XX县交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案.docx

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1、XX县交通运输局安全生产责任落实暨重大风险防控强化年实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是 “321”东航MU5735航空器飞行事故系列重要指示精神，强 化年度交通运输安全生产治理，确保交通运输行业安全稳定， 制定本方案。一、工作原那么（一）强化治理，清仓见底。以问题和目标为导向，深化 源头治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面 清存量、防增量，确保问题清仓见底，不留死角。（二）强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细 查，触及要害，深入攻坚克难，力求在交通运输安全开展主要 方面和关键环节取得重点突破。（三）举一反三，突出重点。治标与治本相结合，加强典 型事故

2、案例分析，认真汲取教训，切实举一反三，健全安全生 产体系，不断夯实交通运输安全开展基础。（四）履职尽责，狠抓落实。发扬能担当、敢担当、善担 当、勇担当精神，领导干部要以身作那么，尽心尽责，以上率下， 狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。二、重点任务 驾驶。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、县运输开展中心、县农村公路服务中心、县交通运输 综合执法大队、邮政业安全中心。（十）重拳出击开展“打非治违”1 .对大客车非法营运、公路运输“百吨王”、危险货物非法 运输、工程转包等典型违法行为实施集中整治，对迎风作案、 屡犯不改，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依

3、法 依规惩办，同时加大曝光力度，切实起到威慑警示作用，坚决打 击违法行为背后的“保护伞”、权力寻租等。2 .强化跨部门协同，与道安办、应急管理、住建和市场监 管等部门加强资源共享、信息互通，进一步加强非法营运、危 化品运输、货车超限超载和混凝土搅拌运输车等突出问题联合 整治。联合公安部门开展公路安全设施和交通秩序管理精细化 提升行动。联合铁路部门加快公跨铁立交桥移交不到位整治。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、县运输开展中心、县农村公路服务中心、县交通运输 综合执法大队。（十一）严格规范公正文明执法1 .巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果, 寓执法于服务

4、，加强多部门联合执法，加强信息共享，创新监 管执法模式，及时发现并依法严格查处安全生产违法违规行为。2 .严格按照有关法律法规和XX省交通运输综合行政执法 事项指导目录（2021年版）要求，开展安全生产监管执法， 坚决防止执法检查“宽松软”。强化专业执法，组织专家参与执 法过程，推进异地交叉检查，解决安全检查查不出问题的难题。 坚决杜绝不会执法、不想执法、不敢执法，以检查代替执法、 以整改代替处分等问题。3 .强化精准执法，按照执法管理权限，确定管辖企业名单,明确重点检查企业，对典型事故暴露出的严重违法行为，举一 反三加强执法检查。4 .严格落实“四个一律”措施，升级完善、推广应用省级 “互联

5、网+执法”系统功能，对违法行为逾期未整改的或整改不 到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法从重查处。认真 宣传贯彻新安全生产法刑法修正案（十一），严格执行按 日连续处分、责令停产停业、提请政府关闭等举措，加大危险 作业行为刑事责任线索移交力度。责任单位：局政策法规股、运输管理股、工程站、质监站、 县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（十二）加强安全监管执法队伍建设落实党中央、国务院关于深化交通运输综合行政执法改革 的有关要求，加强相关工作指导。强化执法队伍专业化建设， 提高基层一线交通运输安全监管执法队伍能力，培养执法骨干 力量。加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高执法 保障水平

6、。责任单位：局政策法规股、局办公室、局财务股、县交通 运输综合执法大队。（十三）重视安全生产隐患举报1 .在新闻媒体、门户网站等多种渠道设立公开曝光台，加 大安全生产违法违规行为曝光力度，加大社会舆论监督，市级 要重点曝光存在重大隐患或者严重违法违规行为的单位，要根 据本辖区实际加大公开曝光力度。鼓励企业内部职工举报违法 行为。要做好举报受理、核查处理、结果运用等工作，及时治 理事故隐患，依法惩办违法违规行为。2 .落实安全生产举报制度，推进建立健全隐患举报奖励机 制，鼓励社会公众通过12328热线、网站和来信来访等多种方 式举报重大风险隐患或违法违约行为，对举报人要实行重奖， 及时兑现奖励，

7、并依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信 息。责任单位：局机关相关股室，县运输开展中心、县农村公 路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（十四）强化应急处置.强化应急值班值守。严格落实应急值班工作有关要求, 推动应急值班工作专业化、标准化、规范化，实现日常应急值 班有机制、重要工作有指南、关键环节有标准。落实领导带班 和值班员24小时在岗值班制度。实施重点时段、重大活动期间 安全生产事故日报告、零报告制度，不得迟报、漏报、瞒报、 谎报。畅通突发事件信息报送渠道，提升突发事件信息报告时 效和质量。1 .提高应急处置和救援能力。完善应急管理工作制度体系, 健全应急运输保障制度。强化跨

8、部门、跨区域交通运输应急管 理协同联动机制，保持与气象部门沟通协调，广泛收集、密切 关注大雾、台风等极端恶劣天气信息，及时发布水上安全信息， 必要时要采取包括禁航在内的交通管制措施。2 .完善应急预案体系，加强应急资源运维和救援力量调度, 强化应急演练和处置评估，优化与相关部门水上联合救援机制。责任单位：局机关相关股室，县运输开展中心、县农村公 路服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（十五）统筹做好经济开展、疫情防控和安全生产工作1 .各单位要把握好政策基调，坚持稳中求进，切实落实“一 手抓疫情防控、一手抓安全生产”，做到安全生产与疫情防控同 部署、同落实、同指导、同服务。2 .

9、保持疫情防控指挥体系高效运转，统筹抓好联防联控机 制各项工作。充分发挥交通运输部门职能作用，全力做好应急 物资运输、疫苗运输等服务保障。坚决落实交通运输重点领域 防控措施，加强交通运输一线人员疫情防控。严格落实交通运 输场站和工具消毒、通风等措施，坚决防止疫情通过交通运输 环节传播扩散。推进行业重点人群疫苗接种。3 .密切关注道路运输驾驶从业人员身体、心理健康状况， 严禁心理不健康、身体不适应的从业人员上岗。建立从业人员 心理疏导机制，及时发现苗头性问题，及时采取调班、调休、 谈话谈心等方式加强疏导、排忧解难，保证从业人员心理健康。4 .要处理好开展和安全的关系，高度重视、切实抓好特困 行业纾

10、困。要创新监管方式，灵活采取“六个一”（一份安全公 开信、一次安全专题视频会议、一系列视频调度、一批短信微 信、一批视频监控、一轮企业隐患自查自纠）和小分队、专家 指导服务、在线会诊、视频调度巡查等方式，综合运用现代化 手段，精准实施打击，及时清除事故隐患等。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、办公室，县运输开展中心、县农村公路服务中心、县 交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。三、进度安排（一）发动部署阶段。5月31日前，结合年度工作要点和 大检查工作，因地制宜细化落实举措，明确责任单位、时间进 度和工作措施，不得直接将本方案转发企业执行。（二）组织实施阶段。5月至1

11、1月，全面调动各方力量, 强力推进各项任务。结合工作开展情况建立健全制度标准，确 保任务落地见效。（三）总结提升阶段。12月12日前，认真总结典型经验 做法，形成强化年工作总结报送县局安办。要健全安全治理长 效机制，推动提升行业安全生产整体水平。（一）加强组织领导。要高度重视，加强组织协调，以问 题和目标为导向，深化源头治理，明确责任分工和进度安排， 定期听取情况汇报、协调解决问题。（二）强化协作分工。要进一步加强沟通协调，做好联合 监管、应急联动和信息共享，整合优势资源，保障强化年工作 人力、物力和财力所需，及时提供和调配资源，协同推进各项 工作。（三）加强跟踪问效。要将强化年实施情况纳入绩

12、效考核 范畴，加大跟踪督导力度，及时解决强化年工作推进过程中遇 到的难点问题，确保各项任务有效落实。（四）强化宣传引导。要充分利用电视、广播和网络等方 式，积极宣传强化年工作推进成效，结合“安全生产月”活动， 加强强化年工作的宣传引导，推广典型经验，营造交通运输安 全生产良好气氛。（一）严格落实党组（党委）安全生产责任1 .严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 坚持党组（党委）抓好习近平总书记关于安全生产重要指示的 贯彻落实，确保在交通运输行业落实落地。加强行业安全生产 形势分析研判，研究解决影响安全生产的重大问题，及时出台 相关措施，不断强化安全生产各项工作。2 .各单位要建

13、立健全安全生产工作领导小组，主要负责同 志担任主任或组长。每半年至少专题研究一次安全生产工作， 健全完善工作例会等制度。3 .加强安全生产预警调度。建立安全生产定期调度制度， 加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点企业安全生产预 警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，各级领导要深入基 层一线，靠前协调调度，催促企业严格落实安全生产主体责任， 企业主要负责人和技术管理团队等在岗履职，将重大风险隐患 消除在萌芽状态。责任单位：局机关各股室，县运输开展中心、县农村公路 服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（二）积极推动地方政府落实属地责任1 .按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，

14、积极主 动推动地方党委政府落实交通运输安全生产责任。主动向地方 党委和政府汇报、通报安全生产情况，推动将治超货物装载源 头监管、农忙时节道路非法客运、非法砂石装卸点、内陆库区 旅游客船和乡镇船舶安全等涉多部门管理的安全生产问题纳入 同级人民政府安全生产工作内容，切实消除监管盲区。2 .在重大活动、重大节假日期间，积极推动当地人民政府 对人流量密集的客运场站、枢纽等重点场所中最不放心、最不 托底的场所实施驻场监管。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、县运输开展中心、县农村公路服务中心、县交通运输 综合执法大队、邮政业安全中心。（三）全面履行部门监管责任1 .按照“管行业必

15、须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原那么，严格落实XX 市市直部门安全生产工作责任清单（X办发2018X号），依 法依规编制安全生产权责清单并组织落实，公开接受社会监督。 落实交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设 的意见（交安监发20224号），健全完善安全生产监管体 系，把安全生产工作贯穿业务工作全过程。2 .贯彻“放管服”要求，强化事前事中事后监管。对关系 安全生产但已经下放的事项开展评估。加强安全生产举报核查、 约谈、挂牌督办、公开曝光等措施运用。要及时协调解决基层 交通运输管理部门报告的难以解决的安全生产问题。3 .加强重大活动、重大节

16、假日安全生产管控。制定重大活 动交通运输安全生产专项方案。开展重大节假日客流趋势研判 和安全风险会商，制定针对性安全防范措施并组织实施。4 .加强安全生产形势研判。跟踪安全生产热点焦点问题， 及时汇总分析基层一线安全动态、经济社会环境变化、极端天 气预警预报等信息，开展安全生产形势会商研判，发现倾向性、 苗头性问题，把握安全生产规律特点，及时提出相关防范措施 建议。落实XX省交通运输厅关于贯彻落实交通运输部安全生 产季节性特征和风险防范化解指导意见的通知（X交安函 （2022） X 号）。责任单位：局机关各股室，县运输开展中心、县农村公路 服务中心、县交通运输综合执法大队、邮政业安全中心。（四

17、）依法追责问责1 .认真落实XX省党政领导干部安全生产责任制实施细贝I XX市安全生产责任追究管理方法等制度文件，根据党政领 导干部履责情况，采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责 令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务犯罪的， 由监察机关依法调查处置。2 .加强事故调查。建立事故险情技术原因深度调查分析和 教训汲取制度，深入剖析事故和重大险情发生原因。完善水上 交通事故调查处理制度，严格事故调查处理，依法依规严肃追 责问责，对不履行职责造成较大以上水上交通事故的，同时开 展技术调查和管理调查，查清安全监管责任和领导责任，依规 依纪依法追究直接监管责任，并提出追究属地责任的建议。3 .

18、强化事故调查结果运用。落实事故原因未查明不放过、 责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未 受到教育不放过的“四不放过”原那么，做到刀刃向内，以事故 责任追究倒逼安全生产责任落实，查找管理短板和漏洞，用事 故教训推动破解安全生产深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞， 消除监管盲区，切实做到举一反三、以案为鉴，坚决减少安全 生产事故发生。责任单位：局机关相关股室，县运输开展中心、县农村公 路服务中心、县交通运输综合执法大队。（五）压实企业主体责任1 .要压紧压实安全生产“两个主体责任”制度，催促企业 法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一 责任人责任，对故意增加管理层级、

19、层层推卸责任、设置追责 “防火墙”的，发生重特大事故要直接追究主要负责人、分管 责任人责任。催促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法 履责，恪尽职守。2 .要创新监管机制，推行“企业安全生产标准化+安全风险 分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+监管执法机制+信 息化监管平台”的全链条管理模式，指导催促企业加强安全生 产标准化建设，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材 料，推广企业安全生产承诺、企业安全生产“班组早班会”等 制度。3 .要催促企业主体构建“层层负责、人人有责、各负其责” 的安全生产工作体系，强化企业主要负责人组织落实本单位安 全生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐

20、患等法定职 责，进一步完善好用、管用、实用的应急预案，定期组织应急逃 生、防护用品使用等现场演练，加强对企业主要负责人的培训 教育，严把相关安全管理人员、特种作业人员关口，确保安全 防范责任措施落实到位、安全投入到位、安全培训到位、基础 管理到位、应急救援到位。责任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、县运输开展中心、县农村公路服务中心、县交通运输 综合执法大队、邮政业安全中心。（六）扎实开展安全生产大检查1 .不折不扣贯彻落实安全生产十五条硬措施和全国、全省 安全生产大检查部署，全面深入排查重大风险隐患，列出清单、 明确要求、压实责任、限期整改，决不能浮在外表、查不出问 题

21、，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。对大检查期间发生 生产安全事故的，要依法依规从严从重惩办。2 .深入开展安全生产专项整治三年行动，以巩固提升为重 点，盯紧重点行业领域，突出“风险先高后低检查、重点行业 领域全覆盖检查、专家队伍专业化检查、严执法严处分”等原 那么，防范化解安全生产重大风险，对职责范围内各领域风险做 到“心中有数、见微知著、对症下药”。组织深入摸排本地区本 领域安全生产风险，摸清风险底数，建立“五个清单”，明确管 控责任人，对风险实施动态管控。实施风险“图斑化”管理， 建立安全风险“一图、一册、一表“，推进风险可视化、精准化、 动态化管理。3 .坚持“隐患就是事故“。对易发生

22、群死群伤的领域和环节, 各单位和企业领导要带头全面开展排查，对发现的隐患要立查 立改，全部动态清零。制定重大安全风险隐患清单，严格落实 隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，确保清仓 见底，从根本上消除事故隐患。对排查整治不认真，未列入清 单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要 从严从重追究责任。4 .及时、全面分析安全生产共性问题和突出隐患，查找深层 次矛盾和原因，抓紧研究制定针对性举措，形成一批制度性成 果在全县推广。统筹好疫情防控和公共安全，推进疫情和安全 生产“双防控”六个工作机制，人员密集场所和高层建筑封闭 安全出口、疏散通道、消防车道的，要立即责令整改。责

23、任单位：局安办、工程站、质监站、运输管理股、海事 管理股、县运输开展中心、县农村公路服务中心、县交通运输 综合执法大队、邮政业安全中心。(七)守住工程审批安全红线1 .当前经济社会开展的压力大，但每一个工程、每一个环 节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。各工程审批单位要按 规定建立完善安全风险评估与论证机制，严把安全关，不得“边 审批、边设计、边施工对危化品、建筑施工等行业领域高危 工程和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。落 实重大建设工程社会稳定风险评估，加强重大建设工程风险控 制，强化工程审批安全评价要求，积极预防和化解安全风险。2 .新上产业工程或承接转移工程的，都要符合国家

24、产业发 展规划和地方规划，严格执行国家行业规范标准，严格安全监 管，坚决淘汰落后产能，并严防落后产能向内陆转移，不达安 全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。责任单位：局机关相关股室，县运输开展中心、县农村公 路服务中心、县交通运输综合执法大队。(A)严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为1 .严厉打击交通建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢 进度、资质挂靠等违法违规行为，依法严肃追究发包方、承包 方责任。2 .国有企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生 产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、 考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对 分包等关联单位安全

25、生产的指导、监督，实行安全生产的统一 管理。3 .强化外包工程监管执法，对发包给不具备相应资质或者 安全生产条件的承包单位、未将承包单位纳入统一管理，以及 存在转包、违法分包或者挂靠资质等违法行为的，一律依法严 肃查处。对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检 监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。责任单位：局安办、工程站、质监站、县农村公路服务中 心、县交通运输综合执法大队。（九）加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理1 .推动交通运输企业将劳务派遣人员与本企业员工在安全 责任上统一纳入管理，履行安全生产保障责任，加强安全生产 知识和业务能力培训，关键岗位按规定持证上岗。强化危化品 车辆驾驶人员、押运员以及公交、客运交通工具等驾驶人员实 操技能培训，提升应急处置能力，加强对从业人员的关心关怀 关爱。2 .催促企业合理制定薪酬制度和排班，严禁通过不合理制 度诱导驾驶员疲劳驾驶，落实动态监控制度，严防超速、疲劳