北京市通州区财政项目支出绩效评价报告.docx
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1、北京市通州区财政项目支出绩效评价报告主管部门 北京市通州区临河里街道办事处项目单位 北京市通州区临河里街道办事处项目名称小微项目评价机构北京市通州区财政局参与评价北京源隆会计师事务所有限责任公司中介机构(二)绩效评价原则和方法本次评价工作遵循“客观、公正、科学、规范”的原则,在评价过程中,依据项目总体绩效目标,评价本年度项目阶 段目标任务的执行情况,以及效益的实现情况。结合本项目 特点,评价方法主要采用非现场评价形式,审核、分析和评 价项目的实施情况,期间结合了比较分析法、因素分析法、 成本效益分析法等评价方法进行定性分析和定量分析,上述 评价环节同时借助专家对工作进行指导。评价基准日为202
2、1 年12月31日。(三)绩效评价指标体系和评价标准根据北京市项目支出绩效评价管理办法,评价工作 组结合项目资金使用的具体情况,以资金使用结果为导向, 设定了本次评价指标内容和权重,重点对项目决策、过程、 产出及效益进行综合评价,详见下表。2021年小微项目指标体系一级指标二级指标分值三级指标分值决策(10 分)项目立项3立项依据充分性1.5立项程序规范性1. 5绩效目标3绩效目标合理性1.5绩效指标明确性1.5资金投入4预算编制科学性2资金分配合理性2一级指标二级指标分值三级指标分值过程(20 分)资金管理12资金到位率4预算执行率4资金使用合规性4组织实施8管理制度健全性2合同管理规范性2
3、制度执行有效性4产出(40 分)产出数量10实际完成率10产出质量10质量达标率10产出时效10完成及时性10产出成本10成本控制措施健全性5成本控制结果有效性5效益(30 分)项目效益30实施效血20满意度10合计100100(四)绩效评价工作过程1 .前期准备一是组建评价工作组。项目评价工作组成员为7名,设 组长1名,小组成员6名,明确了组长及成员职责。二是编制评价方案。为了保证评价方案的可操作性,评 价工作组通过了解项目实施背景、立项依据、绩效目标、项 目管理及完成绩效,确定评价工作重点和拟采用的评价方法, 并对相关材料进行认真分析,结合区财政局2022年度绩效 评价工作要求合理安排评价
4、工作进度,在此基础上形成最终评价方案。2 .现场核查一是了解绩效目标设立及完成情况。评价工作组通过查 阅项目申报文本等资料,了解预期绩效目标设立情况,并将 反映项目完成结果的相关材料与各项预期绩效目标进行比 对,评价项目绩效目标的完成情况。二是了解项目效益实现情况。项目实现的效益情况,主 要是参考临河里街道提供的项目社会效益、可持续影响及服 务对象满意度等的相关资料情况,评价工作组充分了解项目 的效益情况,重点评价项目实施后的社会效益、可持续影响 及项目服务对象满意度,结合社会现状综合评价项目的效益 实现情况。3 .专家评价一是进行资料信息汇总。评价工作组在充分调研的基础 上,对项目资料进行逐
5、一核实。工作组按照指标体系内容和 评价重点,对资料进行分类整理,形成专家资料手册,供专 家审阅评议。二是召开专家评价会。根据项目特点,评价工作组遴选 5名专家(其中业务专家2名,管理专家2名,财务专家1 名),组成专家评价组,对项目资料进行审核。2022年6月 8日,评价工作组召集专家组及临河里街道召开专家评价会。 评价会上,专家与临河里街道进行了充分讨论和沟通,最终 由专家结合绩效评价指标进行打分,出具评价意见。4 .形成绩效评价报告评价工作组根据专家意见,完成绩效评价报告初稿的撰 写工作。报告初稿报经区财政局审核,并与单位沟通反馈后, 形成评价报告终稿。三、综合评价情况及评价结论经专家评议
6、,该项目综合得分83. 44分,其中,项目决 策7.48分,项目过程16. 76分,项目产出35. 6分,项目效 益23. 6分,绩效评定结论为“良”。.总体来看,临河里街道小微项目建设完成后,有效地满 足了小区居民生活需求,解决了居民诉求较为集中的问题。 但该项目仍存在项目整体性统筹规划不足、绩效目标设定不 完善、项目过程管理不足、项目实施绩效展现不充分等问题。I、绩效评价指标分析(一)项目决策情况1 .项目立项情况(1)立项依据充分性分析项目依据通州区“小微项目惠民生”资金支持计划工 作方案(通疏整促办2020) 1号)、关于开展通州区 2020年“小微项目惠民生”资金结算需求申报的通知(
7、2021 年2月22日)、关于开展通州区2021年“小微项目惠民 生”资金支持计划征集工作的通知(2021年3月11日) 等文件要求,结合12345市民服务热线反映的高频问题及群 众诉求强烈的事项予以立项,2021年小微项目主要是对居民 诉求较多或具有现实需求的道路破损、公共空间、危墙、人 车分流、景观提升以及自行车棚等进行微修补、微改造,同 时对2020年已建成项目开展结算工作,着力解决一批群众 身边的操心事、烦心事、揪心事,提升居民生活的舒适度等。 项目立项与北京市、通州区深入推动“疏解整治促提升”专 项行动计划向纵深发展相符,具有一定的现实需求,项目立 项依据较充分。(2)立项程序规范性
8、分析依据通州区“小微项目惠民生”资金支持计划工作方 案(通疏整促办(20201号)文件规定,小微项目主要 采取“社区(村)上报、乡镇审核、区级备案”的方式申报 使用资金。区疏整促专项办公室发布征集通知后,临河里街 道经实地核实并综合考虑居民诉求及社区物业意见,结合 “接诉即办”“未诉先办”等工作,初步确定小微项目,经 党工委会议审议通过后,将符合条件的小微项目报区疏整促 专项办公室审核,区疏整促专项办公室初审后由区政府常务 会审议通过后予以立项,2021年先后共有8个小微项目批复 立项。依据区疏整促专项办公室关于开展通州区2020年 “小微项目惠民生”资金结算需求申报的通知要求,临河 里街道对
9、2020年完成施工并验收的第三批共2个小微项目 进行了结算评审,以结算评审结果按照相关要求予以申请剩 余资金的拨付。临河里街道2021年小微项目立项过程履行了街道党工 委会审议程序,符合通州区“小微项目惠民生”资金支持 计划工作方案规定,项目立项程序较规范。但项目缺少整 体性统筹规划,华远好天地道路以及临河里街道华业东方玫 瑰商业步行街有明确的产权单位,对有物业管理的部分商品 房小区的小微项目投资全部由财政负责,未体现商品房小区 服务“谁受益、谁付费”的原则,使用财政资金支持方式的 论证性不足;临河里街道华业东方玫瑰商业步行街道路修复、 人车分流改造、景观提升项目的施工内容对施工单位无特殊 的
10、资质要求,分3个项目申报的合理性不足。2 .项目绩效目标情况(1)绩效目标合理性分析该项目绩效目标的设定为“城市管理办公室实时把握项 目进度,严格控制项目成本,做好两批小微项目的施工监管、 竣工验收和结算评审等工作,切实改善辖区公共环境,通过 微提升微改造让居民得到民生实惠”,目标与通州区2021 年“小微项目惠民生”资金支出计划相关,但总体目标中对 项目实施的产出内容体现不够充分,总体目标填报的合理性 不足。(2)绩效指标明确性分析临河里街道根据绩效管理要求,结合项目实施情况编制 了项目支出绩效目标申报表,将项目绩效目标细化分解为具 体的产出指标和效果指标,包括数量指标、质量指标、时效 指标
11、、成本指标、社会效益指标等,与小微项目工作内容相 关,但具体指标不够全面、不够量化,如:时效指标未按照 项目实施的关键时间节点进行细化,未明确各环节实施时间, 指标不够细化;项目效益指标和服务对象满意度指标不够量 化,可衡量性不足等。3 .项目资金投入情况(1)预算编制科学性分析2021年临河里街道申请使用小微项目资金144. 507327 万元,依据通州区“小微项目惠民生”资金支持计划工作 方案(通疏整促办20201号)文件要求,在预算编制 阶段,临河里街道对2020年完成建设的2个小微项目进行 了结算评审,以结算评审结果申报2020年小微项目尾款; 对2021年8个小微项目进行了预算评审,
12、依据预算评审结 果申请2021年小微项目总投资的70%,临河里街道在预算编 制阶段对成本进行了有效控制,预算编制较科学。(2)资金分配合理性分析临河里街道前期实地核实并综合考虑居民诉求及社区 物业意见筛选适宜小微项目,经街道党工委会议审议,并通 过区疏整促专项办公室初审以及区政府常务会审议后确定 小微项目予以立项,对完成建设的项目进行了结算评审,并 对新增项目进行了预算评审,依据评审结果申报资金,2021 年申报小微项目资金共计144. 507327万元,其中2020年2 个小微项目尾款21. 130327万元,2021年8个小微项目进度 款123.377万元,单个项目总投资均在50万元以内,
13、项目 资金分配合理。(二)项目过程情况.项目资金管理情况(1)资金到位率2021年小微项目批复资金144. 507327万元,经预算调 减1.052423万元,实际到位资金143.454904万元,资金到 位率100%o(2)预算执行率截至2021年12月31日实际支出143. 454904万元,其 中2020年小微项目工程款20. 449327万元、监理费0.681 万元,2021年小微项目工程款117. 401209万元、设计费 2. 189027万元、监理费2.734341万元,预算执行率100%。(3)资金使用合规性分析在项目资金的管理方面,临河里街道依据临河里街道“三重一大”决策制度
14、实施办法(试行)(临河里工发2020) 1号)、北京市通州区临河里街道办事处支出管理办法(试 行)(临河里发20205号)以及临河里街道小微项 目专项资金管理办法对资金进行管理,同时制定了通州 区临河里街道“小微项目惠民生”资金申请实施方案,临 河里街道办事处主任作为项目建设和资金使用的第一责任 人,按照街道要求对于小微提升项目资金进行监管,指派专 人负责经费的使用管理,资金专款专用,结余资金及时进行 预算调整,资金使用较合规。1 .项目组织实施情况(1)管理制度健全性分析临河里街道制定了临河里街道“三重一大”决策制度 实施办法(试行)(临河里工发2020) 1号)、北京 市通州区临河里街道办
15、事处收入管理办法(试行)(临河 里发2020) 4号)、北京市通州区临河里街道办事处支 出管理办法(试行)(临河里发20205号)、北京 市通州区临河里街道办事处采购管理办法(试行)(临河 里发2020) 6号)以及临河里街道小微项目专项资金管 理办法等制度,但临河里街道小微项目专项资金管理办 法与“小微项目惠民生”资金申请实施方案内容一致, 未针对小微项目明确政府采购方式、对监理方和施工方的监 管措施以及检查督导协调机制,未形成有效的长效管护机制, 针对疏整促相关项目的专项管理制度需进一步完善。(2)合同管理规范性分析在项目实施过程中临河里街道按照合同管理规定,每批 次小微项目确定中标单位后
16、,及时与监理单位、设计单位、 施工单位签订监理合同、设计合同以及施工合同,合同要素 齐全、条款清晰,合同管理较规范。(3)制度执行有效性分析为确保小微项目顺利开展,临河里街道每次申请小微项 目资金时均制定了“小微项目惠民生”资金申请实施方 案,明确了项目建设背景、必要性、项目概况、项目建设 措施以及资金管理措施等,在项目实施过程中按照资金申请 实施方案以及相关管理制度执行,但执行过程中存在以下不 足:一是未制定有效的项目总体实施方案。临河里街道申请 小微项目时均制定了资金申请实施方案,但未制定2021年 小微项目总体实施方案,未明确政府采购方式、对监理方和 施工方的监管措施以及检查督导协调机制
17、,且项目长效管护 机制不细化。二是项目过程管理存在不足。小微采用直接采购的方式 确定项目监理、设计单位,但未见经办科室经内部评议的过 程资料。部分项目委托设计但缺少设计方案以及施工图纸资 料,部分项目未委托设计且缺少技术方案,建筑做法不明确,北京市通州区财政局二。二二年六月在项目实施过程中存在不合理之处。如土桥社区制线厂家属 院自行车棚改造项目,在车棚内地面铺地砖以及在栏杆上安 装漏电保护器合理性不足;华远好天地道路破损修复项目更 换雨水篦子538块,但更换雨水篦子的规格、材质等不清晰, 是否可以利旧或旧设备的处理措施不明确等。(三)项目产出情况.项目产出数量分析截至2021年12月31日,临
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