建设单位对项目投资的成本控制与管理.docx

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1、建设单位对工程投资的本钱控制与管理【摘要】建设工程本钱管理的主要内容涵盖工程工程前期决策、 工程实施执行、工程结算阶段全过程的工程管理。有效的本钱控制 与管理，防止超预、超概等失控情形发生，重点在于工程全过 程的控制与决策，难点在于工程实施过程的管理。【关键词】建设工程；本钱管理；控制与决策1引言建设工程本钱大体可以划分为3个阶段：前期决策阶段、建设实 施过程和竣工验收结算阶段。工程工程的建设单位或者工程管理公 司作为工程管理与执行的主体，对工程本钱的控制负主要责任。工 程工程前期工作主要包括工程筹划、工程立项、工程设计、工程招 投标、合同谈判与签订等内容；工程建设过程中主要包括购买材料、 机

2、器等设备、工程建造及监督等；在后期，工程竣工验收、工程结 算也是控制工程本钱的一大局部工作。整个工程建设过程本钱管理 涉及到方方面面，比较复杂。在实际工作中，很多建设工程的本钱 通常会比原计划的本钱高出许多。我们要做的就是有效地对本钱进 行控制和管理，防止出现失控的情况，解决这个问题的关键就是对 过程进行有效的控制和管理。本文通过具体的建设工程实施的全过 程本钱管理和控制，总结工程本钱管理的经验和方法。2工程前期本钱控制与管理2.1 工程决策阶段本钱控制与管理在工程的建设过程中，始终会受到对工程本钱确实定与控制的影 响。对工程的本钱影响最大的就是对工程技术方案和对经济的决策。 建设本钱的高低直

3、接受到工程规模的大小、工程建设标准的高低 工程建设内容以及工程建设选址地点的影响。通过对大量的实践分 析和统计，决策阶段对工程本钱的影响高达70%90%。因此，这 一阶段是对工程进行本钱控制的基础。在工程投资决策阶段主要有 3局部工作内容：编制工程建议书、编报可行性研究报告、对工程 投资决策进行审批。工程的可行性研究报告建设单位本钱控制的重 要环节之一。可研报告不但是一项决策性的文件，也为工程后期的 结算、后评价研究和分析提供了重要依据。审批后的可行性研究报 告作为投资决策的支撑文件，也是工程限额设计的重要依据，可以 有效控制设计时所需的本钱。另外，建设单位要时刻关注工程的当 前花费和各种动态

4、因素的变化，严格控制资金的使用。但是也不能 过多地节省资金，影响工程的质量从而造成建设过程中的资金缺口， 影响工程的正常实施。某建设工程的投资概算为9000多万元，项 目在实施到一半的时候就支出了 6000多万元，远远超出了投资概 算。经过专家的仔细分析发现：一方面，在编制投资估算时工程内 容考虑不周，忽略了工程购地本钱、施工场地租地费用、场地平整 费用以及局部工程建设费用；另一方面，在工程实施过程中对建设 方案做了大的调整。这些因素使得在工程一开始本钱就超出了预算, 根本不可能有效地对本钱进行控制与管理。2.2 对工程工程设计本钱的控制与管理建设工程工程的设计费用不到整个建设工程全部费用的1

5、%，但 工程的设计对整个工程的造价却有着十分重要的影响，对工程的合 理的设计可以降低整个工程费用5% 10%左右,有的甚至可以达 到整个工程费用的10%25%。所以，建筑工程的设计阶段尤为重 要。建设单位与设计单位两者之间要有充分的沟通，尽可能做到工 程的最优化设计，要尽量防止因设计的原因在工程施工中做出巨大 的设计变更，导致整个工程工程的工期加长，产生工期索赔以及建 设内容修改，大幅增加建设费用。建设单位应充分审核设计方案及 设计内容是否符合工程筹划、工程立项阶段确定的技术要求。如果 设计内容与工程立项内容存在大量不一致的地方,应及早调整设计 方案或重新调整工程立项内容，所有重大修改与变更切

6、勿在工程实 施过程中进行调整。同时，在设计过程中，确保必要合理的设计周 期，使设计单位的设计工作能够充分细化、考虑周到，工程接口明 确，专业碰撞及早发现与处理，防止以后产生大的设计变更。2.3 招投标阶段的本钱控制与管理招投标阶段主要的工作内容包括工程工程的招标、投标、定标和 工程合同的谈判、工程合同的签订。本阶段中，招标文件的具体内 容和签订合同的拟定尤为重要，是整个工程的重中之重。2.3.1 严格编制招标文件建设单位在对招标文件进行编制并且在对建筑工程工程的清单进 行编写时应设置想要完成的本钱控制目标，建设单位应对招标机构 提供完整的设计成果文件。与此同时，对招标范围、实施工程的验 收标准

7、、投标报价的要求、合同专用条款等内容进行文件的完整性 和严谨性的相关审查。例如，在合同文件中常见的表述有下面类型:建设施工合同中约定因市场或政策性等因素造成人工费增幅或 者减幅超过5%时应进行合约的适当性的调整，调整方式以工程所 在地同期的工程造价信息中投标价和工程实施价格的最低差值和 工程所在地相关工程实施期间工程的造价的最小值的百分比作为 工程调整的系数，以此系数减去5%的差值乘以自主报价作为调整 之后的工程结算价格。上面对工程造价调整的信息当中，存在以 下的问题：首先合约中没有约定是对工程中超过5%的局部进行价 格调整还是对整个工程工程进行价格调整；另外，对于同期对应价 格的理解，建设单

8、位往往认为是同期的竞标价格，但是施工单位往 往认为是投标期间价，对1个较大的建设工程工程，这两者往往会 造成几百万元的工程差价。所以，可以看出，招标文件的严谨性和 完整性对于整个工程本钱的控制是非常关键和重要的。2.3.2 详细约定合同专用条款建设单位要严格核对施工合同和招标文件的一致性，建设单位或 者施工单位不能对其单独做实质性的改变，建设单位和施工单位之 间更不能签订阴阳合同。双方可以在合同的专用条款中明确分 解招标文件中未明确规定的局部进行合理的完善，但不能从根本上 改变整个合同。某精装修施工工程招标文件中明确规定，工程的合 同价格为固定总价合同，投标单位可以按照工程实施过程中应该考 虑

9、到的风险因素进行工程的报价。在确定中标单位之后签订相关的 施工合同时，建设单位以工程的单价合同对双方更公平为由，将固 定总价合同改为固定综合单价合同，导致建设工程在最终结算时由 于工程量的变化造成工程建设费多支出几百万元的费用。所以，在 合同相关条款的签订时合同的完整性十分重要。另外，建设单位和 施工单位双方可以在签约时约定，在工程结算时需要对工程进行审 计，并依照最终结算时审计的结果付款。通过以上对条款的约定和 条款的完整性可使建设单位完善工程本钱的控制工作。3工程实施阶段的本钱控制建设工程工程施工阶段是整个建筑工程实体的形成阶段，是整个 建设工程人力、物力、财力消耗的最主要的阶段。施工阶段

10、工作量 大，涉及的范围广，并且影响工程施工本钱的相关因素较多。另外， 施工周期的变化、相关施工政策的调整、工程工程材料价格变化、 人力本钱市场的波动都会对工程工程本钱的管理造成影响，这就需 要建设单位对工程施工阶段进行严格的工程管理。3.1 建立简洁、合理的工程管理体系建设单位要对整个建设工程进行合理的管理和组织，要明确划分 工程管理中各个领导和各部门之间的责任和权利。在工程的施工实 施阶段，建设单位的相关权限应适当地前移，应最大程度地减少工 程工程的中间环节。非小型规模的建设工程施工工程应该设有施工 现场的指挥管理办公室，并赋予其现场管理和处置的责任和权利， 这样能够最大程度地提高建设工程的

11、施工效率。本文中提到的某精 装修工程施工工程设有工程管理和实施小组。工程管理小组主要包 括建设单位的相关职能部门，工程管理小组主要负责工程手续的报 批、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由 各个单位的借调人员和建设单位的外聘人员构成，实施小组主要负 责组织施工单位的工程施工、施工质量监督和相关的安全管理。在 施工单位施工过程中，涉及到施工费用变更的问题时施工小组要向 管理小组请示。管理小组通过开会讨论实施小组的请示，但由于管 理小组的人员少有专业背景和缺乏实际工程的管理经验，导致现场 的相关事项议而不决，反复修改的现象出现，最后造成工期延误以 及施工单位几百万元费用的索赔。所

12、以，最优的工程管理体系应尽 量防止过多的中间环节，这样能够有效防止各个部门之间的协商障 碍，有利于降低风险，有效管理工程，节约建设本钱。3.2 严格管理工程变更,合理选择建设材料3.2.1 建设单位要严格管理工程变更工程变更有时是由设计的施工图纸修改造成的，但更多是建设单 位修改设计方案直接导致的工程变更。有时因为工程建设部门和工 程的使用部门意见不一致导致工程的屡次修改。另外，个别的管理 人员在违反程序的前提下屡次私自提高工程的装饰标准，导致整个 工程的本钱大幅度上升。所以，施工过程中控制工程本钱最关键的 局部是工程建设程序的变更和工程程序的严格执行。涉及到工程变 更要严格按照变更程序进行审

13、批，与此同时，现场管理人员应该对 相关变更及时做出费用的预算，并将预算的结果造成的影响及时上 报以供变更的审批工作。3.2.2 建设单位要合理选择建设的主要材料、设备的档次在整个建设工程工程的造价中，建设材料的费用占到工程造价的 60%80% ,所以,在工程的施工过程中，主要建设材料的选择及 对材料价格的审批程序是工程本钱控制的关键局部。有时建设单位 过分追求建设材料的高档次，经常选择进口材料或国内建设工程的 顶级材料，不能严格执行材料比价采购的相关程序。另外，可能出 现工程工程管理人员由于未经审批的情况下私自批价等情况,导致 工程的整个造价材料费比概算增加近千万元。所以，建设单位要对 主要建

14、设材料进行合理的选取，满足工程的使用功能即可。另外, 对于顶级材料、设备的选择要按照程序经过严格的审查和管理，力 争将设备和主要材料的费用降低到合理的范围之内。4工程工程结算阶段中的本钱控制与管理建设工程工程的后期主要是工程结算本钱的控制。工程竣工的结 算审计是建设工程本钱的最后1个环节。虽然本环节有些像事后控 制的意味，但是依然有效。首先，工程审计结算的工程量应确定符 合规定和标准。实际中，工程量的计算存在很多猫腻，有时会将已 经计算过的工程修改名字后重新加入到其他工程量的计算中；有时 会将已经计算过的工程经过拆分后将子工程重新计算工程量的情 况；还有的时候工程变更时，只计算了工程变更增加的

15、相关费用但 却没有扣除工程减少局部的工程量。所以，审计人员在对工程量的 审核时，应该有清晰的审核思路，不能被施工单位牵着鼻子走，要 确保工程量审核的准确无误。相关工程的实践证明，建设单位内部 对工程的审计能够准确地反映工程造价，有效降低工程本钱，提供 经济效益，并对完善工程的管理有积极的促进作用。所以，加强建 设工程内部审计，严格控制工程建设的投资本钱是取得社会效益和 经济效益的主要途径；另外，内部的审计工作必须有相关领导的支 持和基建等部门的配合，才能更加有效地控制建设工程的投资本钱。 工程结算是整个工程建设本钱控制的最后一道关口，此时确定整个 工程的最终造价，包括工程合同价、各种变更及签证费用以及工程 索赔费用。工程结算前建设单位或工程管理公司应对施工单位提出 的工程结算资料进行内部审核，在内部审核之后，最后能够将完整 的工程结算委托外部审计单位对工程量的结算进行详细的复核，有 时通过内、外部的审计工作可能会减少整个造价到达数百万元甚至 上千万兀。5结语工程工程建设的本钱与控制涉及到工程工程建设的各个阶段，建 设单位或工程管理公司要对工程做好工程前期的计划工作、工程实 施过程的合理控制和工程结算期间的审计工作，按照科学的决策、 规范的运作和合理安排工程竣工的验收工作到达对工程投资本钱 的控制和有效管理。