加快推进农作物秸秆综合利用工作方案.docx

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1、加快推进农作物秸秆综合利用工作方案（本文档为word格式，下载后可任意修改编辑）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进 全市农作物秸秆综合利用工作，因地制宜推广复制成熟的农作物秸秆 综合利用模式，逐步构建农作物秸秆综合利用长效机制，全面提升农 作物秸秆综合利用水平，实现环境质量明显改善和农业经济的可持续 开展。根据某某壮族自治区人民政府办公厅关于印发某某加快农作 物秸秆综合利用工作方案（20212025年）的通知（桂政办发（2021 139号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、开展目标按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、 市场运作”原那么，大力推动农作物

2、秸秆还田、肥料化、饲料化、燃料利用的益处，多角度、全方位讲好秸秆利用故事，不断提升秸秆综合 利用工作的显示度和影响力，共享秸秆利用的先进做法和经验。（牵 头单位：市农业农村局、生态环境局；配合单位：市委宣传部，各县 （市、区）政府等）（四）强化督导考核。各县（市、区）要将秸秆综合利用工作作 为大气污染防治和乡村振兴的工作内容之一，切实压实责任，加大工 作督导力度，定期或不定期开展工作抽查。市联席会议要对工作落实 不力、进度滞后的县（市、区）加强催促、指导推进。强化年度考核, 将考核结果与秸秆综合利用奖补及下一年度工程资金安排挂钩，采取 明察暗访、交叉评估等方式，推动各项工作落实。（牵头单位：市

3、农 业农村局、生态环境局；配合单位：市督考办、财政局、开展改革委、 科技局、自然资源局、工业和信息化局，各县（市、区）政府等）化、基料化、原料化利用，建立健全收储运用体系，逐步形成区域化、 多元化、标准化、高效化、产业化的“五化”开展格局，到2025年, 全市农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，其中离田利用率到达 30%以上。二、主要任务（一）科学做好布局规划。各县（市、区）要坚持因地制宜、分 类施策的原那么，根据本地区不同作物品种、不同利用水平、不同产业 现状，科学编制本地区秸秆综合利用产业开展规划和年度利用工作方 案，建立扶持政策、技术措施相互配套的支撑体系，健全政府、企业、 农民合作共

4、赢的机制，不断优化产业开展布局，培育秸秆利用主体， 创新秸秆利用模式，推进区域秸秆利用差异化开展，实现区域内秸秆 利用有主体、离田收储有途径、产业开展有目标。（牵头单位：各县 （市、区）政府；配合单位：市农业农村局、开展改革委、生态环境 局、工业和信息化局、交通运输局、乡村振兴局等）（二）加强培育利用主体。发挥企业、专业合作社、农村能人在 秸秆综合利用产业体系中的优势，因势利导培育秸秆综合利用主体。重点扶持壮大某某三牛牧业有限责任公司、岑溪市三堡农业科技有限 公司等现有秸秆综合利用主体，挖掘培育一批掌握核心技术、成长性 好、开展潜力大的秸秆综合利用主体。加大招商引资力度，引进培育 一批技术成熟

5、、市场广阔、实力雄厚、带动力强的秸秆综合利用龙头 企业。依托专业合作社等，引导组建和扶持一批秸秆收储主体，建设 秸秆收储站点。鼓励秸秆收储主体在乡（镇）、村培育开展秸秆经纪 人，延伸收储链条。到2025年，全市培育年秸秆利用量千吨以上的 规模龙头企业12家以上、年秸秆收储量千吨以上的收储主体6家以 o （牵头单位：各县（市、区）政府；配合单位：市财政局、开展 改革委、农业农村局、自然资源局、生态环境局、商务局、工业和信 息化局、交通运输局、乡村振兴局、供销社，某某市税务局等）（三）积极推广高效模式。加大对各县（市、区）秸秆资源化利 用成熟模式技术的总结提炼力度，形成不同区域、不同时节、不同作

6、物的秸秆资源化利用模式和技术体系。在水稻种植区域，重点推广秸 秆粉碎还田模式、秸秆翻压还田模式、秸秆腐熟还田模式、秸秆一有 机肥模式、秸秆一食用菌一肥料基质利用模式和秸秆离田收储模式。 在玉米种植区域，重点推广秸秆一饲料一肥料种养结合模式、秸秆一食用菌一肥料基质利用模式和秸秆离田收储模式。在蒙山县蚕桑种植 区域，重点推广桑枝一基质一食用菌利用等模式。在养殖重点区域， 推进秸秆饲料化多元利用，鼓励结合粮改饲工程种植全株青饲玉米 等。推广秸秆一食用菌一肥料基质利用、秸秆一基质一肥料循环利用 等模式，扩大秸秆基料化利用覆盖面。推广秸秆燃料化循环利用模式, 鼓励生物质发电厂加快技术升级，提高秸秆在燃料

7、中的比重。（牵头 单位：各县（市、区）政府，市农业农村局；配合单位：市生态环境 局、科技局、工业和信息化局等）（四）着力构建收储体系。坚持规划先行，按照合理半径规划建 设规范的秸秆收储点，重点围绕粮食主产区，每个乡（镇）至少建立 1个秸秆收储点，苍梧县、岑溪市、藤县作为主要粮源基地县，每个 行政村根据生产实际建立临时堆放转运点；蒙山县、万秀区、长洲区、 龙坪区可谋划多个行政村联合建立1个临时堆放转运点，形成“县有 综合利用龙头企业，乡（镇）有秸秆收储点，村有秸秆转运点”的收 储运网络，实现乡镇秸秆离田收储全覆盖。以县为单位统筹构建秸秆 收储平台，探索建立村集体收储模式，开展致富能人作为秸秆经纪

8、人, 突出重点，统筹推进，加快在重点区域建立完善的秸秆收储网络，探 索解决闲散地块、遥远地区等收储站点难以覆盖区域的秸秆收储难 题。探索建立“秸秆收储主体+村集体+农户”的利益联结机制，通过 收储主体支付费用租用村集体收储场所、雇用农户参与收储站点运营 管理，实现秸秆收储持续运行、长久获益。（牵头单位：各县（市、 区）政府；配合单位：市农业农村局、财政局、开展改革委、生态环 境局、自然资源局、工业和信息化局、供销社等）（五）聚力聚焦重点区域。要将高速公路、铁路沿线两侧2000米 范围内和国道、省道公路干线两侧1000米范围内农田作为重点区域, 坚持因地制宜、分类施策的原那么，推进本地区农作物秸

9、秆综合利用。 重点抓好每年7月、12月两个关键时间节点，在重点区域推进农作 物秸秆“夏还秋收”模式，抢抓下季作物耕作前的有效时间，通过推 进秸秆快速腐熟还田和机械打捆离田利用等模式，做到应收尽收、应 用尽用、高效还田。科学做好交通干线沿线秸秆收储点建设规划，支 持各类秸秆收储社会化服务组织新建、扩建秸秆收储站点，不断完善 秸秆收储运网络，从根本上解决重点区域秸秆燃烧问题。（牵头单位: 各县（市、区）政府；配合单位：市农业农村局、开展改革委、生态 环境局等）三、实施重点工程（一）秸秆变肥工程。推进以秸秆为原料生产生物有机肥、商品 有机肥、生物炭基肥等，开展一批高端秸秆肥料化加工产业。以水稻、 玉

10、米等大宗作物秸秆还田为落脚点，大力推进秸秆还田，积极探索农 机农艺结合，引进适宜我市的秸秆还田机械，通过改良农业机械或改 进农作物种植技术，使农机与农艺相配套，提高秸秆机械化还田效率。 统筹用好高标准农田建设工程土壤改良工程、耕地质量提升、化肥减 量增效等工程资金，建设一批水稻秸秆腐熟还田循环培肥示范区，通 过秸秆粉碎还田、腐熟还田、套种绿肥等措施，提升耕地肥力。到 2025年，全市建成百亩以上的水稻秸秆腐熟还田循环培肥示范区达9 个。（牵头单位：各县（市、区）政府；配合单位：市农业农村局、 财政局、开展改革委、自然资源局、工业和信息化局，某某市税务局 等）（二）秸秆畜禽工程。鼓励畜禽养殖重点

11、县（市、区）对秸秆贮 窖、加工机械、秸秆饲料产品进行补贴，推广秸秆青贮、氨化、揉搓 丝化等技术，提升秸秆饲料转化利用率，推动秸秆饲料化利用和肉牛、 奶牛、肉羊产业协同开展。到2025年，全市建成年秸秆饲料化利用量2000吨以上的规模养殖主体达9家。（牵头单位：各县（市、区） 政府；配合单位：市农业农村局、财政局、开展改革委、自然资源局、 工业和信息化局等）（三）秸秆能源工程。在已建成秸秆生物质发电企业的县（市、 区），鼓励秸秆发电厂加快技术升级改造，扩大秸秆生物质发电收集 利用秸秆覆盖面，提高秸秆在燃料中的比重。推进成型燃料、打捆直 燃、秸秆燃气等燃料化利用，加快开展秸秆固化成型燃料产业。鼓励

12、 有条件的县（市、区）开展秸秆沼气工程，实施以秸秆与畜禽养殖废 弃物混合物为原料的沼气工程工程。到2025年，全市建设以秸秆、 畜禽养殖废弃物混合物为原料、年秸秆利用量万吨以上的能源化工程 工程达4个。（牵头单位：各县（市、区）政府；配合单位：市财政 局、开展改革委、工业和信息化局、农业农村局、自然资源局，某某 市税务局等）（四）秸秆原料工程。重点以水稻秸秆为原料，开展壮大草席、 草帘、草垫、稻草人工艺品制作等产业；改进秸秆编制工艺，开展一 批草席工艺品、秸秆艺术画等高端秸秆制作产品，提升秸秆编制产品 附加值。鼓励各县（市、区）结合特色产业深入挖掘，推进以秸秆为 原料生产无烟炭、零甲醛板材、清

13、洁制浆造纸等产品的原料化产业发 展。推进以秸秆为原料制作食用菌种植基料、育秧基质，开展使用秸 秆、菌渣、畜禽粪便作为原料发酵生产有机肥等产业。到2025年， 全市开展规模化秸秆原料利用工程达3个。（牵头单位：各县（市、 区）政府；配合单位：市农业农村局、财政局、开展改革委、自然资 源局、工业和信息化局，某某市税务局等）四、保障措施（一）加强组织领导。建立以市农业农村局牵头，市开展改革委、 科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通 运输局、文广体旅局、林业局、乡村振兴局和某某市税务局等部门为 成员单位的某某市加快农作物秸秆综合利用联席会议制度，协调推进 各项工作开展，研究解决

14、工作推进中遇到的困难和问题，并做好督导 工作。县（市、区）政府作为秸秆综合利用工作的责任主体，要加快 建立健全领导协调机制，将秸秆综合利用列入重要议事日程。（牵头 单位：各县（市、区）政府，市农业农村局；配合单位：市开展改革 委、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、 交通运输局、文广体旅局、乡村振兴局，某某市税务局等）（二）强化政策扶持。各级财政及有关部门要将农作物秸秆综合 利用列入本级本部门预算资金支持的重点工程，通过积极争取上级资 金和优化部门预算支出结构方式等多渠道筹措资金，重点支持秸秆综 合利用工程建设和开展奖补有关工作。各县（市、区）政府要充分利 用耕地土壤改良与

15、培肥经费，结合高标准农田建设、耕地保护与质量 提升、化肥减量增效等工程资金开展秸秆还田和秸秆综合利用工作。 加强用地用电保障，优先保障秸秆综合利用产业化工程建设用地指 标，对符合条件的秸秆加工主体执行农业生产用电类别价格。落实税 收优惠政策，对符合条件的利用农作物秸秆进行生产加工的主体，按 规定落实增值税即征即退政策。建立农作物秸秆综合利用与耕地地力 保护补贴相挂钩的生态补偿长效机制。对秸秆离田、利用、收购、运 输等环节的机械购置，可参考农机购置补贴标准和方法，由各县（市、 区）自行制定标准进行补贴。（牵头单位：市财政局、开展改革委、 农业农村局；配合单位：市生态环境局、自然资源局、工业和信息化 局、交通运输局、科技局，某某市税务局，各县（市、区）政府等）（三）强化宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，广泛 开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传燃烧秸秆的危害和秸秆综合