2023年公共管理学作业册答案.docx

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1、囹买A电大公共管理学概论(教育管理本科)形成性考核册参考参考答案(2023)案例分析答案在最后一页一、填空a 1、公共管理活动公共行政学24、公共组织社会公共事务公共利益公共权力3、罗伯特达尔 赫伯特西蒙新公共行政学4、限制政府干预 主张政府干预一、非政府性 公益性 正规性a 6、公共权力 公共社会7、政治实体 行动方案和行动准则a8、调节性 自我调节性49、政策宣传 政策分解 物质和组织准备18、事实 价值a二、选择题hC2D 3C 4A 5 B 6B 7A 8D 9B 1 0D三、简答题口、什么是公共管理的内涵？ P2a所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，

2、对社会公共事务进行管理的社会活动。重要涉及以下几点：a( 1 )公共管理的主体是公共组织(2)公共管理的客体是社会公共事务(3 )公共管理的目的是实现公共利益(4)公共管理的过程是公共权利的运作过程2、政府职能演变通过那几个阶段？ P 3 41(a)限制政府干预(2)主张政府干预对政府职能的重新思考3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现?P 4 5总政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，并且每个人都在 追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来,在政治决策过程中，人的一切行 为都可当作是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益

3、的假设”受到质疑而(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系a(2)效率。效率评估重要测定投入与产出的关系。(3)效益。效益也可概括为效果和效能。(4)公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题,自新公共行政以来, 公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。a(5)责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与盼望采用行动等。6、简述绩效评估的主体。P 27 3a一般说来，评估主体大体可分三类。刈政府自身a b社会组织ac公民个人a 7、简述绩效评估的程序。P2 8 a明确评估目的此拟定评估对象砒指定评估方案d收集整理评估信息资料比实行评估并编制评

4、估报告8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301A公共管理伦理的内涵涉及两个 重要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的， 稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用,但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理 论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才干真正发挥作用。外、简述公共管理基本理念中的几个原则。P3 0 7仙公正原则此效率原则ac人本原则d诚信原则e服务原则1 0、简述公共管理责任的特性。a对公共管理客体规定的回应性

5、b政策制定的弹性 c对行为结果的负责性四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的结识和理解。P23g公民知情权也称了解权和知悉 权，其基本含义是公民有权知道他应当知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情 权，1984年的世界人权宣言拟定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关 通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有助于公众实现其权利的信 息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法运用各级 政府部门多控制的信息。2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P2 52问题:a对快速发展的政府信息化建设结识不到位。

6、岫 政府信息化缺少相应的法规和制度保 障c政府信息化建设整体水平不高a d网络安全问题e信息资源开发质量不高f人员素质有待提高发展：a发展重点应有侧重此提高服务能力c强调服务特色川突出协同效益e不断创新模式可不断完善安全保障体系3、分析绩效管理的困难重要有哪些,请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284困难:a 公共部门的垄断性4公共部门具有目的多元性和目的弹性ac公共部门生产过程的难拟定性Ad公共部门产出的特殊性比 公共部门管理机制的重规则性和过程性a f绩效评估标准的限制Ag公众监督的困难应对策略:a强化绩效意识Ab转变观念，建立民本主义的绩效理念AC促进绩效管理的制度化, 法制化A

7、d制定灵活多样的绩效目的和规划ae建立多重绩效评估机制Af建立全新的激励机制Ag重视管理者的作用心、如何理解公共管理伦理的基本理念?P307M公证原则此效率原则a c人本原则d诚信原则d诚信原则a e服务原则、分析公共管理伦理的弱化和失范的重要表现及其产生的因素。P309表现：a组织的责任缺失和官僚主义a b权力腐败c过度注重效率的功利主义倾向a因素：a公共管理伦理自身特点的影响a b公共管理理论导向的失误ac社会环境的不良影响8、分析说明公共管理的责任机制的重要内容。P32Oa公共管理责任的行政控制机制b公共管理责任的立法控制机制a c公共管理责任的司法控制机制五、案例分析。略五、案例分析。

8、略a公共管理学作业4一、填空题一、填空题公共管理活动，公共行政学。2a、市场失灵以、价值标准4、反比8、财政预算预决算5、工作内涵 7、以不公开为例外 8、绩效评估9、行政控制机制a二、选择题1、B 2 B 3D 4D 5C 6C 7A 8 A 9A 1 0D简答题1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的重要做法。20世纪8 0年*始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的途径和采用的措 施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。aa优化政府职能b强调政府权力分散A C改革政府管理手段Ad提倡公共服务以顾客为导向a e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目的控制办、简述什

9、么是市场失灵。总市场失灵,是指经济和社 会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的 出现导致商品、服务质量的减少，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、 和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。3、简要职务说明书一应涉及哪些内容。a工作标记，涉及工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b工作概要。即对工作的性质的简要概括C工作关系d工作职责e工作权限f工作条件ag任职资格四、论述题1、分析说明公共政策评估的重要标准及环节。标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。a环节:a准备

10、阶段。涉及拟定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备刈实行阶段c结束阶段2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的重要策略。箱强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改善此转变观念，建立民本主义的绩效理念C促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵活多样的绩效目的和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制短重视管理者的作用a五、案例分析。略A公共管理学形成性考核册-一案例分析部分解题参考作业1 答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的 利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则, 政策规划才干被普遍认同。对“

11、富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征 收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差 别明显，政策规划假如采用短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性；假如仅仅注 意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争 论就不可避免。作业2:答:贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度,取得比较满意的效果，这一改革措 施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体 现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。建议：（1）对公务员的监督

12、要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2 ）营造良好的 社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3 ）不断进行 理论创新的制度创新，大胆吸取两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度 的法规体系。作业3:答:从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的因素是一些地方煤矿安全 监管不扎实，执法不严格，责任不贯彻揩施不到位，同时暴露了有些地方政府官员,对民众 的规定没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题互相推诿责任。 对策:要建立有效的责任机制，其中涉及行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监 总局将

13、支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接负责人依法追究刑事责任，加大行政 处罚力度，提高事故补偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败 问题。作业4：答：（1）个人或团队可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完毕服务。（2）标准:政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应当在法规制度、政策安排方面有所作为。（3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有助于政府实现自身职能不得不被放弃。A (1)公共政策失效(2 )公共产品供应的低效率a (3

14、)内部性与政府扩张a(4)“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特性。P49(1)非政府性a (2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性5、公共政策的特性表现在哪些方面？ P71公共性(2)利益选择性(3)目的指向性4(a)权威约束性(5)功能多极性(6)动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P8 4公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。19)执政党(2)立法机关行政机关a( 4)利益集团a (5)大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。(1)公正原则2R)受益原则(3 )系统原则a (4)权变原则(5 )优化原则A 7、分析影响公共政

15、策执行的相关因素。P97(1)政策自身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量重要通过政策的合理性和可行性来衡量。（2 ）政治因素：第一,政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。33） 行政因素：行政因素重要涉及政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种 资源。（4）沟通因素:在政策执行过程中,对政策的理解会影响执行的结果。四、论述题1、如何理解公共管理模式的基本特性?P 1 4第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。a第二，政府组织与其他公共组织统一，重 在政府组织。a第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，结果管理与过程管

16、理统一，重在结果管理。a第五，管理所追求的公平与效率统一，重在 公平。a第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八,管理制度与技术统一，重在制度创新。A 2、分析转型期我国政府职能转换中存在的重要问题。P40（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，重要是指政府干了不该干的事情和管了不该 管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了 市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。政府职能错位，重要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是

17、指本来应当由政府生产和提供的公共产品 和服务，政府却没有充足尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。总政府职能的不到 位，重要是指一些政府的职能只能体现在文献上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远 没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90五、案例分析a略公共管理学作业2一、填空题h、社会性 权威性 法制性2、反比幺、结构及功能公、外部环境的 原有的状态5、“人力资本”5、“人力资本”6、需求和供应预测7、政务官事务官8、1 993年中华人民共和国公务员法a 9、公务员制度18、“市场” “公共”1 1、资源配置稳定经济1 2、预算的编制与审批国家决算选择题2A

18、3 ABD4 A BCD 56C 7C8C9Bioi 三、简答题简述政府组织的基本特性。P11(1)政治性。(2)社会性(3)权威性4(a)法制性a (5)系统性a(l)职能目的原则阳3)精干效能原则a(l)职能目的原则阳3)精干效能原则2、简述公共组织设计的原则。P124完整统一原则(4)法制原则(5)职、权、责一致原则(6)人本原则以、简述公共组织变革的重要类型和特点。P12 6 1(a)以外延为主的变革和 以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特性，其特点是易于实行、政治效应强，在一定限度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。A(2)以组织结构为中心的变革和 以人

19、为中心的变革a以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权 力体系、机构设立、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式,其重要 目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能 等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从 而达成提高组织效率的目的。(3 )激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，重要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革 组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易 导致较强的社会心理震动，对改革的环境质量规定较高。渐进式的变革

20、是指通过有计划、有 环节地逐个实现改革的阶段目的通过阶段性的调适，最终实现改革的总目的。这种类型的改 革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的 震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。4、简述公共组织未来的发展趋势。P134第一，功能的分化与重合A第二,结构的扁平化第三,机构和人员的灵活化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化A第六，组织系统的开放化第七，管理取向的人性化A第八，管理机制的市场化第九,组织的虚拟化5、简述人力资源管理的基本职能。P148第一，人力资源的获取第二，人力资源的发展第三，人力资源的激励a第四，人力资源的维持

21、a第五，人力资源的研究8、简述公共部门人力资源规划的程序。P1 5 6第一，确立组织目的a第二，收集信息第三，预测供需第四，编制人力资源规划a第五，实行与评估人力资源规划a 7、简述西方国家公务员制度的基本特点, P175第一，公开考试，择优录用A第二，严格考核，功绩晋升A第三，政治中立，职务常任A第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素质更新。小、简述公共财政的基本职能。P194（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和 功能。a（2）调节收入分派职能。指政府为了为了实现收入公平分派的目的而对市场经济 形成的收入分派格局予以调整的职责和功能。33）稳

22、定经济职能。是指政府具有运用财政政 策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。49、简述国家预算的原则。P2 03第一，完整性原则第二，统一性原贝0第三，可靠性原则a第四，公开性原则A第五，年度性原则18、简述政府审计的程序。P 2 1313）检查阶段。向被 审计单位发出审计告知，开始审计检查。a（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后， 应当向其所属的审计机关提出审计报告。M3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定,将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款， 所有上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。 审计机关应当检查审计决

23、定的执行情况。四、论述题结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P128 -P 1 3 （MA、动力第一,环境。组织的变革经常是由其所处的外部环境的变化引起的。A第二，技术。重要指计算机网络技术和现*公自动化技术。第三，目的与价值观。公共组织的目的是其价值观的反映和真实体现，价值观则是其组织的 灵魂和理性支撑。A第四,职能。管理职能是公共组织存在的基础,是拟定赋于公共组织何种权 利责任、机构设立、职位安排等内容的主线依据。因此,管理职能的变化必然引起公共组织 结构的变化。A第五，组织成员的心理。组织成员的心理，特别是组织成员的动机、愿望、 态度以及与之一致的群体效应对组织

24、变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的 系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前程作出科学的分析和论证, 而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清楚和容 a第一,认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果 也许导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。a第二,利益。从实质上说，公共组织 的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分派，因此必然会触动某些人的切身利益, 进而形成不满和阻力。易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。B、阻力第三,

25、成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，假如成本投入大于收益，改革的发展就难 以继续进行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、 墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否认，因此容易受到组织 惰性的抵制和阻挠。a第五，变革的不拟定性。公共组织变革的复杂性,人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行 精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑,进而形成悲观态度和抵触性行为， 妨碍和制约变革的顺利进行。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性 的感情震

26、荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反映，产 生抵制态度。A C、消解阻力的对策。第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采用措施,增强支持因素，消弱悲观因素，推动变 革前进。A第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。 A第三,进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。 第四,提高普通工作人员对组织变革的参与限度。从而尽量减少组织变革的阻力。第五,对的运用组织动力，消除对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团队和个人给予积极的宣传和充足的肯定。A第七，折中妥协在实际过程中，多数变

27、革都存在这种现象，只是 这种妥协的限度不同而已。第八，提高领导者的自身素质,完善领导行为方式。a第九，妥善安顿因改革而受到冲击的人员。2、谈谈你对公共部门人力资源特性的结识与理解。P15 2人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，可以有目的的进行活动, 具有主观能动性。a (2)人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再 生产和劳动力的再生产。a (3)人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。(4)人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中,具有一定的时效性。5(a)人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上

28、升的 趋势。(6)公共部门的人力资源的自身的特殊性&政治性b.道德性。3、谈谈你对我国公务员制度的结识和理解。P180a a .义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机 关建立起一定的义务与权力b.职位分类，录用和聘任。AC,考核，职务任免，升降奖惩。A d .薪酬保障。A e .培训,交流与回避。f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度 的优良传统,同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。A五、案例分析。A略。A公共管理学作业3一、填空题：1、数据，信息接受者A 2、欧洲3、

29、知情权4、经济绩效，社会绩效，政治绩效绩效评估8、方向标准，优化标准7M政府自身，社会组织，公民个人8、用户满意原则9、道德定位10、公正原则，效率原则，人本原则a 1 1、公共管理主体la 2、回应性,负责性13a、行政控制，立法控制14、诉讼责任二、选择题1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9 B 1 0 C三、简答题口、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227a政府信息资源的重要内容涉及：（1）政府决策信息（2）服务信息 （3）反馈信息（4）政府之间交流信息政府信息资源管理除涉及对信息内容的管理外还应涉及与政府信息资源开发和运用有关的 决策、计划、预算、组织、指导、培训等

30、活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员 管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P2 4 g问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差 （3）信息公开的方式上存在问题a对策:（1）加强责任意识、转变观念（2）明确职责，贯彻行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加大宣传力度，动员公众参与3、简述电子政务的重要作用。P243（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段（3 ）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。心、简述绩效管理的特点。P268（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效4 （3）重视动态管理43）强调战略管理（5）关注系统管理9、简述公共部门绩效评估的标准。P275