法治化 国际化营商环境。市场化方面，要力行简政之道，深化行政 审批制度改革，破除束缚企业开展的不合理障碍，让市场主 体准入退出更便

5、捷；创新和完善市场监管，反对垄断和不正 当竞争，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权 益和开展空间；推进政务服务优化，用制度和技术方法让市 场主体依规办事不求人成为常态。法治化方面，要建立健全 营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范公正文明 执法。国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行 规那么对接，抓住签署加入RCEP的契机，推动在贸易投资自 由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规那么，在制 度型开放上迈出更大步伐。在自治区会议上，全区各级各部门要持续推进简政放 权，采取各项措施助企纾困，继续下放、调整一批自治区级 行政许可事项，确保简出活力、放出动力。要持续强化事

6、中 事后监管，确保管出公平、管出秩序。要持续提升服务质量, 确保服出便利、服出实惠。要深入开展持续优化营商环境行 动，不断提升吸引力、竞争力。要提升基本公共服务水平， 用心用情用力解决群众急难愁盼问题。全市政府系统要认真学习领会党中央、国务院和自治区 党委、政府的决策部署，结合我们X实际抓好贯彻落实。X年以来，面对新冠肺炎疫情等不确定因素带来的严峻 考验，我们坚决按照党中央、国务院和自治区党委、政府决 策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任 务，直面市场主体和群众需求，大力推进“放管服”改革， 营商环境得到进一步优化提升。一是“接放”工作有序推进。按规定下放行政审批事项, 开展基

7、层政务审批试点改革，推动基层政务服务便利化。积 极申请和承接自治区下放行政权力事项，X月X日，自治区 政府常务会审议通过，授权或委托X重点开发开放试验区行 使X项自治区级行政权力事项，为加快X试验区建设和全市 经济社会开展提供了非常有利的条件。简政放权成效明显， 推进企业开办“一窗通办”，基本实现“X个环节、X个事 项、X个工作日内办结”，新设企业开办保持“零”本钱。 一般社会投资类工程建设许可办理压缩至X个环节、X个自 然日以内，减少提交工程材料X份，同比下降X%。二是“管”的成效不断加强。全面推行“双随机、一公 开“监管，涉及X个部门X项抽查事项，实现职能部门X% 覆盖。在全区率先推行市场

8、监管包容审慎“四张清单”。通 过“信用X”平台，汇聚行政检查、行政处分、司法判决、 违法失信等信息数据，加强对风险的跟踪预警。加大涉企纠 纷调解处置力度，涉企民商事纠纷当场登记立案率达X%,全 市法院解决商业纠纷平均用时提速到X天。强化对政府部门 行政行为的监督，“互联网+监管”系统平台共录入监管行 为X万条，有效促进了依法行政。三是“服”务水平不断提升。推广重大工程联审联批， 率先在全区实现“竣备即首登”。也就是说，竣工验收备案 和不动产登记合并办理。推行同城通办、跨省通办，目前全 市可同城通办事项X项，与X省X州、深圳市福田区“跨省 通办”事项分别到达X项和X项。大力实施减税降费，X年 累

9、计落实X批X项税费减免政策，累计为各行业企业减税降 费X亿元。X年累计发放各类就业创业补贴X亿元，惠及X 万市场主体、X万人。今年XX月，全市金融机构累计为X 家企业办理延期还本付息近X亿元。加大市场主体支持力度, 今年X-X月，全市金融机构累计投放“桂惠贷” X笔、X亿 元，共惠及X户市场主体。同时，着力在水、电、气、物流 本钱上为市场主体松绑减压，比方X年组织企业参与电力市 场化交易X亿千瓦时，节约本钱X亿元，平均每度电价格降 幅达X元，为企业带来了实惠。在深化“放管服”改革的推动下，全市市场主体不断发 展壮大。X年，全市新增市场主体X万户，同比增长X%,其 中新增企业X户，同比增长X%。

10、今年上半年，全市在业市场 主体比上年同期增长X%O市场主体的稳定增长和平稳运营， 带动了全市经济社会持续健康开展。今年上半年，全市地区 生产总值同比增长X%,规上工业增加值同比增长X%,固定 资产投资同比增长X%,外贸进出口总额同比增长X%。可以 说，深化“放管服”改革激发的活力、释放的红利是实实在 在的。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，在深化“放 管服”改革、优化营商环境方面，我们还存在一些突出短板 和问题。这些短板和问题，大局部是前段时间由市大数据发 展局牵头，市委督查室、市政府督查室和相关部门进行深入 调查暗访发现的。在这里，我主要通报几个突出的问题。一是全市营商环境总体水平偏低。

11、我们在屡次会议上都 讲到这个问题。X年度，我市优化营商环境评价得分在全区 排名X位。X个一级指标中，只有“市场监管能力”这项指 标排全区第一，排名X位及以后的有X个。办理建筑许可、 登记财产、获得用水、纳税、办理破产、执行合同、创新创 业等方面，与全区先进地区相比，还有比拟明显的差距。二是“放管服”体制机制还不够健全。从纵向看，市县 乡三级一体化工作格局尚未形成，政务服务工作力量逐级递 减。这个问题，是市大数据开展局等部门提交的调研报告中 的突出问题。从横向看，各部门工作协同性不够，局部涉及 多部门的审批事项推进不力，“信息孤岛” “信息垄断”问 题尚未完全破解。这方面有些问题不是我们市一级能

12、够独立 解决的，还涉及到从国家、自治区各系统之间的信息共享互 通问题。当然，在我们市一级能够破解的问题，我们要大胆 探索突破。从整体看，全社会参与支持“放管服”工作格局 仍未形成，基本上是政府在监管中唱“独角戏”，社会参与 监管比拟滞后。三是市场主体运营开展还存在瓶颈制约。要素保障存在 诸多短板，企业用地、用水、用电方面的问题未得到完全解 决。局部行业企业运营本钱偏高，比方有的市场主体反映， 我们的口岸平台费明显比东兴、凭祥的口岸高。另外，局部 市场主体在获得融资担保、招工用工等方面还存在不少困难。特别是，今年入夏以来“用电”方面的问题比拟突出， 比方一些符合产业开展方向的新上工程，由于用电问

13、题无法 如期竣工投产。四是局部地方和部门服务市场主体的意识不强。主动靠 前服务不够，比方有的企业反映，所在园区基础设施配套不 完善，未能使用宽带网络，移动通讯信号差，没有相关生活 配套设施。特别是园区生活配套设施不完善的问题，在我们 的许多园区中比拟突出。行政效率低，一些县（市、区）不重 视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向 县里请求变更工程开采许可，县直部门答复需要上县工业组 会议讨论，但是等待两年之久，一直没有召开会议讨论。针 对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求， 希望各县（市、区）和各有关部门主动对号入座、举一反三， 抓好问题整改。今年是“十四五”开局之

14、年，全区上下都在以“起步就 要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，争先加快开展、转型 升级、全面提质。X要在“十四五”期间保持两个“高于” 目标，必须持续深化“放管服”改革，打造更加优越的营商 环境。特别是，我们正在围绕“一市一区”主要目标，加快 重点开发开放试验区建设。试验区建设实施方案中，将“体 制机制创新”作为X大主要任务中的第一项任务，其中第一 项具体工作就是着力优化营商环境。全市上下要切实增强工 作的紧迫感和责任感，立足新开展阶段，推进“放管服”改 革向纵深开展，以更加优越的营商环境培育和激发市场主体 活力，推动全市经济社会高质量开展。二、补短板强弱项，进一步提高全市“放管服”工作水 平

15、深化“放管服”改革，持续优化营商环境，是X试验区 建设的标志性工作之一，也是全市经济社会高质量开展的基 本保障和必然要求。只有把深化“放管服”改革作为加快经 济开展的“先手棋”，作为培育和激发市场主体活力的关键 一招，才能引导更多的优质企业向X集聚，形成经济社会加 快开展的强大推动力。当前，深化“放管服”改革，持续优 化营商环境，要重点抓好以下几个方面工作：（一）大胆改革创新，努力开创“放管服”工作新局面。深化“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，核 心就是要“改”，要突出改革创新。一是进一步解放思想。自治区党委心社书记指出，只要 是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是开展有需要、基 层有

16、呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、X自己能 定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的 行动。对我们X而言，在推进“放管服”改革和体制机制创 新上，目前基本都是在自治区的框框下推进，也就是自治区 要求改的才改，主动改革创新比拟少。X试验区获批已经有 一年多，但我们还没有充分用好这个平台。我屡次向自治区 领导汇报有关问题，也屡次跟自治区有关部门对接工作。自 治区层面明确，关于X试验区探索创新，只要X市委、市政 府认准认定可以做的事情，没有必要逐级向上申报。只要是 在现有法律法规框架内，国家、自治区没有规定不可以做的， X都可以探索开展，除非是你们自己不想做。比方，上次有 关部门报

17、给我一个关于“林地指标绿色通道审批”的文 件，自治区主管部门跟我讲：“这个事你们不用报，你们自 己可以着手做，探索出经验后向全区推广。”所以，我们要 进一步解放思想，开拓眼界思路，下定改革决心。二是突出先行先试。要围绕试验区“试什么” “怎么试”， 在重点领域和关键环节先行先试、大胆实践，探索更多有特 色、有成效、可复制的创新举措。自治区即将印发实施的X 试验区建设总体规划，明确设立试验区制度创新清单，拟包 括六大方面X个创新点，其中相对集中行政许可改革、“极 简审批”改革、专项用地指标核销、林地指标“绿色通道” 审批等，都是深化“放管服”改革的重要工作。我们要紧盯 这些主要创新点，大胆试、大

18、胆闯、自主改，真正试出经验 做法、试出改革成果。总之，我们要珍惜试验区机遇，加快 先行先试，推出一批创新经验做法。三是建立健全容错纠错机制。推进试验区机制体制创新，必然要冒一定的“试错”风险。比方今早市委全委会通 过的关于推进新型生态铝产业高质量开展的决定，就包 括许多我们此前没有做过的工作，有许多事项和做法需要大 胆探索攻坚，突破一些现有体制机制的障碍。这就必须有完 善的容错纠错机制，让大家卸下包袱、敢闯敢拼。建议市纪 委监委和市委组织部牵头，围绕重点开发开放试验建设，建 立健全改革创新领域的激励和容错纠错方法，鼓励全市上下 大胆试、大胆闯、自主改。要把推进改革中因缺乏经验、先 行先试出现的

19、失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开 来;把还没有明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令 禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发 展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为 敢于担当、敢于创新的干部撑腰鼓劲。同时，建立常态化机 制，查找问题和缺乏，及时修改完善，防止重大风险，推动 改革不断向纵深开展，探索出更多更好服务市场主体和群众 的措施方法。（二）做好事项承接，推动“放管服”工作提质增效。要以自治区下放X项行政权力事项为契机，充分利用自 治区给予的自主权，提高相关领域审批工作效率，带动全市 营商环境进一步优化提升。一方面，要积极做好对接承接。 自治区下放的X项

20、行政权力事项，是自治区给予我们的巨大 支持。这次下放的事项涉及面比拟广，局部事项专业性很强， 各有关部门要积极向对应的自治区部门汇报，请求他们给予备;下面，请区工商分局XX同志发言。冈I才，XX同志对全区“放管服”改革工作进行了安排部 署，有关她区和单位负责同志作了表态发言，讲的都很好。 当前，“放管服”改革已进入深水区，如何深入推进并取得 实效，需要认真研究、细化措施、抓好落实。下面，结合国 务院、自治区和全市“放管服”改革工作会议精神以及大家 的发言，讲几点意见。一、认清形势，切实提高推进“放管服”改革的思想认 识民之所望，改革所向。深化“放管服”改革是推进政府 职能转变、提高政府现代治理

21、能力的重要举措，是增强社会 开展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手， 是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局 出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和政治体制改 革的关键，提出要简政放权，开展了一场刀刃向内的自我革 命。5年来，国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许 可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资工程减少 90%,行政审批中介服务事项压减74%,改革力度空前、成 就令人瞩目。世界银行2022全球营商环境报告显示，2021 全方位指导。各职能部门要在本系统开展业务培训，确保全 面精准掌握，切实做到接得住、用得好。

22、另一方面，要迅速 推动下放事项落地。要结合我市实际，把自治区下放行政权 力事项运用到实际工作中。在资质核准方面，自治区给予我 们对房地产开发企业、建筑业企业、勘察企业、设计企业、 工程监理企业等进行资质核定核准的权限，我们必须宣传 好、落实好，激发企业申报的积极性和主动性，吸引更多市 场主体到X干事创业。在交通工程方面，自治区给予我们公路建设工程施工许 可、公路建设工程竣工验收、重点水运工程建设工程竣工验 收等自主权，我们要抓住机遇，结合“十四五”交通基础设 施建设，提高交通工程审批效率。在自然资源和生态环境方 面，自治区在建设工程用地预审、建设工程环评文件审批、 临时占用林地审批等事项上给予

23、我们很大自主权，我们要用 好政策，为企业推进工程建设节约时间，依法依规提供更好 服务和更多便利。同时，请市大数据开展局牵头，组织召开 一次新闻发布会，最好申请在自治区新闻大厅进行，向社会 广泛宣传这些X特有的政策优势。（三）深化简政放权，进一步释放市场主体活力。要突出从“收”到“放”、变“繁”为“简”，通过持续优化工作流程和强化技术运用，让市场主体和群众真正能 够便捷办事。一是继续推进政务服务“简易力、”。以政务服务“简易 办，冲刺年活动为抓手，围绕政务服务提质增效目标，开展 “一件事一次办，“异地事一地办” “复杂事一诺办” “中 介事一站办” “烦心事一键办”的“五个一”专项行动。这 “五

24、个一”不能停留在提口号上，要能够真正实现。继续推 广企业开办“一窗通办”，推进“证照别离”改革，推广电 子证照和电子印章应用。实施行政审批事工程录管理，做到 目录之外无审批，持续推进涉企审批减环节、减材料、减时 限。二是提高网上办理便捷水平。加强系统集成、信息共享 和业务协同，结合推行“一枚公章管审批”趋势，推进政务 服务事项全程网上办理。力争到今年年底，全市依申请办理 的行政权力事项和公共服务事项，可全流程网上办理比例达 到X%以上。三是提高全市通办和跨省通办水平。依托X数字政务一 体化平台，搭建智慧X政务服务平台，推进全市联办受理、 协同审批、共同监管，实现上下互通、横向互联。要按照中 央

25、、自治区部署，推进工业产品生产许可证、就医结算备案、 社保卡申领、户口迁移等X项事项“跨省通办”。配合自治 区加快实现涉及企业生产经营和个人服务的X项高频政务服 务事项全区线下通办。（四）强化监管治理，打造更加优越的开展环境。要根据市场开展形势，创新监管治理方法，提高监管治理效能，为企业开展合法经营和开展壮大提供坚实保障。一是构建多元化监管体系。以权责清单为基础，以信用 监管为核心，坚持“双随机、一公开”，促进行政监管、行 业规范、社会监督相结合，打造综合性、多元化、全覆盖的 监管体系。积极探索社会协同共治，借助公众、媒体等多方 力量强化监督，形成全社会监管合力。二是加强全流程信用监管。推进以

26、信用监管为核心，衔 接事前、事中、事后的全流程监管体系。研究制定告知承诺 制证明事项清单，全面推行信用承诺和告知承诺制。也就是 说，符合实行告知承诺制的办理事项，该提供什么证明，要 研究制定一个清单向社会公开。要升级完善X公共信用信息 平台，加快实现与征信服务平台互联互通，完善市场主体诚 信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。三是打造法治化营商环境。一方面，政府部门要坚持依 法行政，为市场主体营造公平、透明、安全的环境。要严格 落实国家优化营商环境条例和X壮族自治区优化营商 环境条例等法律法规，重点抓好行政审批、行政收费、政 务服务等领域的法规建设和执行。另一方面，要引导和监督 企业依法经营，

27、打造公平竞争、运行有序的市场环境。突出 抓好企业履约责任，着力解决恶意赖账、不公平竞争等突出 问题，持续做好涉及企业的纠纷调解处置，为合法经营的市 场主体提供更加有利的环境。（五）优化服务质量，促进市场主体开展壮大。要聚焦市场主体关切，落实各类惠企政策，采取更有效 措施帮助企业破解难点堵点，努力为企业运营开展松绑减 压。一是千方百计解决企业面临的困难。前面我们讲到，这 些问题和困难的出现和存在，是有多方面原因的。各级各部 门要精准分析、分类施策，拿出切实的措施加以解决。可以 立行立改的，比方前面讲的通讯信号差这类问题，相关县 （市、区）和部门要第一时间着手解决。像一些比拟复杂、难 以一时解决的

28、，比方能耗、电力供给等问题，要在市一级层 面要加强统筹，汇集各部门的力量，逐步加快研究解决。二是继续落实好各类惠企政策。优化政策落地机制，加 快惠企政策“一窗通办”系统平台建设，推进涉企惠企政策 统一发布和办理。开展惠企政策直达服务，对符合政策的企 业进行精准提示，努力使“人找政策”变为“政策找人”。 要继续宣传和落实X重点开发开放试验区招商引资假设干措 施，持续按规定做好减税降费，落实各领域惠企扶持政策。 近年来，市委、市政府研究出台了比拟多的招商引资优惠政 策，要结合这次自治区下放行政权力事项新闻发布会，一并 向社会推介发布。三是着力帮助企业降低运营本钱。加大金融支持市场主 体力度，加强银

29、企对接，实施“桂惠贷”财政贴息政策，今 年至少投放X亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，支持市场主体 X户以上，进一步降低企业融资本钱。继续组织企业参与电 力市场化交易，推广转供电终端用户改为直供电，降低企业 用电本钱。试点开展工程建设期间接电、接气、接水预装服 务，提升市场主体获得用电、用气、用水效率。四是着力提高基本公共服务水平。基本公共服务是优化 营商环境的硬指标，也是保障和改善民生的重要环节。要落 实就业优先战略，切实保障高校毕业生、退役军人、农民工 等重点群体就业创业。加强各类技能培训，提高全市劳动者 整体素质，为市场主体提供人力资源和技能人才，同时增加 群众收入。做好教育、医疗、文化等各项

30、公共服务，提高人 民群众生活水平，为市场主体开展壮大提供更加优越的社会 环境。三、压实工作责任，确保深化“放管服”改革取得扎实 成效（一）进一步理清责任机制。深化“放管服”改革和优化营商环境工作涉及面广、包 含的事项精细繁杂，很多工作都是多头参与、环环相扣。要 理清市县乡三级以及各部门的工作责任，形成清晰的责任机 制，一旦出现问题能迅速查出在卡在哪个环节、卡在哪个部 门、卡在哪个岗位、卡在哪个具体的责任人，做到责任不推 卸、工作不延误，确保各项工作顺畅高效运转，真正让市场 主体和群众享受到改革带来的便利。（二）进一步强化联动机制。强化市政务服务工作领导小组的作用，进一步理顺“放 管服”改革工作

31、机制，提高“放管服”改革的系统性、整体 性、协同性。加强市县乡三级衔接联动，市大数据开展局要 加强对市直有关部门和县级政务服务工作的指导。各县（市、 区）要优化政务服务工作机制，加强政务审批的硬件、软件 水平，解决场地狭小、人力缺乏等问题。负责具体政务服务 事项的各个部门，要加强业务指导和培训，确保本系统权力 事项放得下、接得住。要加强部门之间的统筹协调，建立健 全高效便捷的数据共享机制，进一步打通“信息孤岛”，消 除“中梗阻”，提升改革整体成效。这方面工作，等自治区 下放X项行政权力事项之后，请睿君同志召集相关部门研究， 确保这些下放事项接得住、用得好。（三）进一步优化推进机制。做好下一阶段

32、深化“放管服”改革工作，进一步培育和 激发市场主体活力，要按照中央、自治区会议的部署要求， 紧盯关键重点领域，逐项推进改革提升。特别要结合X月X 日印发的X市X年持续优化营商环境行动方案，梳理出 下一阶段深化“放管服”改革和优化营商环境工作具体着力 点，形成可操作的工作清单。这份清单要突出问题导向，直 面市场主体需求，根据轻重缓急制定解决措施，明确时间表、 路线图，落实到具体的部门、具体责任人，确保下一阶段工 作取得实效。这里要特别强调，国务院将于X月下旬至X月 上旬组织开展第八次大督查，派出督查组到包括X在内的X 个省（区、市）进行实地督查。今年的国务院大督查，把深化 “放管服”改革和优化营

33、商环境列入实地督查的重点内容。所以，我们选择在这个时候开这个会，也是为了进一步发动 部署，做好迎接国务院大督查各项工作。各级各部门一定要 迅速行动起来，进一步抓好深化“放管服”改革和优化营商 环境各项工作，全面推进存在问题的整改和解决，确保以扎 实的工作成效迎接国务院第八次大督查。（四）进一步完善评价机制。推动“放管服”改革，关键要看企业开办时间压缩了多 少、投资工程审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、 群众办事方便了多少。另外一方面，就是要看市场主体有没 有新增、新增了多少。要充分引导市场主体和群众进行评价, 用好自治区政务服务“好差评”系统，深入一线倾听企业和 群众的意见建议，持续改进

34、工作作风和提高工作质量。同时, 要定期不定期开展自我评估，像这次市大数据开展局牵头组 织的全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力 工作调研，就比拟有效果。这次会议，我最初的想法是开现 场会，到工作做得比拟好的县（市、区）和市直部门，以及做 得不是那么好、群众反映突出的地方，组织大家现场参观和 研究推进工作。但是由于时间关系，这次就没有这么安排。 各级各相关部门要从群众期盼和企业效益出发，坚持问题导 向，加快解决工作中存在的问题。（五）进一步提高工作执行力。当前，我们一些政府部门的执行力不够强，导致市委市 政府的决策部署落不下去。甚至有极个别部门，布置的工作 任务没有真正去执行，落实得

35、怎么样，遇到了什么问题，都 没有及时反应汇报。就深化“放管服”改革来说，很多工作 也不是第一次提了，但是工作效果离市场主体和群众的期待 还有不小差距。下一步，各级各部门要切实转变工作作风， 提升行政效能，把中央、自治区和这次会议明确的改革事项， 一件一件执行到位，不折不扣推进落实。要强化催促检查， 及时发现工作执行中存在的问题，该通报的要通报。对行动 缓慢、执行不力的单位和责任人，该约谈的要及时进行约谈。 对任务执行效果好的，要旗帜鲜明地表扬激励，在绩效考评 中给予加分，引导全市上下真抓实干，推动深化“放管服” 改革取得实实在在的成效。同志们，深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主 体活力，

36、是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的 重要举措，也是关系全市经济社会开展的基础性重大工作。 全市各级各部门务必要提高站位，以刀刃向内的勇气，推进放管服”改革向纵深开展，不断激发市场主体活力，促进 全市经济社会加快开展、高质量开展。年我国营商便利度列全球第38位，比2017年提高了 18位, 改革成果的社会效益和经济效益显而易见。党的十九大以 来，国务院将继续深化“放管服”改革作为贯彻落实十九大 精神的具体举措，屡次召开会议专题研究，特别是2022年 开年伊始的两次国务院常务会议，更是将“放管服”改革作 为重中之重。1月3日的国务院常务会议部署进一步优化营 商环境，持续激发市场活力和社会

37、创造力。1月17日的国务 院常务会议决定，扩大“证照别离”改革试点事项探索形成 可复制经验，进一步改善营商环境。今年2月6日，2月11 日，自治区、XX又分别召开推进“放管服”改革工作会议， 对做好“放管服”改革工作提出了明确要求。从中央到自治 区到XX的一系列密集的部署要求，向我们释放了推进“放 管服”改革的强烈信号，诠释了改革的重大意义。当前，我们面临着实现经济高质量开展、建立现代经济 体系等一系列重大历史任务。面对新形势新任务新要求，全 区上下都要把思想行动统一到党中央和国务院的决策部署 上来，进一步抢抓机遇，转变思路，全面推进简政放权、放 管结合、优化服务，拿出硬措施，在关键领域和关键

38、环节取 得实质性突破，不断提高政务服务水平，持续优化营商环境, 为推动经济社会高质量开展提供有力保障。二、坚持问题导向，切实解决好“放管服”改革推进中的突出问题近年来，我们在“放管服”改革方面做了很多工作，取 得了一定成效。但随着改革的深入推进，有些改革事项偏离 改革初衷或停滞不前，与上级要求和群众期盼还有很大差 距。尤其是在自治区推进“放管服”改革工作会议上播放的 暗访影片中，有一半左右的问题都集中在首府，虽然曝光的 是首府的问题，但对照来看，这些问题在我们工作中也同步 程度存在。一是重视程度不够。有些部门特别是一些权力部 门利益固化，往往考虑到放权有损部门利益，缺乏大局意识， 缺乏“自我革

39、命”的决心和勇气。有的单位还存在岗位职责 不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，如民政局登记 进驻人员共25人，但窗口固定的工作人员只有5名；市场 监管局窗口进驻14人，但窗口固定的工作人员仅2名，且 工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性 和专业性。二是政务服务大厅审批事项不集中。有的对已经 纳入中心集中办理的审批事项，只是形式上授权入驻，办理 仍在原单位或“两头”办理，如农牧局，进驻中心行政审批 和服务工程共计15项，仅有动物防疫条件合格证、生鲜乳 收购许可证、生鲜乳收购车辆准运证发放可在大厅受理，其 他业务全部在农牧局下属各站办理。三是政务服务大厅审批 事项授权不到位。有

40、些审批事项虽在中心窗口受理，但单位 未能充分授权，证照发放仍在原单位，窗口只扮演了 “收发 室” “咨询处”的角色，也让窗口办事人员“两头跑”，人 为地增加工作量和办事环节。例如城建局窗口每办理一套新 证都需要局里出红头文件，再送到建委取证，这些环节相对 比拟费时间，影响了办件效率。四是“互联网+政府服务” 的应用水平还较低。虽然搭建了网络政务服务平台，但在流 程再造上思考的不多，部门之间、层级之间的信息还不能完 全共享，政务服务系统之间条块分割、各自为政问题还很突 出，企业和群众办事还不够便捷。五是事中事后监管还比拟 薄弱。我们虽然开展了 “双随机一公开”监管工作，但部门 间监管职能交错、边

41、界不清、事中事后协同监管难，多头执 法和重复检查现象还比拟普遍，运用现代信息技术，创新监 管方式，建立全覆盖、常态化、连续性的监管模式还需要不 断强化。六是主动服务意识不强。有些单位服务企业的主动 性不强，提前介入指导工程手续办理的积极性不高，坐等服 务的老观念还没有转变，不作为、慢作为的现象在个别单位 和人员身上仍有发生，行政效率不高、工作作风不实、责任 心事业心不强。这些问题解决不好，不仅影响政府形象，也会影响群众 切身利益和企业投资信心，更会影响全区经济社会开展大 局。对此，大家要保持清醒头脑。对于存在的这些问题，各 地区各部门要进一步梳理细化，制定详细的整改措施，立即 行动，不等不靠，

42、确保各项改革任务抓早、抓实，抓出成效。三、强化落实，切实推动“放管服”改革向纵深推进“放管服”改革进行到现在，会触及更深层次矛盾、触 动更多利益，这就要求我们必须彻底转变传统的管理思维模 式，坚决摒弃“部门利益”，要按照国务院提出的“六个一” （企业开办时间再减少一半、工程审批实践再砍掉一半、政 务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑 一次、但凡没有法律法规规定的证明一律取消）的要求，树 立精细化、精准化理念，逐项梳理、认真研究，看看哪些已 经落实了、效果怎么样，哪些还没有落实、原因是什么，提 出有针对性的改革措施。（一）加大简政放权力度，持续激发市场活力“放”的关键是在依法依规

43、的前提下放彻底。一是各审 批职能部门要把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、 该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。中 央、自治区和市未明确必须取消下放的，也要结合我区实际 和市场主体需要、开展需要、群众需要，只要法律法规没有 明确禁止，就最大限度地精简。二是严格按照“应进必进、 授权到位”的原那么以及行政审批“三集中三到位”的要求， 梳理清楚哪些需要集中到服务大厅，加快推进行政审批服务 职能、事项、人员进驻政务服务中心，凡进驻中心的行政审 批服务事项必须在大厅窗口实质运行，部门单位不再受理， 中心大厅成为实施行政审批服务的唯一窗口，严禁两头受 理、体外运行。三是对没有进驻政务

44、服务中心的审批事项也 要定期进行清理排查，防止出现变相审批，同时要通过减事 项、减层级、减材料、减环节、减时间，从完善流程再造， 简化审批手续，压缩审批时间，提高审批效率等方面入手， 研究制定优化方案，缩短群众办事时限。（二）加强事中事后监管，切实提高行政效能“管”的核心是管理转型，涉及管理体制、部门职责、 运行机制、技术平台、法制保障等方方面面，目的是建设现 代政府。推进“放管服”改革，就是要把该管的事管住管好, 不该管的事彻底交由市场主体自主决策，将工作重心放到严 格市场监管上来，提高社会管理和公共服务水平，维护社会 的公平公正。一是健全监管机制。简政不是减责，放权不是 放任。各部门要在审

45、批事项统一进驻中心大厅后，及时将工 作重心转移到事中事后监管上来，按照“谁审批、谁监管， 谁主管、谁监管”的原那么，细化完善监管措施，深入实施“双 随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细那么”，杜绝 选择执法、人情稽查。要把查询使用信用记录嵌入管理服务 的各个环节，健全信用联合奖惩机制，使“守信者一路绿灯， 失信者处处受限”。二是要加快执法力量整合。各部门要结 合这次政府机构改革，进一步梳理清楚监管的范围、形式和 重点事项，加快建立市场监管、生态环境保护、文化市场、 交通运输、农业执法等综合执法队伍，坚决杜绝“多顶大盖 帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负责”等突出问题， 切实以公正监管维

46、护市场秩序。三是创新监管方式。要充分 运用大数据、互联网等现代信息技术，加强对安全生产、食 品药品安全、环境保护等重点领域的行政审批事项监管，确 保监管执法的科学性和公正性。要重点开展“红顶中介”专 项整治行动，引导中介机构规范经营行为，规范中介服务市 场，坚决打击违规非法中介机构和人员。（三）优化服务保障，切实提升群众满意度“放”和“管”是主要手段，优化服务才是改革最终目 的。一是要大力推进“减证便民”专项行动。针对烦扰群众 的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，要进行认真梳理， 凡没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能 采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的事项， 都要坚

47、决取消。二是要大力推进“互联网+政务服务”。加 强实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合，2022年 底要实现政务服务事项全面公开，并实现区、有条件的乡镇 （街道）多级联动运行。要强化部门数据互通共享，打破“信 息孤岛”，加大办理事项向网上推送转移力度，务必做到“应 上尽上、全程在线”，让数据多跑路，群众少跑路。三是要 推行“一窗受理、集成服务”改革，通过协同联动、流程再 造、系统整合等方式，提升政务大厅服务效能，尽可能减少 到场次数，努力实现“最多跑一次”。人 强化责任，推动“放管服”改革各项工作落到实处目前“放管服”改革已经进入深水区，大家一定要下定决心，鼓足干劲，迎难而上，坚定不移的

48、推进，在推进。（一）统一思想认识，加强组织领导。各地区各部门主 要负责同志，要亲自抓，确保各项措施落到实处。要以工匠 精神，抓好改革的组织实施，细化分解任务，明确时间节点, 建立责任制，层层压责任，做到有布置、有检查、有验收。（二）明确责任主体，强化协同配合。要压实主体责任, 各地区各部门是责任主体，一把手是第一责任人。要建立部 门联动机制，各项改革牵头部门切实负起责任，协同部门要 主动搞好配合。（三）强化考核监督，加大推进力度。发挥督查考核利 器作用，加大对各地区各部门“放管服”改革督查考核力度, 把工作完成情况纳入全区综合考核体系，对落实到位、积极 作为的好典型，要通报表扬予以激励；对发现的问题，要动 真格整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责; 对工作不落实的典型，要公开曝光。同志们，“放管服”改革惠及当下、利在长远。我们要 始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢 固树立以人民为中心的开展思想和服务型政府理念，开拓进 取，扎实工作，努力将我区创立成为权力事项最少、办事效 率最高、政务服务最优的区域，打造一流的营商环境，为全