XX区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作情况调研报告.docx

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1、XX区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作情况调研报告本文先从理论、历史和现实三个维度就贫困地区脱贫攻 坚与乡村振兴有效衔接的必然性进行了分析，然后以XX市 XX区为例，就脱贫攻坚与乡村振兴衔接中存在的现实困境 进行归纳总结，并从巩固脱贫成效、制度化建设、激发贫困 群众内生动力、发挥市场机制作用和相对贫困治理方面，提 出XX区“四转变+一统筹”衔接策略，最后就具体衔接中的注 意事项一一进行阐述。自2015年精准扶贫战略实施以来，尤其是党的十九大 召开之后,XX市XX区脱贫攻坚工作取得了决定性进展:“两 不愁突出问题总体解决，三保障质量和水平明显提升，贫 困乡镇的经济社会面貌发生了巨大变化，现行标准下

2、的绝对 贫困问题将得到历史性解决。习近平总书记在2020年3月相对贫困治理与乡村振兴是相辅相成的，其中，前者需 要利用后者带来的政策和资源实现真脱贫，后者需要充分借 鉴前者累积的经验做法有效落实计划。在具体实践中，一是 要加强产业与可持续开展衔接。XX区在现代农业开展上要 改变传统农业“小打小闹”的局面，紧紧围绕农村资源优势， 按农业合作经济组织等方式探索不同的利益联结机制，并鼓 励各类企业有序向农村进行产业转移，以优惠政策不断吸引 资本、人才、技术流向农村，有序促进产业可持续开展。二 是做好非贫困户和非贫困村开展的衔接。对于XX区的非贫 困村，要持续在公共服务、社会帮扶等方面加大扶持和投入,

3、 特别是对于脱贫监测户和边缘户，要在金融贷款、产业开展 等方面给予优惠政策，不断提升其自我开展能力。三是加强 多维贫困治理衔接，创新驻村工作和社会参与机制，大力推 进移风易俗，加大文化供给，防止因婚、因丧致贫返贫。四 是要将减贫范围由农民逐渐扩大到市民，由农村逐渐扩大到 城市，加强劳动力就业培训，阻断贫困代际传递，有效解决 城乡农民工流动问题。四、XX区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接考前须知（一）衔接目标上要明晰脱贫攻坚与乡村振兴的关系,防止“两相脱节”实施乡村振兴战略的第一个目标任务就是在2020年实 现整体脱贫，即脱贫攻坚是乡村振兴战略任务框架内的第一 个重大攻坚战役。同时，脱贫攻坚为乡村振兴

4、奠定了坚实的 组织前提和物质基础，也能够利用乡村振兴的机遇实现成果 巩固和纵深开展。然而，由于脱贫攻坚与乡村振兴尚未进行系统性衔接， 加之政绩的需要，因此在具体落实中应注意以下几个方面： 一是在思想上要防止偏离精准扶贫的总方针，不要错误地认 为脱贫攻坚的所有目标都包含在乡村振兴中，而降低对脱贫 攻坚的重视，从而影响脱贫攻坚实效；二是在工作措施上要 防止把脱贫攻坚简单地理解为乡村振兴，不要因过度重视脱 贫攻坚而忽视乡村振兴的长远性政策构建；三是在工作落实 上要防止乡村振兴与脱贫攻坚各自为政搞重复建设，从而浪 费大量的人力、物力和财力。（二）工作落实上要明晰动力激发与压力传递间的关系, 防止“敷衍

5、塞责”2020年不仅要解决整体脱贫问题，还要形成乡村振兴基 本政策体系和制度框架。为此，一方面要建立横向到边、纵 向到底的压力传递机制，将各项工作任务和指标分解到具体 部门，将总体目标层层分解到具体个人，有效实现衔接工作 上下齐动、目标统一。另一方面要防止局部贫困地区基层工 作人员无所适从、疲于应付的状况，防止衔接过程中过度依 赖考核督查、硬性分解任务、过度工程化、指标化等现象， 要平衡好动力激发和压力传导间的关系，坚持正向激励机制; 特别要防止因工作压力过大而导致的工作变形走样，真正将 脱贫攻坚的压力逐步转化为乡村振兴的动力，大胆创新返贫 防范预警机制，探索乡村振兴阶段减贫扶贫的长效机制。（

6、三）制度设计上要明晰基层探索与顶层设计的关系， 防止“衔接不畅”基层探索与顶层设计之间是认识论和实践论相统一的 逻辑关系，在具体衔接中，务必在二者的互动中加以推进。 首先，制度上的顶层设计源于基层探索的升华和总结，也就 是说,脱贫攻坚与乡村振兴在制度衔接设计上要坚持“群众路 线”，充分梳理、总结脱贫攻坚的良好经验。其次，基层探索 要在科学的顶层设计中推进，在总体规划、理论指导、方向 把控、统筹协调等方面给予指导，最大限度确保在关键环节 和重大关系上目标和方向明确等。最后，在顶层设计与基层 探索中要形成良性互动格局，充分考虑具体衔接过程中的不 确定和偶然性，形成便于操作的衔接制度顶层设计预案，尽

7、 可能防止衔接不畅等问题。（四）落实效果上要明晰适应开展与增强群众获得感的 关系，防止脱离群众XX区“两不愁、三保障”问题解决后，贫困群众必然会 产生对美好生活的向往和需求。因此，在脱贫攻坚与乡村振 兴的具体衔接中，要处理好群众的获得感和适应开展阶段间 的关系，持续提升群众的获得感。首先，要深知脱贫群众的 获得感并不会随着脱贫攻坚的高效完成而停留在当前阶段, 因而需要进一步采取作用更直接、针对性更强、覆盖面更广 的惠农举措，瞄准农民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，持续推进公共服务均等化，加快补齐民生短板，不断 提高群众的满意度。其次，要逐步转变脱贫攻坚阶段偏重于 “给予的做法，促使脱贫

8、主体和广大群众产生“要我振兴”到 “我要振兴”的思想转变，充分激发他们参与乡村振兴的积极 性，并使之在参与过程中不断提升获得感。总之，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不是一蹴而就的， 二者之间能否有机衔接不仅深刻影响着脱贫攻坚的群众认 可度和工作成效，而且关系到乡村振兴宏伟目标的实现。在 具体衔接中，XX区应坚持“两点论”和“重点论”相统一，以 现实困境为基础，形成支持脱贫攻坚与服务乡村振兴的良性 互动格局，最终确保XX区贫困地区与全国其他贫困地区一 道实现农业强、农村美、农民富。6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会议上明确强调：脱贫摘 帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾 的变化，理清

9、工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型, 统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机 制。作为处在全市“一区两群和川东北重要联结点的区县， 作为国家农村产业融合开展示范区和全国农村改革试验区, XX如何在脱贫攻坚与乡村振兴共同推进的特殊时期实现二 者有机衔接具有重要研究价值。一、贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必然性分 析（一）拓展中国特色社会主义反贫困学的理论必然贫困地区绝对贫困消除后，“贫困”“扶贫”就需要在更广 阔的范围内加以定义，而脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，能 为今后中国特色的减贫治理提供理论和经验启示。一方面，随着贫困地区脱贫攻坚进入“最后堡垒”的决战 决胜阶段，其

10、相比之前的各个阶段而言，减贫难度进一步加 大；同时，随着乡村振兴战略全面实施，贫困地区的贫困问 题逐渐向解决多维贫困、统筹城乡贫困、缓解相对贫困等方 面开展。所以，随着贫困地区减贫实践的开展，需要及时将 贫困地区脱贫攻坚的经验向中国特色社会主义扶贫体系转变，为贫困地区全面开展乡村振兴工作提供必要的理论参考 和借鉴。另一方面，按照马克思“具体一抽象一具体”的认知 方法论，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接是贫困地区总结脱贫 攻坚工作成效和经验的必经之路，内在包含着对脱贫攻坚理 论的升华和经验总结。为了给乡村振兴战略提供认知和思想 基础，应将脱贫攻坚丰富的实践经验上升为理论，并厘清脱 贫攻坚和乡村振兴之间

11、存在的内在逻辑联系，最终将精准扶 贫理论纳入乡村振兴工作。（二）社会主要矛盾转化后的历史必然从本质上分析，脱贫攻坚是针对贫困地区人民的物质生 活水平所开展的一场攻坚战。乡村振兴战略是在广大贫困地 区进入全面建成小康社会关键阶段提出的，其主要目的是解 决产业开展、空心化、乡风文明、乡村治理等不充分开展 以及脱贫攻坚之后区域开展不平衡不协调所面临的问题。所 以，从社会主要矛盾角度分析，实施贫困地区脱贫攻坚与乡 村振兴有机衔接是社会主要矛盾转化后的内在需求和历史 必然。（三）巩固脱贫攻坚成果的现实必然党的十八大以来，贫困地区脱贫攻坚工作成效异常显著, 但也面临着脱贫攻坚不稳定、不牢固等现实问题。脱贫

12、攻坚 为乡村振兴奠定了基础，提供了可供参考和复制的经验，但 做好新时代农业农村农民工作，仍需要在产业、人才、文化、 生态、组织等方面持续发力，进一步延续脱贫攻坚政策，巩 固脱贫攻坚成果。也就是说，脱贫攻坚是贫困地区实现全面 建成小康社会的底线，属于阶段性的目标范畴，而乡村振兴 战略更加关注农业农村现代化的实现，属于长远性的战略目 标范畴。所以，只有将短期目标和长期开展目标相结合，才 能在目标导向、整体规划等方面达成一致，才能补齐脱贫攻 坚的开展短板，最终到达巩固脱贫攻坚成效、激发乡村振兴 内生动力的目的。二、XX区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的现实困境（一）“三保障”巩固问题依然突出当前，X

13、X区在现行标准下摆脱了绝对贫困，实现了“两 不愁、三保障”，但辖区内有些地区仍处于相对贫困状态，部 分贫困户返贫的风险较高。主要表现为：局部贫困地区危房 改造工程质量不高，局部贫困户人居环境条件较差，畜禽养 殖废弃物资源化利用和无害化处理率不高，基层医疗服务人 员缺口大，乡村小学教师数量不充足，等等。（二）贫困人口就业矛盾逐渐加剧随着国家扶植政策以及农业科学技术的不断投入，XX 区传统农业快速转型升级，农业生产组织化、规模化有效推 进，很多劳动密集型产业发生转移，对体力劳动的需求大幅 度减少，在市场规律下出现了文化素质较低、劳动技能缺乏 的贫困人口被排挤现象，难以有效带动贫困人口就业，出现 了

14、贫困人口就业矛盾。（三）特殊困难弱势群体返贫概率较大当前，XX区已进入老龄化社会，据统计截至XX年底， 全区60岁以上老年人口占比19.86%,人口老龄化程度高于 全国平均水平，独居和空巢老人将在一定时期内持续增加。 且XX区乃至全国现有的养老机制、养老政策尚不健全，随 着老龄化的不断加剧，老人贫困现象将会更加突出。同时, 因病致贫、因残致贫的这些贫困人口本身文化程度偏低，加 之缺乏社会和家庭的支持，因病、因残贫困问题也将十分突 出。此外，除上述贫困群体外，精神病患者、孤儿等特殊贫 困群体依然是防止返贫的任务难点。（四）农民工流动性贫困问题日益突出农民工群体是实现XX区贫困家庭脱贫的主力军。多

15、数 农民工本身的人力资本相对较少、市场竞争力较弱，进城后 多从事劳动密集型行业。由于城乡二元体制的限制，大多数 农民工处于城乡夹层地带，被城市社会保障和公共服务体系 所忽视，但是他们从事的行业集中在建筑工地、大型工厂、 餐饮业和酒店业等，都是工作时间长、无技术含量的工种， 身心长期处于透支状态，一旦身心不支，工作不保，返贫风 险较高。因此，在一定程度上，农民工未来的开展状况是决 定XX区脱贫工作成效和开展转型的关键。三、XX区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接策略思考针对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的现实困境，XX 区在具体工作中应实施“四转变+一统筹”策略。（一）由广泛的社会发动组织发动向常规化制度

16、化贫困 治理转变近年来，党中央以及各级党委政府集中大量人力、物力 和财力，采取了一系列社会帮扶、驻村帮扶等超常规脱贫举 措，以确保2020年如期打赢打好脱贫攻坚战。显然，这种 广泛的社会发动和组织发动在解决XX区“两不愁、三保障” 绝对贫困问题方面是成效显著且非常有必要的。如今，在脱 贫攻坚与乡村振兴共同推进的特殊时期，需要将广泛的社会 发动组织发动逐渐向常规化制度化贫困治理转变。具体来说，首先要建立一种稳定的、内嵌式的新型扶贫 机制，即把相对贫困问题和防止返贫纳入各级党委政府的常 规治理工作，通过美丽乡村建设、产业开展措施等，逐渐形 成点面结合的贫困治理举措，建立长效工作机制。其次要加 快构

17、建反贫困治理体系，在进一步构建城乡一体化的反贫困 治理体系的基础上，确实解决好流动人口贫困治理的“真空地 带问题，协调推进农村和城镇贫困综合治理。同时，针对相 对贫困多维性特点，要坚决打破扶贫工作碎片化治理困境, 建立多部门共同参与的大扶贫格局。（二）由政府行政调配资源向更多依赖市场配置资源转 变政府作为“看得见的手“在脱贫攻坚中发挥了巨大作用， 消除绝对贫困后，XX区应在扶贫资源配置上更多依赖于市 场这只“看不见的手具体来说：一是激发、创新市场的益贫性功能。为有效 增加贫困人口进入市场的机会，扩大贫困农户的生计活动选 择空间，XX区在治理相对贫困问题时，应通过相关政策提 高区域经济增长的益贫

18、效益，创造友好型的市场环境。二是 不断建立健全土地流转规范管理制度，持续完善农村承包地 “三权分置”制度。要鼓励贫困户通过土地经营权入股的方式 从事农业产业化经营，探索由市场决定劳力、土地、资本、 技术、管理等要素报酬的机制。例如，XX区复平镇小山社 区以村组牵头，农民以土地入股方式大力开展经果林高山李 子6.47公顷、大雅柑15.87公顷，种植业产业效益按土地所 有人：村集体：建卡贫困户之间7 ： 1 ： 2的比例进行分配， 有效带动了贫困户脱贫。三是在产业选择上充分挖掘当地特 色资源优势，充分考虑消费者对相关农产品功能多样化及个 性化的需求，在产业布局上既要防止同质化，也要减少恶性 竞争。

19、四是不断提高XX产业组织化水平，引导当地农户加 入农民专业合作社，实现贫困户与大市场有机衔接。（三）由“扶贫”向“防贫”转变为有效防止“一边扶持穷人、一边生产穷人”的情形，XX 区应及时建立以防贫为主的政策体系和治理机制。在具体实 践过程中，一是要做好局部政策的衔接和延续，注重延续部 分扶贫政策，防止出现“兜底保障”断崖式终止，按照“四个不 摘的要求继续做好各项工作。二是要妥善处理搬迁农户问题。 可采取政府购买服务的方式，通过设置公益性岗位促进贫困 人口实现就地就业；还可结合当地的特色资源，建设“乡村扶 贫车间”，最大限度地培育与扶持主导产业，等等。三是加强 基础设施建设和提升基本福利水平。X

20、X区要继续深化“三保 障”问题，以“水、电、路、房为重点，全面加大改造力度， 不断完善养老、医疗体系，补齐网络通信等短板，大力提升 农业机械化生产水平和综合生产能力。四是建立综合保障性 扶贫措施。针对局部或完全丧失劳动能力的贫困人口，要继续做好已有保障性扶贫措施，最大限度提供兜底性保障。针 对可能存在返贫风险的贫困人口，要积极发挥保险在扶贫中 的保障功能。例如，对一些贫困户所从事的订单农业要有针 对性地开发相关扶贫保险产品，最大限度降低农业开展方面 的风险。（四）由外部支持向激发贫困人口内生动力及能力提升 转变扶贫先扶志，“心态积极精神富有”是生存和创造的强 大根基。为有效到达持续减贫效果，在

21、脱贫攻坚与乡村振兴 的衔接中，首先要培育和激发贫困人口的内生动力，可通过 美丽乡村建设引导贫困人口摒弃安于现状、不思进取的 “等”“靠”“要,，思想；同时，可通过道德集美超市的积分兑换 等手段提高农户参与村庄治理的积极性和主动性，大力落实 村规民约，对危害乡村利益的行为要按照已定的村规民约予 以批评和惩罚，并落实公开制度，有效保障农户的知情权、 监督权、参与权以及决策权。其次要加强基层党组织治理能 力。一方面，不断强化党建引领能力，提高基层党组织的凝 聚力、战斗力；另一方面，认真总结脱贫攻坚时期的优秀经 验和做法，不断培育壮大村集体经济实力，增强村集体经济 对贫困农户开展能力的带动作用。（五）加强相对贫困治理与乡村振兴工作的统筹衔接