XX市XX县区水资源安全情况调查.docx

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1、XX市XX县区水资源安全情况调查xx市xx县位于xx海湾西南岸，海岸线102公里，拥有广 阔的浅海滩涂1000万公亩，养殖面积67万公亩，盐田面积333 万公亩，丰富的海水资源为xx县地方经济的进展提供了巨大的 动力，以盐业生产、盐业化工为主题的海水资源的综合利用项目 已越来越成为xx县经济的支柱产业。海水资源的综合利用也为 当地提供了丰富的税源，给当地财政带来的丰厚的回报。据统计, 以鲁北化工、堤口盐化等为代表的海水资源综合利用企业年提供 的税收占全县财政总收入的20%以上。为理清海水资源综合利用 各环节提供的税收，在税收征管过程中做到有的放矢，今年年初 该局按照市局的统一安排，结合全省地税

2、系统xx “质效年”活 动，组织力量下到盐业生产企业第一线，对整个海水资源综合利 用的过程做了一番全面的调查研究，并制定了初步的税收征管意 见。调查过程中，该局要紧对鲁北盐化项目与坦口盐化项目做了 典型的剖析，采取了检查帐目、实地考察与座谈会的形式。海水 “一水多用”的总体情况是：海水（25。be，）首先用来养殖， 得鱼、虾、蟹、贝等海产品；中度卤水（1215 be，）,用来自 硫酸系统的so2、氯碱系统的cl2作原料提取澳素，并生产澳系 列精细化工产品；卤水在24 be时，副产的盐石膏去制硫酸与 水泥；卤水在26.5 be，时，结晶得海盐、并精加工生产加碘盐等；排出的苦卤继续利用，提取硫酸钾

3、、氯化镁等产品。一、海水资源综合利用各环节涉及的税收分析（一）海水的初级利用阶段。海水经抽调后，卤度在25。 之间可供给殖。要紧由各盐业企业的内部养殖公司自行养殖或者 者以承包的形式租赁给个人养殖，养殖的海产品要紧有对虾、妒 鱼、梭鱼、梭子蟹、青蛤、溢蛭等。在此阶段，根据现行的税收 政策，仅对企业实现的租赁收入征收营业税金及附加，租赁收入 计入其他业务收入或者营业外收入征收企业所得税。XX年埋口 盐场34万公亩对外承包面积实现营业税金及附加49万元，鲁北 化工实现营业税金及附加19万元，企业所得税按现行规定实行 减半征收。对属于个人的养殖收入属于免税范畴，不征收个人所 得税。因此在海水利用的初

4、级阶段，政策性减免税项目较多，实 现税收较少，税负相对较低。（二）海水的中级利用阶段。养殖区的海水蒸发后浓度升高, 海水卤度达到在12。15。之间，要紧产生养殖与化工两种经 济效益。1、生产化工产品。在本卤度范围内的海水，通过严格的程 序提炼后，能够生产出从一澳到十澳的多种溟素产品，另外还能 生产出钠、苯等多种化工产品。由于该卤度的卤水是非饱与卤， 不符合液态盐的条件，不实现资源税税收，但化工项目实现税收 较为可观。xx年堤口盐场生产溟素1583吨，销售1459吨，实 现销售收入1642万元，上缴税金181万元。鲁北化工股份公司 澳素厂实现销售收入1542万元，实现利润227万元，上缴税金 1

5、65万元。浪素化工项目能够提供较为可观的税收，而且能循环 利用海水，比较环保，总体税负在11%左右，财政奉献率较高, 是值得提倡的海水综合利用项目。2、产生部分养殖效益。要紧是繁殖丰年虫卵，由于受近海 污染的影响，海水质量下降，水中微生物减少，近年来丰年虫卵 的繁殖能力降低，产量逐年萎缩。据统计，xx年全县的丰年虫卵 产量约120吨，仅相当于xx年的22虬 这部分水产品产生的税 收较少，但属于企业整体收益的构成部分，也属于税务检查容易 忽略的地方。（三）饱与卤水的综合利用。卤度约达24以上的卤水即称 之饱与卤，饱与卤水的作用要紧有两方面：1、用来晒盐。原盐资源销售或者自用后即提供资源税与增 值

6、税及附征税费。由因此通过天然晒制，因此成本低廉，收益比 较稳固。每吨盐的生产成本约80元，利润最低也在50元以上。 xx年鲁北盐场结晶区生产原盐26万吨，销售原盐21万吨，实 现资源税342万元，实现销售收入3300万元；堤口盐场结晶区总 面积32万公亩，实现资源税646万元，实现销售收入7000万 元。由于资源税政策调整，xx年减收198万元。据盐业管理部门 统计，xx年全县各盐业企业投资1.8亿元，xx年原盐生产能力 将达到320万吨，可提供资源税6400万元。2、进展苦卤化工项目。要紧生产氯碱产品，项目也仅局限 于鲁北盐场（系资源综合利用企业）。即利用本公司盐场提澳、 晒盐后的卤水为原料

7、，生产出烧碱、氯气、盐酸。氯碱产品属于 海水的综合利用的末端产品。用来生产氯碱产品的卤水要紧有两 种渠道：一种是直接购买盐场的饱与卤水，按照市场价格折算按 每立方米20元付给盐场材料费，另一种渠道则是通过购买盐场 的原盐，再融化成饱与卤水后，进行加工再生产。生产1吨液氯 需要1. 18吨原盐，生产1吨烧碱需要1. 2-1. 6吨原盐。xx年， 鲁北氯碱厂生产液碱191732吨，销售195337吨，实现销售收入 10969万元，销售成本费用6561万元，实现利润4317万元，税 金1516万元。生产液氯49524吨，销售44333吨，实现销售收 入6420万元，销售成本费用5220万元，实现利润

8、H32万元， 税金441万元。生产盐酸8245吨，销售8000吨，实现销售收入 264万元，销售成本费用240万元，实现利润24万元，税金8万 元。共实现销售收入17654万元，利税总额7439万元，其中地 方税收1965万元，总体税负在11%以上。（四）办公生活区。总体上看，盐业生产企业的水面区域属 于免征城镇土地使用税的范畴，只有少量的办公生活区符合征税 条件，税收较少。二、海水资源综合利用中税收征管存在的问题（一）各税种没有做到全面管理。税务人员存在重申报轻管 理的现象。通常情况下，企业对资源税、房产税、土地使用税、 城建税、教育费附加、地方教育附加等较容易掌握的税费计提较 及时准确，而

9、对租赁营业税、企业所得税、个人所得税等税种重 视程度不够。（二）税收管理没有做到精细化。根据调查的情况，发现很 多税收管理员的管理水平不足，对企业的全盘情况熟悉较少，没 有对海水综合利用各阶段产生的税收情况有一个全面的把握。（三）企业存在有意偷逃税行为。特别是利用液体盐生产高 端化工产品方面，企业要紧通过两种途径达到偷逃税目的：一是 大企业集团间的盐业生产企业与利用液体盐化工企业之间属于 关联企业的性质，盐业生产企业无偿向化工企业提供饱与卤水, 视为“自用”，不做销售处理，不计提税金，二是有偿使用饱与 卤水，但记账时通过非饱与卤水入帐，不计提税金。（四）延伸征管不到位。海水养殖产品大部分属于免

10、税产品， 但是当地的一部分经营业户以集中收购海产品后转卖经营为业, 形成了很多丰年虫卵专业户、海产品专卖店等纳税业户，基层征 收单位往往忽视了对这部分业户的税收管理，造成税收流失。三、加强税收管理的建议与计策（一）对大企业实行专人管理。选择业务素养较高的税收管 理员专门负责大企业管理，在宣传税收政策、开展纳税辅导的同 时，全面熟悉企业的生产经营状况，掌握各环节的税收情况，前 移管理关口，充分发挥税收管理员“税收宣传员、信息采集员、 纳税辅导员、纳税评估员、税收监督员”的五员角色，加强管理， 搞好服务。（二）充分发挥纳税评估的作用。关于企业规避税收的行为, 要通过微观税负分析的方式，找出税负较低

11、的原因，带着疑点去 查找税源的隐藏点，对企业的各税种上缴情况进行纳税评估。具 体工作中应着重把握下列几个方面：1、企业承包水面收入是否入账；2、自身养殖部分收入是否入帐；3、对企业有偿使用液体盐是否计算收入、计提资源税；4、关于企业无偿使用液体盐是否核算收入，计提资源税；5、企业所得税是否据实预缴；6、税收优惠政策是否落实；7、是否存在提高入帐“盐价”，减少原盐资源税的课征数 量；8、集团公司内部关联企业之间经济往来是否按照市场价格 进行。同时，加强对海产品二级市场的税收管理，要紧是通过公 司承包清单，摸清纳税人底数，采取税收清理的方式对不办理税 务登记纳税人集中清缴税款。（三）严格落实税收优惠政策。海水综合利用过程中，养殖、循环利用等涉及到多种税收优惠政策，落实这些新的税收优惠政 策有助于盘活企业经营，为企业进展提供动力。（四）大力培植涵养税源。坚持以科技为先导，以项目为载 体，以资源为依托，盐化养并举，科学拉长产业链，一水多用, 充分发挥税收的扶持作用，大力进展循环经济与高级卤水化工项 目，营造企业核心竞争力，努力打造海洋化工基地、海水养殖基 地与绿色循环经济产业示范基地。