完善失地农民社会保障的对策.docx

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1、完善失地农民社会保障的对策摘要：随着经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，对农民土地的 征用不可避免，许多农村土地成为了非农建设用地，失地农民的数量急剧增加。 失地农民社会保障问题也受到了社会的广泛关注，失地农民社会保障问题能否得 到合理的解决，在很大程度上影响着中国社会的稳定和经济的发展。失地农民的 社会保障问题是目前社会普遍关乎的问题，采取积极措施处理好中国社会发展中 的失地农民社会保障问题具有十分重要的现实意义。关键词：失地农民；社会保障；问题；对策近几年来，征地规模的不断扩大逐步使得失地农民的利益受到损失，影响了 失地农民的生活水平，使得农民们社会保障的经济基础逐渐缩减直至缺失。

2、本文 从失地农民的社会保障现状、失地农民社会保障建立的必要性与可行性等方面进 行分析，进而提出建立失地农民社会保障的对策与建议一、失地农民社会保障现状随着我国社会和经济的发展，在我国农村中出现了大量的剩余劳动力，同时 就业与社会保障等方面的巨大差距存在于城乡之间。这种城乡二元结构体制使农 民失去了土地，失去了生活保障，同时自己的利益也得不到相应的补偿。其次, 土地的征用补偿标准不统一，一些地方政府层层截留，失地农民实际得到征地补 偿费用较少。部分失地农民在失去土地后也失去了最基本的生存“饭碗”，既不 是农民也不是城镇居民，没有基本保障来保护其生存需要。二、造成农民失地的原因(-)土地产权制度不

3、合理农村的土地产权制度不清晰，农民并没有完全拥有法定的土地使用权、收益 权以及处分权等。当农民的利益受到损害时，没有相应健全的法律措施来维护农 民的利益。我国实行社会主义公土地公有制，国有土地与集体土地必须采用合法 的方式在二者之间转移。但是由于土地财产界限与权利不明确，导致在土地征用 过程中各主体互相争夺利益，互相推卸责任，农民的土地利益虚拟化，合法权益 得不到维护。失地农民在我国城乡二元制结构下是一个特殊群体，他们拥有农民身份却失 去了赖以生存的土地,没有土地却又被排斥在城镇居民社会保障之外，没有土地 就缺乏最基本的生活保障。虽然每个家庭在土地被征用后都得到一大笔土地补偿 款，但这笔数额固

4、定的补偿款需承担他们今后的养老、医疗、失业、生育、子女 教育、就业、住房等方面的支出，而这些支出的数额是不固定的，且还存在隐患。 政府对农村集体土地支付较少的补偿费，而以高额的价格将土地的使用权转让给 使用单位。这样就剥夺了集体土地所有者对土地进行处分的权力，农民失去土地 之后，只能得到很少的土地流转收益份额，权益得不到保护。（二）农民自身的原因大多数农民的教育程度不高，缺乏法律意识，不知道如何维护自身的切实利 益。为了维持生计，不得不从事新的职业，他们基本上就业缺乏经济基础，加上 自身学历低，面临着诸多问题，在激烈的市场竞争中农民的劣势地位较为明显。 城市居民与农民在生活方式，人生观、价值观

5、等方面有很大的差异，这就造成农 民在失去土地以后，不只是面临着失地补偿、社会保障等方面的问题，同时还面 临着如何融入城市生活的问题。三、失地农民社会保障的重要性失地农民社会保障制度可以维护农民的切实利益。当前的法律制，农民在失 地过程中没有获得土地增值收益部分，也没有办法充分合理地利用土地财产权谋 生和发展。同时，失地农民社会保障制度的建立也可以促进社会进步和经济的发 展，提高党的执政能力，贯彻落实可持续发展的理念。农村社会保障体系是整个 社会保障体系的一个子体系，失地农民社会保障体系是农村社会保障体系的一个 重要组成部分。如果失地农民的社会保障体系不健全，那么整个社会保障体系也 就是不完善的

6、。因此失地农民社会保障制度的建立是必要的。四、失地农民社会保障问题的对策（一）完善农村土地制度的改革完善相关法律法规，健全土地征用、流转的相关政策。农民具有部分土地产 权是充分调动他们生产积极性和主动性的重要前提，相关法律政策的建立要站在 农民的立场上，增加产权全能，进一步完善农地产权结构；其次，要进一步明确 产权的界限。失地农民社会保障覆盖面低，保障力度不够的直接原因是保障资金 投入不足。因此,政府应加大农村社会保障资金投入力度,调整财政支出资金结构, 建立稳定、规范的财政支持体系。将失地农民社会保障资金纳入财政预算，严格 制定土地征用程序，区分不同用途土地的征收方式,建立公平的土地补偿机制

7、。通 过对不同产权全能的分析，界定各种权能之间的不同职能，进行明确区分;再次， 完善了对集体建设用地使用权的界定。尝试将土地的使用权和所有权分离，政府 在征用失地农民的土地时只征用其的使用权，土地的所有权仍然归农村集体所有。 征用使用权而非所有权对使用土地的项目不会造成实质性的影响。（二）构建失地农民社会保障体系为了保护失地农民的权益，解决失地农民生存和发展的保障问题，必须建立 失地农民社会保障体系。还应对失地农民社会保障问题做出全面界定,使农村社 会保障的主要内容法律规定具体化，以增加可操作性。尽管各地在农村保障工作 执行上有相应政策,但都未形成完整的法律法规体系，这严重制约了农村社会保 障

8、工作的发展，同时失地农民的社会保障更是无从谈起。各地应根据农村实际情 况,抓紧地方立法,针对各地区之间经济发展和社会结构方面存在的不平衡性,各 地可在农村社会保障基本法未出台前,制定临时的、更加细致的、可操作的地方 性法规来规范失地农民社会保障工作;在基本法出台后可结合当地的实际情况， 逐步由地方性法规过渡到基本法。在制定地方法的同时，还要健全各种法律法规， 加大劳动保障检查范围与力度,切实保障失地农民的利益。使他们在失地后不失 业、不失岗、不失利。失地农民社会保障制度的建设，应该根据我国农村地区的 实际情况，做到公平性与效率性的统一。这样才能够保证农民的可持续发展，协 调好城乡之间的发展并能

9、够使社会和谐稳定的发展。（三）建立失地农民就业培训机制解决失地农民社会保障问题的关键所在,就是要不断提高农民自身的综合素 质，更新观念,改变该群体在就业中的劣势地位。这就要求当地政府首先要高度重 视并不断加大资金投入,将提高农民素质列入日常工作计划,把提高农民素质作 为新农村建设的大事来对待,切实搞好就业培训以提高其劳动技能,带动他们自 主创业。政府可利用失地农民就业培训基金,也可拓宽资金来源积极吸收当地的 民间资金,在居住较集中的村建立图书馆、文化站等文化设施,组织农民举办有益 的文化活动，允许有条件的个人招聘人才举办各种形式的培训班,给农民更多方 便的选择机会;其次,在就业政策上给予大力支

10、持,在资金上政府可制定优惠政策 发放小额贷款,鼓励农民自主创业,拓宽当地农民的就业门路。止匕外,对于当前失 地农民来说,提高素质的主要途径就是参加培训。各级政府要积极与当地企业直 接接轨,对口培训I,对口输出。不仅要进行职业技能培训I,还要提供安全生产培训、 文明规范及法律法规培训等。对参加培训的人员要进行技能考核,考核合格者还 要颁发相应的职业资格证书,鼓励受培训的农民参加全国通用的技术等级证书及 上岗证的考试，增强农民自信心,扩大培训机构的影响力，让更多的失地农民踊跃 地加入到培训队伍中来。同时,各级政府还要承担起责任,积极组织各种类型的企 业举行人才招聘会,鼓励优秀人才外出务工。(四)健

11、全最低生活保障制度最低生活保障可以维持农村困难居民的基本生活0为失地农民提供最低生活 保障制度是体现社会公平的底线，科学的确立最低生活保障标准，保障困难农民 的基本生活。保障公平底线以下农民的基本生活，是维护公民生存的基本权利， 也是政府和社会必须保障的公民权利。(五)健全和完善农村养老保险制度失地农民的社会养老保险要根据不同的经济与生活状况区别对待。例如，对 已经转入城镇户籍并且已经在城市中找到稳定工作的失业农民，应该将其划入城 镇职工养老保险中来。同时，向农民普及相关法律与社会保障知识，扩大养老保 险覆盖面，降低缴费标准。五、总结随着我国经济的不断发展，城市化的进程在不断加快，会有越来越多

12、的农村 变为城市，越来越多的农民脱离土地，这些变化将是社会发展的必经之路。如何 保障这些农民的切身利益至关重要，这关系到经济的稳定发展与社会的和谐进步。 因此我们要更加重视这些问题，深化农村土地改革，不断健全和完善失地农民的 补偿安置方式，把失地农民纳入到城市社会保障体系中，让失地农民做到老有所 养、病有所医。1李冬梅,钟永胜.论我国失地农民的社会保障问题J.财政研究,2013(5)2刘玉.进一步完善我国农村社会保障制度的思考J.内蒙古农业大学学 报,2013 (6)3王守智.土地流转加速条件下农村社会保障制度的完善J.北京农业职 业学院学报,2014 (4)4荣莉.失地农民社会保障问题研究J.经济师,2013 (2)5瞿晓研.我国失地农民社会保障问题研究D.山东师范大学，20096温祖发.失地农民社会保障问题研究D南昌大学，2008