陆丰市垦造水田工作实施方案.docx

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1、陆丰市垦造水田工作实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补 平衡的决策部署，切实执行“占优补优、占水田补水田”的要 求，加快推进我市垦造水田工作，规范垦造水田工程管理，根 据广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占 补平衡的通知（粤国土资规字20162号）广东省垦造水 田工程管理方法（试行）（粤国土资耕保发20184号） 广东省垦造水田三年行动方案（ 20212023年）（粤自然 资发202111号）等文件要求，结合我市实际，制定本方 案。一、工作目标根据广东省垦造水田三年行动方案（20212023年） （粤自然资发202111号）相关要求及我市建设用地报批实 际需

2、求，坚持“以补定占，以需定垦”原那么，实施垦造水田项 目。我市垦造水田采取自行垦造和委托代建模式。新一轮首期 垦造水田工作委托代建单位实行全过程代建管理，由市自然资 源局按照采购管理相关规定依法选取代建单位，代建目标为形 成水田指标3000亩（含陆丰市2021年度垦造水田工程）。二、工作原那么（一）坚持政府主导，共同推进。建立“政府主导、专家 领衔、部门联动、公众参与、科学决策”的工作机制。坚持在 财政性资金。(三)工程资金支出范围垦造水田工程资金支出范围为工程组织实施过程中的与项 目建设相关的各项费用支出，包括工程建设费用、代建服务费 用和延期支付费用等与工程建设相关的活动而产生的费用。(四

3、)资金管理工程立项后，工程代建单位报市财政局审批工程预算，并 按“预算控制结算”原那么，在预算范围内列支垦造水田建设成 本。在实施过程中存在因工程变更而超出预算批复金额的工程 建设费用需报市垦造水田工作领导小组同意后方可实施。垦造 水田工程具体支出以市财政局审核批准的决算为准。L工程建设费用资金管理工程建设费用，包括工程施工费、设备购置费、其他费用 和不可预见费，各项费用按照市财政局预算审核批复及相关合 同进行支出管理。(1 )工程施工费工程施工费，由施工单位按照按合同约定，经代建单位审 核同意后，再经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给 代建单位，再由代建单位拨给施工单位。(2)设备购置

4、费设备购置费，由施工单位按照按合同约定，经代建单位审 核同意后，再经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给 代建单位，再由代建单位拨给施工单位。设备购置费可与工程 施工费合并申请拨付。-10 -（3）其他费用其他费用，包括技术服务费、青苗及地上附着物补偿费、 种植水稻收益降低补贴、镇村工作经费以及土地流转补贴（5 年）。技术服务费：由各参建单位按照按合同约定，经代建单 位审核同意后，再经市自然资源局审核同意后，由市财政局核 拨给代建单位，再由代建单位拨给各参建单位。青苗及地上附着物补偿费：由镇政府根据青苗造册资料 向代建单位提出申请，经市自然资源局审核同意后，由市财政 局按照申请资料核拨给代

5、建单位，再由代建单位拨给镇政府， 镇政府在工程施工前组织发放给权益人（土地所有权人、承包 权人、经营权人等）。种植水稻收益降低补贴：由代建单位提出第一年的补贴 申请，经市自然资源局审核同意后，市财政局按照申请资料拨 付至代建单位；形成指标后三年管护期补贴由镇政府提出申 请，经市自然资源局及市农业农村局审核同意后，由市财政局 核拨给镇政府，镇政府再拨付给种植单位；镇村工作经费：工程建设期由镇政府向代建单位提出申 请，经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给代建单 位，再由代建单位拨给工程所在镇，形成指标后三年管护期由 镇政府提出，市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给代 建单位；土地流转补贴

6、（5年）：工程建设期由镇政府向代建单位 提出申请，经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给代-11 建单位，再由代建单位拨给工程所在镇；形成指标后三年管护 期由镇政府提出，市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨 给工程所在镇。施工期间无法种植补贴或土地承包权人三年管护期激励 补贴：施工期间无法种植补贴由镇政府向代建单位提出申请， 经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给代建单位；再 由代建单位拨给工程所在镇，形成指标后三年管护期激励补贴 由镇政府提出，市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给 工程所在镇。(4)不可预见费在施工过程中因自然灾害、不可预见因素的变化或经市垦 造水田工作领导小组

7、审核同意的其他情况，报代建单位审核 后，再经市自然资源局审核同意后，由市财政局核拨给代建单 位，再由代建单位拨付。2 ,代建服务费资金管理代建服务费在工程形成水田指标后，由代建单位报市自然 资源局审核同意后，由市财政局核拨给代建单位。3 .延期支付费用资金管理未按时拨付代建单位建设费用的，按实际延期年限计算延 期支付费用，由代建单位报市自然资源局审核同意后，由市财 政局核拨给代建单位。(五)资金审核1 .资金结算工程代建单位要组织各参建单位严格按照市财政局垦造水-12 - 田相关要求整理编制工程结算资料，经建设单位审核后，报送 市自然资源局结算初审，报市财政局终审。2 ,资金决算代建单位严格按

8、照市财政局垦造水田相关要求整理编制项 目决算资料，经建设单位审核后，并报送市自然资源局决算初 审，报市财政局终审。（六）资金申请L工程建设费用市财政局已出具竣工决算审核意见的垦造水田工程，工程 代建单位上报垦造水田工程建设资金拨款申请，并附上市财政 局竣工决算审核意见及其他有关资料，经市自然资源局初审 后，报送市财政局终审并拨付。3 .代建服务费用代建服务费用按照代建协议约定进行请拨，工程代建单位 上报垦造水田工程代建服务费拨款申请，经市自然资源局初审 后，报送市财政局终审并拨付。4 .延期支付费用延期支付费用按照代建协议约定进行请拨，工程代建单位 上报垦造水田工程延期支付费拨款申请，经市自然

9、资源局初审 后，报送市财政局终审并拨付。六、其他我市原有文件规定与本实施方案相抵触的，以本实 施方案为准。国家或省、市有关法律法规或文件规定的，从 其规定。本方案自印发之日起施行。-13 -14 - 市政府的统一领导下，由市自然资源局牵头，强化部门协调， 各镇协同配合，发动公众参与，形成共同推动垦造水田工作的 合力。（二）坚持因地制宜，分类指导。根据不同的自然条件和 水利工程状况，选择水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜 规模化种植的地块，优先实施垦造水田。（三）坚持建管并重，长效管理。按照“建得成、管得 好、用得起、长受益”的要求，加强工程建设管理，完善运行 管护机制，落实后期地力培肥，确保

10、垦造水田长期发挥效益。（四）坚持以人民为中心，切实维护群众合法权益。充分 尊重群众意愿，切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益 人的合法权益。三、实施步骤（一）工程选址阶段工程选址由市自然资源局牵头负责，严格按照广东省垦 造水田工作方案（粤府函2017272号）等文件要求，开展 垦造水田工程实地踏勘选址，确定垦造水田工程选址范围。代 建单位联合当地镇政府、村委根据潜力图斑做好群众宣传发动 工作，在摸清权属、经营承包、群众意愿等情况的基础之上， 组织群众签订同意实施垦造水田的书面意见，初步确定可实施 垦造水田地块。市自然资源局牵头，市农业农村局、市财政局、 市林业局、代建单位及相关镇配合（二）

11、立项阶段初步选址确定后，由代建单位组织编制工程可行性研究报 告，市自然资源局会同市农业农村局、市财政局组织专家对项 目可行性研究报告进行评审。评审通过后，由市自然资源局、 市农业农村局、市财政局批复立项。市自然资源局牵头，市农 业农村局、市财政局、代建单位及相关镇配合（三）土地补偿及确权阶段工程立项批复后，工程所在镇应组织造册登记地块的权 属、青苗、地上附着物等，并依据土地清查成果申请、发放青 苗补偿费等；对需进行土地权属调整的，要做好土地权属调整 相关工作。市自然资源局、市农业农村局要配合工程所在镇做 好土地权属调整相关工作。代建单位应配合镇开展土地清查工 作，对涉及的各土地权属人地块进行实

12、地面积丈量、青苗清点 登记、标识上图，按照镇与工程地块涉及的土地权属人签订的 补偿协议等青苗资料进行登记造册，由市财政局按照镇提供的 青苗补偿登记造册资料拨付相应费用；相关镇负责流转垦造地 块5年经营权工作。相关镇、代建单位牵头，市财政局、市自 然资源局、市农业农村局配合（四）勘测设计阶段代建单位按照广东省土地整治垦造水田建设标准（试 行）（粤农2016180号）土地开发整理工程预算定额标 准（财综2011128号）广东省垦造水田工程预算编制指 南（试行）（粤国土资耕保发2018118号）等有关规定组 织工程规划设计与预算编制工作。市自然资源局会同市农业农 村局、市财政局组织专家对规划设计方案

13、进行评审，工程评审 通过后报县级财政部门审核工程投资预算和出具审核意见后， 批复工程规划设计与预算，并报汕尾市自然资源局备案。代建 单位牵头、市自然资源局、市农业农村局、市财政局配合（五）工程招标阶段代建单位严格按照中华人民共和国招标投标法等有关 规定，组织开展设计、施工、监理等有关工程招标工作。代建 单位奉头，市自然资源局、市财政局配合（六）工程建设阶段代建单位委托有资质的施工单位进行工程施工，并派驻专 业的监理单位对工程进行监理，工程施工过程中发生的变更、 签证、验收等，均应按程序上报代建单位，经报批后方可进行 下一步工序。监理单位应同时定位拍摄和定期上传反映工程 量、工程质量、工程进度的

14、照片，并定期召开监理例会、专题 会议等各项监管工作。在建设委托方确保无障碍施工、种植的 前提下，施工进场至形成指标原那么上不超过2年。代建单位牵 头，相关镇、市自然资源局配合（七）竣工验收阶段工程验收工作按照广东省垦造水田工程管理方法（试 行）（粤国土资耕保发20184号）等有关规定，分为初步 验收和市级验收两个阶段，初步验收由市自然资源局会同农业 农村局联合代建、设计、监理、施工和工程所在镇等参建单 位，开展初步验收。初验通过后，由市自然资源局向汕尾市自 然资源局、汕尾市农业农村局申请市级验收，具体参照土地 整治工程验收规程（TD/T10132013）广东省高标准基本 农田建设工程验收规程（

15、试行）（粤国土资耕保发2012190 号）等规定执行。市自然资源局荤头，市农业农村局、市财政 局、相关镇及代建单位配合（八）后期管护阶段（长期进行）为确保尽快形成水田指标，在工程申请市级验收期间，由 代建单位组织开展验收报备所需水稻种植工作。待水田指标报 备完成后，代建单位与工程所在镇级政府、工程土地所有权人 办理基础设施移交手续，签订三方管护协议，落实管护责任。 工程所在镇要催促引入新型农业经营主体开展种植管护工作， 保证工程竣工验收形成指标并移交管护后3年内每年至少种植 一造水稻，并拍摄存档种植情况，确保工程符合现代农业需要 和持续稳定利用，工程所在镇完成每年种植管护工作后，及时 申请管护

16、工作验收，验收通过后申请并发放相关补贴。相关镇 牵头，市自然资源局、市财政局、市农业农村局及代建单位配合四、保障措施（一）组织保障为保障垦造水田工作按时保质完成，市成立垦造水田工作 领导小组，主要负责统筹全市水田垦造工作的组织和领导，协 调解决水田垦造过程中的重大问题，同时落实专人负责制度， 明确责任分工，压实工作责任。（二）部门职责1 .市政府办：负责印发陆丰市垦造水田工作实施方 案，负责组织协调各职能部门、责任单位推进垦造水田工 作，催促指导镇、村切实做好工程所在地群众工作。2,市自然资源局：作为工程主管单位，负责催促工程代建 单位、镇政府做好工程建设的相关工作；负责垦造水田潜力地 块内业

17、摸查，组织工程选址踏勘；负责会同市农业农村局和市 财政局组织专家评审工程可行性研究报告，并审批立项；负责 会同市农业农村局和市财政局组织专家对工程规划设计和预算 进行评审，并审批工程规划设计与预算；负责催促相关参建单 位按照省市要求，保质保量按时完成建设任务，对实施过程中 发现的问题有权进行监督、检查；负责会同市农业农村局组织 工程初步验收和配合市级部门完成验收确认工作；催促代建单 位组织工程信息报备；负责水田储藏指标管理；负责委托代建 单位对垦造水田工程实行全过程代建。3 .市农业农村局：配合做好工程勘查选址工作，配合做好 工程立项、规划设计评审及验收工作；负责工程后期水稻种植 的指导、监督

18、及管护验收工作;负责垦造水田工程耕地质量监 测；负责编制垦造水田工程年度地力培肥计划。4 .市财政局：负责统筹安排垦造水田工程资金、工程资金 监督和管理、预结算审核，资金拨付、审核等工作；负责配合 工程立项审核、规划设计与预算评审工作。5 .代建单位：负责对工程实行全过程代建管理，并配合市 自然资源局做好工程勘查选址，组织工程勘察、设计、施工、 监理等招标工作，对工程建设过程进行监督，严格控制工程投 资、质量安全和工期进度，竣工验收形成指标后按要求移交属 地镇府，最终以工程通过部级系统报备形成水田指标作为完成 代建任务依据。6 .工程所在镇政府：负责做好工程地块5年经营权流转工 作；负责政策的

19、宣传发动；协同工程的调查选址；垦造意愿调 查、组织相关集体经济组织及群众会议和签订相关协议书；负 责地块权属确认、青苗清点登记及补偿工作；全力协助施工单 位无障碍施工，负责组织村集体配合代建单位和施工单位解决项 目建设实施过程中碰到的矛盾纠纷问题；工程施工质量监督； 配合做好工程结、决算送审；负责催促承包经营者做好工程后 期管护种植工作，保证每年至少种植一造水稻（形成指标后三 年）。7 .工程所在村委会：负责配合做好工程地块5年经营权流转 工作；负责配合镇政府和施工单位解决工程建设实施过程中遇 到的矛盾纠纷问题，做好群众思想工作；负责工程地块后期管 护具体工作；负责收集和上报因自然灾害等客观原

20、因遭受严重 破坏的基础设施情况；参与管护验收工作，落实工程建设后水 稻种植和地力培肥等工作。（三）政策和制度1 .建立监督检查和考核制度。由垦造水田工作领导小组不 定期对批准实施的工程进行督导检查，定期考核，发现问题及 时解决。2 .在工程实施阶段，全面通过招投标代理制、工程监理 制、检查验收制等，保障工程质量。（四）加大培训指导力度市自然资源局会同市农业农村局组织开展垦造水田工作业 务培训，学习垦造水田政策和工程管理要求，尽快提高基层人 员业务能力和工作水平，确保垦造水田工作持续稳步推进。五、投资标准及资金管理（一）工程建设投资标准垦造水田建设总费用包括工程建设费用、代建服务费和延 期支付费

21、用，其中工程建设费用包括工程工程施工费、设备购 置费、其他费用和不可预见费，具体以市财政局审核为准；代 建服务费按照财政部基本建设工程建设本钱管理规定（财 建2016504号）执行；延期支付费用按照（延期金额x 4.5% x延期年限）执行。L工程建设费用标准。工程建设费用，包括工程施工费、 设备购置费、其他费用和不可预见费，各项费用按照广东省 垦造水田工程预算编制指南（试行）（粤国土资耕保发 2018118号）和关于印发广东省垦造水田工程管理方法 （试行）的通知（粤国土资耕保发20184号）等有关规 定编制预算，具体按照土地开发整理预算定额标准（财综 2011128号）有关规定执行，最终按市财

22、政局审核价执行。（1）工程施工费。指进行土地平整工程、土壤改良工程、 灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工 程和其他工程等单项工程施工所发生的各项费用支出。（2）设备购置费。指按照设计要求购买的单独成套的机 器、成套装置等。（3）其他费用。指工程相关技术服务费、青苗及地上附着 物补偿费、首造水稻种植经费、土地承包权人激励补贴以及镇 村工作经费。青苗及地上附着物补偿费按陆丰市垦造水田 拆迁补偿方案（陆府办20185号）文件标准执行；种植 水稻收益降低补贴按1200元/亩/年执行，第一年补贴代建单 位，形成指标后三年管护期补贴种植单位；镇村工作经费按 1200元/亩执行，由镇政府

23、统筹，分年度发放；土地流转补贴 500元/亩/年，流转时间5年，分年度发放；施工期间无法种 植补贴或土地承包权人三年管护期激励补贴500元/亩/年。（4）不可预见费不可预见费指在工程施工过程中因自然灾害、设计变更及 其他不可预见因素的变化而增加的费用。2 .代建服务费标准工程代建主体按企业模式履行垦造水田工程代管代建职 责，代建服务费按照财政部基本建设工程建设本钱管理规 定（财建2016504号）执行，最终以市财政局审核价为 准。3 ,延期支付费用标准未按时拨付代建单位建设费用的，按实际延期年限计算延 期支付费用，标准按延期拨付金额的4.5%年化利率计算（延期 支付费用=延期金额x 4.5% x延期年限），计入工程建设成 本。注：延期年限按代建单位实际投入资金周期据实计算。（二）工程资金来源垦造水田工程资金来源为市财政资金，包括一般预算资 金、政府性基金、财政专户管理的资金、垦造水田政府专项 债、水田指标交易所得的收益资金以及法律、法规规定的其他