抗旱防汛工作会议讲稿与抗旱防汛工作预案 范本.docx

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1、抗旱防汛工作会议讲稿与抗旱防汛工作预案范本刚才，同志传达学习了市、市、县领导有关汛期防汛工作的重要批示精神，同志就今年 全县气象形势做了分析预测，同志总结了年抗旱防汛工作，安排部署了今年的重点工作，我 代表县抗旱防汛指挥部与各乡镇（站）签订了责任书，请各乡镇（站）、各有关部门结合实 际，抓好落实。下面，我就今年全县抗旱防汛工作再讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，切实增强抗旱防汛工作的责任感和紧迫感年，我县总体偏旱，没有出现暴雨天气过程，未遭受大的洪涝灾害损失，但旱情较为严 重。在县委、县政府的坚强领导下，我们积极应对，缓解了群众用水困难的问题，取得了一 定的成绩，有力地保障了我县经济平稳运行

2、和社会稳定。今年，我县的抗旱防汛形势依然不 容乐观，工作中还存在一些困难和问题。从抗旱防汛形势看：据气象部门分析预测，今年我 县气候形势比拟复杂，其中5、6月全县各地降水量偏多1-3成左右；7月中旬到8月中旬 降水量略偏少，局部地方有伏旱；9月降水偏多，总体抗旱防汛形势依然严峻。从抗旱防汛 工作看：干流及主要支流防洪工程体系还不完善，各乡镇（站）防洪设施薄弱，防洪治理任 务依然繁重。还存在抗旱防汛工程运行维护措施不到位，投入机制不健全，防汛抢险队、抗 旱服务队和抗旱防汛物资仓库“两队一库”建设比拟薄弱等问题。各乡镇（站）、各有关部 门务必要对今年的抗旱防汛工作保持高度警惕，从最坏处着想，往最好

3、处努力，宁可有备无 汛，不可有汛无备，真正做到未雨绸缪、常备不懈，切实保护我县群众生命财产安全二、狠抓重点，细化措施，全力以赴做好抗旱防汛各项工作各乡镇（站）、各有关部门要严格按照市、市、县的决策部署，抓住重点区域、重点部 位和关键环节，切实把抗旱防汛各项工作抓早、抓实、抓细，确保实现“抗旱保供水、防汛 保安全”的目标任务。一要认真做好抗旱各项工作。各乡镇（站）要围绕群众饮水安全及农业生产，积极主动 防旱抗旱，提早做好各项准备。一是做好旱情的科学预测和研判，加强与气象部门的合作， 密切关注天气变化，对雨情、水情、墙情进行科学的监测预报分析，增强抗旱成效；二是及 时检修抗旱机具，维修抗旱设施，缓

4、解水源紧张、提水困难等问题：三是进步充实完善县 级抗旱服务队伍。以县级抗旱服务队为龙头，鼓励引导乡、村、组自建抗旱服务队伍，充分 发挥县级抗旱服务队的骨干作用，提高服务效能；四是积极争取国家和市、市水利工程，加 大农村饮水工程、抗旱应急水源工程工程建设投入，进一步提升供水保障能力。二要加强洪涝灾害防御。山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点。一是各乡镇（站）要 严格按照县防指的要求，针对暴洪易发区，认真检杳分析沟道和群众居住状况，尽快组织群 众清淤疏浚，确保行洪安全；二是要充分利用微信、电视、广播、短信等新旧媒体和铜锣、 手摇报警器等传统手段，及时发布预警信息，有序开展强降雨和暴雨洪水预警防范工作

5、；三 是县水务水电局要严格落实水电站水库防洪责任，进一步加强水电站水库防洪调度管理，严 禁超汛限水位蓄水。同时，各水电站要不断完善水库防洪预案，落实预警抢险措施。三要加大河道清障执法力度。县水务水电局要加强河道检查频次和综合执法，严厉打击 滥采乱挖河沙和工程建设挤占河道泄洪通道的行为，按照“谁设障、谁清除”的原那么，限时 抓好专项整治。特别是对重点滑坡、泥石流、洪水易发区域，尽快做好清淤清障工作，确保 河道洪道行洪安全。四要加强防汛基础建设。一是各乡镇（站）、各有关部门要坚持宁可备而不用、不可用 而无备的原那么，储藏数量充足、品种齐全的防汛抢险物资。要探索实行县级抗旱服务队、防 汛抢险队和物资

6、储藏仓库“两队库”共建共管开展模式，建立民政部门与水电部门抢险救 灾物资储藏、管理协调联动机制，充分保障抗旱防汛需求；二是各乡镇（站）、各有关部门 要根据防汛任务，把防汛责任落到实处，组建防汛抢险队伍；三是扎实推进抗旱防汛基础设3、大江大河干流堤防出现重大险情；4、中型、重点小（一）水库出现重大险情或非重点小（一）型水库、小（二）型水库 发生垮坝；5、发生单县旱。川级响应行动1、市防指负责人主持会商，作出相应工作部署，加强工作指导，将情况上报市政府、 国家防总、长江防总。市防指密切监视汛情、旱情和工情开展变化，派出专家组赴一线加强 技术指导。2、相关市（州）防汛抗旱指挥机构，由防汛抗旱指挥机构

7、的负责同志主持会商，具体 安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或抗旱减灾，派 出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作。各市（州）防汛抗旱指挥机构应将工作情 况及时上报当地人民政府和市防指。市（州）防汛抗旱指挥机构在当地电视台发布汛（旱） 情通报；当地民政部门及时救助灾民；卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。相关 市（州）防汛抗旱指挥机构成员单位按职责开展工作。IV级应急响应4.5.1 出现以下情况之一者，为IV级响应1、数市（州）同时发生警戒水位以下洪水；2、一市（州）发生超警戒水位洪水；3、大江大河干流堤防出现险情；4、小（一）型水库出现险情；5、发生

8、局部旱。4.5.2 IV级响应行动1、市防办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强工作指导，将情况上报市政府、 国家防总、长江防总。2、相关市（州）防汛抗旱指挥机构，由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体 安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程：根据预案组织防汛抢险或抗旱减灾，派 出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作。各市（州）防汛抗旱指挥机构应将工作情 况及时上报当地人民政府和市防指。不同灾害的应急响应措施4.6.1 江河洪水响应1、警戒水位以下常年洪水响应。由市（州），县（区、市）人民政府防汛抗旱指挥部 统一指挥调度，实行分级分部门负责。2、警戒水位至保证水位洪水响应。发生

9、地县（区、市）防汛抗旱指挥部指挥长到岗， 各级防汛抗旱指挥部密切与水文、气象部门联系，分析当前汛情趋势，实时向上级防汛抗旱 指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查，防御重点是江河险工段，及时发现 险情隐患，消除隐患，确保堤防安全。同时，及时反响信息，抢险队伍随时做好抢险准备。3、超保证洪水响应。发生地市（州）防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，及时掌握汛情, 向上级防汛抗旱指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤，做好重要险工段防汛物资调 运和抢险队伍集结待命，一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化，通知沿江 镇（乡）组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生准备，重点堤防

10、抢险队伍上 堤防守。4、超标准洪水响应。市防汛指挥部领导上岗到位，发生地市（州）防汛抗旱指挥部指 挥长上岗到位。市防指随时掌握汛情，向市政府、国家防总、长江防总实时汇报.有关责任 单位立即投入抗洪抢险，派专人密切观察水势变化，可能淹没区内立即组织群众转移并做好 救生工作。4.6.2 城市洪水。1、城市外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行。同时城市建设主管部门应适时关 闭排水闸门及涵洞，防止洪水倒灌淹没城区。2、城市内涝响应。区域内防汛抗旱指挥部指挥长及各成员上岗到位，由防汛抗旱指挥 部统一指挥。城建部门通知城区排涝（污）站开启，由县（区、市）防办通知街道办事处， 再由街道办事处通知易涝地区各

11、单位、居民做好防涝准备，转移人员物资。公安部门负责城 市交通指挥和疏导，电力部门保证安全供电，电信部门确保重点通信畅通，消防部门组成机 动排涝队伍，必要时请武警、驻川部队支援。4.6.3 突发性洪水1、水库洪水响应。水库工程发生重大险情后，水库防汛应急指挥机构负责人应立即召 集各部门负责人参加紧急会议，根据工程险情确定是否启动水库防汛应急预案，一旦确定启 动，由指挥长签发应急预案指令，召集水利工程管理单位和水库工程所在地各级政府和相关 部门，下达防汛抢险具体程序和有关考前须知要求，各成员单位协作执行。必要时通知下游 相关地方政府防汛指挥机构和工程所在地上一级防汛指挥机构。2、堤防工程失事响应。

12、组织淹没区人员转移，采取工程措施处置失事堤段，调动抢险 物资、人员，采取一切方法，确保重要城镇、工矿区、重要交通干线、军事设施安全。4.6.4 干旱灾害市（州）、县（区、市）防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按全市、地区、单县、 局部4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。1、全市旱（1）市防指随时掌握旱灾情况及开展趋势，分析旱情对社会经济开展的影响，及时通 报旱情及抗旱工作情况；（2）召集市防指成员单位进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作，加强各有关部门按 照指挥机构的统一指挥部署，协调联动；（3）落实应急抗旱资金和抗旱物资：（4）强化抗旱水源的科学调度和用水管理；（5）落

13、实地方行政首长目标责任制，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定；（6）根据需要起动应急水源、应急限水、应急送水等；（7）发动社会各方面力量支援抗旱救灾工作；（8）加强旱情及抗旱工作的宣传。2、地区旱（1）市防指随时掌握旱灾情况及开展趋势，及时通报旱情及抗旱工作情况：（2）召集市防指成员单位进行抗旱工作会商，研究部署抗旱工作；（3）落实应急抗旱资金和抗旱物资：（4）监视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度，优先保证城乡居民生活用 水和重要工矿企业用水；（5）进一步落实各部门抗旱职资；（6）加强旱情及抗旱工作的宣传。3、单县旱（1）市防指掌握旱灾变化情况，做好旱情监测、预报工作，定期分

14、析旱情情况；（2）做好抗旱水源的管理工作；（3）掌握社会各方面的用水需求；（4）掌握抗旱准备工作和行动情况：（5）及时通报旱情信息和抗旱情况；（6）根据旱情开展趋势，适时对抗旱工作进行发动部署。4、局部旱（1）市防指掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作；（2）做好抗旱水源的管理调度工作：（3）及时分析了解社会各方面的用水需求。信息报送和处理4.7.1 汛、旱、工、险、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归I处理，同级共享。4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理遵循以下原那么：1、重要信息立即上报，因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时 抓紧了解情况，随后补报详情。2、一般信息按分

15、级管理权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构。因险、灾情较重，本 级难以处理的，经本级防指负责人审批后，向上级防指报告。3、市防办接到重大、特别重大的汛、旱、工、险、灾情报告后，应立即报告市政府、 国家防总、长江防总，并及时续报。4.7.3 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当 地防汛抗旱指挥机构应立即调杳，对存在问题，及时采取措施，切实加以解决。指挥和调度各级防汛抗旱指挥部是防汛抗旱的调度指挥机关，各级防指按照权限调度水利、防洪工 程，根据预案组织防汛抢险或抗旱减灾。发生重大灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出 领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要

16、时成立前线指挥部。抢险救灾对发生水旱灾害和工程出险的抢险救灾工作，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统 一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反响，高效处置，最大程度减少损失。 中国人民解放军和武警部队是抢险救灾的骨干力量。同时，抢险救灾应采用专业队伍和群众 参与的方式，按事先制定的抢险预案实施。安全防护和医疗救护4.10.1 安全防护1、各级人民政府和防指高度重视应急人员安全，调集和储藏必要的防护器材、消毒药 品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。2、抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定，其进入和撤出现场 应遵守相应的安全规那么。3、出现水旱灾害后，事发

17、地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工 作，并及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由当地 人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.10.2 医疗救护灾害发生地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强当地疾病和突发公共卫 生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗分队，紧急救护受伤人员。必要时, 事发地政府可紧急发动当地医疗机构现场成立紧急救护所。社会力量发动与参与4.11.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件性质和危害程度，报经 当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的

18、进步扩大。同 时，上报上级防汛抗旱指挥机构。4.11.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧 急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，投入抗洪抢险。慰问及派遣工作组4.12.1 一次性灾害损失出现以下情况之一时，市委书记和市长或市委、市政府共同对 灾区发慰问电，市委、市政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。1、受灾范围为一市（州）的羽以上县、乡、镇；2、一次性死亡（含失踪）人数在15人以上；3、直接经济损失10亿元以上，或一市（州）内局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达4 亿元以上；4.12.2 一次性灾害损失出现以下情况之一时，可由市政府向灾区发慰问

19、电，由市政府 或市政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。1、受灾范围为一市（州）的1/2以上县、乡、镇；2、一次性死亡（含失踪）人数在1014人以上；3、直接经济损失5亿元以上，或一市（州）内局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达2 亿元以上；4.12.3 少数民族地区、较敏感地区受灾，标准可适当降低。4.12.4 达不到上述情况的，由市防指或其它有关部门视情况向灾区发慰问电或派工作 组赴灾区协助指导工作。4.12.5 各市（州）防汛抗旱指挥机构可参照上述市级慰问及派工作组的原那么规定，确 定相关标准，予以实施。信息发布4.13.1 防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.13.2 汛

20、情、旱情及防汛抗旱动态信息等，由市防指统一审核，按突发公共事件新 闻发布应急预案发布；涉及水旱灾情的，由市防办会同民政厅审核和发布；涉及军队的， 由军队有关部门审核。4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举 行新闻发布会等。4.13.4 地方信息发布可参照市信息发布形式发布。应急结束4.14.1 当水旱灾害得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布 紧急防汛期或抗旱期结束。4.14.2 在汛期、抗旱期结束后征用的物资应当及时归还；造成损坏或无法归还的，按有 关规定应给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的，在紧急期结束后依法向有

21、 关部门补办手续：有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.14.3 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正 常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施。4.14.4 防汛抗旱应急中形成的临时设施，予以清除或经专家论证后加固、改建，对临 时改建的供水系统，应加固或恢复。应急保障通信与信息保障5.1.1 市通信管理局有依法保障防汛抗旱信息优先畅通，保障气象、水文、汛情、灾情 信息的及时传递的责任。5.1.2 在紧急情况下，防汛抗旱指挥机构应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通 讯方式发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。现场救援和

22、工程抢险装备保障5.2.1 对重点险工段及易出险的水利工程，当地防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急 抢险预案；当新险情出现后，当地防汛抗旱指挥机构应派工程技术人员赶赴现场，研究优化 除险方案，并由防汛指挥长负责组织实施。5.2.2 由市防办建立市级工程抢险装备数据库，市（州），县（区、市）按分级原那么建 立相应的工程抢险装备数据库。市防汛抗旱指挥机构建设市级防汛抗旱抢险物资仓库，市级 重点防汛抗旱机动抢险队。各级防汛抗旱指挥机构按分级原那么建设、储藏本级防汛抗旱物资 和抢险队伍。全市各级防汛抗旱物资及队伍服从市防指统一调度。应急抢险队伍保障5.2.3 险队伍指基层县（区、市）、乡镇人民政府为防

23、汛抗旱抢险组织的民兵预备役 部队、机关单位（含中央驻川企事业单位）干部职工抢险队伍；由军事机关组织的武警部队、 驻川部队支持地方的抗洪抢险队伍以及专业防洪抗旱抢险队伍。5.3.2 县（区、市）人民政府及防汛抗旱指挥部负责防汛抗旱抢险队伍的组织工作。有 防汛任务的乡镇、机关、企事业单位要组建防汛抢险队伍。5.3.3 市（州）人民政府及防汛抗旱指挥部负责本级防汛抗旱抢险队伍的组织和与武警 部队、当地驻军联系，必要时请求参加防汛抗旱抢险。5.3.4 市人民政府、防汛抗旱指挥部负责建立市级专业防汛抗旱抢险队伍，并负责与武 警总队、市军区联系。5.3.5 需要武警、消防、驻川部队参与抗洪抗旱抢险时，当地

24、人民政府及防汛抗旱指挥 部要及时商请军事机关按军队参加抢险救灾条例及有关规定组织实施。交通运输保障铁路、交通、公安部门保障防汛抗旱交通运输任务，汛期防汛抗旱指挥及抢险车辆在全 市范围优先通行。医疗卫生保障医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区 巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。需要上级支援的，报上级人民政府批准， 同时抄送上级防汛抗旱指挥部。治安保障公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动 和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破 的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序

25、。物资保障5.7.1 物资储藏按分级原那么储藏防汛物资。1、防汛抗旱机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规范储藏防 汛抢险物资。市防办防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储 备物资品种，提高科技含量。2、市防办储藏的市级防汛物资，主要用于解决市内遭受较大以上洪水灾害地区防汛抢 险物资的缺乏，重点支持市内遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。3、市级防汛物资储藏包括用手拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险 物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生相材，用于抢险施工、查 险排险的小型抢险机具，用于抢险救助所必需的通讯器材

26、。4、干旱、缺水地区应贮备一定的抗旱物资，建立应急供水机制，由本级防汛抗旱指挥 机构统一调用。5、地方各级防汛抗旱指挥机构应结合本地情况做好防汛抗旱物资的储藏。物资调拨。1、市级防汛抗旱物资调拨原那么：先调拨市级防汛储藏物资，在不能满足需要的情况， 可调用市（州）储藏的物资，如全市储藏物资都不能满足需要，向国家防总提出申请，申请 调拨。调拨时应优先满足重点地区防汛抗旱物资急需。2、市级防汛物资调拨程序：由市（州）防汛抗旱指挥机构向市防办提出申请，经批准 同意后，由市防办向代储单位下达调令。国家防总下达调拨指令，经市防指同意，由市防办 向代储单位下达调令。3、当储藏物资不能满足要求时，必要时可通

27、过媒体向社会公开征集。资金保障5.8.1 市财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的市（州）进行防 汛抢险、抗旱及市直管的大江大河防汛抢险。5.8.2 市（州）人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重 水旱灾害的工程修复补助。社会发动保障防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工 具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；有防洪 任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积 累工，用于防洪工程设施的建设、维护。紧急防汛期，由各级防汛抗旱指挥部进行社会发动，

28、保障防汛抢险工作顺利开展；非紧急防汛期，由各级政府负责社会发动，保障防洪工程设施 的建设和维护。技术保障5.10.1 建设防汛抗旱指挥系统1、形成覆盖市防指、全市各市（州）防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输 的质量和速度。2、改进水、雨、工、灾情信息采集系统，使全市防汛抗旱信息快速、准确的传送到市 防指。3、建立和完善大江大河重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。4、建立全市防洪抗旱基础、实时数据库系统，实现防汛抗旱基本和实时数据的查询和 统计。5、结合全市控制性水库调度，建设全市重要河段的防洪调度系统，实现实时洪水优化 调度，为减灾和增益提供决策支持。6、建立全市各级

29、防汛抗旱指挥机构的异地会商系统。7、建立全市防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息共享。8、建立全市旱情监测和宏观分析系统，为分析、预测全市抗旱形势，作出 抗旱决 策提供支持。专家库建设按分级原那么全市各级防汛抗旱指挥机构建立完善防汛抗旱专家库，发生水旱灾害时，由 市防指统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。培训和演习培训1、培训采取分级负责的原那么。市防指负责市（州）防汛抗旱机构负责人和防汛抗旱抢 险技术人员培训；市（州）防指负责县（市、区）防汛抗旱机构负责人和防汛抗旱抢险技术 人员培训。2、培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。3、培训工作应结合实际，采取多种

30、组织形式，定期与不定期相结合，市级培训每年汛 前至少应组织一次。4、驻川部队防洪抢险应急培训由部队统一安排，由地方政府给予必要的支持和协助。演习1、各级防指负责组织协调多个部门的联合专业演习。2、专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情，针对性地每年进行演习。6 后期 处置善后处理6.1.1 受灾地人民政府及防汛抗旱指挥机构在洪水消退后要立即组织群众重返家园，恢 复生产。对家园严重冲毁，靠自身力量难以重建的群众，政府要从人、财、物等方面给予帮 助。市、市有关部门及时安排救灾救济资金和特大防汛经费，帮助受灾群众渡过难关。6.1.2 市防汛抗旱指挥机构负责全市洪涝、干旱灾后的统一协调指挥。按行业归口

31、原那么， 由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作，各部门各司其职，又相互配合、协作、团结 救灾。社会救助由民政部门负贡组织协调社会、个人或境外机构社会救助，按照救助资金、物资的管理 方法对救助财、物进行管理。防汛抢险物资补充根据当年防汛抗旱物资消耗情况，按照防汛物资管理方法及时补充到位。水毁工程修复6.4.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争 在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱工程应尽快恢复功能。6.4.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复， 恢复功能。蓄滞洪区补偿全市重点蓄滞洪区运用后，按照蓄滞洪区补偿暂行方

32、法进行补偿。其他蓄滞洪区由 各级地方政府参照蓄滞洪区补偿暂行方法补偿。防汛抗旱工作评价每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、 分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议，总结经验，找出问题，提出改进建议，进 一步做好防汛抗旱工作。附那么奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事厅和市防指 联合表彰或市防指报请市政府表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定 追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律、法规追究当事人责任, 并予以处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。预案解释部门本预案由市水

33、利厅负责解释。预案实施时间本预案自印发之日实施。施建设，县财政局要积极落实山洪灾害防治县级非工程措施工程地方财政配套运行管护费， 确保工程建成后，长期稳定运行。五要明确责任，加强应急演练。一是各乡镇（站）、各有关部门要严格按照县山洪灾 害防御应急预案有关要求，明确责任，及时有效地做好山洪灾害突发事件防范与处置工作， 要逐一明确监测预警、转移撤离、群众安置各环节的责任人，确保一旦出现险情，第时间 能够发布预警并妥善转移受威胁地区群众，最大限度减少人员伤亡，切实增强预案的针对性、 操作性、协调性和实用性；二是县防汛办要协调各乡镇（站）尽快组织开展一次山洪灾害防 御应急演练，进一步加强对防汛工作预案

34、的宣传和解读，切实提高公众预防、避险、自救、 互救能力，提高防汛人员管控和实战技能，确保预案各项措施落到实处。三、靠实责任，强化统筹，确保抗旱防汛工作取得实效县抗旱防汛指挥部各成员单位要进一步加强组织领导，完善工作举措，努力形成各司其 职、各负其责、团结协作、运转高效的抗旱防汛工作格局，确保各项工作取得实效。一要强化责任落实。各乡镇（站）要按照中华人民共和国防洪法市河道管理条例 等有关规定，进一步落实完善以行政首长制为核心的各项防汛工作责任，划分重点区域和重 要工程，逐级分解任务、靠实资任，不断提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。二要强化部门联动。县抗旱防汛指挥部成员单位要坚持抗旱防汛

35、工作一盘棋的思想，合 力做好各项工作。人武部、武警中队要发挥抗洪抢险主力军的作用：财政部门要加大投入力 度，及时足额拨付资金；民政部门要摸清困难群众生活情况，做好应急救济工作；水利、气 象、国土等部门要密切监视天气和雨水情况变化，加强分析会商，及时准确预警预报，为抗 旱防汛指挥决策提供依据；发改（经信）、安监等部门要加强对在建重大工程、企业尾矿库 的防洪安全监管，保障工程及公共设施防洪安全；交通部门要对危险路段及时加固，保障行 车和交通安全；住建部门要组织做好城镇雨水管网清理维护，落实内涝防御措施：水利及电 力部门要狠抓水电站安全管理，科学调度运行，保障电站及下游防洪安全；农牧、供销等部 门要

36、立足职责，做好救灾应急物资储藏、供应和恢复生产等各项工作；电信、移动等通讯部 门要做好防汛抗洪期间移动设备的安全运行，协调调度移动设施，确保移动通讯畅通。三要强化监督检查。各乡镇（站）、各有关部门要把监督检查作为消除安全隐患的重要 手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程，采取部门自查、行业检查、综合执法检查等多种方 式，重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景 点等重点环节和关键部位，落实整改措施，消除安全隐患，确保安全度汛。四要强化纪律约束。各乡镇（站）、各有关部门要严肃抗旱防汛工作纪律，对上级抗旱 防汛指挥部下达的抗旱防汛调度指令，必须做到令行禁止、政令畅通

37、。各乡镇（站）和有防 汛任务的部门、单位和行业，都要建立防汛值班制度，坚持24小时值班，确保汛情、险情、 灾情和防汛指挥调度命令畅通无阻。要建立健全抗旱防汛督查制度，切实加强抗旱防汛考核 评估和责任追究，对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的，要依法依纪追究有关人员的 责任。同志们，防汛工作关乎群众生命财产安全和经济社会开展全局，责任重于泰山。我们一 定要认真贯彻落实国家、市、市抗旱防汛会议精神和县委、县政府的部署要求，精心组织， 狠抓落实，科学防控，积极应对，全力做好今年抗旱防汛的各项工作。防汛抗旱应急预案总那么编制目的在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，最大努力防止灾害发生，当灾害

38、发生 时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度防止和减 少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济和社会全面、协调、可持续开展。编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条 例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事 件总体应急预案、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行方法、城市节约用水管理 规定、取水许可证实施方法、国家防汛抗旱应急预案、河道管理实施方法、 水利工程安全管理条例、突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规制定。适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包

39、括：江 河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供 水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵 害等次生衍生灾害。工作原那么1.4.1 坚持以人为本，坚持防汛抗旱并举，树立科学开展观，努力实现由控制洪水向洪 水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一, 常备不懈，以防为主，防抗结合的原那么。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一

40、规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点， 兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民 解放军、中国人民武装警察部队主要承当防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先 节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源：以法规约束人 的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。组织指挥体系及职责人民政府设立市防汛抗旱指挥机构，县级以

41、上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指 挥机构，负责本行政区域和流域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立 防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。人民政府防汛抗旱指挥部2.1.1 人民政府设立人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的 防汛抗旱工作，其办事机构人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在水利厅。2.1.2 市防指组织机构市防指由人民政府分管副市长任指挥长，水利厅厅长任常务副指挥长，市政府分管副秘 书长、市水利厅分管副厅长、市军区领导、市建设厅领导任副指挥长。市防指成员单位由市 军区、市委宣传部、市建设厅、市发改委、市经委、武警总队、市民政厅、市

42、财政厅、市公 安厅、市国土资源厅、市交通厅、市农业厅、市水利厅、市卫生厅、市商务厅、市信产厅、 市安监局、市广电局、市救灾办、市防办、市气象局、市水文局、市农水局、市通信管理局、 铁路局、民航西南管理局等26个单位组成。2.1.3 市防指职责市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是拟制市防汛抗旱的政策、法规 和制度等，组织制定大江大河防御洪水预案和跨市（州）行政区划的调水方案，及时掌握全 市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全市水利、水电 设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.4 市防办职责市防办全称为人民政府防汛抗旱指

43、挥部办公室，是市防指的常设机构。承办市防指的日 常工作，组织全市防汛抗旱工作；组织拟订全市有关防汛抗旱工作的方针、政策并贯彻实施: 组织制订市管及市代管江河防御洪水预案、洪水调度方案和重点地区的抗旱预案，并监督实 施；指导、推动、催促全市有防汛抗旱任务的县级以上人民政府制定和实施防御洪水预案和 抗旱预案；催促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大 防汛抗旱经费、物资的计戈人储藏、调配和管理；统一调控和调度全市水利、水电设施的水 最；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统 的建设与管理等。2.1.5 市防指其他成员单位职责市军区：

44、根据汛情需要，协调驻川部队，组织所属部队（含预备役部队）和民兵担负抗 洪抢险、营救群众、转移运送物资，稳定秩序及执行其他重大防洪任务。市委宣传部：把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱 新闻宣传报道工作。市建设厅：负费城市防洪设施工程建设的管理工作；监督、检查城市排涝的安全运行； 指导编制城市山洪灾害的防治规划工作；协助市防办完成当年度分管的行政区域防洪减灾监 督、检查工作。市发改委：协调安排重点防洪建设工程，积极争取将重大防洪工程建设纳入国家基建计 划；安排大型山洪灾害的治理；负责计划内防汛抢险物资安排。市经委：负责所管辖水电站的运行安全及库区的防汛安全；执行防汛指

45、挥部门的防洪调 度命令；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应；负责防汛抗洪、抢险、救灾、能源等重要 物资的紧急调度和市药品储藏工作，组织实施重大灾情情况下药品器械的紧急调度。武警总队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及执行 其他防洪任务。市民政厅：负责洪涝灾区群众的生活救助工作，组织协调社会捐赠工作，负责救济款物 的发放和管理使用工作，组织灾区开展生产自救。市财政厅：负责安排防汛报汛及抢险经费；负责监督防汛经费及物资的使用和管理。市公安厅：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；遇有紧急汛情，协助防汛部门 组织群众撤离和转移；打击偷窃防汛物料、破坏防洪与水利工程设施的

46、犯罪分子，做好防汛 的治安保卫工作。市国土资源厅：负责提供相关地质灾害资料信息，组织应急调杳和应急监测工作，并对 灾害开展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织实施必要的应急治理工程，减 缓和排除险情灾害。市交通厅：负责所辖水路和公路交通设施、工程、装备的防洪安全；汛期催促船舶航行 服从防洪安全和航行安全管理的要求；优先组织运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备：为 紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。市农业厅：及时收集、整理和反映全市农业旱、涝灾情信息；指导全市农业防汛抗旱和 灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统的防洪安全。市水利厅：归口管理全市防汛抗旱工程。负责组织、指导全

47、市防洪排涝和抗旱工程的建 设与管理，催促地方政府完成水毁水利工程的修复；负责组织江河洪水的监测、预报和旱情 的监测、管理；负责防洪抗旱工程安全的监督管理；负责建设防汛指挥调度中心，代管市防 办。市卫生厅：负责组织、协调灾区卫生防疫和医疗救护工作。市商务厅：加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和 灾后恢复重建物资的组织、供应。市信产厅：指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，根据汛情需要，协调调度应急通 讯设施。市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。市广电局：负责组织广播电视防汛宣传工作。市救灾办：负责组织协调救灾工作，协助防汛抢险；及时掌握灾情，制定抗灾救灾

48、措施, 协调安排救灾资金和物资；负责救灾信息的对外发布。市气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和降雨最等气象信息，组织实施抗旱 人工增雨作业和水利蓄水人工增雨作业。市水文局：负责及时提供洪水预报、监测站点水雨情等信息。市农水局：负责指导全市已成水利工程的防洪抢险；组织已成水利工程防洪抢险及水毁 水利工程的修复。市通信管理局：协调组织电信运营企业保障通信设施的防洪安全；优先传递防汛通讯信 息，保证防洪抢险通讯信息畅通。根据汛情需要，协调组织电信运营企业调度应急通信设施。铁路局：负责所辖工程及设施的防洪安全；优先运送防汛抢险、防疫人员以及物资、设 备。民航西南管理局：负责所辖机场及设施的防洪安全；优先运送防汛、防疫人员以及物资、 设备；为紧急抢险和人员撤离及时提供所需飞机。地方各级人民政府防汛