财政支持中小企业培育发展调研.docx

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1、财政支持中小企业培育开展调研为深入调查*市市场主体培育的现状和问题，积极探索财政如何更好支持中 小企业高质量开展的路径和方法，实现企业和财政高质量开展的双赢局面。*市 财政局组织精干力量，通过走访交流、汇总统计、召开座谈会等方式，对()以 来财政部门支持企业开展的政策和资金支持情况进行调研，现报告如下。一、基本情况和主要成效(一)落实减税降费政策，助力企业纾困解难。一是坚决落实减税降费政策， 用税费优惠的真金白银帮助企业纾困解难。2019-2021年*市共落实企业减税降费 政策39.4亿元，其中：2019年17. 31亿元，2020年8.43亿元，2021年11.47 亿元。今年1-6月，全市

2、落实减税降费政策21. 33亿元，其中：留抵退税17. 31 亿元，共办理制造业中小微企业延缓缴纳税费3. 71亿元，六税两费减征0.31亿 yc o二是大力开展政策宣传辅导，提高退税办结质效。制发未办理留抵退税纳 税人清册，分类分批分期引导纳税人早退、快退留抵退税。加强与省税务局、 省财政厅对接，并积极与税务部门沟通，在*市推出留抵退税简易审核流程，缩 短审批时间，提高退税效率。三是落实涉企收费清单制度，加强非税收入退付管理。会同市发改委，对近 年取消、停征、免征及降标收费工程的相关文件进行归集，按单位分工程摸清底 子，做好涉企收费目录清单等清单动态化管理，及时网上公开，做到收费有 据可依。

3、截至目前，市本级继续保存涉企行政事业性收费只有12项。今年市财 政局与市政务服务中心联合推进了政务业务缴费的多样化试点，推出了扫码支付及企业网银对公支付两种新的模式，既简便流程，又确保资金安全。（二）加强政府采购管理，助力改善企业营商环境。一是充分发挥采购政策 导向。严格执行*省财政厅关于政府采购促进中小企业开展有关措施的通知, 完善政府采购合法性、公平性审查机制，依法保障中小微企业、民营企业等各类 市场主体平等参与政府采购。建成全市政府采购信息化体系，所有政府采购事项 “全程在线、一网通办“，创优透明、公平、守信、高效的政府采购环境。同时， 鼓励支持我市2家企业有关产品（*创益达实业开展（邵

4、东市）智能交 互触控平板、亚洲富士电梯股份电梯）入选*省政府采购两型（绿色） 首购产品第二、第三期目录。二是及时出台助企惠企的政府采购政策。印发关于做好2022年政府采购 农副产品支持乡村振兴有关事项的通知*市财政局关于进一步加强政府采购工 作的通知（邵财购（2022） 4号）等，重点将面向小微企业的价格扣除比例由 6210%提高至10%-20%0政府采购工程预算200万元以下的货物、服务工程和400 万元以下的工程工程适宜由中小企业提供的，应面向中小企业采购。上述标准以 上的工程（包括适用招标投标法的政府工程）适宜由中小企业提供的，应预留40% 以上的份额专门面向中小企业，其中小微企业不低于

5、60%。非专门面向中小企业 的工程，大型企业参加时可约定中标（成交）后将预留份额分包给中小企业，小 微企业参与时给予10%-20%的价格扣除优惠（工程工程6%-10%）o三是加强监督检查，强化采购人主体责任。强化采购人落实支持中小企业发 展、优化营商环境的主体责任，加强预算单位、采购代理机构、政府采购监管人 员的政府采购法律法规培训，提高政府采购支持中小企业政策的自觉性。对未落 实政策的，依法依规从严查处并通报。（三）落实助企惠企政策，激发企业主体活力。一是制定出台一系列助企惠 企政策。近年来，*市先后出台了关于促进民营经济高质量开展的假设干政策措 施*市促进先进制造业平稳增长的假设干财政支持

6、政策*市专精特新“小巨人” 企业培育计划（2021-2025）等一系列支持中小企业开展政策措施，为助企惠企 提供制度保障。二是加大园区产业资金投入。*市国家级、省级园区内绝大局部入驻企业都 是中小企业、民营企业，为加强园区内市场主体培育，2019-2021年，全市财政 共投入园区产业（企业）开展资金35.65亿元，受益企业1827家；其中：2019 年6.26亿元，受益企业543家；2020年10. 96亿元，受益企业644家；2021年 18. 43亿元，受益企业640家。2022年全市财政预算投入园区产业（企业）开展 资金13. 99亿元，预计受益企业496家。三是加大企业工程和奖补资金投

7、入。2019-2021年，全市财政共投入各类用 于企业奖补、工程建设、科技创新等专项资金7.09亿元，设立了工业开展、制 造强市、应用技术研究与开发、科技创新、开放型经济开展、电商开展等专项资 金，积极培育壮大中小企业，扶持和鼓励企业转型升级、创新开展，获得专项资 金的受益企业3774家；其中：2019年1. 56亿元，受益企业1111家；2020年2. 47 亿元，受益企业1342家；2021年3. 06亿元，受益企业1321家。2022年全市财 政预算投入用于企业奖补等专项资金2. 77亿元，预计受益企业1H9家，市本级 每年投入近1亿元。四是积极对接上级工程资金落地*实体企业。支持符合条

8、件的中小企业向上 申报制造强省类、研发及税收奖补类、科创类、中小企业开展类、外贸开展类等 专项资金，帮助企业高质量开展。2019-2021年共获得上级工程资金5. 4亿元， 受益企业1944家；其中：2019年1.65亿元，受益企业369家；2020年2. 04亿 元，受益企业1142家；2021年1.71亿元，受益企业433家。（四）强化财政金融支持，帮助企业排忧解难。一是推进普惠金融示范区建 设。今年，*市成功获批中央财政支持普惠金融示范区，荣获5000万元用于支持 民营和中小微企业金融服务。预计可实现年末普惠型小微企业贷款余额突破 423. 55亿元，贷款平均利率下降到5. 97%以下，

9、政府性融资担保业务余额突破35 亿元。二是强化财政担保政策支持。今年，市财政下属市中小企业融资担保有限 责任公司大幅下调担保费，担保综合费率下调至0.7%左右，并对首担金额300 万元（含）以下和从事农业生产的农村集体经济组织法人担保贷款500万元（含） 以下首担免收担保费。三是完善信贷风险补偿基金。市财政设立市级信贷风险补 偿基金9000万元，市级高新技术产业贷款贴息专项资金3000万元，积极推广省 级“潇湘财银贷”，安排专项资金1000万元，省厅配套1000万元，建立“知识 价值信用贷款风险补偿基金”，以引导金融机构加大对我市中小微企业服务力度, 切实降低企业融资本钱。二、存在的问题和困难

10、（一）惠企政策和可用财力存在矛盾。*市是一个以中小微企业和民营企业 为主体税源的欠兴旺地区，中小微企业众多，占全部纳税企业的比重超过90%, 享受优惠政策力度较大，因减税降费形成的税收收入硬缺口难以填补，影响可支 配财力下降。（二）局部县（市、区）惠企资金及时拨付存在困难。*市局部县（市、区） 财政收入规模小、资金紧张，加上企业奖补资金申请拨付流程指导不够，导致企 业申报资料不齐全，加之因疫情影响，县级财政“三保”压力大，导致局部惠企 资金不能及时拨付到位。（三）局部惠企政策落实不够及时。各级各部门出台的企业扶持政策较多， 许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致局部企业

11、 无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。（四）采购人主体责任意识需强力助推。政府采购工程必须在资金保障、内 部控制、采购需求、采购意向公开依法落实的前提下，才能够申报采购计划备案， 进入招投标环节。在实际工作中，采购人主体责任意识不强，需要强推。（五）局部财政资金的使用效益不佳。中小企业融资困难、财政资金的有限 性与企业扩张资金需求的无限性三者之间的矛盾长期存在，财政专项资金在扶持 中小企业的同时，受工程处于建设期、经济环境下行、投资计划变更、市场开拓 不利、资金安排使用论证不充分等多种因素影响，局部财政专项资金资金使用效 益不高。（六）推进市中小担公司内部治理体系建设进展较慢。隶

12、属于市财政主管的 市中小担公司行政级别尚未明确，市中小担公司“能担、愿担、敢担”的意愿还 有待提高。三、对策和举措（一）培植财源壮大财力，为助企惠企提供财力支撑。一是深入推进“三高 四新”财源建设工程，有效实施骨干税源企业培育计划，充分发挥我市骨干税源 企业税收贡献“主力军”作用，提升经济开展含金量。二是推动构建“党政管税、 部门协税、社会护税”的税收精诚共治格局，不断完善税收数据共享机制，防止 跑冒滴漏，应收尽收。三是大力盘活各类存量资金资产资源，切实提升财政资源统筹能力。（二）强化政府采购监管，持续优化中小企业营商环境。一是调整小微企业 的价格评审优惠，降低中小企业参与门槛，提高政府采购工

13、程工程预留份额，积 极为中小企业参与采购活动提供便利，严格按规定支付采购资金，有效减轻中小 企业资金压力。二是及时与省财政厅汇报对接如何落实财政一体化政府采购管理 系统等问题，做好政府采购与公共资源交易中心交易系统以及信用、监管、金融 服务等多平台之间数据共享和服务协同与衔接。三是不断增强政府采购透明度, 实现采购过程全留痕。压实采购人主体责任，加强监督检查，切实将政府采购支 持中小企业开展的政策落到实处。（三）强化财税金融支持，助力稳市场主体促就业。一是坚决落实中央各项 减税、缓税、免税和留抵退税等政策，应减尽减，提升市场主体活力。二是借助 我市获得全国普惠金融示范区奖补政策*,引导金融机构

14、提供差异化融资支持， 助力企业纾困增效。三是充分发挥市中小担保公司作用，降低担保费率，力争2022 年末实现在保余额18亿以上，在保户数1000户以上，力促政策性担保惠及更多 实体企业。（四）加强财政资金管理，切实提高惠企资金使用效益。一是认真贯彻落实 *市加强市场主体培育的相关政策，适时完善修订相关资金管理方法，明确资金 使用要求，细化资金申报流程，做到精准施策，规范资金管理。二是完善资金管 理手段，探索建立统一、共享的政企管理信息平台，运用信息化手段对工程和企 业进行大数据分析和跟踪管理，提高管理效率；三是加强对企业专项资金使用的 指导和监督，催促其切实承当工程、资金、监管等方面的主体责任，杜绝一拨了 之的现象，确保财政资金安全有效。（五）强化中小企业服务，着力解决融资难融资贵问题。一是加强中小企业 信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。二是完善担保体系建设，强化政担 合作，银担互信，不断提高担保机构服务实体经济能力。三是拓宽中小企业融资 渠道。催促金融部门认真落实中央、省市委关于金融助企新政策，加大银行业绩 考核与支持中小企业经济开展相挂钩力度，使银行更加愿意为中小企业放贷。四 是继续发挥好“潇湘财银贷”政策作用，为中小企业融资提供便利。