农村宅基地审批管理实施方案.docx

《农村宅基地审批管理实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村宅基地审批管理实施方案.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、阳春市农村宅基地审批管理实施方案宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建 设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村宅基地用 地建房审批管理事关广大农民居住权益，对推进美丽乡村建 设和实施乡村振兴战略意义重大。根据中央农村工作领导 小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的 通知（中农发（2019） 11号）、农业农村部自然资源部 关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发（2019） 6 号）及广东省农业农村厅、广东省自然资源厅关于规范农 村宅基地审批管理的通知（粤农农规2020） 3号）的精 神，结合我市实际，制定我市农村宅基地用地建房申请审批 管理实施方案如下。一、明确各

2、级各部门审批管理职责建立市主导、镇（街道）主责、村级主体的宅基地管理 机制。市政府统筹组织协调相关部门、镇政府（街道办）、 村级组织依法履行职责。农业农村、自然资源部门要主动入 位，加强制度建设，完善相关政策，指导和催促基层开展工 作；要建立部门协调机制，做好国土空间规划、村庄规划、 宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记 颁证等信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅 基地审批管理工作。（一）市农业农村部门职责：负责建立健全宅基地分配、 使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度，完善宅基地 用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利 用；组织开展农村宅基地现状和

3、需求情况统计调查，及时将 农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门；参与编制 国土空间规划和村庄规划。加快信息化建设，研发农村宅基 地用地和建房规划许可审批管理信息系统，让信息多走路、 群众少跑腿，逐步实现数字化管理。（二）市自然资源部门职责：负责国土空间规划、土地 利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅 基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农 用地转用审批和中心城区（镇区）规划许可等相关手续，依 法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。（三）镇政府（街道力、）职责：切实履行属地责任，优化 审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，做好农村宅 基地审批和建房规划

4、许可有关工作，为农民提供便捷高效的 服务。要充实力量，健全机构，切实承当起宅基地审批和管 理职责。成立宅基地一站式联合审批工作领导小组，成员由 镇政府（街道办事处）、辖区公路路政管理部门和镇供电所 等部门组成，负责宅基地审批工作，下设办公室负责具体工 作。建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存， 并于每月3日前将上月审批情况报市级农业农村、自然资源 部门备案。在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布 局，满足合理的宅基地需求基础上，做好辖区内村庄及宅基 地详细规划工作。依法组织开展农村用地建房动态巡查，及 时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规 行为。组织制定村庄规划和

5、宅基地使用规划。（四）村委会（联合社）和村民小组（经济合作社）职 责：村（组）级组织要健全宅基地申请审核有关制度，确保 宅基地分配使用公开、公平、公正。配合镇政府（街道力、）开 展农村用地建房动态巡查和日常巡查工作，发现宅基地使用 和建房规划的各类违法违规行为及时上报。二、宅基地审批管理有关规定（一）宅基地分配原那么。农村宅基地分配使用严格贯彻 “一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基 地，根据广东省实施中华人民共和国土地管理法方法 规定，结合本市实际，确定我市每户宅基地面积为：全市为 150平方米以下（含150平方米）。农村每户宅基地面积具 体标准由各镇政府（街道办）按上述标准合

6、理确定。核发乡 村建设规划许可证的农村宅基地地上房屋层高首层不超过 4. 2米，二层以上不超过3.6米。总建筑层数不能超过3层 （不含层顶楼梯间）。农村村民应严格按照批准面积和建房 标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准 易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基 地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请 宅基地的不予批准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅 基地的地区在充分尊重农民意愿的基础上可以采取措施， 按照我省宅基地面积标准保障农村村民户有所居。完善以户 为单位取得宅基地分配资格的具体条件和认定规那么，农村村 民育有一个子女的，原那么上不能分户，育有

7、两个以上子女的， 子女到达法定婚龄后，可依照有关规定向公安机关申请分户, 申请分配宅基地。宅基地使用权原那么上登记到户主名下。（二）规范村级审核。符合宅基地申请条件的农户，以户 为单位向具有宅基地所有权的经济合作社提出宅基地和建 房（规划许可）书面申请。所在经济合作社收到申请后，提 交经济合作社成员（代表）会议讨论并将申请理由、拟用地 位置和面积、拟建房层数、层高和面积等情况在本社范围内 公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立 的，所在经济合作社将农户申请、农村集体经济组织成员（代 表）会议记录等材料交村经济联合社或村民委员会（以下简 称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料

8、是否真实 有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房 相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，报 送镇政府（街道办）。如果没有经济合作社的，那么由村民向 村民小组提出申请，依照上述程序办理。没有分设村民小组 或宅基地和建房申请等事项已由村级组织办理的，农户直接 向村级组织提出申请，经村民代表会议通过并在本集体经济 组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送镇政府（街 道办）。（三）规范镇（街）审批。镇政府（街道办）要依托镇行 政服务中心等平台，建立一个窗口对外受理、多部门内部联 动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建 房联审联办制度。审批过程中，镇政府（街道办事

9、处）负责 审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理 布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否 经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议; 负责审查用地建房是否符合林地保护利用规划；负责审查用 地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，其中涉及占 用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，核发乡村 建设规划许可证。涉及公路、电力等部门的要及时征求意 见。不涉及农用地转用的，由镇政府（街道办）根据各部门 联审结果，对农村宅基地申请进行审批，出具农村宅基地 批准书和乡村建设规划许可证。各地要公布办理流程 和要件，明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责和办 理期限

10、。各镇政府（街道办）可根据上述原那么要求，探索建 立适合本镇（街）工作实际的审批管理制度。审批结果应在 10个工作日内公布。（四）严格用地建房全程管理。镇政府（街道办）应推 行农村宅基地和建房规划许可申请审批管理“五公开”制度, 落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报 方式公开。取得乡村建设规划许可证的宅基地建设要全面落 实“三到场”要求，镇政府（街道办）应及时组织农业农 村、自然资源等有关部门进行实地审查做到申请审查到场、 批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场，出具农村宅 基地和建房（规划许可）验收意见表。通过验收的农户可 以向市不动产登记部门申请办理不动产登记。各镇政府（街

11、 道办）要依法组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和 处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。指导 村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协 管员。三、依法规范审批管理流程依法规范审批管理流程。依照土地管理法有关规定， 农村宅基地由镇政府（街道办）审核批准，其中，涉及占用 农用地的，由市自然资源部门依法办理农用地转用审批手续, 涉及占用林地的，由市林业部门依法办理使用林地审批手续。 在村庄规划区内的，由镇政府（街道办）核发乡村建设规划 许可证，已列入中心城区（镇区）规划建设用地范围内的， 由市自然资源部门核发建设用地规划许可证。审批管理具体 流程如下：（一）村民递交申请。

12、村民以户为单位向所在经济合作 社（组）提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。1、申请使用村集体建设用地建房的，递交以下材料：（1）农村宅基地和建房（规划许可）申请表：（2）申请人家庭成员户口簿和户主身份证复印件各一 份；属委托办理的，同时附带授权委托书原件和受委托人身 份证复印件各一份；（3）申请办理农村宅基地和建房用地红线图（2000国家 大地坐标1： 500） o2、申请使用村集体空闲地建房的，除递交第1项基本 材料外，还须递交以下材料：（1）申请使用空闲地建房用地公示证明材料；（2）退出旧宅基地承诺书（有宅基地而另行选址）。3、申请使用村集体农用地建房的，除递交第1、2项材 料外，还须递

13、交所在村集体提出农转用申请表（二）组村逐级审查1、村经济合作社（组）收到村民申请材料后，经本社 成员（代表）会议讨论同意后，将申请理由、用地类别、位 置、面积，以及建房层高、面积等情况在本社范围内公示, 公示期不少于5个工作日。对公示无异议或异议不成立的, 签署“同意使用该地块建设房屋，基底面积多少、楼高多少、 建筑面积多少”等意见，并将村民申请材料、经济合作社成 员（代表）会议记录、公示证明材料等报村经济联合社或村 民委员会（简称村级组织）审查。2、村级组织重点审查经济合作社报送的材料是否真实 有效、建房用地是否符合村庄规划，权属是否清晰无争议等。 审查通过的，由村级组织签署“同意经济合作社

14、意见”，并 汇总（每月一次）报送给镇政府（街道办）审查审批。（三）镇级审查审批。镇政府（街道办）在行政服务中 心设立专门窗口接收受理农村宅基地申请材料。镇农业农村 部门牵头，联合相关职能部门进行审查。1、自然资源部门负责审查农村宅基地是否符合国土空 间规划、村庄规划、用途管制要求，其中涉及占用农用地的， 应办理农用地转用手续。2、林业部门负责审查农村宅基地是否符合林地保护利 用规划，其中涉及占用林地的，应依法办理使用林地审批手 续，获得使用林地许可决定书后方可使用。3、征求部门意见。涉及水务、交通、电力等部门的， 由相关部门参与审查，提出同意或不同意（含理由）意见。4、农业农村部门负责审查申请

15、人是否符合申请条件、 建房用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准，宅基地 和建房（规划许可）申请是否经过村、组审核公示等，提出 并综合各有关部门意见后提出审批建议。5、镇政府（街道办）根据各部门联审结果，作出同意 或不同意审批意见，审批同意的，出具农村宅基地批准书 和乡村建设规划许可证，其中涉及占用农用地的，经镇 政府（街道办）审批同意后报市自然资源部门依法办理农转 用手续并在取得用地批准文件后出具农村宅基地批准书 和乡村建设规划许可证。6、公布审批结果。镇政府（街道办）推行农村宅基地 和建房规划许可申请审批管理“五公开”制度，实行村庄规 划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报全公开。镇 政府（街道办）定期在行政服务中心公布农村宅基地审批情 况，接受群众监督。四、以往有关农村宅基地审批管理规定与本方案规定有 冲突的，按照本方案规定执行。附件：1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表.农村宅基地使用承诺书2 .农村宅基地和建房（规划许可）审批表.乡村建设规划许可证3 .农村宅基地批准书.农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表4 .农村宅基地审批流程图