2022年北海市优化营商环境市场监管指标专项实施方案.docx

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1、2022年北海市优化营商环境市场监管指标专项实施方案一、工作目标为贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发 2022年广西优化营商环境行动方案的通知（桂政办发 202240号）和关于印发2022年北海市加快打造一流营商 环境行动方案的通知（北营商通20221号）的工作部署， 着力打造公平审慎的监管环境，深化“双随机、一公开”监 管，推进“互联网+监管”，建立健全跨部门综合监管制度， 强化经营性自建房安全监督管理，推动信用分级分类监管，切 实提升市场监管执法效能，特制定此实施方案。二、主要任务及措施（一）深化“双随机、一公开”监管。持续拓展“双随 机、一公开”监管部门覆盖面，按需依规调整“双

2、随机、一公 开”监管局际联席会议成员单位，将更多事项纳入联合抽查范 围，组织开展各级各部门联合“双随机、一公开”监管不少于 10次。（责任单位：市市场监管局、北海市“双随机、一公 开”监管局际联席会议成员单位，各县（区）人民政府按职责 分工负责）（二）深化推进“互联网+监管”。实现监管风险闭环处序号分指标名称具体任务完成时限牵头单位配合单位9探索对重点行业从业 人员建立个人信用体 系探索将医疗、教育、工程建设、消防技术服务机构 等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记 录，并共享至全国信用信息共享平台，对存在严重 不良行为的，依法实行行业禁入等惩戒措施。2022年11月30日市发展改革委市卫

3、生健康委、市教育局、市住 房城乡建设局、市消防救援支 队等单位10在部分重点领域建立 事前事中事后全流程 监管机制在消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医 疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管 体系，并探索制定行业信用监管标准化工作规范， 提高监管效能。2022年11月30日各行业主管部门市消防救援支队、市市场监管局、 市发展改革委、市生态环境局、市 住房城乡建设局、市水利局、市 卫生健康委等单位11探索形成企业全生 命周期监管链在企业办理注册登记、资质审核、行政许可及接受 日常监管、公共服务过程中，记录企业信用信息， 在此基础上实现分级分类监管。2022 年 11 月 30 H市

4、市场监管局市发展改革委、市行政审批局、人 民银行北海市中心支行、市农业农 村局、市税务局、市交通运输局、 市旅游文体局、市财政局、市气象 局、市统计局、市民政局、市邮政 管理局、市卫生健康委、市住房城 乡建设局、市生态环境局、市应急 管理局、市烟草专卖局、市人防海 方办、北海海事局序号分指标名称具体任务完成时限牵头单位配合单位12探索实行惩罚性赔 偿和内部举报人制 度探索在食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接 涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，研究制 定实施惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法。 相关部门加强事中事后监管，确保内部举报人信息 不被泄露。2022 年 2 月 3() H市市

5、场监管局市中级人民法院、市生态环境局、 市卫生健康委、市疾病预防控制中 心、市应急管理局等单位13在市场监管领域探 索建立行政执法人 员尽职免责制度结合工作实际制定市场监管行政执法人员尽职免责 制若干规定，并报市纪委市监委备案，保障全市市 场监管行政执法人员依法履行法定职责，有效防范 执法风险，提升市场监管效能和公信力。畅通未被 认定尽职免责人员的申诉渠道，建立监督机制，防 止尽职免责认定权的滥用。2022 年 11 月 300市市场监管局市纪委监委、北海市“双随机、一 公开”监管局际联席会议成员单位置，拓展掌上执法应用，风险预警处置率达到100%。探索智 能监管应用，在重点领域推行非接触式监

6、管智能化应用。（责 任单位：市大数据发展局、各县（区）人民政府、各行政执法 部门按职责分工负责）（三）强化反垄断，深入推进公平竞争。构建覆盖事前事 中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机 制，强化反垄断反不正当竞争，促进形成公平竞争的市场环 境，建立北海市强化反垄断与公平竞争工作协调机制，制定北 海市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施方案。（责任单 位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局按职责分工负责） 全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配 合、齐抓共管的协同监管机制，统筹推进市场监管、质量监 管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、

7、立体化 监管体系，建立贯穿监管工作全过程的监督机制，收到自治区 出台文件之日起1个月内（工作日）制定北海市进一步提高政 府监管效能推动高质量发展的若干措施。（责任单位：市市场 监管局、市发展改革委、市金融办、市应急局、市大数据发展 局按职责分工负责）（四）进一步提高政府监管效能推动高质量发展建立健（五）防范和化解拖欠中小企业账款。依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，集中化解存量拖欠账款；持续通过预算管理、绩效考核、审计监督等落实拖欠账款行为约束惩 戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账款情况。（责任单位： 市工业和信息化局、北海市减轻企业负担局际联席会议成员单 位，各县（区）人民政府按职责分

8、工负责）（六）强化经营性自建房安全监督管理。全市各级人民政 府及相关部门要加强自建房用于经营的审批监管，指导房屋产 权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前依法依规 取得房屋安全鉴定合格证明。（责任单位：市市场监管局、市 住房城乡建设局、市行政审批局、市自然资源局、北海市各有 关部门，各县（区）人民政府按职责分工负责）（七）推动信用信息共享。全市信用数据归集共享数量比2021年增长70%,按照全国公共信用信息目录（2021版）要求实 现应归尽归，支撑信用服务实体经济、市场监管和社会治理发 挥更大效力。（责任单位：市发展改革委（市大数据发展局） 局、 院、 委、局） 局、 院、 委、市住房

9、城乡建设局、市科技局、市教育局、市卫生健康、北海供电局、市供水公司、市管道燃气公司、市税务 市住房公积金管理中心、市市场监管局、市中级人民法 市人力资源社会保障局、市交通运输局、市行政审批局、 市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市 市政管理局、人民银行北海市中心支行、北海银保监分局、市 邮政管理局、北海海关等单位按职责分工负责）（八）健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制和激励惩戒机制。做好市场 准入负面清单（2022年版）广西实施分工方案的通知的 贯彻落实工作，落实市场准入负面清单案例归集和通报制度， 研究制定北海市贯彻落实加快建设全国统一大

10、市场的政策措 施。稳步推进要素市场化配置改革。（责任单位：市发展改革 委、市财政局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市商 务局、市市场监管局、市金融办，市税务局，人民银行北海市 中心支行按职责分工负责）（九）探索对重点行业从业人员建立个人信用体系。探索将医疗、教育、工程建设、消防技术服务机构等重点领域从业 人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至全国信用信息共 享平台，对存在严重不良行为的，依法实行行业禁入等惩戒措 施。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市教育局、 市住房城乡建设局，市消防救援支队等按职责分工负责）（十）在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机 制。在消防安全、食品

11、药品、环境保护、水土保持、医疗卫生 等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，并探索制定 行业信用监管标准化工作规范，提高监管效能。（责任单位: 各行业主管部门、市市场监管局、市发展改革委、市生态环境 局、市住房城乡建设局、市水利局、市卫生健康委，市消防救 援支队按职责分工负责）（十一）探索形成企业全生命周期监管链。在企业办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程 中，记录企业信用信息，在此基础上实现分级分类监管。（责 任单位：市市场监管局、市发展改革委、市行政审批局、人民 银行北海市中心支行、市农业农村局、市税务局、市交通运输 局、市旅游文体局、市财政局、市气象局、市统计

12、局、市民政 局、市邮政管理局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市生 态环境局、市应急管理局、市烟草专卖局、市人防海防办、北 海海事局等单位按职责分工负责）（十二）探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度。探索在 食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人 民群众生命健康的领域，研究制定实施惩罚性赔偿和内部举报 人制度的具体办法。相关部门加强事中事后监管，确保内部举 法院、市生态环境局、市卫生健康委、市疾病预防控制中心、 市应急管理局按职责分工负责）报人信息不被泄露。（报人信息不被泄露。（责任单位：市市场监管局、市中级人民（十三）在市场监管领域探索建立行政执法人员尽职免责 制度。结合工作实

13、际制定市场监管行政执法人员尽职免责制若 干规定，并报市纪委市监委备案，保障全市市场监管行政执法 人员依法履行法定职责，有效防范执法风险，提升市场监管效 能和公信力。畅通未被认定尽职免责人员的申诉渠道，建立监 督机制，防止尽职免责认定权的滥用。（责任单位：市市场监 管局、市纪委监委、北海市“双随机、一公开”监管局际联席会议成员单位按职责分工负责）三、组织保障（一）加强组织领导。各县区人民政府、各有关市直单位 要实行一把手负总责，分管领导具体抓，层层压实责任，进一 步细化工作任务，明确工作分工，建立工作台账，倒排攻坚工 期，扎实推进各项工作落到实处。（二）加强队伍建设。各县区人民政府、各市直有关单

14、位 要切实肩负起主体责任，配足执法人员，保障一线执法力量。 要高度重视执法规范化建设，强化培训，不断提升执法人员的 业务水平和工作能力。（三）加强督导考核。市市场监管局要会同相关部门加大 对优化营商环境市场监管指标工作的指导和督促检查，定期或 不定期收集指标进展情况，及时发现工作中存在的薄弱环节， 立行立改，确保工作落实到位。请各市场监管分指标牵头单 位、配合单位（仅指牵头单位为“各行业主管部门”的配合单 位）认真梳理承办指标截止当月任务清单的完成情况，指定专 人负责，并于每月25日前将任务完成情况及佐证材料发送至市 市场监管局邮箱（），由市市场监管局汇总后上报市营商办。附件：1-1 2022

15、年北海优化营商环境市场监管指标专项实 施方案任务清单附件172022年北海优化营商环境市场监管指标专项实施方案任务清单市场监管指标总牵头单位：市市场监管局序号分指标名称具体任务完成时限牵头单位配合单位1深化“双随机、一 公开”监管持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖 面，按需依规调整“双随机、一公开”监管局 际联席会议成员单位，将更多事项纳入联合抽 查范围，组织开展各级各部门联合“双随机、 一公开”监管不少于10次。2022年H月30日市市场监管局北海市“双K机、一公开”监 管局际联席会议成员单位，各 县（区）人民政府2深入推进“互联网+监管”实现监管风险闭环处置，拓展掌上执法应用， 风险预

16、警处置率达到100%。探索智能监管应 用，在重点领域推行非接触式监管智能化应 用。2022年11月30日市大数据发展局各县（区）人民政府，各行政 执法部门3强化反垄断，深入 推进公平竞争构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实 施机制，健全公平竞争审查机制，强化反垄断 反不正当竞争，促进形成公平竞争的市场环 境，建立北海市强化反垄断与公平竞争工作协 调机制，制定北海市强化反垄断深入推进公平 竞争政策实施方案。2022年11月30日市市场监管局市发展改革委、市财政局、市 商务局、市司法局序号分指标名称具体任务完成时限牵头单位配合单位4进一步提高政府监 管效能推动高质量 发展建立健全跨部门综合监管

17、制度，完善各司其 职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监 管机制，统筹推进市场监管、质量监管、安全 监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、 立体化监管体系，建立贯穿监管工作全过程的 监督机制，收到自治区出台文件之日起1个月内 工作日）制定北海市进一步提高政府监管效 能推动高质量发展的若干措施。2022年11月30日市市场监管局市发展改革委、市金融办、市 应急局、市大数据发展局等单 位5防范和化解拖欠中 小企业账款依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手 段，集中化解存量拖欠账款；持续通过预算管 理、绩效考核、审计监督等落实拖欠账款行为 约束惩戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账 款情况。202

18、2年11月30日市工业和信息化 局北海市减轻企业负担局际联席 会议成员单位，各县（区）人 无政府6强化经营性自建房 安全监督管理全市各级人民政府及相关部门要加强自建房用 于经营的审批监管，指导房屋产权人或使用人 在办理相关经营许可、开展经营活动前依法依 规取得房屋安全鉴定合格证明。2022年11月30日市市场监管局、 市住房城乡建设 局市行政审批局、市自然资源 局、北海市各有关部门，各县（区）人民政府序号分指标名称具体任务完成时限牵头单位配合单位7推动信用信息共享全市信用数据归集共享数量比2021年增长70%,按 照全国公共信用信息目录（2021版）要求实现应归尽 归，支撑信用服务实体经济、市

19、场监管和社会治理 发挥更大效力。2022年11月30日市发展改革委（市 大数据发展局）北海供电局、市供水公司、市管道 燃气公司、市税务局、市住房公积 金管理中心、市市场监管局、市中 级人民法院、市住房城乡建设局、 市科技局、市教育局、市卫生健康 委、市人力资源社会保障局、市交 通运输局、市行政审批局、市财政 局、市自然资源局、市生态环境 局、市农业农村局、市市政管理 局、人民银行北海市中心支行、北 海银保监分局、市邮政管理局、北 海海关等单位8健全与市场准入负面 清单制度相适应的准 入机制、审批机制、 事中事后监管机制和 激励惩戒机制做好市场准入负面清单（2022年版）广西实 施分工方案的通知的贯彻落实工作，落实市场 准入负面清单案例归集和通报制度，研究制定北海 市贯彻落实加快建设全国统一大市场的政策措施。 稳步推进要素市场化配置改革。2022 年 11 月 30 H市发展改革委市财政局、市自然资源局、市人力 资源社会保障局、市商务局、市市 场监管局、市金融办，市税务局、 人民银行北海市中心支行