江苏省道路水路运输经营者信用管理办法（2022修订草案）.docx

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1、江苏省道路水路运输经营者信用管理办法（修订草案）第一章总则第一条 为推进道路水路运输市场信用体系建设，加强 运输市场事前事中事后监管，根据江苏省道路运输条例 江苏省水路交通运输条例江苏省社会信用条例江苏 省公共信用信息管理办法（试行）江苏省交通运输行业信 用管理办法等法律法规规章规定和国家有关规定、要求， 结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内从事道路水路运输经营活 动、港口经营活动的经营者（以下简称经营者）相关的信用 信息归集管理、失信行为认定、信用等级评定、信用修复、 信用结果应用等活动，适用本办法。第三条本办法所称的道路运输经营者是指在本省登 记并经经营许可或者备案的道路旅客

2、运输经营者、公共汽车 客运经营者、出租汽车客运经营者、小微型客车租赁、道路 货物运输经营者、机动车维修经营者、机动车综合性能检测 经营者、机动车驾驶人培训经营者一汽车客运站经营者、道 路货物运输站（场）经营者以及汽车租赁等经营者。本办法所称的水路运输经营者是指在本省登记并经经 营许可（含本省审核转报上级机关许可）或者备案的水路旅 用自检信息填报的，其当年信用等级最高不得超过AA级;连续两年未完成信用自检信息填报的，其当年信用等级最高 不得超过AB级。经营者自检信息填报过程中，弄虚作假的，其当年信用等级最iWj不得超过AB级。当年新取得经营许可或者完成备案，以及当年转入本省 的经营者才安照本办法

3、规定进行记分，其信用等级最高为AA 级。第二三十七一条经营者失信行为只在一个评定周期内记分。一个评定周期届满，经营者违法、违规行为按照相 关规定处理完毕的，该行为的记分记入本评定周期；尚未处 理完毕的，应当转入下一个评定周期。第二三十八二条 县级以上地方人民政府交通运输主 管部门应当于每年1月31日前依据本办法规定的评定标准生 成信用等级初步结果，在本级交通运输主管部门网站、服务 窗口和“信用交通江苏”网站等进行公示，公示期为5个工 作日。第二三十九三条 在公示期内，对信用等级评定初步结 果有异议的，可以向负责评定的交通运输主管部门提出异议 申请。第三十四条 负责评定的交通运输主管部门收到异议

4、申请后，应当在15个工作日内进行核查，依据核查结果以及 相关规定作出维持、修改或者撤销评定的决定，并书面告知 申请人以及相关经营者。第三十一五条负责信用等级评定的交通运输主管部 门应当于每年3月10日前将信用等级评定结果向社会公布。第四章信用修复第三十.六条 县级以上地方人民政府交通运输主管 部门应当建立信用修复机制，鼓励失信经营者修复信用。第三十三七条 失信经营者应当依法主动纠正失信行 为，消除不良社会影响，按照规定履行相关义务、完成整改 要求，并通过开展信用承诺、健全信用管理制度，参加公共 信用管理部门或者交通运输主管部门组织的信用培训等方 式进行信用修复。经营者一般失信行为信息公布满3个

5、月、严重失信行为信息公布满1年6个月，且公布期内未再发生同类以上失信行 为的，可以向交通运输主管部门提出修复申请。第三十四八条 具有下列情形之一的，不得予以信用修复：（-）严重失信行为信用修复距离上一次信用修复时间 不满1年的；（二）3年内严重失信行为信用修复累计满2次的；（三）拒不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约 谈事项不落实，经督促后仍不履行的；（四）法律、法规、规章规定不能实施信用修复的其他 情形。第三十五九条 按照谁产生、谁核查，谁认定、谁修 复的原则，信用修复应当按照如下程序进行：（-）提出申请。申请人向作出认定的县级以上地方人 民政府交通运输主管部门提交信用修复申请书（附件6

6、9 X 信用修复承诺书（附件710 ）和整改合格材料等相关情况 说明材料。（二）受理申请。作出认定的县级以上地方人民政府交 通运输主管部门自收到申请之日起5个工作日内，对信用修 复对象符合性和申请材料完整性予以确认，不予受理的，应 当书面告知申请人不予受理的事实、理由和救济途径。（三）核查申请。录入失信行为信息的县级以上地方人 民政府交通运输主管部门及其所属各职能部门（机构）对申 请人的信用整改情况进行核查，并出具整改通过验收以及失 信行为修复验收意见。（四）修复认定。县级以上地方人民政府交通运输主管 部门根据核查结果自收到申请之日起30个工作日内作出信 用修复通知书（附件811 ）,及时告知

7、申请人信用修复处理 结果；不予修复的，应当告知申请人不予修复的事实、理由 和救济途径。（五）修复处理。县级以上地方人民政府交通运输主管 部门应当根据信用修复通知书处理意见，在5个工作日 内在“信用交通江苏”和本级交通运输主管部门等网站其门 户网站上公布该修复信息，并公示申请人的信用修复承诺 书，将结果报上级交通运输主管部门和同级公共信用管理 部门。第三四十六条经营者信用修复后，涉及的失信行为记 分不再作为信用修复后的信用等级评定依据。第五章信用结果应用第三四十七一条 省交通运输主管部门应当建立完善 交通运输信用信息系统信用记录查询功能，方便经营者以及 社会公众通过网站、移动客户端等查询信用记录

8、。鼓励经营者和社会公众查询自身或者经授权查询相关 方的信用信息，在运输经营等活动中应用信用信息。交通运输主管部门所属各职能部门（机构）在行政管理 过程中应当主动查询使用经营者信用信息，将经营者信用情 况作为行政许可、资质（格）审核、奖补资金、评比表彰等 重要依据，形成经营者信用监管机制。第三四十八二条经营者上一年度信用评定等级为 AAA级，且当年信用得分90分以上的，有关交通运输主管部 门可以按照国家和省有关规定，给予如下激励措施：（一）在行业相关荣誉表彰奖励、评优评先、品牌创建、 重点发展项目时优先考虑；（二）在新增运力、扩大经营范围、经营权延续、财政 资金申请、部省示范项目和示范企业申请评

9、比等方面予以优先考虑；（三）在新增客运班线、公共汽车客运线路以及新增包 车、旅游客车或者出租汽车客运运力等服务质量招标投标中 设置加分项；（四）在开展交通运输服务保障、政府采购、财政资金 申请、部省示范项目和示范企业申请评比等方面优先考虑；（四五）适度减少检查频次；（五六）给予业务办理绿色通道待遇，部分申报材 料不具备的，可以先进行信用承诺后补报材料；（六七）树立为诚信典型并向社会推介等。第三四十九三条 经营者当年内信用得分不满60分且 失信行为累积记分达到20分的，相关交通运输主管部门应当 及时提醒该经营者其信用情况。经营者涉及违法的失信行为记分按照省交通运输主管 部门有关道路运输违法行为累

10、积记分管理规定执行。第四十四条 巡游出租汽车客运经营者有以下情形之 一的，相关交通运输主管部门还可以按照中华人民共和国 行政许可法等规定，采取如下惩戒措施：（-）出租汽车客运经营者在经营期限内，有一半以上 年度的信用等级评定为BC级及以下的，车辆经营权到期后， 收回经营权，不再延续；（二）个体出租汽车经营者（含出租汽车单车）在当年 内失信行为累积记分达60分，或者连续2个年度失信行为累 积记分均达30分，或者经营权使用期内失信行为累积记分达 100分的，在经营权使用期届满后，收回该车经营权，不再 延续。第四十一五条 经营者符合以下条件之一的，可以列入 道路水路运输市场重点关注对象名单（以下统称

11、重点关注名 单）：（-）当年内信用得分不满60分且失信行为累积记分值 超过20分以上的；（二）上年度信用等级被评为BC级及以下的的；（三）当年内存在严重失信行为的；（三四）距离上一次移出失信联合惩戒对象严重失信主 体名单的时间不足1年的；（四五）经营者违背信用承诺的。第四十二六条 经营者被列入重点关注名单的，有关交 通运输主管部门可以采取如下措施：（-）列为重点监管对象，开展失信提示和警示约谈， 加大检查频次；（二）取消评优评先资格，不授予荣誉；（三）在新增运力、扩大经营范围、经营权延续、财政 资金补助、部省示范项目和示范企业申请评比等方面予以限 制；在运输服务质量招投标中予以相应限制。第四十

12、三条 经营者发生严重失信行为的，按照江苏 省交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办 法有关失信联合惩戒对象名单的规定予以惩戒。第四十七条评定周期内，经营者的车辆、船舶失信行 为累积记分达到20分，有关交通运输主管部门可以采取以下 措施：（一）在对涉及的车辆、船舶扩大经营范围予以限制；（二）不得安排涉及的车辆、船舶参加具有重大政治和 国防战备意义、社会影响大、安全风险高的运输生产任务。第四十四八条 在信用等级评定之前，经营者信用得分 以及失信行为累积记分符合相应信用等级评定分数的，应当 按照相应信用等级进行实时管理。第六章监督管理第四十五九条 县级以上地方人民政府交通运输主管部 门应当

13、将经营者信用管理工作纳入年度考核内容，加强信用 制度建设、人员培训和宣传，加强对其所属的各职能部门（机 构）信用信息归集、查询、应用等方面的考核。第四五十六条县级以上地方人民政府交通运输主管部 门及其所属各职能部门（机构）工作人员在信用管理工作中, 违反相关法律法规规章和本办法规定，有下列情形之一的， 视情节轻重依法依纪给予处分：（-）未按规定归集信用信息、认定失信行为、评定信 用等级、实施信用修复、应用信用结果的；（二）在规定期限内未对陈述和申辩、异议申请、复核申请等作出处理答复的；（三）违反规定进行虚假信用信息记录的；（四）擅自清除、篡改、虚构、隐匿信用信息记录的;（五）其他滥用职权、玩忽

14、职守、徇私舞弊的行为。第七章附则第四五十七一条从事非经营性危险货物运输的单位 信用管理参照本办法执行。第四五十八二条 本办法所称经营者之外的社会法人或 者自然人在本省从事道路水路运输经营、港口经营或者相 关经营活动，发生失信行为的，由县级以上地方人民政府 交通运输主管部门按照本办法规定予以认定，将相关失信 行为信息在本级交通运输主管部门网站、服务窗口和“信 用交通江苏”网站等进行公示，并推送至省公共信用信息 系统。发生严重失信行为符合联合惩戒情形的，按照江苏 省交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办 法有关规定纳入失信联合惩戒对象名单。第五十三条 本办法的信用等级AA级、A级、B级分

15、别对 应交通运输部服务质量信誉考核的AAA级、AA级、A级,C级 和D级对应交通运输部服务质量信誉考核的B级。第四五十九四条 本办法所称以上、以下均含本 数或者本级。第五十五条 本办法自202年月 日起施行，有效期3年。江苏省道路水路运输经营者信用管理办法（苏交规 20162015号）同时废止。附件：1 .江苏省道路运输经营者信用评分标准失信行为 认定通知书.江苏省水路运输经营者信用评分标准江苏省道 路运输经营者信用评分标准2 .江苏省港口经营者信用评分标准江苏省水路运 输经营者信用评分标准.江苏省道路水路运输经营者信用档案式样江苏 省港口运输经营者信用评分标准3 .江苏省道路水路运输经营者信

16、用状况自检表江 苏省道路运输经营者轻微失信行为认定表.交通运输信用修复申请书江苏省道路运输经营 者严重失信行为认定表4 .交通运输信用修复承诺书江苏省道路水路运输 经营者信用档案.交通运输信用修复通知书江苏省道路水路运输 经营者信用状况自检表5 .交通运输信用修复申请书.交通运输信用修复承诺书6 .交通运输信用修复通知书客运输经营者、水路货物运输经营者以及水路运输辅助业经 营者。本办法所称的港口经营者是指在本省登记并经经营许 可或者备案的港口经营人、港口理货业务经营人以及从事船 舶港口服务、港口设施设备和机械租赁维修的经营人。第四条 经营者信用管理工作遵循依法公开依规、保护 权益、公开公正公开

17、、便民高效的原则，实行分级分类、动 态监管。第五条省交通运输主管部门主管全省交通道路水路 运输经营者、港口经营者信用管理工作，建立并组织维护全 省统一的交通运输信用信息系统。县级以上地方人民政府交通运输主管部门（以下简称交通运输主管部门）负责本行政区域内道路水路运输经营者、 港口经营者信用管理工作，建立并维护经营者信用基础数据 库，做好数据安全防护工作，防止信息泄露。交通运输信用 信息系统应当逐步实现与各相关部门的信用信息交换与共 享，强化信息归集、监测、分析、预警。第六条 经营者应当自觉遵守国家有关法律、法规及规 章，加强管理，诚信经营，履行社会责任，为社会提供安全、 优质的运输服务。支持行

18、业协会商会和其他社会组织在行业自律中加强信用承诺应用，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。第二章信用信息归集管理第七条经营者相关信用信息包括经营者基本础情况 信息、失信行为信息及、信用评价信息及荣誉信息等与运输 经营活动相关的信用信息。第八条 经营者基本情况础信息包括经营者名称（含分 公司名称）、经营许可证件号、统一社会信用代码（全球法 人机构识别编码（LEI码）法定代表人（或者主要责任人、 实际控制人，下同）姓名、职务和身份证号码、所在地及联 系方式、经营范围、从业人员名册、营运车船名册等情况与 经营者基本状况有关的信息。第九条 经营者荣誉信息包括：（-）设区的市级以上人民政府或者省级以上人

19、民政府 有关部门形成的与交通运输相关的表彰和奖励信息；（二）承担部省级示范试点项目信息；（三）完成政府指令性应急运输任务信息；（四）其他荣誉信息。第十九条经营者失信行为信息包括经营者在从事道 路水路运输经营活动、港口经营及相关活动中，产生的涉及 违法的失信行为信息和其他失信行为信息，实行目录制管 理。经营者涉及违法的失信行为信息是指经营者违反交通 运输相关法律、法规、规章等情况信息。经营者其他失信行为信息是指前款规定以外的其他失 信行为信息。第十一条经营者信用评价信息是指县级以上地方人 民政府交通运输主管部门对经营者信用状况评价的结果。第十一条经营者荣誉信息包括：（一）设区的市级以上人民政府或

20、者省级以上人民政府 有关部门形成的与交通运输相关的表彰和奖励信息；（二）承担部省级示范试点项目信息；（三）完成政府指令性应急运输任务信息；（四）其他荣誉信息。第十二条交通运输主管部门所属的相关业务职能部 门和单位应当按照“谁管理、谁采集”的要求，及时、准确、 规范、完整地记录和采集信用主体的信用信息。第十二三条县级以上地方人民政府交通运输主管部 门及其所属各职能部门（机构），在行政管理过程中获取或 者形成的涉及经营者的信用信息，或者对有关国家海事管理 机构等抄送的经营者的信用信息，应当核查后及时录入交通 运输信用信息系统。第十三四条 县级以上地方人民政府交通运输主管部 门应当根据失信行为信息，

21、按照失信行为造成后果的严重程 度，分别认定为轻微失信行为、一般失信行为和严重失信行 为。轻微失信行为只实施信用记分，不对外披露；一般失信 行为信息有效期1年，严重失信行为信息有效期3年，对外 披露信息。第十五条有下列情形之一的，应当认定为轻微失信行为：（一）违反交通运输有关法律法规，未启用行政处罚程 序但要求予以整改的；（二）违反交通运输有关法律法规，启用行政处罚程序 但不予行政处罚，或者被处以警告、通报批评行政处罚的；（三）法律法规规定的其他对运输市场产生轻微影响 的失信行为。第十四六条 有下列情形之一的，应当认定为严重失信 行为：（-）违反交通运输有关法律法规，被吊销经营许可证 件或者因为

22、经营者违法被撤销许可的；（二）违反交通运输有关法律法规，被责令停产停业或 者停业整顿的；（三）未取得经营许可，或者使用无效许可证件，或者 超越许可核定范围，从事道路水路运输经营活动或者港口经 营及相关活动，被责令停止经营的；（四）发生重大及以上运输安全生产、服务质量、环境 污染责任事故的；（五）在信用管理过程中弄虚作假，拒不改正，情节严 重的；（六）符合省级以上交通运输主管部门规定的严重失信 主体失信联合惩戒对象名单条件的。具体严重失信行为类型由省交通运输主管部门按照本 办法规定的认定标准另行公布。除严重失信行为以外的失信行为，应当认定为一般失信 行为。严重失信主体名单按照法律、法规或者国家规

23、定的标准 认定。第十七条除轻微失信行为、严重失信行为以外的失信行为，应当认定为一般失信行为。第十五八条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门 在认定失信行为后，应当及时在5个工作日内将失信行为 认定通知书（附件1）予以送达，并将一般失信行为、严重 交通江苏”网站等公布。行为信息在本级交通运输主管部门网站、服务窗口、“信用第十六九条对公布认定的失信行为信息有异议的，自 公布收到失信行为认定通知书之日起5个工作日内，可 以向负责认定的交通运输主管部门提出异议申请。负责认定的交通运输主管部门收到异议申请后，应当在 15个工作日内进行核查，依据相关规定以及核查结果作出维 持、更正或者撤销认定的决定，书

24、面告知经营者以及经营者 以外的申请人，并对原公布的失信行为信息予以更正。异议处理期间，不影响失信行为的认定与处理。第二十七条 对经营者失信行为实行记分制，单次失信 行为记分为1至20分，并实行累积记分。同一个失信行为符 合多种失信记分标准的，应当按照最高记分值予以记分，不 得重复记分；不同业务类别应当分别记分。记分按照江苏 省道路运输经营者信用评分标准（附件12 ）江苏省水路运 输经营者信用评分标准（附件23 ）江苏省港口经营者信用 评分标准（附件34 ）进行。第二十八一条 对经营者实施失信行为记分和失信行 为程度认定的，应当同时对涉及的从业人员予以相同记分和 失信行为程度认定，并对相关经营者

25、的车辆、船舶予以相同 记分；经营者发生严重失信行为的，应当同时对法定代表人 以及其他直接责任人予以相同失信行为程度认定。对从业人员从事运输经营活动被作为责任主体实施失 信记分和失信行为认定的，应当同时对所属的经营者、所涉 及的车辆、船舶予以相同记分。第二十二条县级以上交通运输主管部门在办理行政 许可和备案、行政处罚、服务质量招投标、专项资金申请以 及信用修复等工作中推行信用承诺制度。县级以上交通运输主管部门应当将信用主体履约践诺 情况记入信用记录。第二十九三条 经营者所在地县级以上地方人民政府 交通运输主管部门应当建立经营者信用档案（附件47 ）,并 按照档案管理有关规定做好信用档案管理与维护

26、。经营者信 用档案年度信息归集工作截止于当年12月31日。第二十四条 经营者应当主动配合交通运输主管部门建立经营者信用档案，按照本办法规定，通过交通运输信用 信息系统网站或者移动客户端及时将经营者信用档案中基 本情况信息补充完善，并及时更新，或者向所在地县级以上 地方人民政府交通运输主管部门定期报送。经营者应当于每 年12月31日前完成信用状况自检信息填报(具体内容见附 件58、第三章信用等级评定第二十|五条 经营者信用等级每年评定一次，评定周 期为一年，从每年1月1日到12月31日。第二十二六条 经营者信用等级应当根据经营者信用得 分并结合失信行为累积记分情况确定。经营者信用得分实行扣分制，

27、基准分为100分，信用得分为基准分扣除评定周期内经营者信用扣分值，加上荣誉加分 值后四舍五入所得整数。不同业务种类的信用得分计算方法 按照江苏省道路运输经营者信用评分标准江苏省水路 运输经营者信用评分标准江苏省港口经营者信用评分标 准执行。第二十三七条 经营者信用等级分为好、较好、一般、 较差和差，分别用AAA级、AA级、A级、B级、C级和D 级表示。(-)评定周期内信用得分90分以上的，信用等级为 AAA 级；（二）评定周期内信用得分在80分以上不满90分的，信 用等级为AA级；（三）评定周期内信用得分在60分以上不满80分的，或 者信用得分不满60分且失信行为累积记分值不满20分的，信 用

28、等级为AB级；（四）评定周期内信用得分40分以上不满60分且失信行 为累积记分值20分以上的，信用等级为BC级。（五）评定周期内信用得分不满40分且失信行为累积记 分值20分以上的，信用等级为BD级。第二十四八条 信用等级评定实行动态管理，评定周期 内经营者有下列情形之一的，信用等级直接定为D级，并及时在本级交通运输主管部门网站、时在本级交通运输主管部门网站、服务窗口、“信用交通江苏”网站等进行公布：（-）发生本办法规定的严重失信行为或者符合省级以 上交通运输主管部门规定的失信联合惩戒对象名单条件的；（二）经营者法定代表人或者主要管理人员因与道路水 路运输经营活动或者港口经营及相关活动相关的违法行为， 被追究刑事责任的。第二十五九条 经营者同时经营多类别运输业务的，应 当按照不同经营业务类别分别进行信用等级评定，其最低的 业务类别信用等级作为对外发布的经营者年度最终信用等 级。第二三十六条 经营者未于当年度12月31日前完成信