城市数字经济发展与促进消费策略(讲稿) 附加快发展数字经济的现实意义及对策.docx

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1、各位领导，各位来宾，大家下午好。很荣幸在数字化转型的这场盛宴上，跟 大家一起探讨城市数字经济发展与促进消费策略。当前城市发展背景与需求分析关于当前城市发展背景与需求分析，我觉得存在以下几个现象：第一个是城市资源未有效配置，亟需数据体系赋能。当前城市的各种资源错 位十分普遍，人的积极性和价值作用尚未充分发挥，亟需构建城市数据体系发挥 数据价值，引导城市其他体系的优化与运营。第二个是从城市的核心竞争力亟需价值体系重构来看，光靠物理上集聚和土 地已经远远不能解决现实的一些问题。第三个是城市管理多角色融合，亟需运营模式创新。不能把政府单独作为管 理提供者，而是和市民作为服务的承接者，基于数据参与的每个

2、人都是城市管理 者，同时也是服务者。基于这些现实的问题，我们需要通过数据体系的构建来重构数字价值，通过 新平台、新思路、新应用和新体系的一些方法来进行赋能。数字经济引领城市创新发展数字经济是全社会基于数据资源开发利用形成的经济总和，是信息社会的主 要经济形态，它作为以数据为核心生产要素的新经济形态。今天大会上好几个专 家都说明了它的重要性，这是不容置疑的。数字经济成为热点，各种新技术、新规则、新模式、新巨头的产生，新就业 形态的形成，都离不开数字经济。在防疫抗疫中的突出表现更是充分体现了数字 经济的优势，包括政策红利的释放等。整个数字经济发展已经与城市活力与竞争 力高度相关。消费内循环成为后疫

3、情时代经济发展的重要引擎当前，构建“国内大循环为主体、国际国内循环相互促进”的新发展格局， 已成为推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署，扩大内需，资源高 效配置成为主要任务。消费内循环是整个大循环的着力点，它既是生产闭环的终 点，也是促进生产的一个始点，是扩大内需拉动经济的重要抓手。消费主权时代，在数字经济大潮中，如何通过消费数据的整合及创新应用， 发展数字消费新模式，激发消费能力、促进消费意愿、创新消费格局、提升消费 体验、优化消费环境；如何更有效的整合区域物理资源和线上数据资源，实现资 源的高效配置，已成为各地政府在促消费拉内需，提升城市竞争力的重要布局。 以下为我们在一些城市的

4、走访过程中得到的一些启发。以消费服务为核心构建区域数字平台，打造高效智能数字经济生态系统第一，打造一个以消费服务为核心的本地化区域服务平台。定位于提升区域 消费服务能级，以APP平台载体，以大数据、人工智能等新技术为支撑，全面 汇聚本地高性价比消费资源，创新消费体验，着力构建以消费者和商家为中心的 一体化、智能化、自助式的数字经济生态系统，成为数字时代城市运营的重要内 容，如同智慧的人一样，具有感知、行动、思考能力及个性特征，形成“整合宏 观、激活微观、服务个体”的“消费、商圈、商家、全流程”的宜居、宜商、安 全和高质的环境。所以构建平台是我们第一步要做的工作。第二，以人群赋码高效匹配消费资源

5、，创新运营管理模式。探索从城市管理 学角度对人群进行基础分类，根据人群的时间、空间以及消费属性，进行标准化 分类，通过赋码管理体系分别赋码，精准推送消费信息，提高推送的精准度，减 少无效信息的干扰，提升用户体验。同时消费数据赋能商家数字化运营，还可以 赋能政府精准施政及服务。第三，将消费政策落地作为冷启动杠杆，培育消费认知和使用习惯。大家都 知道现在全国各地为了促进消费出台了很多措施，如发放消费券、为人才提供特 殊优惠政策，还有对特殊群体的补助等，都分布在不同的部门，不同的终端，不 同的平台，而这些政策的落地大部分都是与消费相关的。然而仍有很多政策属于 找不到、看不懂、用上上的状态，不能被相应

6、的群体获知、理解、兑现。所以我 们这个平台还有一个重要的任务，就集聚政策资源与消费者资源，通过最小颗粒 度的解构和标签化处理，让政策精准服务相应人群，提升政策兑现效果，从而在 使用的过程中培育消费认知和使用习惯，提升平台粘性。同时，助力区域营商环 境优化升级和政务服务满意度。第四，以城市数据体系为抓手，赋能商家与消费者关系重构。数据体系是整 个消费策略的核心，以消费为主题的数据体系构建是需要城市数据体系的支撑。 基于数据“拥有、可控、增值”理念，通过新技术支撑协同政府、商家和消费者 等社会各方力量，从数据汇聚整合、数据治理加工、数据服务可视化、数据价值 变现全流程构建城市数据生态体系，形成城市

7、数据体系与消费数据互动，从而打 造快速响应的商业需求服务能力、敏捷支撑业务部门创新需求的数据支撑能力， 最终以数据赋能人+经济+城市管理的强驱动力，壮大数字经济发展新动能，培 植数据驱动型创新体系和发展模式。第五，多角色参与，构建共生时代赋能共益智慧组织联盟新生态。不管平台 如何构建？有什么样的技术框架?它都脱离不开共生时代的赋能机制的贡献，所 以它是需要一个比较完善的运营体系来支撑。在平台的推进的过程中会面临很多 挑战，其中最重要的就是资源整合和数据互动，我们希望能够有政府主要领导牵 头成立社会资源的协调机构组织。以往地方的一些做法是成立领导工作小组，但 是这样政府领导的压力太大，推进的效果

8、不一定好，所以在和客户的探讨过程中, 提出了一个新的思路，即以政府的一个主要领导牵头，与其他的一些商会、协会 或者具有很强的统筹或是商业资源整合能力的组织，协同推进。同时，整个系统 的构建过程中，还有许多参与主体，包括规划建设、运营管理、配套服务、消费 者、商家等，所以我们需要构建一个非常体系化的分配机制和共赢的生态体系， 共同促进平台持续、长效发展。时间关系，这里就不详细展开，感兴趣的朋友可以进一步探讨。总结起来有 以下几个特色亮点：第一个是低成本、高效率。从平台的定位和参与性来讲，首先对于商家，因 为有政府的参与，所以它的服务收费应该是大大低于一些主流电商平台的，有半 公益的性质。其次对于

9、消费者，我们对于相关的消费政策进行了全汇聚，可以精 准快速地获取自身所需要的消费服务，提升消费体验。然后对于政府，政企合营 模式，市场化运作，降低了政府的投入成本，也让平台运营更有活力。第二个是做入口、强资源。我们是一个开放赋能的组织，并不是要取代任何 一个平台，更多的是以区域消费服务总入口为定位，坚持开放赋能的合作思路， 以政府消费资源为突破，强化资源整合及服务能力，助力城市数字人群、数字消 费、数字服务、数字治理体系建设。第三个是促消费、优环境。通过促销资源与消费者的精准匹配，实现线上与 线下的无缝深度联联接。在消费的过程中，我们会通过大数据的手段，同时配套 评价体系、信用体系和维权体系，

10、来优化我们的消费环境，推动消费经济高质量 发展。数据需求与效果展望第一，数据清单。整个数据平台构建思路的一个核心就是数据体系的构建。 对于政府的数据资源，怎么去应用？我们也有一些初步的思路，包括人群赋码对 人员身份信息的核验，特殊人群的身份核验，还有政府招商引资的一些政策对接 等。第二，数据安全。数据的安全性谁来负责？怎么样防止数据的过度使用？在 数据安全这块,严格注意数据保密和依规运营，并接受数据提供及监管方的管理、 指导和监管。同时，还需要有备份机制，通过技术处理的手段来规避数据安全风 险。第三，数据应用。精准推送实用贴心服务。消费信息码+人群消费偏好+用户行为数据=精准 用户画像。实现对

11、市场的精准监管。政府部门、互联网企业、商家、消费者等“共建 共享共用共赢”，创新市场监管新模式，实现精准监管。筑牢数据应用基础支撑。构建完整的数据运营体系，为政府引导市场、经 济分析、业态规划、政策制定、公共服务、效果评估、招商引资、人才引进等城 市管理提供数据决策支撑。最后，是我们对区域化本地消费促销平台未来的效果展望。通过平台的构建, 力争促进城市消费规模提升1520%；通过消费模式创新，能够让数字经济规模 提升到1015%；同时营商环境和满意度也能够得到提升，还有对本地就业的支 撑，能够有1%2%的贡献率。当然，整个区域消费圈是一个复杂、体系化的过程，它需要新技术、新方案、 新产品、新思

12、路的不断融入，希望有兴趣、有技术、有资源、有想法，有意愿想 要合作的伙伴能够更多的参与进来，我们共同努力为发展新经济，促进新消费， 打造区域消费生态圈，贡献力量。加快发展数字经济的现实意义及对策摘要：数字经济是新一轮生产力革命，最本质的特征是数据成为关键生产 特征，基础设施是云网端，主要内容是数字产业化和产业数字化。发展数字经济 是区域遵循生产力与生产关系相互关系理论、掌握产业分工主动权、破解社会主 要矛盾的客观需要。地方政府可从提供厚实的发展基础、促进产业数字化转型、 完善相关的治理规则等角度保障数字经济的健康有序发展。关键词：数字经济 数据 生产力与生产关系 产业分工2018年，习近平总书

13、记在G20阿根廷峰会上指出，世界经济数字化转型是 大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会。“再大的优势也比不过趋势。” 谁抓住了这个趋势，谁就能发展得更快更好。认识数字经济，了解数字经济对区 域的发展作用，对区域发展非常重要。一、数字经济的科学内涵及特征数字经济是一种新型的经济形态，但并不算一个陌生的概念。早在1995年, 美国经济学家唐塔普斯科特就出版了一本名为数字经济的著作。但是在早 期，数字经济被误认为是互联网经济或信息经济的代名词。直到2007年次贷危 机爆发，它在经济下行的压力下实现逆势上扬；在新冠肺炎疫情防控中，又发挥 了重要作用，才成为大家关注的热点。（-）关键生产要素是数据这

14、是数字经济与传统经济的本质区别，甚至可以认为，数字经济就是数据起 关键作用的经济。生产要素包括土地、劳动、资本和企业家才能等。在农业经济 时代，土地是关键生产要素，在工业经济时代，资本是关键生产要素，但现在， 数据已成为新的、关键的生产要素。事实上，人类诞生以来，知识和信息就已经 存在，之所以现在才成为关键生产要素，原因在于技术的发展。在过去，知识和 信息只能通过驿站、烽火或步行传递，它对经济社会的作用较为有限。现在由于 信息技术的突破，知识和信息可以在第一时间被数字化、被传递、被运用，才变 成了关键生产要素。比如，曾经的消费信息只能通过各级经销商，层层传递给生 产企业，对企业的价值发挥不充分

15、。而现在，销售信息会通过技术系统立即传递 给企业，变成决策的依据，价值大幅度提高；甚至，还能成为产品的设计元素， 让企业进入定制化模式。（二）基础设施是云网端生产要素需要有一定的载体才能发挥作用，数据同样需要载体才能实现连接 赋能，“云网端”就成为必要的基础设施。云是数据存储空间和处理能力，我们每 天在网上产生的数据都需要存储。根据新摩尔定律，人类的数据会呈现爆炸性增 长，建设大数据中心已刻不容缓。网是传输数据的通道，像消费互联网、工业互 联网、物联网，最终形成万物互联。端是数据采集端口，端口越多，连接密度越 大，网编织得就更加完美。（三）主要内容是“两化”数据作为生产要素，通过云网端等基础设

16、施连接后，还会衍生出新业态新模 式。一种是数字产业化，它是指通过数字技术，将数据发展成为一种产业或产品, 例如互联网、软件开发、无人驾驶、电脑生产。另一种是产业数字化，指利用数 字技术对原有的传统产业进行改造，带来产出的增长和效率的提升。在整个数字 经济中，数字产业化是基础部分，为产业数字化提供技术和服务。产业数字化是 数字经济的主引擎，对数字产业化形成倒逼作用。根据中国信通院的统计，2019 年，我国产业数字化占数字经济比重高达80.2%。二、发展数字经济的重要意义（一）从理论维度看，发展数字经济是遵循生产力与生产关系作用规律的需 要马克思认为，生产力与生产关系是辩证统一的关系，生产力决定生

17、产关系， 生产关系反作用于生产力。数字经济是数字技术发展带来的新的生产力，需要调 整目前的生产关系，以适应新的生产力、利用新的生产力、促进新的生产力更好 地发展。当前，生态环境已经发生变化，劳动力、资本价格趋涨，特别是资源环 境约束日益趋紧，过去的发展方式遇到了瓶颈，需要新技术赋能。例如诸暨，被 称为世界袜都的浙江省诸暨市是世界著名的袜业生产地，年产约200亿双袜子， 过去由于我国劳动力丰富，劳动力成本、土地成本较低，通过粗放的发展也能够 实现生存。但是近年来各项成本大幅度上升，为了尊求出路，2017年起，该产 业开始采用数字经济进行转型，直接驱动企业扭亏为盈。（二）从历史维度看，发展数字经济

18、是掌握产业分工主动权的需要发展数字经济已经成为各国抢占全球产业分工主动权的新赛道。在产业经济 学理论的微笑曲线中，产业分工两头的附加值大，中间的则价值小。通过微笑曲 线，可以了解到该产业所处的竞争地位，但这个位置不是一成不变的，而是可以 上下、左右移动，移动的根本动力则来源于技术。人类发展至今，已经经历了三次工业革命。第一次工业革命，促进了英国成 为日不落帝国。第二、三次工业革命为美国赢得了产业链的制高点。而我国因为 错过了前两次工业革命，改革开放仅抓住了第三次工业革命的尾巴，一直处在全 球产业链的底端。世界经济论坛已经将数字经济视为第四次工业革命的重要技术 特征。发展数字经济能推动我国从产业

19、链的底端从两边移动，推动底端的曲线部 分往上移动。国内区域发展的道理也是如此。近几年杭州能够跻身准一线城市，一定程度 上得益于阿里的诞生。在阿里，所有入驻商家都需要支付一定比例的佣金。另外, 阿里有庞大的用户数据，可以挖掘出巨大价值。企业发展了，随之而来的就是城 市的税收、就业、品位的提升。数字经济未来的发展趋势是农业、工业、服务业 的数字化转型，特别是工业数字化转型空间巨大，会成为区域增长点之一，如果 抓住了，也能赢得发展先机。青岛市目前正在利用卡奥斯平台，把工业互联网作 为城市“换道超车”的重大机遇。如果政府和企业持续发力，海尔给青岛市带来的 红利不会亚于阿里之于杭州市。（三）从现实维度看

20、，发展数字经济是破解社会主要矛盾的需要首先，发展数字经济能够满足人民美好生活需要。数字经济具有普惠性，互 联网让创新创业的门槛变得很低，只要有一张网、一台电脑、一个鼠标，每个人 就能成为老板。据了解，很多淘宝店家是残障人士，在残障人士中，又有65% 是肢体残疾。数字经济还给人们提供了大量的网络文学，丰富了精神生活；搭建 起一座与政府沟通的无形桥梁，提升人们的政治参与度；催生了移动支付、共享 单车等商业服务模式，在衣食住行的各彳固方面给人们带来便利，提升人们的生活 品质；智慧民生、智慧公安的建设，提升了人们的获得感、幸福感、安全感。其次，发展数字经济可以创造性解决一些发展不均衡不充分的问题。数据

21、是 无形的，能够突破空间壁垒进行流动，这让经济发展对传统要素的依赖降低，区 域可以借助域外的力量，有效解决发展不均衡不充分的问题。宁夏近几年来就从 自身实际出发，开始发展在线问诊、远程会诊等互联网医疗产业。截至2019年 5月，已经吸引40余家互联网企业入驻，29家互联网公司取得医疗机构执业许 可。尤其在当前新冠肺炎仍在传播的情况下，发展数字经济能够托举下行的宏观 经济。据统计，从2014年开始，我国数字经济增速高于地区GDP增速，它对经 济增长的贡献率保持在50%以上，其中2019年达到67.7%,均高于三次产业对 经济增长的贡献。根据中国信通院的统计，基于疫情持续时间不同，数字经济增 速将

22、是经济增速的2.73倍。三、发展数字经济的对策建议（一）提供厚实的发展基础1 ,更好建设新基建。2020年4月份国家发布了包括5G基站、大数据中心等 七大领域的新基建之后，各区域都在钾足劲地推动。为了更好地建设新基建，应 该首先弄清楚谁是建设主体、谁来投资。曾经的基础设施建设更多地是采取政府 单一投入方式。习近平总书记在之江新语中提出，在基础设施建设方面，我 们的思路还应该更开阔一点，要广泛吸引社会资金，实行多元化投入。他还着重 以宁波杭州湾大桥为例说明利用民间资金大有潜力、大有可为。同样的，我们现 在建设新基建，成本投入大、技术要求高，预计今年的投资规模就将达到1万亿 元到3万亿元。从长远来

23、看，投资全部由国企和国有资本来承担，既不现实，也 不合理。在2020年4月28日的会议上，国务院首次明确新基建投资模式，要“坚 持以市场投入为主，支持多元主体参与建设二区域要按照这个会议精神，从政 策设计上，充分吸纳民营企业和民间资本，为新基建的建设提供持久动力。2 .加快突破核心技术。在科技创新的道路上，人才是第一资源，企业是主体, 制度创新是创新的保障。尤其必须加快突破包括区块链、人工智能、量子科技等 核心技术，以推动技术创新。深圳市是世界公认的创新高地，在福布斯中国发布 的“创新力最强的30个城市”榜单上，深圳市位列榜首。深圳市创新成绩的取得 有三个密码：第一个密码是始终把人才当做第一资

24、源。从建立经济特区之日起， 深圳就筑巢引凤，以“来了就是深圳人”的开放心态，招揽各路英才前来奋斗、扎 根。近五年来，深圳每年保持新增常住人口 40万-50万人。第二个密码是尊重企 业的创新主体地位，深圳市建立了以企业为主导的技术研发体制，为企业创新提 供保姆式的服务。已有多家企业的创新实力成为业内的翘首。第三个密码是坚持 以制度创新为科技创新扫清障碍。前海从一片滩涂起步到实现跨越式发展，已累 计推出制度创新成果358项，全国首创或领先133项。3 .提升全民数字素养。这是数字经济连接赋能的深厚土壤。清华大学教育研 究院院长、教授石中英前不久发文感慨，“我越来越强烈地感受到，人类正在步 入一个由

25、数字技术所定义的新纪元，再也回不到过去了。“同时他也认为，处在 数字时代的人，应该具备很多素养，而其中最重要的，就是数字素养。所谓数字 素养是指一个人对待数字经济的态度、价值观以及所具备的知识和技能。政府需 要将公民数字素养融入基础教育、高等教育、职业教育，让公民能够以更好的价 值观和必要的技能，拥抱数字经济。(-)促进产业数字化转型十九届五中全会提出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进产业 数字化转型就成了关键。这就需要解决三个问题。1 .理念问题。目前很多企业对数字化转型还没有深刻的认识，他们单纯地认 为，数字化转型就是开展线上销售；甚至认为转型的阵痛期过长，不转型是等死, 转型是

26、找死，还不如不转型。其实，数字化转型是企业业务的全部数字化，具有 重要价值。在广州有一家小型企业，年产300台烘干机，无IT人员。由于烘干 机在各地正常运转的功率、湿度、温度都不一样，企业要到每一家工厂去培训工 作人员或派人去调试，调试和维保的成本居高不下。数字化转型之后，企业通过 个性化的参数设置，做到了故障报警、设备远程控制，有效降低了成本。政府可 以对这些典型企业进行宣传，以价值的即视感，激发企业转型的积极性。2 .平台问题。平台是数字化转型的关键。三一集团的18号厂房号称“亚洲最 大的智能化制造车间”“中国最聪明的工厂”。据说，传统生产线只能生产一种车 型，这里的生产线却可以生产510

27、种车型，整个车间能够生产69种车型。18 号厂房之所以能够诞生，源于三一集团打造的树根互联网平台。但平台的建成非 常不易，不仅资金需求大，而且需要对传统行业和数字经济都熟悉的复合型人才。 三一集团从2008年开始，利用自身积攒30多年的制造业经验和互联网技术人才, 投资15亿，历时10余年，才打造出来树根互联网平台。不过，目前这个平台已 经连续2年入选世界魔力象限，实力不容小觑。对于长沙来说，可以依托树根互 联平台，有序推进工程机械产业的数字化转型，然后再逐步扩展到汽车、生物医 药等其他21项优质产业。在这个过程中，还可以向全国乃至全世界聚集工程制 造流程数据，形成更有韧性的虚拟产业园和产业链

28、条，打造工程机械智造之都。3,资金问题。企业数字化转型需要巨大的资金投入，三一集团进行数字化转 型花了 15个亿，这么大的数额对中小微企业来说，无疑是难以承担的，即使是 借平台，费用也会比较高。政府需要建立财政贴息政策，设立专项转移支付，用 于推动企业数字化转型。（三）完善相关的治理规则随着数字经济进入快速发展阶段，如何通过数字化治理，保障数字经济健康 发展，是当前非常紧迫的任务。2020年金融界发生了一件非常戏剧性的事情蝙蚁金服的上市事件。蚂 蚁金服是阿里旗下的一家互联网金融公司。计划于2020年11月5日在上交所、 港交所同时上市，如果上市成功，会成为全球最大的IPO。但是，在10月30日

29、 新股已经招募之后，11月2日，包括马云在内的集团实际控制人，被中国人民 银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局同时约谈，随后它的上市之 路被暂缓，新股股金退回。为什么监管部门没让它上市？据中国国际经济副董事 长黄奇帆介绍，蚂蚁金服杠杆率高达100多倍，自有资金只有30亿元，却能通 过资产证券化放出去3000多亿元。所以，如果让其上市，一旦出现问题，就将 产生非常严重的后果，就像2007年美国的“次贷危机”。次贷的全称是次级抵押 贷款，信用不良、通过正规渠道得不到贷款的个人信用称为次级信用。美国房地 产繁荣之际，一些机构就专门为这些人提供高息房地产贷款，再将贷款打包给金 融机构，从中赚

30、取差价。房地产景气的时候，各方得利；房价下降的时候，个人 放弃按揭，银行就形成了大批坏账，甚至倒闭，由此导致银行要处理这些坏账， 不再对外进行大规模放贷。没了资金来源，实体经济受到影响，从而整体下行。 蚂蚁金服的证券资产化操作与此类似，它提供的贷款不需要实物抵押，而且为了 更高的利润，一直倡导提前消费。它虽然给很多个体户带来了融资便利，也促进 了消费，同时也增加了我国系统性金融风险。因此，政府部门暂缓了它的上市请 求。除了要规制互联网金融的风险之外，数字经济的快速发展，让反平台垄断、 用户隐私保护、防止网络暴力和诈骗、数据共享交易、税收政策制定、技术善恶 问题成为了全球共同面临的难题。如何来解

31、决这些问题，根本立足点在于借助数字技术，加快打造数字政府底 座。只有通过数字政府的打造，才能在加强对数字经济监管的同时，又能坚持竞 争政策的基础地位，保护市场主体的积极性。参考文献：1何枭吟.美国数字经济研究D.吉林大学，2005.中国数字经济发展白皮书（2020） M.中国信通院.2020.3浙江诸暨加快发展数字经济为传统产业插上“云翅膀” EB/ OL.4刘刚，张昕蔚.欠发达地区数字经济发展的动力和机制研究以贵州省 数字经济发展为例J.经济纵横，2019, （6）5习近平.之江新语M.浙江人民出版社，2007, 8.石中英.加快培育数字时代“原住民”的价值理性N.中国教育报，2020- 11- 9 （第2版）.