卫健系统消防安全大检查实施方案.docx

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1、卫健系统消防安全大检查实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精 神，决定在卫健系统内开展消防安全大检查，现将有关事项通 知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发 展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚持底线思维，克 服麻痹思想，深刻吸取近年来特别是今年发生的典型火灾事故 教训，进一步推动强化消防安全红线意识，织密织牢党政领导 和部门监管责任体系，压紧压实单位消防安全主体责任，结合 深化提升消防安全专项整治三年行动和提升本质安全水平“四 个化”行动等重点工作，全面开展消防安全大检查，精准发现和

2、 依法查处各类消防安全违法行为，坚决防范遏制群死群伤重特 大火灾事故发生，确保人民生命财产安全，切实为新XX现代 化建设新篇章提供坚实的消防安全保障，以实际行动迎接党的 二十大胜利召开。二、工作安排卫健系统消防安全大检查时间自即日起至党的二十大胜利 闭幕后结束，各单位要切实提高政治站位，迅速部署安排，推 动大检查工作深入扎实开展。（一）全面自查序号措施内容检查重点十二贯彻“着力加强安 全监管执法队伍建 设”要求42、针对基层消防监管“缺腿”“短腿”以及“末端乏力”等突出问题，积极抢抓机遇，向党委政府请示报 告，推动乡镇（街道）明确承当消防综合监管职能的部门，按照标准配备工作人员，有条件的成立

3、消防工作站，持续推行乡镇（街道）消防安全委员会组织架构及工作职责、辖区单位消防安全监管 主体“双备案”制度。43、消防救援机构发挥消防文员辅助执法作用，组织消防救援站人员结合辖区熟悉演练、执行勤务， 开展消防安全检查、宣传教育，协助开展火灾调查。44、进一步明确网格员消防工作职责清单和具体任务，全面深度应用网格化平台消防管理模块，健 全风险隐患“吹哨人”制度。45、公安机关会同消防救援部门依据现行规定，深化消防安全监管管理“六联”工作机制，推动并指导 公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育。46、健全完善消防监督执法保障机制，加强基层消防监管人员培养，强化执法检查装备配备。十三贯彻“重奖

4、激励安 全生产隐患举报” 要求47、拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、网站、来信来访等方式，对火灾隐患和 消防安全违法行为进行举报。48、完善消防安全“吹哨人”制度，鼓励单位内部员工举报消防安全违法行为。49、根据消防安全风险程度落实举报奖励，对举报重大火灾隐患的人员，加大奖励力度。50、不断规范火灾隐患和消防安全违法行为举报处理，不得私自泄漏有关个人信息。十四贯彻“严肃查处瞒 报谎报迟报漏报事 故行为“要求51、严肃违法惩戒，对阻拦报警，以及负有报告职责的人员不及时报警的，依法给予罚款、警告等 处分。52、对谎报、瞒报、漏报重特大火灾事故的，直接责任人和主要责任人从严追究责任，

5、对涉嫌犯罪 的移交司法机关处理。十五贯彻“统筹做好经 济开展、疫情防控 和安全生产工作” 要求53、持续优化消防便民利企服务，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，高度重视特困行业纾困问 题，实行容缺后补、绿色通道、预约办理等便利化措施，以高水平消防安全服务经济社会高质量发 展。54、对涉疫重点场所实行分区分类差异化监管，组织技术人员开展上门服务或视频指导，帮助解决 疑难问题，积极参与环境消杀等涉疫勤务，特别是对因防疫需要封闭安全出口、疏散通道或现有消 防设施保护范围有限的，要催促单位落实专人看守，确保紧急情况下有序疏散人员、有效处置险情。10各单位要严格落实主体责任，在对落实15条措施相

6、关要求 进行全面自查的基础上，紧密结合消防安全专项整治三年行动 以及消防安全专项治理要求，重点检查以下四方面内容：一是 深化消防安全重大风险防范情况，重点人员密集场所火灾隐患 排查整治是否推进落实，高层建筑等消防安全专项治理是否有 序开展；二是强化电动自行车消防安全隐患整治，是否按照职 责要求，加强电动自行车停放、充电等监管；三是加强基层消 防安全监管工作，是否明确承当消防综合监管职能的部门；四 是推进年度消防工作重点任务落实，是否按照时间节点推进落 实年度消防工作任务清单所明确的各项任务。要坚持全面推动、 立查立改、标本兼治，对重大风险隐患分级建立台账清单，做 到整改责任、措施、资金、时限、

7、预案“五落实”，对于重大突 出问题要强化协调配合，在责任体系、源头管理、过程控制、 制度机制、风险防控、监管手段等方面集中攻坚解决，特别是 监管执法宽松软、“三管三必须”不落实、新业态新经济监管职 责不清等突出问题，要综合施策、建章立制，拿出实用管用的 硬措施、硬方法，推动从根本上消除隐患，从根本上解决问题。 消防安全自查工作要贯穿大检查全过程，针对发现的问题隐患 和存在的薄弱环节及时动态调整部署，务求取得实效。（二）专项检查深刻汲取近年来特别是今年市内外火灾事故教训，聚焦15 条措施对照54条检查重点，压实各方责任，明确工作要求，深 入开展消防安全风险隐患排查和整改落实。专项检查重点检查 三

8、方面内容：一是抓好消防职责履行情况检查，重点检查各单 位开展消防安全大检查和年度消防工作重点任务推进情况；二 是抓好重大风险整治情况检查，针对影响公共安全可能造成群 死群伤火灾事故的重大火灾隐患采取挂牌督办、挂图作战、挂 钩整改以及死看硬守等超常管控措施情况；三是抓好突出问题 整改情况检查，针对国务院安委会综合督查和考核巡查、省安 全生产专项整治督导组督导以及消防安全专项督导检查等发现 反应的消防安全问题整改落实情况。对挂牌督办的重大火灾隐 患和区域性火灾隐患逐一过堂，全面检查。（三）综合督导检查在消防安全大检查期间，成立陆健泉主任任组长，其他副 主任任副组长，各单位主要负责同志及委机关各科室

9、科长任成 员的消防安全大检查督导小组，对各单位消防安全大检查部署 开展情况进行督导检查，并针对重点整治任务和突出问题，适 时开展消防安全专项督导检查。综合督导检查贯穿消防安全大 检查工作全程，重点检查各单位贯彻落实国家、省、XX市和 XX市关于安全生产和消防安全决策部署情况，以及消防工作责 任落实、消防安全大检查工作推进、年度重点消防工作任务完 成等情况。对综合督导检查中发现的问题，及时反应各单位及 相关部门/科室催促整改，对重点难点问题紧盯不放、一督到底。（四）开展“回头看检查在党的二十大召开前后的关键期，对各单位消防安全大检 查工作情况开展“回头看检查，推动进一步巩固提升治理成效。各单位要

10、结合实际加大排查整治和督导检查力度，及时总结经 验，固化有效做法，坚持举一反三抓整改，立足整改抓提升， 不断提高本质消防安全水平。在综合督导检查基础上，对不放 心的薄弱部位和环节，进行驻点督导，严防漏管失控问题发生, 全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。三、工作要求（一）强化组织领导。这次消防安全大检查工作在市卫健 委统一领导下，委安监科牵头统筹调度推进和组织综合督导检 查。各单位要相应成立领导小组和工作专班，建立运行机制， 明确人员和职责分工，确保各项任务有序有效落实落地。（二）强化问题整改。各单位要充分运用座谈交流、明查 暗访、受理举报等方式掌握第一手信息、发现真实问题，综合 运用通

11、报、警示、提醒等手段推动消防安全责任措施落实，确 保问题隐患整改到位。通过消防安全大检查真正解决重大风险 和突出问题，进一步提高单位消防安全管理水平。（三）强化工作统筹。各单位要将消防安全大检查与三年 行动各项任务相结合，与“十四五”消防规划宣贯实施相结合， 以重点突破带动整体提升，加快推动消防安全治理体系和能力 现代化。对消防管理规范的单位要正面宣传，对问题隐患突出 的单位要及时曝光，切实强化教育引导和震慑警示作用，营造 全社会关注消防、参与安全的良好气氛。（四）强化纪律作风。检查工作中要严格落实中央八项规 定及其实施细那么精神，轻车简从、廉洁自律，注重对重点场所 的明察暗访，力戒形式主义和

12、官僚主义，加大明查暗访力度， 严防摆拍式、做秀式检查，确保查出实实在在的问题和隐患。请各单位于5月18日前将消防安全大检查工作方案报委安监科，联系人：XX, ：XX,电子信箱：附件：卫健系统消防安全大检查15条措施54条检查重点 对照表附件:卫健系统消防安全大检查15条措施54条检查重点对照表序号措施内容检查重点贯彻“严格落实地方 党委安全生产责任” 要求1、推动地方党委将消防安全纳入“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”重要内容，切实加强 对消防工作的组织领导。2、推动地方党委加大消防安全在经济社会开展考核评价体系中的权重，将政府消防工作考核结果作 为对党委政府领导班子和有关领导干部考核

13、、有关人选考察的重要内容。3、提请地方党委定期听取消防专题汇报，分析消防安全形势，研究解决消防水源、消防车通道、公 共消防设施、基层消防监管力量等重大问题。贯彻“严格落实地 方政府安全生产责 任”要求4、推动地方政府按照消防安全责任制实施方法规定，制定落实领导干部消防安全“职责清单”和“年 度任务清单“，并加强督查检查。5、推动地方政府主要负责人针对消防安全突出问题，提出有效的解决方法；其他领导干部切实抓好 分管行业领域消防安全并贯穿于业务工作全过程。6、发挥消防安全委员会作用，定期研判消防形势，滚动排查重大风险，协调组织开展联合会商、联 合约谈、联合执法、联合督导。7、推动地方政府出台加强基

14、层消防监管文件，乡镇（街道）明确承当消防综合监管职能的部门，加 快乡镇（街道）消委办挂牌并实体化运行，做到“有人员、有机构、有职责、有场地序号措施内容检查重点二贯彻“严格落实部 门安全监管责任” 要求8、履行好各级消防安全委员会办公室职责，推动有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全的原那么，依法依规编制并公开本行业领域消防安全责任清单。9、按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原那么，协调明确储能电站、密室逃脱等新 业态新领域行业监管责任，组织城乡规划主管部门、住建、城管、等有关部门加强彩钢板、外墙保 温材料等领域全链条监督管理。10、工信、公安、

15、自然资源、住建、市场监管、邮政管理以及消防救援等部门按照职责分工，全面 深化电动自行车消防安全隐患综合治理，强化电动自行车生产、流通、改装、停放、充电以及电池 强制报废、回收利用等全流程监管。11、明确消防工作议事协调机构运行机制、工作制度，明确成员单位消防工作职责，按照制度定期召 开成员单位会议，消防工作议事协调机构及其办公室组织约谈发生重大、较大火灾事故地政府领导 和行业部门相关负责人。四贯彻“严肃追究领 导责任和监管责 任”要求12、对发生较大以上火灾事故的，不仅要依法追究直接责任，而且要提请追究地方党委政府领导责 任、有关行业部门的监管责任，特别是重特大火灾事故要提请追究主要领导和分管

16、行业领域领导的 责任。13、对重大火灾隐患没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究相关责任人员的责任，构成犯 罪的要移交司法机关追究刑事责任。五贯彻“企业主要负 责人必须严格履行 第一责任人责任” 要求14、催促单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行消防安全第一责任人责任，按照“三自 主两公开一承诺要求开展一次自查自纠，排查结果在社会单位显著位置张贴公布。15、开展消防监督检查时，单位第一责任人需全程在场，对检查发现的问题隐患予以确认并组织整 改。16、对单位消防安全违法行为进行处分时，依法追究第一责任人的责任。17、贯彻即将出台的地方标准单位消防安全管理规范，催促消防安全重点单位全

17、部应用单位消防 安全管理系统，通过信息化手段倒逼单位主要负责人履行消防工作职责。序号措施内容检查重点六贯彻“深入扎实开 展全国安全生产大 检查”要求18、结合消防安全专项整治三年行开工作安排，推行单位自查、行业排查、监督抽查、重点检查、 专家协查“五查”机制，紧盯事故频发多发、风险等级较高、容易漏管失控的重点区域、重要环节，分 地区、分行业、分领域开展消防安全大检查。19、围绕坚决防范遏制群死群伤火灾事故的目标，教育、科技、民宗、公安、民政、住建、交通运 输、农业农村、商务、文旅、卫健、市场监督、体育、人防、电力以及消防救援等部门按照职责分 工，聚焦高层建筑、大型商业综合体、公众聚集场所、商住

18、混合体、地铁等高风险场所，宗教活动 场所、文化旅游场所、学校、养老等社会服务机构、涉疫场所、文物古建筑、科研机构等重要场所， 群租房等亡人火灾多发场所，“密室逃脱”、电化学储能电站、大型物流仓储、民宿等新业态，持续加 大隐患排查整治力度。20、持续推进公共安全重大隐患“三清”专项整治，扎实开展“三合一”场所、餐饮场所、歌舞娱乐游艺 场所和电动自行车消防安全隐患专项整治行动。21、结合高层民用建筑消防安全管理规定，组织开展高层建筑消防安全综合治理，突出超高层建 筑、高层公共建筑、高层商住混合体、老旧高层住宅，分级负责、分类排查、综合施策、标本兼治， 全面提升消防安全管理、火灾隐患查改等能力水平。

19、22、对照大型商业综合体火灾风险指南和检查指引，深化“八项工作措施”，持续深入推进大型商业综 合体标准化管理，推动2万平方米以上的大型商业综合体不断发现和研究解决新风险及深层次问题 隐患。23、对消防安全大检查发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对基层难以 解决的重要问题，及时报告党委政府协调解决，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。七贯彻“牢牢守住项 目审批安全红线” 要求24、消防救援部门对公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查进行严格把关，不得以“放管服” 改革或实行告知承诺制为名降低安全门槛。25、相关部门在审批超高层建筑建设工程时充分考虑消防救援部门提出的消防安全

20、意见，以确保与 当地消防救援能力相匹配。26、对涉及高危行业领域的产业转移承接工程，开展消防安全评估，并及时报告地方党委政府。9序号措施内容检查重点八贯彻“严厉查处违 法分包转包和挂靠 资质行为要求27、加强消防技术服务机构从业条件管理，对冒用其他机构名义从事技术服务活动、从业人员不具 备相应资格等违法行为，及时依法进行查处。28、加强消防技术服务机构及其从业人员执业活动管理，重点查处出具虚假或失实文件、转包或分 包消防技术服务工程、从业人员挂靠兼职等违法行为；情节严重的，实施信用惩戒。九贯彻“切实加强劳 务派遣和灵活用工 人员安全管理要 求29、催促单位严格落实岗前消防安全培训制度，新入职员

21、工未经消防培训一律不得上岗；消防控制 室、电焊气焊等特殊岗位工作人员必须取得相应资质持证上岗。30、催促单位通过线上授课、线下教学等方式，加强对农民工、外来务工人员等特殊群体消防安全 培训演练，提升安全防范意识和逃生自救技能。31、对用工单位不履行消防安全责任，指使或者强令员工违反消防安全规定冒险作业的，依法给予 罚款、警告等处分。十贯彻“重拳出击开 展打非治违”要求32、对擅自投入使用、营业或失实承诺的公众聚集场所，消防救援部门依法责令停止使用或者停产 停业；对逾期不整改问题隐患或整改后仍达不到要求的，依法撤销许可。33、对建设工程“未审先建、未验先用”等消防安全违法行为，住建部门依法进行查

22、处。34、各负有消防监督管理职责的部门依法采取停产停业、临时查封、强制执行等措施，从快、从严、 从重查处一批消防安全违法行为。35、提请政府挂牌、曝光、处理一批重大火灾隐患，并催促落实整改期间的火灾防范措施。36、依据刑法修正案（十一）安全生产行政执法与刑事司法衔接工作方法等有关规定，依法 处理涉及消防安全的刑事案件。贯彻“坚决整治执 法检查宽松软问 题”要求37、各地、各有关部门综合采用“四不两直”、明查暗访等方式，组织实施联合执法。38、组织专家参与消防执法过程，解决检查查不出问题的难题。39、大力推行异地交叉检查，充分利用建筑消防设施联网监测系统、单位消防安全管理系统、视频 监控、用电监测等信息化手段，及时发现并查处值班脱岗、停用设施、占堵通道、封闭出口、违规 用电等问题隐患。40、对消防监督执法过程中责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依规严肃查处，绝不姑息。41、消防救援部门推进消防监管调度中心建设，优化“双随机、一公开”监管机制，滚动研判安全形势， 合理确定检查重点，精准治理问题隐患。