淳安县突发事件总体应急预案编制说明.docx

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1、淳安县突发事件总体应急预案修订说明一、修订背景应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成局部, 承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担 负保护人民群众生命财产平安和维护社会稳定的重要使命。 淳安县突发事件总体应急预案（以下简称总体预案） 是我县应急预案体系的总纲，是县政府组织应对突发事件的 总体制度安排。2005年发布的05年版总体预案对完善 全县应急预案体系、提高突发事件应对水平和保护人民生命 财产平安发挥了重要作用。近年来以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范 应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急管理 工作做出了一系列重要指示。05年版总体预案与当前党 委政府对

2、应急管理工作提出的新要求已不相适应，与人民群 众对高质量开展的需求不相适应。18年机构改革后，相关部 门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，全县 突发事件应对工作出现了新变化，05年版总体预案作为 全县应急预案管理工作的总纲，在实践中也暴露出针对性和 可操作性不够强、部门职责不清、指挥体系不畅和处置流程 不规范等问题，亟需予以修订完善。二、修订思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重 要论述。一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的 集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强 化各级责任。二是坚持底线思维，

3、针对灾害风险，遵循“两 个坚持”“三个转变”，增强风险防控意识，强化应急准备。 三是坚持问题导向，创新机制，系统谋划，解决原总体预案 实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，强化各有 关部门行业（领域）突发事件防范应对责任，压实乡镇（管 委会）各类突发事件属地管理责任。五是坚持综合协同应对, 明确县政府及有关部门和属地乡镇（管委会）组织指挥机构, 强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、催促落实 等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥乡镇、村（社 区）等基层组织在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息 报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、财 力支持等。此次修订是为适应当

4、前我县突发事件新形势、新 变化，结合全县社会经济开展特点，有效提高预案的科学性、 实用性和可操作性。三、预案框架在原05年版总体预案的基础上进行修订，修订后 的总体预案框架共包括总那么、分级应对、组织体系、风 险防控、监测预警、应急响应、恢复重建、应急保障、预案 管理、附那么等十局部。四、预案内容（一）总那么。一是以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，结合淳安实际，坚决防控全局性系统性风险，有 效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产平安， 维护社会稳定，共建共治共享“平安淳安二二是以突发事 件应对法等法律、法规和上位应急预案为依据。三是明确本 预案是淳安县行政区域内各类突发事件应

5、急处置的总纲，适 用于各类突发事件及其全流程的应急处置工作的基本定位。 四是明确人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级 负责、属地为主，快速响应、协同处置，依法规范、科学应 对的工作原那么。（二）分级应对。一是对突发事件的概念和突发事件进 行分类，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会平安事件，二是将突发事件等级分为一般、较大、重大、 特别重大四个等级，总体预案中简化事件分级标准，要求在 专项应急预案进行明确，以期突出针对性和可操作性。三是 明确应对原那么和界限，落实属地责任，发生一般突发事件时 由县政府负责应对处理；初判发生特别重大、重大和较大和 涉及跨县级行政区域突发事件时

6、，报请上级政府及相关部门, 请求提供支援或组织应对。四是明确应急响应的标准、流程， 启动或终止响应的主体责任，应急响应分级标准以及分级响 应措施在相关县级专项预案中根据实际情况作出规定。（三）组织体系。一是明确领导机构，在县委统一领导 下，县政府是全县突发事件应急管理工作最高行政领导机关。 二是明确专项指挥机构，负责相关领域突发事件应急处置工 作，根据业务相近原那么应对尚未涵盖的突发事件处置工作。 三是明确有关部门（单位）按照职责分工负责分管行业领域 突发事件应对处置工作。四是明确现场指挥机构的职责内容, 对现场指挥机构的设置、职能、工作小组作了明确的规定。 五是明确乡镇指挥机构，落实基层责任

7、，乡镇（管委会）是 突发事件应急响应的第一责任人。六是增加专家组，注重发 挥专业人员在突发事件应对中的决策咨询、智力支持和技术 支撑作用。（四）风险防控。各级各部门要完善风险管理制度，建 立健全重大风险隐患排查和防范化解机制，提高防控能力， 从风险识别、风险提示、风险管控三个方面，建立风险调查 和评估制度，完善网格化风险防控体系，强化重要基础设施 平安防控和重大活动风险防控措施，统筹规划突发事件综合 防范体系，落实基层责任，及时发现和处置各类风险和隐患， 全方位提升风险管控能力。（五）监测预警。建立健全突发事件监测预警制度，整 合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，加强对突 发事件风险因

8、素的监测预警；统筹预警信息发布，明确预警 信息发布的等级、发布主体、内容、方式、范围和要求，解 决预警信息发布“最后一公里”问题，（六）应急处置。一是建立基层网格员管理机制体制， 制定信息收集、报送、报告与通报制度，明确信息报送渠道 与时间要求。二是明确突发事件事发单位、村（社区）、乡 镇（管委会）先期要开展的应急处置措施和相应重点，县政 府做好突发事件综合分析研判和应急响应工作。三是完善组 织指挥、现场指挥和协调联动制度，明确各类专项指挥机构 响应原那么、机构职能、运行要求；强化军地协同、政社协同、 政企协同，增强协同应急能力。四是对突发事件应急处置策 略作了细化，规定自然灾害、事故灾难或公

9、共卫生事件发生 后，事发地政府（管委会）应采取的应急措施；社会平安事 件发生后，事发地政府要立即组织公安机关及有关部门针对 事件的性质和特点，采取应急措施。对突发事件严重影响本 地区国民经济正常运行时，要求采取必要的应急措施，保障 人民群众基本生产生活要求。五是明确一般突发事件发生后 的信息发布主体、发布原那么、发布时间、发布形式以及如何 正确引导舆论作了具体规定。六是紧急状态和应急结束，明 确了紧急状态和应急结束的条件和流程。（七）恢复与重建。一是明确受突发事件影响地区的人 民政府做好受灾人员安置、救助、疫病防治、赔偿、补偿、 抚恤、心理干预和司法援助等善后工作。二是落实灾后恢复 重建的属地

10、责任，恢复正常的生产生活秩序，组织编制灾后 恢复重建计划，及时修复被损坏的交通、通信、水利、供电、 供水、供气等公共设施，尽快恢复社会秩序。三是调查评估， 明确对突发事件造成的损失进行全面评估，对应急处置工作 进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施。（A）应急保障。明确从队伍保障、资金保障、物资保 障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、公共设施保 障、社会治安保障、区域合作等9个方面强化突发事件应对 的准备和支持工作。针对全县实际，明确各类应急救援力量 的定位，强化装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度, 加强消防救援队伍全域救援、乡镇（街道）综合性应急救援 队伍建设、社会应急救援队伍

11、培育、航空应急救援力量协调 等，完善各队伍的共训共练和救援合作机制；推动建立区域 合作机制，建立健全应急队伍跨区域的交流与合作机制。（九）预案管理。从预案体系、预案编制、审批与衔接、 预案演练、预案评估与修订、宣传与培训、责任与奖惩等6 个方面明确预案管理规定要求，明确将应急预案分为总体应 急预案、专项应急预案、部门应急预案等，形成完整的应急 预案体系和应急预案支撑性文件。（十）附那么。明确了总体预案由县应急管理局负责 起草，报县人民政府批准后实施。五、重点说明的情况（-）关于总体预案定位。总体预案是应急预案体 系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，是新 时代应急工作的重要抓手，必须

12、将各项政策落细落实，构建 一个科学定位、合理分工、协同一体的突发事件防范应对体 系。总体预案主要用于指导全县突发事件应对的风险防 控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重 建等工作。（二）组织指挥体系。在县委统一领导下，县政府是全 县突发事件应对的行政领导机关，专项指挥机构承担相关突 发事件应对工作，各乡镇（管委会）在同级党委统一领导下， 是本辖区突发事件应对的行政领导机关。（三）现场指挥。在指挥权方面，规定上级政府设立现 场指挥机构时，下级政府先期成立的指挥机构纳入统一领导, 现场各方应急力量要接受统一指挥，在现场指挥机构的统一 指挥协调下开展工作，服从现场指挥机构在交通管控、信

13、息 发布、资源调用等方面的管理。（四）关于压实乡镇党委政府责任。各乡镇党委、政府 （管委会）负有“促一方开展、保一方平安”的政治责任，明确各乡镇党委领导责任，压实属地政乡镇（管委会）应急 管理责任，明确乡镇是突发事件应急响应的第一责任人。（五）关于风险防控。各级政府健全落实风险调查和评 估制度，建立信息共享机制；创新基层网格员管理机制，落 实风险隐患巡查、突发事件报告等职责，将发现的风险隐患 纳入“基层治理四平台”，推动风险隐患“常普常新（六）应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢 险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件 应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门，

14、结合淳安地域现状加强对地方应急救援队伍的保障与支持。（七）淳安特色。一是表达跨区域合作要求。根据总书 记推进长三角一体化开展的战略要求，针对淳安实际，明确 健全县内外跨区域协调联动机制，推进淳安、建德等周边县 市区应急一体化开展，实现应急队伍、应急物资、应急预案、 应急专家及应急培训基地等方面的互通有无和共享共用。二 是深化旅游文体行业风险管控，淳安县旅居折算人口 6万人， 占全县常住人口的18%,旅游行业突发事件风险大，旅游水 上平安事故时有发生，强化旅游旺季、黄金周等重要时间节 点的风险监测，隐患分析研判。赛事经济开展迅猛，年均举 办大型赛事20场以上，举办大型体育赛事、集会、庆典、 会展等活动时，主办单位应严格按照有关法律法规的要求编 制重大活动应急预案，落实主体责任。