乡镇自建房安全专项整治工作实施方案.docx

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1、乡镇自建房安全专项整治工作实施方案根据关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通 知、自建房安全专项整治工作实施方案的通知、自 建房安全专项整治工作实施方案的通知自建房安全专项 整治工作实施方案要求，为扎实推进全县自建房安全专项 整治工作，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生 命财产安全和社会大局稳定，结合工作实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深 刻汲取事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展 和安全，坚持远近结合、标本兼治。按照“谁拥有谁负责、 谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负

2、责”的原则，压 实属地主体责任、房屋所有权人第一责任、房屋使用人使用 安全责任、部门监管责任，强化安全防范，全面消除自建 房安全隐患，建立常态化自建房安全管理体系。迅速组织开 展“百日攻坚行动”，摸清全镇自建房底数和风险隐患数, 对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时 消除各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。二、工作任务1、排查范围。各村、社区要对辖区内城乡所有自建房 进行排查。在继续推进农村房屋安全隐患排查整治和城市房 屋“两违”清查工作的基础上，突出“四个重点”，即重点 区域：城乡结合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、 工业园区、集贸市场、景 区、库区、国省道两侧、劳动

3、密 集型企业周边、在建项目周边等 重点区域涉及公共安全的 自建房。重点场所：用于宾馆坂店、民宿、农家乐、教育 培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、 网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活 动等人员密集场所的自建房。重点房屋：三层及以上或涉 及 十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自 改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构 和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及 对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房。重点问题： 城市房屋建筑违法建设和 违法违规审批专项清查中发现的 违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患 等用于生

4、产经营、危及公共安全的房屋，以及年久失修失 管仍用于生产经营的房屋。2、排查内容。要全面摸清自建房基本情况，包括建筑 地址、产权人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑层数及 面积、结构类型等，重点排查结构安全性（设计、施工、 使用等情况，突出自建房选址安全，地基基础和主体结构安 全，以及违法违规改扩建、擅自改变使用功能、擅自改变房 屋结构、擅自对地下空间进行开挖行为等方面）、经营安全 性（相关经营许可、场所安全要求等落实情况）、房屋建设 合法合规性（土地、规划、建设等手续办理情况）等内容。3、排查方式。围绕全面排查、风险识别、隐患处置、 巩固提升“四个环节”，落实“四查”步骤。自查：各单位 要组

5、织村、社区宣传发动房屋所有权人或使用权人自行开 展排查。核查：各村要组织力量对辖区内的自建房，逐户（栋） 开展排查采集信息，填写城乡自建房安全专项整治信息 归集表，建立全县城镇房屋、农村房屋综合管理信息平 台，逐一归集排查信息。抽查：镇政府抽调人员组建工作 专班，加强调度，组织力量实地抽查。督促各村、社区对 各自辖区内自建房总数、排查数、问题数、整改数等建立台 账。三、分类施策，强化举措消除隐患建立整治台账。各村、社区要充分运用全国一次自然灾 害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、农村房屋安全隐 患排查整治、城市房屋“两违”清查等工作成果，组织对辖 区内自建房开展拉网式、起底式排查，确保不漏一

6、户一房, 不 留死角、不留盲区，建立自建房底数台账，经房屋产权 人（使用人、管理人）签字核实，做到“一楼一册、一户 一档。同时，我镇要组建专班配备技术力量参与全方位 排查，对房屋安全状况进行初判，对初判存在隐患的，县住 建部门组织专业力量或委托第三方机构进行复核评估，建立 隐患房屋台账。分类实施整治。落实属地责任和行业监管责任，坚持先 急后缓、先大后小、分类处置。对存在安全隐患的自建房, “一户一策、一栋一策”逐一制定整治方案，明确整治措施 和整治时限。坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实 产权人和使用人安全责任。对初判和复核评估中发现存在擅 自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下空间，以及

7、无正式 审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危及公共安 全情形的经营性自建房，要列为急需重点整治对象，立即采 取停止营业、撤离人员、封闭处置等管控措施，责令限期鉴 定并尽快整治。对复核评估存在安全隐患的，责令产权人（使 用人、管理人）立即委托技术服务机构进行鉴定，对拒不委 托或15日内仍未委托鉴定的，责成停业；对不采取整治措 施擅自继续经营的，依法处置。鉴定为A、B级的经营性自 建房，允许继续使用；鉴定为C级的，要采取维修加固措 施消除隐患，经技术服务机构复核鉴定合格后继续使用；鉴 定为D级的，要采取拆除、重建等工程措施消除隐患，隐 患未彻底消除前不得继续使用。对存在结构倒塌风险、危及

8、公共安全的，要立即停用并疏散房屋内和周边群众，设置警 示标志，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除，确保危 房不住人、不经营、不使用，在安全隐患未彻底消除前，要 落实专人负责，动态跟踪监管；对存在设计施工缺陷的， 通过除险加固、限制用途等方式处理；对一般性隐患要立 查立改，落实整改责任及措施。对因建房切坡造成地质灾害 隐患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施。对发 现不符合经营场所安全要求的，要依法依规进行处理，该整 改的整改，该关停的关停。四、依法依规，切实加强安全管理，严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法 依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量加强日常

9、监管。房屋产权人或使用人要落实房屋安全主体责任，按设 计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构, 定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离并报告 辖区乡镇。严格落实乡镇等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，健全房屋安全管理员和 网格化动态管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发 现机制，发现问题要督促产权人或使用人及时整改，消除 安全隐患，做到早发现、早处置、早消除。整治违法行为。 加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查 力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以 及未批先建、批少建多、擅自改建加层（夹层）、违 规拆 除承重结构

10、、安装影响建筑安全的设施、非法开挖地下空间 等行为。对群众反映强烈、社会影响恶劣的，多部门联合依 法查处。对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依 法追究刑事 责任。要建立群众举报奖励机制，举报一经查 实，予以奖励。对 故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为 经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。对房屋鉴 定机构出具虚假报告的行为，要依 法依规严肃处理。建立 长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确和强化 有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。要依托乡 镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自 建房安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、 规划、建设、经营等审

11、批部门的安全监管责任，加强审批后 监管，督促产权人和使用人落实房屋安全主体责任，通过部 门联动实现房屋安全闭环管理。加强对房屋安全鉴定机构和 从业人员管理，鉴定机构应对报告的真实性和准确性负责。 完善房屋质量安全地方标准，研究建立房屋定期体检、房屋 养老金和房屋质量保险等制度。加快建立健全农村房屋建 设管理和城镇房屋安全管理相关地方性法规和管理制度，完 善城乡房屋安全管理制度体系。五、时间安排全镇自建房屋安全隐患排查整治从2022年6月开始 至2025年6月结束，分百日攻坚、全面排查、全面整治三 个阶段实施。（一）百日攻坚阶段。2022年6月底前完成对所有3 层及以上、人员密集等容易造成重大安

12、全事故的经营性自建 房排查；2022年7月底前完成重点区域、重点公共场所 的经营性自建房和违规改扩建自建房的排查。2022年8月 底前完成对排查出的存在严重安全隐患（或鉴定为D级危 房）的经营性自建房的整治，确保不发生房屋倒塌安全事 故。（二）全面排查阶段。各村、社区要在百日攻坚行动的 基础上，应适时进行“回头看”。2022年10月底前完成所 有经营性自建房排查，2023年6月底前完成所有自建房的排 查。（三）全面整治阶段。在开展安全隐患排查时同步开展 整治工作。2022年底前完成对所有存在严重安全隐患（或 鉴定为D级危房）的自建房安全隐患整治；力争用3年左 右时间完成全部自建房隐患整治工作。六、保障措施强化组织实施。镇政府组织成立“自建房安全专项整治 工作领导小组”，负责组织实施专项整治工作，统筹协调各 有关部门、乡镇党委和政府落实专项整治实施方案，组织开 展督导评估，协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按 程序请示报告。镇政府主抓主责，各村、社区按照“谁拥有 谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”原 则，做好各自辖区内自建房安全专项整治工作。我镇要严格 落实属地责任，党政主要负责人亲自部署、狠抓落实，成立 专项整治工作领导小组，明确部门分工和责任人，我镇要根 据实际制定具体实施方案，建立工作机制，统筹安排人员， 确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。