基层党建“三化”建设提质增效和质量过硬“50条”解读.docx

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1、基层党建“三化”建设提质增效和质量过硬“50条”解读第1条，发挥组织部门职能作用，协助抓好“每月学习日”制 度落实，常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动各级 党组织和党员用党的创新理论武装头脑，不断增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是首要的政治任务。我市 开展“每月学习日”以来，各级党组织学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想更加经常、更加扎实、更加深入，效果也非常好。 中央和省委对这项工作给予了高度认可，基层反响也很好、很受欢 迎。要坚持好“每月学习日”制度，引导和推动各级党组织和党员 更加自觉开展好学习

2、，自觉抓好理论武装。第2条，落实组织部门职能，开展好庆祝建党100周年系列活 动，引导全市党员群众感党恩、听党话、跟党走。开展庆祝建党100周年系列活动，是党和国家政治生活中的一 件大事。中央、省委、市委都作了部署，这项工作主要在宣传部门 牵头。由组织部门牵头开展的工作，主要有三件：一是开展“两优 一先”评选表彰、颁发“光荣在党50年”纪念章。二是对获得党内 功勋荣誉表彰的党员、生活困难党员、老党员、老干部和烈士遗属、 因公殉职党员干部家属开展走访慰问。三是深入开展“党旗在基层 一线高高飘扬”“党课开讲啦” “新时代赣鄱先锋”选树学等系列 教育实践活动，广泛宣传党员先锋模范事迹。“两优一先”评

3、选工 作已经部署，各地各单位要严格按要求做好评选对象推荐工作，对届中干部调整优先补选年纪轻、学历高的成熟后备人员。二栗继续朝着全面实现“一肩挑标奋进。与上届相比，我们这次换届“一肩挑”比例大幅提升，基本实现了预期目标，与换 届前的摸排研判情况高度吻合，但是与全面实现“一肩挑”的目标 还有差距，全市还有15个村、4个社区没有实现“一肩挑”，12 个是因为村（居）委会主任党龄不满1年，还有7个村（居）确实 没有合适人选。下一步，要盯紧这19个村（社区），市、县、乡分 别建立工作台账，明确整改措施，落实整改责任。一旦党龄等条件 成熟，12个村（社区）立即按照法定程序及时完成党组织书记的人 员调整。7

4、个确实没有合适人选的村（社区），要抓紧物色、加快 培养，要给现任乡镇党委书记、第一书记、村（社区）党组织书记 下任务、压担子，把后备干部的培养作为硬指标，并列入软弱涣散 党组织进行整顿，确保明年年底前所有村（社区）全面实现“一肩挑”。三要持续优化村（社区）“两委”班子结构。这次换届，我们很多指标都排在全省前列，很大程度上是得益于前期的摸排研判比 较准，也采取了很多强有力的举措，比方村委女性委员，研判结果 只有26%,后面经过领导小组、换届办、妇联、县乡村各级努力， 最终实现了 30%的力争性目标。要积累好这些经验，在学历、年龄、 性别等指标上多研判、分析、比拟，要横向纵向比照，找出差距、 定准

5、目标，在届中就谋划好、培养好后备人选，做到有备无患、有 的放矢。比方，我们35岁以下且大专以上文化程度成员，不仅要能 选上来，还要能留得住、用得好，这方面要谋划，要通过产业链接、 创业扶持等方式，让年轻高学历人才对农村越来越有兴趣，越来越 有感情，而不是到了换届就来凑指标，这个问题要结合乡村振兴、10 村集体经济开展一同研究解决好，让学历高又年轻的同志在乡村振 兴中真正有作为。第11条，落实“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，做到每村 都有“乡村好青年”，并列入村级后备干部队伍，动态保持每个村 至少储藏1名村党组织书记后备人选、2名后备干部（其中1名为 35岁以下且大专以上学历人员）。去年12月

6、3日，省组部等九个部门联合印发了“新时代赣鄱乡 村好青年”选培计划的意见；今年3月30日，省组部、团省委印发 了做好2021年度人选推荐工作的通知；4月15日，省组部、团省 委联合召开了选培工作发动部署会。省里要求，这项工作由县（市、 区）委组织部牵头，团县（市、区）委负责日常工作，乡镇党委具 体抓落实，村党组织配合实施。各地要充分运用村（社区）“两委” 换届人选摸底成果，广泛发现农村各类青年人才，做好人选遴选推 荐工作，严把选人标准、确保人选质量。在选好的基础上，更要注 重用好。各地要结合村级后备干部队伍建设，把“乡村好青年”列 入村级后备干部队伍，动态保持每个村至少储藏1名村党组织书记 后

7、备人选、2名后备干部（其中1名为35岁以下且大专以上学历人 员）。第12条，落实组织部门职能，持续巩固提升党的基层阵地资源 整合成效。因村施策推进“党建+农村养老服务”,确保可持续运转。推进党的基层阵地资源整合，是去年省委部署的一项重要工作, 要求各级组织部门结合“三化”建设，认真抓好落实。这年来，全 市村级组织活动场所得到了较大改善，所有村（社区）都有了自己 的活动场所，加上我们还有一些卫生室、老村部、老校舍、老祠堂,11 应该说绝大局部村（社区）活动场所面积够用。现在我们就要从“够 用”提升到“好用”，开展基层阵地资源整合，重点解决重建轻管、 各自为阵、闲置浪费，以及功能布局不合理、统筹利

8、用不够等问题。 各地要立足于现有资源，按照“办公场所面积最小化、服务群众面 积最大化”原那么，注重拓展“一室多用”功能，进一步整合办公场 所、规范标识标牌、完善相关功能，努力打造一个融办公议事、党 员活动、教育培训、便民服务、文化活动等为一体的党员群众综合 服务阵地。全省基层党建“三化”建设提质增效暨重点任务推进会上，就 “党建+农村养老服务”工作进行了专门部署，指出“要进一步落实 加快补齐农村养老服务短板十条措施，会同省民政厅今年继续选树 500个省级示范点”。各地要把推动“党建+农村养老服务”作为提 升基层党组织服务能力的重要载体，积极探索创新，注重因村施策、 降低本钱，确保可持续运转，让

9、这项德政工程更普惠、更暖心。第13条，向重点乡村继续选派驻村第一书记和工作队，分层分 级加强教育管理监督。第一书记和驻村工作队是打赢精准扶贫攻坚战的中流砥柱，在 接续推进的乡村振兴中，将继续向重点村择优选派第一书记和驻村 工作队。之前，中组部就选派工作征求了各地意见，初步计划继续 向软弱涣散村、贫困村、乡村振兴重点村、红色名村等选派驻村第 一书记和工作队。下一步，待中央、省里明确派驻方式后，我们将 按要求做好乡村振兴驻村第一书记和工作队的选派、调整工作，并 完善管理监督有关规定。此外，要特别强调的是，驻村帮扶第一书12 记和工作队在省里和市里没有明确部署前，要继续坚守岗位，履好 职、尽好责，各

10、地各单位不得随意撤换。第14条，加大党员创业致富带头人培育力度，力争每个自然村 落（农村网格）都有党员致富带头人。培育党员创业致富带头人，是我市助推脱贫攻坚取得实效的重 要举措，也与助推乡村振兴中的产业振兴、人才振兴息息相关。这 项工作成兵部长屡次在会上作了强调，原来我们一直也在抓，今年 要继续推进。之前的要求是每个县（市、区）至少开展2期党员创 业致富带头人示范培训，每个村至少新培养2名党员致富带头人， 每个县（市、区）要提供不少于100万元的贷款贴息资金，至少扶 持200名党员贷款创业。今年要进一步加大力度，力争每个自然村 落（农村网格）都有党员致富带头人，各地各单位要落实好。这次换届，我

11、们村党组织书记致富能手比例到达了 84.58%,比 换届前提高了 20多个百分点，应该说指标实现情况非常不错，但我 们还是有两个方面的担忧，一个是数据来源准不准，是不是统计加 估计来的，标准把握得严不严，有没有放大水船。全国村党组织书 记致富能手比例只有40%多，全省平均占比到达78%,目前我们的数 据应该在全国、全省范围内都算是比拟高的。第二个担忧，村党组 织书记致富能力强，带富能力是不是一样强，有没有心带群众，出 不出力服务群众。要解决好这两个问题，我们县乡两级还要做深入 细致的工作，要以推动村集体经济开展壮大为抓手，按照忠琼书记 的指示要求，给村级更多的支持和自主权，加强经济、经营方面的

12、 培训和指导，充分发挥年轻村干部经济头脑活跃的优势，既搞好自 己的家庭产业，又积极探索出带着群众致富的新路子、新方法，真13 正发挥好党组织书记的“领头雁”作用，让我们的基层党建基础更 加扎实牢靠。第15条，加强农村集体经济组织建设和管理，总结探索更多持 续稳定增长方式和路径，确保全市所有村集体经济经营性收入稳定 在10万元以上，力争60%的村过20万元、10%的村过50万元。推 行“强村带弱村”的联村开展模式，每个县选择10个以上强村，每 个强村至少结对帮带2个弱村、示范带动1个中等村。通过大家的共同努力，我市村集体经济开展扎实稳步推进,2020 年全市所有村经营性收入均超过10万元，村均经

13、营性收入达27. 77 万元，有245个村经营性收入过50万元以上，其中107个村超过 100万元。全市所有村集体经济经营性收入迈入10万元，标志着我 市村级集体经济开展进入了新阶段。今年我们将更加注重开展质量, 一是在整体推进上要确保所有村经营性收入都过10万元，二是在收 入质量上要大幅提高经营性收入的占比，三是在示范引领上要打造 更多的经济开展强村，今年我们提出了 “力争60%的村到达20万元、 10%的村过50万元、更多的村过100万元”的目标。要不断拓展发 展模式和开展方式。“1+N+1” “强村带弱村”的联村开展模式是今 年全省基层党建“三化”建设提质增效暨重点任务推进会提出的， 即

14、每个县（市、区）选择10个以上强村，每个强村至少结对帮带2 个弱村，示范带动1个中等村。各地要按照省组部要求，通过以强 带弱、资源整合、产业对接、优势互补等方式，推动村集体经济强 村、弱村共同开展，着力解决村与村之间开展不平衡的问题。这项 工作的落实情况列入今年的重点考核指标，大家一定要做细做实， 不要玩纸上落实的把戏。14第16条，强化村级财务管理，完善村集体经济收入管理使用办 法，确保30%以上的村集体经济收入用于开展再生产。强化村级财务管理，进一步完善村集体经济收入管理使用方法, 是持续推动村集体经济健康开展的重要内容。以往工作中我们发现, 有的地方在村集体经济收入方面还存在核算不精准、

15、入账不及时、 使用不规范、监管不到位的问题，还存在薄弱环节和不良隐患，不 利于村集体经济的持续健康开展，要引起足够重视。下一步工作重 点，主要是两个方面：一方面，要坚决杜绝弄虚作假的现象，健全 市、县、乡、村四级联通的农村集体“三资”管理、监督、公开三 个平台，实行电算化记账，常态化管理，建立“一月一结、一季一 核”分级核算审核机制，对入账不及时、记账不规范、统计不精准 等情况及时纠正、通报，确保数据真实、入账精准。另一方面，要 进一步规范村集体经济资金的使用和监管，坚决防止“村集体经济 的开展了，干部倒下了”的问题出现。此外，村集体经济收益的使用，要统筹兼顾各方利益，坚持分 配与积累并重，服

16、务与开展并行，既要兼顾服务群众、改善民生， 也要注重扩大再生产，不断增加集体积累，做大村级集体收入“蛋 糕”。我们提出“确保30%的村级集体经济收入用于开展再生产” 的要求，目的就是解决当前一些村的集体经济开展过于依赖上级扶 持政策的问题，给予各村一定的开展权限，消除一些村党组织书记 等靠要的思想，以此增强村干部开展集体经济的动力和能力。第17条，出台红色名村建设政策措施，在全市重点打造一批红 色名村。红色名村建设是今年农村基层党建的重点任务，今年是建党15100周年，开展红色名村建设可以说是恰逢其时、意义重大。今年3 月，全省红色名村现场推进会对这项工作进行了专门调度，中组部 也将于近期开展

17、红色名村实地采访活动，并在于都举行采访活动启 动仪式。赣州红色资源丰富，这项工作要在全省走前列。目前，包 含中组、省组确定的31个红色名村在内，今年我们计划在全市重点 打造100个左右的红色名村。从我们掌握的情况看，各地这项工作 进展不平衡，重视程度、推进力度、工作质量等方面存在差异，有 25个左右的村已初步打造成型，还有相当局部村正在建设当中。各 地不要有等待和观望思想，要发挥好自身优势，积极行动起来，把 红色名村建设作为建党100周年“献礼工程”强力推进，将红色名 村打造成为传承红色基因、创造新时代“第一等工作”的模范村、 乡村振兴的示范村。要深挖红色资源，严把史实关、标准关，遴选 的村一

18、定要经得起历史检验，经得起群众评说。要强化服务群众, 做好红色名村建设与群众利益联结的文章，提升公共服务水平。 要做大做强产业，选准产业开展方向，持续壮大村集体经济。要 打造优美环境，通过红色名村建设，进一步提升村容村貌。红色 名村建设可以说涉及方方面面，是一项系统工程，要积极向县委县 政府主要领导汇报争取支持，完善工作机制，发挥好职能部门作用， 形成工作合力；要压实乡村两级工作责任，严格按照中央、省委有 关要求把工作做实。市级层面将整合宣传、党史、财政、农业农村、 发改、住建、民政、文广新旅等部门的政策、资金、工程、人才资 源，制定支持红色名村建设的假设干措施。需要指出的是，在推进红色名村建

19、设过程中，要正确处理好当 前保护与将来开发、尽力而为和量力而行的关系，既要长远规划，16也要稳步推进，不能急功近利、贪大求洋，拼高端、摆阔气，不 能提盲目、过高的希望和要求。开展红色名村建设也绝对不能搞 形式主义，不能光有形式没有内容。第18条，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，对受宗族和黑恶势力干扰侵蚀的村党组织整顿情况开展“回头看”，建立健全防范和 整治“村霸”问题长效机制。协同统战、政法等部门打击农村非法 宗教活动，做好信教党员教育转化工作。三年扫黑除恶专项斗争已经圆满收官，但这并不意味着这项工 作就不用抓了，而是进入了常态化、长治长效阶段。各地要持续巩 固扫黑除恶专项斗争成果，继续加强基层

20、组织建设，对受宗族和黑 恶势力干扰侵蚀的村党组织整顿情况开展“回头看”，全面落实村 党组织书记县级备案制，从严把好联审关、任免关、履职关，建立 健全防范和整治“村霸”问题长效机制，真正把村“两委”打造成 坚强战斗堡垒。加大抓党建促农村宗教治理工作力度，是全面正确地贯彻好党 的宗教政策，正确处理和解决宗教问题的根本保证。各地要提高政 治站位，发挥农村基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群 众优势，加强对群众的思想政治引领，教育引导各族群众破除封建 迷信，倡导文明乡风。要认真落实党员不得信教的政治纪律，做好 信教党员教育转化工作，对长期坚持不改的要劝其退党。第19条，探索赋权扩能新举措、减负增

21、效新方法，推动街道（城 市社区）党工委运行更加顺畅高效。2019年，我们抓住机构改革的有利契机，在全省率先完成城市 社区管理体制改革，将城区社区管理职能从城关镇剥离出来，实现17 了专业的人干专业的事。但从去年“三化”建设督查调研和平时掌 握的情况看，各地街道（城市社区）党工委（管委会）的运行还不 够顺畅，特别是与城关镇的职责还未真正理顺理清，县（市、区） 对街道和城市社区党工委的赋权还不到位、力度还不大。各地要针 对当前存在的问题，开展调查研究，进行分析研判，主动加强与编 办、行政审批等部门的沟通对接，制定务实管用的措施，积极探索 赋权扩能的方法和举措，推动减负取得实效。各地在推进赋权扩能

22、工作中，要充分考虑基层能不能接得住、管得好，不能一赋了之， 更要杜绝甩包袱的思想。要按照“人随事走，费随事转”的要求， 为街道社区开展工作提供必要的人员和经费保障。第20条，持续抓好市委、市政府关于加强城镇社区工作者队 伍建设的实施意见贯彻落实，实施社区党组织书记“学历提升工 工口，柱 O为加强社区工作者职业体系建设，去年n月份，市委办、市政 府办印发了关于加强城镇社区工作者队伍建设的实施意见，探 索建立健全社区工作者职业资格认证制度、教育培训制度、管理考 核制度、保障激励制度等制度体系，对社区工作者管育用各环节形 成一揽子政策措施。意见印发后，社区工作者干事创业的积极 性、主动性得到进一步激

23、发，社会认同感和职业荣誉感不断提升。政策虽好，关键要落到实处。从我们掌握的情况看，各地在贯 彻落实意见中也还存在一些问题，如有的地方还未出台加强社 区工作者职业体系的文件，有的地方没有宣传这个文件，有的社区 干部还不知道出台了这个文件，还有的县（市、区）制定的社区工 作者薪酬标准与市里的标准不统一，低于全市的标准。这项工作请18 大家抓好落实，市里出台这个文件下了很大的决心，要通过细化工 作举措，推动意见真正落到实处，让广大社区工作者有更多的 获得感。今年，我们也将会同市民政局等部门，组织开展专题调研, 对各地贯彻落实情况进行现场督导。关于实施社区党组织书记“学历提升工程”。3月底，全市村 （

24、社区）“两委”换届工作圆满结束。但从换届后梳理的数据来看, 全市社区党组织书记中，大专以上学历的仅占69. 11%,低于全省平 均水平。基于此，我们决定今年要实施社区党组织书记“学历提升 工程“。也就是全市社区党组织书记中（含农村社区党组织书记）， 没有获得大专以上学历的，今年都要参加学历教育，实现学历的提 升。各地要鼓励和引导社区党组织书记通过多种途径参加学历教育, 切实提升履职尽责的能力水平。这项工作我们也会常态化调研督查。第21条，完善在职党员到社区报到、结对共建、参与治理服务 常态化机制，落实好“六个一”工作要求，常态化开展志愿服务活动。去年5月，我们印发了关于进一步提升党员到社区报到

25、和结 对共建工作实效的通知，对机关企事业单位党员到社区报到、结 对共建等工作提出了明确要求，并要求制定单位资源清单、社区需 求清单、共建工程清单，签订结对共建协议（即“三清单一协议” ）o 通知印发后，市直各部门认真按照要求，扎实做好结对共建工 作，常态化的组织机关党员到社区报到并开展“六个一”工作，积 极参与做好保文创卫等工作，取得了较好成效。各地要按照通知要求，加强工作创新，完善工作机制，推动在 职党员到社区报到、结对共建、参与治理服务取得新的更大成效。 特别是要把党员到社区报到与党员干部平时考察考核、党员分类管19 人选进行严格审核把关，确保推荐人选经得起历史检验。其他两项 工作，我们还

26、会再部署，文件下发后，各地各单位要认真组织实施。 要通过以上系列活动，进一步展现我们党的先进性、展示我们的党 员风采，进一步凝聚全市上下力量，引导全市党员干部群众坚定感 党恩、听党话、跟党走。第3条，催促基层党组织扎实开展党史学习教育，用好“网上 初心馆”，组织全市红色微视频（微电影）大赛和党员教育电视片 观摩交流活动。在全党开展党史学习教育，是党中央的一项重大决策部署。这 项工作，主要在宣传部门牵头，我们组织部门主要是催促基层党组 织抓好每个规定动作落实。为丰富学习内容形式，增强学习效果， 我们制作了苏区精神放光芒特色音像教材，将一些重要的红色 资源整合建设了 “网上初心馆”，同时计划组织全

27、市红色微视频（微 电影）大赛和党员教育电视片观摩交流活动。各县（市、区）和市 直各党（工）委要积极组织，加强催促指导，引导、发动党员和群 众学习党的历史、党的理论，确保我市党史学习教育既严格落实上 级要求，又富有地方特色。第4条，对党组工作条例落实情况开展“回头看”，指导催促各地规范党组设置、完善议事规那么，跟进抓好事业单位改革后的党 组设置。全国组织部长会议明确，要坚持纵向和横向一体推进党的组织体系建设，抓好地方党委工作条例、党组工作条例、党的工作机关 条例（试行）和各领域基层党组织建设制度的落实。理有机结合，比方，有的地方探索党员报到积分制管理等做法，把 积分情况作为考核奖惩、评先评优的重

28、要依据。这是一种好的探索, 各地还可以加大探索创新力度，真正让报到与不报到不一样。要注 重将到社区报到与开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动 相结合，围绕居民反映强烈的热点难点问题，积极引导在职党员到 社区报到，常态化开展志愿服务，帮助群众解决实际困难和问题。 要把党员在社区报到工作中的表现作为党性体检、民主评议党员的 重要参考，激励广大党员更好的发挥先锋模范作用。第22条，加强物业党建联建，确保所有物业企业实现“两个覆 盖”，提升基层治理效能。章贡区、瑞金市至少各有2个示范点， 其他县（市、区）至少各有1个示范点。这项工作是今年全国、全省、全市组织部长会议明确的一项工 作任务，全市组织

29、部长会议提出“要抓好物业党建联建工作，加快 构建以社区党组织为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会和 社区群众共同参与的良性互动机制，进一步提升社区治理实效”。近年来，各地在推进城市基层党建工作中，就如何更好的提升 基层治理效能，开展了许多有益探索，也涌现了 一些好经验好做法, 如章贡区探索推行的社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物 业公司共同参与的“1+3”社区治理模式，会昌县打造的“红色物 业”等。市本级目前市住建局也在牵头制定关于加强党建引领打 造“红色物业”提升城市基层治理水平的实施意见，切实发挥物 业企业党组织在基层治理中的积极作用。其他县（市、区）要充分借鉴章贡区、会昌县等地

30、的经验做法, 主动加强与住建等部门的沟通对接，对加强物业党建联建，发挥物20 业企业党组织在基层治理中的突出作用，要加大探索和创新力度， 不断提升党建引领基层治理的能力和水平。各县（市、区）要结合 实际着力创立一批物业党建联建示范点，其中，章贡区、瑞金市至 少各创立2个示范点，其他县（市、区）至少各创立1个示范点， 示范带动物业党建联建工作取得实实在在的成效。各县（市、区） 要抓紧启动，尽早部署，届时我们也将进行调研了解，掌握各地工 作进展。第23条,加强社区党群服务中心体系功能建设,完善服务功能、 细化功能职责，提升服务群众实效。这项工作也是全省基层党建重点任务会议和全市组织部长会议 确定的

31、一项重点任务。近年来，为方便党员群众办事，各地在镇、 村、工业园区等地都相继设立了党群服务中心，在人员居住地集中 的自然村设立为民服务代办点，为广大党员群众提供贴心服务，得 到社会的一致认可和党员群众的充分肯定。但随着社会开展进程的 加快，广大党员群众对服务的需求日益个性化、多样化，这就需要 我们不断推进服务中心的体系功能建设。重点就是要完善服务功能, 细化功能职责，特别是要结合开展党史学习教育中“我为群众办实 事实践活动”的工作要求，围绕群众关心关注的最优服务半径、最 迫切希望提供的服务事项等，主动深入群众一线察民情、听民声、 聚民智，不断优化服务半径、完善服务功能、简化办事流程、提高 办事

32、效率，让群众在家门口（党群服务中心）就能享受方便、快捷 的服务，让服务群众切实感受到获得感、幸福感。21第24条，开展“三亮三创两服务”活动，推动机关党建与业务 工作深度融合，评选一批“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的 模范机关。去年，中央和国家机关工委印发了关于破解“两张皮”问题 推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见，要求建立健 全机关党建和业务工作融合开展机制，把讲政治的要求落实到业务 工作中，把思想政治工作贯穿业务工作全过程，推动机关党建和业 务工作真正融合、深度融合、全面融合。今年初，中央和国家机关 工委对中央和国家机关创立模范机关标兵单位和先进单位进行了表 彰通报。今年4

33、月，市直机关工委印发的市直机关党的建设工作要 点，对开展“三亮三创两服务”、评选一批模范机关标兵单位和先 进单位工作进行了部署。这项工作将在5月底前启动，7月底前开 展评比。评比内容以近两年各单位创立模范机关实际成效为主要依 据，结合绩效考核、平安综治、文明单位、群众满意度测评等各项 指标体系。各县（市、区）要参照市直机关工委，积极开展相关工 作，确保各级机关单位始终“讲政治、守纪律、负责任、有效率” O第25条，开展中国共产党党和国家机关基层组织工作条例 执行情况调研，建立重点单位管理机制，分层分级进行管理。条例是新时代机关党的建设的基本遵循。全国组织部长会议 提出“要持续抓好机关基层党组织

34、工作条例贯彻落实”。但从去年 年终考核情况来看，有些单位贯彻落实条例还不够到位，有的 单位未落实“定期检查、通报党员参加组织生活的情况”等工作。 今年，我们将对照条例，逐条逐项列出“一份任务清单”，组 织市直机关党建网络区工作人员和召集单位党务干部进行培训，并22 对市直各单位近两年来贯彻执行条例情况开展一次大调研，逐 条逐项检查落实情况，列出“一份问题清单”。另外，我们将建立重点管理机制，针对贯彻落实较好的或只有 个别工作未贯彻到位的，以工作提示的形式建立定期提醒催促落实 机制；针对较多工作任务未落实的，建立每月常态化指导催促工作 落实机制，每季度上报工作落实情况，限期整改到位，年底进行综

35、合评估。同时，将结合实际，组织市直机关党组织专职副书记进行 条例业务测试。此项工作旨在推动条例的全覆盖贯彻落实, 强化机关党务干部贯彻落实条例的能力素质。第26条，推动各级党组织和党组织书记全面落实“四级五岗” 责任清单，全年监督检查不少于2次，排名靠后的视情进行约谈。去年的“四级五岗”责任清单在实践中得到较好检验，并在全 省、全市党务技能大赛和全市基层党建特色（工程）评选中获奖， 今年这项做法要持续深化。我们将根据最新的党内法规，对“四级 五岗”责任清单进一步修订完善，制定配套方案，并于6月底和12 月底各组织一次调研督导，催促各级党组织及其书记严格落实有关 工作。并对督导情况进行排名，约谈

36、工作不落实、排名靠后的党组 织书记。第27条，在科研院所建立和落实党组织领导的行政领导人负责 制，研究探索加强双重管理单位机关党建措施。全国组织部长会议提出“要结合事业单位改革，在科研院所建 立和落实党组织领导下的行政人员负责制”。我们将对市以下垂管 单位机关党建基本情况、管理体制等进行摸底调研，明确市以下垂 管单位机关党建工作条块责任，建立有关工作机制。23第28条,持续抓好中国共产党国有企业基层组织工作条例（试 行）关于进一步加强和完善国资国企监管的假设干措施贯彻落 实和巡视巡察反应问题整改，建立常态调度推进工作机制，加强对 国有企业风险点的把控。2019年12月，中央印发了中国共产党国有

37、企业基层组织工 作条例（试行），对国企党组织工作作出全面规范，这是新时代 加强国企党建的基本遵循。2020年8月，市委办、市政府办印发了 关于进一步加强和完善国资国企监管的假设干措施，是市委、市 政府加强国资监管的最新文件。去年，市委组织部、市国资委联合 组织开展学习贯彻条例专题调研，也对假设干措施和巡视巡 察反应涉及问题进行了屡次调度。总的来看，党对国企的领导进一 步加强，国企基层党建工作更加规范，但二三级企业党建工作弱化 虚化、风险防范意识不强等问题仍然不同程度存在，需要持之以恒 加以破解。今年，要通过建立常态调度推进机制，将贯彻落实条例假设 干措施内容与推动“三化”建设提质增效和质量过硬

38、、党史学习 教育紧密结合，加大国企党建督导指导力度，加强对国企风险点的 把控，并通过发挥党建考核“指挥棒”作用，不断推进基层党建质 量提升，以高质量党建推动企业高质量开展。第29条，积极探索混合所有制企业党组织发挥作用的经验做 法。积极稳妥推进混合所有制改革，是国企改革三年行动重点任务 之一。全国组织部长会议要求，要研究提出加强混合所有制企业党 建工作方法。混改企业党组织如何既继承和开展国企传统政治优势,24 又适应混合所有制企业的内在规律和开展要求，进而实现双赢、多 赢，这是一个需要探索的问题。通俗来说，企业混改、股权关系、 经营决策等发生重大变化，如果继续延用传统思路开展工作，很容 易陷入

39、“两颗心”的误区，党委领导核心和政治核心作用无法发挥。去年，市国资委已印发开展混合所有制改革工作方案混 合所有制改革操作指引（试行），引导监管企业在新成立的子公 司中大力开展混改试点，如稀土集团引进中车集团合作高端装备电 机、稀土永磁材料等工程，城投集团引进新力物业、华侨城集团合 作，均取得较好效果，引进民营资本超230亿元。同时，积极组织 赣州开展融资租赁等10户混改企业申报“百户国企混改攻 坚行动”，起到了示范带动作用。在这些混改企业中的党建工作也 在不断摸索中加强，但尚未形成符合企业实际、有自己特色的混改 企业党建模式和经验。今年，要根据不同类型混合所有制企业特点, 选择几家有代表性的混

40、改企业作试点，从顶层设计出发，把加强党 的领导与完善公司法人治理结构有机结合、党建工作与生产经营深 度融合，细化制度设计和组织安排，努力实现“两颗心”拧成“一 股绳”，并总结提炼相关做法。第30条，实施“党建引领融合赋能”行动，推动党建工作与 国企法人治理、企业文化、人才培养等深度融合。深化拓展“党建 入章”成果，推动“双向进入、交叉任职”向二、三级企业延伸。习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工 作会议上强调，要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作 成效转化为企业开展优势。国企党建与生产经营“两张皮”问题是 一个“老大难”问题。今年2月，市国资委组织召开了国企基层党

41、25 建工作现场交流会，并提出了实施“党建引领融合赋能”行动， 做好“融合党建”文章。要通过实施这项行动，催促指导国企结合 实际科学制定行动计划，深化拓展“党建入章”成果，推动“双向 进入、交叉任职”向二三级企业延伸，并通过加强调度指导、召开 现场交流会等方式，推动党建工作与法人治理、企业文化、人才培 养等深度融合，着力打造赣州国企党建品牌。第31条，理顺县属国企党建工作管理体制，推动市县联动抓好 国企党建工作。加强国资监管部门自身建设，强化党建力量配备， 提升履职能力。目前，市属九大国企，市国资委、市财政局分别监管7家、2 家；县属企业体量较小，监管力量分散，管理较为混乱，党建工作 与机关党

42、建基本无异。国企是分级管理，市国资监管部门对县属国 企的指导也几乎为零。为推动国企党建高质量开展，非常有必要研 究市以下国企党建工作规律，强化市县国企联动问题，切实加强党 对国企的领导，进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影 响力、抗风险能力。关于国资监管部门自身建设。目前，受机关编制限制，市国资 委、市财政局党建科室力量配备均缺乏，县（市、区）国企党建工 作没有实现单列，也没有实现专人负责。因此，有必要进一步强化 监管部门党建力量配备，并加强业务培训，提升国资监管部门党务 干部的履职能力和水平。第32条，持续推动市、县党政领导到学校上思政课，原那么上 每人每年至少授课1次。出台加强新时

43、代中小学思政课教师队伍建 设的措施方法，分层分级对思政课专职教师开展全员轮训。262019年3月，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师 座谈会并发表重要讲话，要求大力办好思政课。此后，我省先后出 台文件要求领导干部带头到学校上思政课，加强中小学思政课教师 配备和培训。2019年以来，我市已有33名（次）市领导和290余 名县（市、区）领导到学校上思政课，取得了较好效果，但我市思 政课教师的素质能力还有待加强。今年，我们将继续深化这项工作: 一是出台我市关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建 设的实施意见；二是按照分层负责的原那么，市委教育工委举办2 期示范培训班，培训100人左右，

44、县级教育主管部门和市属院校负 责兜底培训，对全市3700余名专职思政课教师开展全员轮训；三是 市级层面拟继续推动市委、市政府领导到驻市高校、市属院校等至 少上1次思政课，县级层面也要推动党政领导到属地学校上思政课, 原那么上每人每年至少到学校授课1次。第33条，坚持完善高校党委领导下的校长负责制，细化落实高 校党建工作责任。落实民办学校党建工作重点任务清单，推动民办 学校党建入章。党委领导下的校长负责制，是高校坚持和加强党的领导的重要 制度安排，必须长期坚持并不断完善。2020年，省委办和省委教育 工作领导小组先后印发了关于进一步明确高校党建工作责任的意 见高校党建工作责任清单，并召开了相关会

45、议。前一阶段， 我们组织相关高校同志研究会商，计划今年以市委教育工作领导小 组名义出台关于进一步明确我市高校党建工作责任的实施意见， 明晰我市高校党建工作责任，建立沟通协同机制，强化工作保障，27 并将落实高校党委领导下的校长负责制纳入党建调研和全市教育系 统党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。关于民办学校党建工作。2020年11月，省组部等7部门联合 出台贯彻落实民办学校党建工作重点任务责任分工。全国组 织部长会议要求“落实民办学校党建工作重点任务清单”。今年， 我们将落实相关文件要求，推动全市民办学校把党的建设有关内容 写入学校章程，健全党组织参与决策和监督制度。第34条，建立学校党建结

46、对共建评估机制，抓细抓实学校党建 结对共建工作，提升农村学校和民办学校党组织和党的工作“两个 全覆盖”实效。2019年以来，我们在全市开展了学校党建结对共建活动，构建 了 “1+N”结对帮扶体系，实现了 “全覆盖”。但也还存在一些问题, 主要是：帮扶实效有待提升，局部农村学校、民办学校和民办幼儿 园党建气氛不浓、党建基础薄弱现象依然存在，城乡学校党建开展 仍然不够均衡等。今年，我们将建立学校党建结对共建“清单式” 评估机制，每半年到各地各校进行实地调研核实，提升农村学校和 民办学校党组织和党的工作“两个全覆盖”实效。第35条，开展“亮身份、强党性、作表率”活动，以党建引领 师德师风建设和教师队

47、伍建设。中组部、教育部关于加强中小学党的建设工作的意见要求“充 分发挥中小学校党组织政治核心作用”“加强党员教育管理工 作” o根据日常调研掌握的情况，局部学校党组织还存在政治核心 作用发挥不充分问题，尤其是去年少数学校党组织和党员在教师待 遇政策宣传和舆情处置中没有发挥应有作用。今年我们将通过开展28“亮身份、强党性、作表率”活动，教育引导广大党员牢记党员身 份，增强党员意识，履行党员义务；带头承诺践诺，强化群众观念, 积极为师生及家长办实事、解难题；坚守教育初心、勇担育人使命、 争当师德标兵。4月下旬，我们已印发了全市教育系统开展“亮身 份、强党性、作表率”活开工作方案，并在全市学校党建工

48、作会上 进行了部署。5月初至10月底，各级学校基层党组织要把“亮身份、 强党性、作表率”活动作为“主题党日”的重要内容，认真组织党 员广泛参与；各地各校要定期召开调度会、推进会，有序推进活动 开展，营造浓厚活动气氛。10月底至n月，我们将对各地各校活 动开展情况进行调研督导。12月底前，广泛宣传活动经验做法以及 在活动中涌现出的优秀个人先进事迹，引导广大党员以实际行动教 书育人、担当作为，真正以优良的党风促校风强师风，加强全市教 师队伍建设。第36条，开展“向党报告”话初心、践使命活动，保障常态化 疫情防控工作全面落实。抓党风促行风，是公立医院党建的一项重要职责任务。目前， 公立医院工作岗位多

49、，人员比拟分散，干部职工的思想动态、工作 情况难以掌握，为便于各级党组织掌握真实情况，及时跟进和做好 思想工作，我们提出开展“向党报告”话初心、践使命活动，要求 党员定期向党组织报告自己“在哪里、想什么、干什么和有什么困 难”等有关事项，主动汇报思想、工作、交友、家庭等情况，主动 接受监督,进一步加强党员队伍建设,强化医德医风建设,营造“比、 学、赶、帮、超”争先创优的浓厚气氛，引领卫生健康事业高质量 开展、促进常态化疫情防控工作落实。292019年4月，中央印发了修订后的中国共产党党组工作条例, 对党组设置进行了明确规范。去年，在推进“三化”建设工作中， 我们发现各地存在党组设置不规范、随意设置党组性质党委、党组 成员超额配备等问题后，专门下发了工作提示，要求各地严格对照