人才乡村振兴战略情况报告5篇.docx

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1、人才乡村振兴战略情况报告5篇人才乡村振兴战略情况报告（一）实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜 全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务， 具有划时代的里程碑意义。事业成败，关键在人。为进一步摸清我市 乡村人才队伍数量、构成及存在的问题，推进我市乡村振兴战略，市 人才办选取平桥区、商城县、潢川县、息县、新县以及所辖的部分乡 镇为样本进行调查研究。这几个县区及所辖乡镇在地理地貌、区域经 济等方面各具特色，能够总体反应我市乡村人才队伍建设概貌，在人 才的开发、引进、使用及面临问题等方面在全市具有普遍指导意义。一、县、乡、村人才队伍建设现状在同步小康和国家现代化

2、的新征程中，解放和发展农业生产力， 振兴乡村、实现城乡统筹均衡发展，成为中国发展的迫切任务。实现 乡村振兴，县域协调发展是关键。因此，我们主要调研的是县、乡、 村三级的人才队伍建设现状。（一）县区层面1.人才队伍建设整体情况。截止2017年底，调研的平桥区、商 城县、潢川县、新县等四个县区的人才总量为35. 4万人，有副高以 上职称人才6203名，享受国务院特贴专家13名，省管专家2名，省 级学术技术带头人5名；省级优秀农村实用人才12名；市县级拔尖 人才、学科带头人560名，技师以上高技能人才4752人。表1人才队伍建设统计表10个编制，实有人员10名，只有2名专业技术人员，且都属于专科 学

3、历，服务水平不适应发展需要。3.村干部能力不足现象突出。一是年龄老化严重。调查的村干 部平均年龄55.7岁，年龄最大的支部书记71岁，40周岁以下仅有 11名，年龄偏大、断层现象突出；二是新老更替的通道堵塞。长期 以来，村干部很少主动离职。同时，待遇低对年轻人无吸引力，老干 部难免，新干部难选，整个队伍新老更替缓慢。三是能力不足。队伍 学历普遍偏低，加上长期从事事无巨细的基层管理和服务工作，行为 和思维固化，在乡村振兴中难以发挥引领作用。（三）保障能力有待提高当前，优秀的乡村教师、医生大都被城里单位“吸”走，留在乡 村的教师、医生老龄化严重，且普遍学历低、职称低、专业水平低。 现有乡村教育、卫

4、生人才总量短缺，中学教师人均周工作量12节， 小学教师16节，教学点教师包班、复式教学，还有繁重的备课、批 改、辅导及管理任务。乡镇卫生院一人多岗，导致乡村教育、医疗质 量大大落后于城市，农村人才认为乡村没有前途，纷纷向城镇转移。 2018年1月4日，潢川县张集乡平楼村的孕妇龚长绘因就近的张集 乡、伞陂镇等四个乡镇卫生院都没有接生条件，只好在在暴雪中历时 12小时、穿越4个乡镇，通过公安、急救中心的配合，最后由县妇 幼保健院派出专家赶赴没有接生条件的卫生院接生。（四）引才难题尚未破解近三年，我市考入专科以上院校14. 8万人，但回来就业创业的不足2.2万人，处于严重失血状态。1 .乡镇公务员和

5、事业单位人才引进难。受凡进必考和“缺三补 一”的限制，乡镇公务员长期配备不齐，有编无人，并且由于考试方 法单一，专业型、技能型人才很难入围，队伍中管理型人才多、技术 型人才少，结构不合理。乡镇事业单位由于机构改革遗留的存量以及 复退军人的政策性安置，长期处于满员状态，难以补充新鲜血液、改 善人员结构。2 .教育、卫生人才引进难。按照要求，新补充的高中、初中、 小学教师分别以研究生、本科为主，但实际上只能降格以求，最能留 得住的本县、本乡人才没有加分因素。平桥区二高属重点高中，2017 年到郑州大学等三所高校只引进了 4名教师，更不用说乡村的学校 了。乡镇卫生院只能招到专科、中专学历的。2013

6、年，我市实施的 引进基层教育、卫生人才“双千工程”，卫生系统共引进841名，没 有一名本科生。潢川县城区医院引不进人才，就从乡镇卫生院借调、 遴选，两年共“吸”走95人，导致乡镇成熟的人才留不住，新人才 引不来。目前:乡村教师中50岁以上的占34. 75乐 村医中30岁以 下的没有一人。（五）留才措施尚待完善1 .人才待遇偏低。乡村体制内年轻人才收入普遍在2000-3500 元，县城房价在每平方米6000元左右，乡镇在每平方米4000元左右, 成家立业、赡养老人、抚养子女比较困难。偏远山村工作的人才生活、 出行成本更高，课余生活单调，导致人心不稳，特别是外地籍人才更 不稳定，“在岗不在状态”。

7、乡村教师还存在“高级后职业倦怠”现 象，评聘高级职称后就没有动力，不愿在一线教学，属于隐性流失。 同时，乡村教师性别以女性为主，2013年“双千工程”招聘的教师 性别比为11： 89,女教师婚恋难问题突出。2 .人才投入不足。县、乡镇都是“吃饭财政”，村级靠转移支 付，对人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情怀。商城县鄢岗镇把乡 贤能人、外出成功人士和离退休老干部、老党员选聘为“名誉村长 帮助开展乡村治理，这些人没有任何报酬，就是靠感情、靠情怀。3 .人才容量偏小。人口的减少和老龄化，导致乡村的劳动力短 缺、创新力下降，市场越来越小、产业越来越单一，人才容量也越来 越小。同时，乡村人口流失也伴随着

8、资金、资源流失，加上金融机构 热衷于扶持“高大上”的项目，乡村创业被冷落，导致乡村创业艰难、 创业人才留不住。三、对策和建议乡村振兴不仅是经济振兴，更是现代农民在职业技能和职业身份 上的再提升。面对人民日益增长的美好生活需要，顺应城镇化潮流， 通过定政策、建机制，打造宜居宜业的新乡村，让愿意留在乡村、建 设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，形 成人才汇聚、环境优化、产业发展的良性循环，实现更高质量的城乡 融合、乡村振兴。（一）抓关键，选优建强乡村干部队伍1 .加强乡镇干部队伍建设。一是选优配强乡镇领导班子，坚持“从一线选拔”的用人导向，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、

9、 业绩突出、群众公认的干部，形成老中青相结合的合理年龄结构。二 是坚持按编制员额及时补充人员，在全县区乡镇范围内对乡镇编制实 行动态管理、调剂使用。新招录人员时注重结构优化，可以设置专业 限制，实现由重管理型人才向管理型和技术型并重的转变。对艰苦边 远乡镇可降低进入门槛。三是建立关爱激励机制，关注乡镇干部的成 长进步，落实职务与职级并行，建立交通、通讯补贴，使他们在政治 上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头。2 .加强村级干部队伍建设。一是选好带头人。采取下派、外引、 内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍 军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记。二是建强后备队。拓 宽

10、选拔渠道，注重从致富能手、村民小组长、新型农业经营主体负责 人和退伍军人等群体中选拔村级后备干部。三是加强教育培训，提升 村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；精准选派第一书记，把精兵 强将选出来、派下去。打造一支经得起事业考验、能得到老百姓信赖、 让组织放心的农村干部队伍（二）兴产业，积极培育致富带头人1 .推动乡村产业转型升级。人才因产业而聚，产业因人才而兴。 一是发展三产融合产业。围绕信阳毛尖、油茶等特色产业和境内自然 风光，通过政府引导、企业参与、市场运作的方式，推动一二三产业 融合发展，打造集自然、风情、历史、人文于一体的“可游、可养、 可居、可业”的乡村景观综合体、多彩田园综合体，形

11、成“农业+文 化+旅游+教育+康养+互联网”的乡村新产业新业态，让人们在乡村体 验农事耕作之趣、感受景区之美，最后还买走各种深加工的特色农产 品。二是创新“互联网+乡村”模式。借助“互联网+”将乡村产业进 行改造，实现“线上+线下”新零售模式，畅通工业品下乡、农产品 进城的通道。2 .大力实施“头雁工程”。一是实施信商回归工程。建立在外 人才库，通过“项目、亲情、政策”吸引信商回归创业，吸引在外就 业的大学生、外出人员、退休机关干部和专业技术人员等回乡村发展。 二是实施乡贤治理工程。把乡贤能人、外出务工经商成功人士和离退 休老干部、老党员、老户长选聘为乡贤委员会成员，解决基层组织解 决不了的“

12、难”事和公益建设中群众不理解、不支持的“困”事，提 升乡村社会治理水平。同时:对政治素质好、有突出贡献的乡村人才 优先推荐为地方的人大代表、政协委员。（三）聚人气，建好保障型人才队伍加强乡村教育、卫生人才队伍建设，提高教育、卫生事业质量， 是乡村引得进、留得住人才的重要保障。1 .建好医疗人才队伍。落实高校毕业生到到乡镇卫生院工作特 岗计划；每年在高校毕业生毕忆之际，主动组团到高等院校联系引进 乡村急需专业人才，特别是全科医生；定期组织乡村医疗人才提供到 县级以上卫生医疗机构学习实训，提高他们的医疗水平。同时，强化 和完善农村合作医疗制度，加强乡村卫生医疗基础设施建设，提高乡 村卫生医疗硬件环

13、境。解决村医的养老、医疗保险。2 .建好教育人才队伍。落实国务院办公厅关于全面加强乡村 小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见，实现县域内城乡义 务教育一体化发展，为乡村提供公平而有质量的教育。落实高校毕业 生到农村任教特岗计划；通过考核招聘等方式主动到高等院校引进乡 村教育所需的全科教师和外语、艺术类教师。落实乡村教师享受乡镇 工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策， 并适当提高补助标准。深化教师“县管校聘”管理改革，按照生师比 与班师比相结合的方式核定编制。将学校安保、生活服务等事项纳入 政府购买服务范围。（四）建机制，鼓励人才积极服务乡村振兴1 .增强县级涉农人才服

14、务乡村的动力。一是优化人员结构。按 照国务院关于深化改革加强基础农业技术推广体系建设的意见（国 发200630号）文件要求，严把人员进入关，确保在一线工作的农 业技术人员不低于县区农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人 员占总编制的比例不低于80%。二是建立健全激励机制。增加涉农部 门经费投入，让农技人员有钱从事专业工作。建立政府购买服务制度, 对农技推广实行合同制管理，根据承担任务的情况以及后期评估的成 效给予专门资助。允许农技人员针对专业合作组织、专业大户开展培 训、授课、技术指导时收取适当的费用。同时.,建立农技人员服务乡 村目标责任制，每年服务乡村必须达到一定的次数和效果，对业绩突

15、 出的人员给予表彰奖励，对完不成任务的给予处罚。2 .从制度上体现基层导向。一是从职称上体现。对乡村人才评 定专业技术职务放宽结构比例和岗位数额限制，评审时以实际业绩为 主，放宽论文、论著、成果等条件要求。坚持评聘分离，保持职称的 持续激励作用。二是从发展上体现。市、县部门补充新人原则上面向 乡村有三年以上基层工作经历的人员遴选，让乡村人才看到希望。完 善终身教育体系，定期为乡村人才提供科研院所、高等院校、上级对 口单位学习实训的机会，结合专项短训、学术交流、派出深造等方式, 促使他们知识常新、成果常有，提升职业成就感。3 .实施乡村人才专项计戈上一是整合人社、教育、农口、商务 等部门培训资源

16、，实施乡村领军人才培育计划，培育一批种养殖能手、 新型农业经营主体带头人、文化旅游人才、非遗传承人、电商物流经 营人才，实现特色农业干起来、群众带起来、乡村富起来的目标。二 是建立高等院校、科研院所等科技人员到乡村兼职挂职、技术指导、 项目合作、基地共建和离岗创新创业的政策措施，支持专家教授、企 业家、技能人才等为乡村提供精准服务。三是开展教育、卫生、科技 和文化人才下乡，实施高校毕业生“三支一扶”、三区人才计戈IJ,实 施农技推广服务特聘计划、科技特派员服务三农行动计划，促进人才 向乡村、向艰苦地区流动。4 .解决乡村人才的实际困难。加大投入，改善乡村生活，工作 条件。建设人才周转房，适当发

17、放交通补贴、生活补贴，帮助乡村人 才降低生活、工作成本。提高评先评优指标分配比例，增加乡村人才 评先评优机会。评选拔尖人才、学术技术带头人等人才计划时，优先 选拔扎根乡村的人才。建立市、县、乡领导联系乡村人才制度，帮助 解决工作、生活中困难，让其增强职业认同感和自豪感。（五）定政策，优化引才留才环境像“信阳英才计划”激励产业人才一样，建议出台关于促进信阳乡 村人才振兴的意见，对乡村人才编制、安居、流动、激励和创业资 助等方面做出具体规定，构建人才安心乡村、扎根乡村的长效机制。1 .完善引才政策。一是设立人才专项编制，按照“实名编制、 人走编收”方式，用于引进急需紧缺人才。对专业性强的岗位，可以

18、 采取考核招聘的方式。建立稳定的人才补充渠道，边远山区的可以考 虑户籍、性别限制。二是扩大用人单位自主权。对县、乡医院和其他 符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理，推行“四自”管理办 法：自主设置内设机构和下属机构、自主设定岗位结构比例和岗位聘 用、自主选人用人、自主薪酬分配。三是建立专业技术岗位购买制度, 通过政府购岗方式，从在外人才中聘用一批真正懂农业的亟需专业技 术型人才，补齐乡村专业技术人才短板。2 .完善留才政策。一是重视小食堂、小浴室、小阅览室、小活 动室建设，安装宽带网络，定期组织开展文化娱乐活动，营造“家” 的氛围，让乡村人才安心。二是建立乡村创业孵化组织，完善扶持政 策，

19、通过多元化融资支持、创新激励、创业场租补贴等方式，为乡村 人才创业提供覆盖初创期、成长期的支持政策。对大学生创业提供担 保贷款及贴息,对大学生从事现代农业就业和林下经济创业的,给予 一定的经济补助。三是实行以增加知识价值为导向的分配政策，形成 重能力、重业绩、重品德，按劳分配为主，按效率、按贡献分配共存 的多元分配方式；允许企业采用股权、期权、分红、绩效奖励等激励 手段，让乡村人才名利双收。三是抓好优秀乡村人才的评选表彰，宣 传返乡创业先进典型事迹，为乡村人才的成长进步创造良好的舆论环 境和社会氛围。人才乡村振兴战略情况报告（二）乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面 建成小

20、康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村 振兴，人才为要。按照市委的统一安排部署，我们调研组由市委组织 部牵头，联合市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局组 成。通过对XX市、XX县、XX县等县区，进行实地察看、查阅资料、 集中座谈等形式，进一步深入了解乡村人才队伍服务乡村振兴战略的 开展情况和存在问题，为人才振兴推动全市乡村振兴战略，扎实做好 “三农”工作厘清思路，现将有关情况报告如下：一、基本现状近年来，全市各级各部门围绕“引、派、育、用、留”做文章， 把优秀人才资源向基层一线集聚，将人才工作向服务乡村振兴聚焦， 着力打造一支敢担当、敢创业、敢带头的乡村振兴人才队伍，

21、积极带 领群众增收致富，为全市乡村振兴提供了坚强的人才支撑。截至XX年XX月统计，全市农村实用人才总数为XX人，其中生 产型XX人，经营型XX人，技能服务型XX人，技能带动型XX人，社 会服务型XX人。（一）树立导向，引导人才向农村基层集聚。围绕基层人才的实际 需要，充分发挥党的政治优势、组织优势，加强党对人才流动工作的 领导，重点抓好“高校毕业生、高层次专技人才、返乡创业人士”三 支大军，积极引导各级各类人才到基层农村干事创业。一是政策导向 引才。不断完善各类优惠招聘政策，通过事业单位统一公开招考-、特 岗教师招聘、“三支一扶”招考等，鼓励优秀青年人才投身乡村振兴 工作，为乡村教育、卫生、农

22、业等领域注入新鲜血液。近年来，XX 制定了XX市事业单位引进紧缺专业人才实施意见（XX办（2018） 7号），加大乡村振兴急需人才的引进力度;XX区制定了出台关于 进一步加强高层次人才引进的实施意见（XX办（2018 14号），对 引进或调入基层工作的农业、医疗、企业等高层次人才给予政策支 持;XX区制定出台关于加快人才优先发展的奖励办法（XX文（2019） 12号），对乡村振兴急需紧缺人才在购房补贴、生活补助、个人所 得税优惠、医疗保障、子女入学等方面给予政策倾，为优秀人才引进 创造有利条件。二是柔性合作引才。XX年10月，市委书记XX亲自 带队参加了我省举办的第一届XX招才引智创新发展大会

23、，我市有关 部门积极与中国博士后科技服务团达成签约意向XX项，通过签约聘 请人才合作顾问、特聘专家等形式，柔性引进博士后XX人，涵盖装 备制造、生物制药、现代农业等多个行业领域，持续为乡村经济社会 发展，提供便捷高效的人才智力支持。例如：XX有限公司柔性引进类别人才资源总量人才资源 总量占人 力资源总 量比例每万劳 动力中 研发人 员高技能人 才占技能 劳动者比例劳动年龄 人口平均 受高等教 育比例人力资 本投资 占GDP 比重人才 贡献 率单位万人%人年/万人%平桥区1113.431211511.831商城县1012.929201411.529潢川县912.930201511. 730新县5

24、. 113.431211511.832信阳100.313.532211511.932全省94013.633231612. 132全国1562514.435241512.632人才规模总量小，人才总量、人才资源总量占人力资源总量比例、 每万劳动力中研发人员等衡量人才发展主要指标，都低于全省、全国 平均水平。2 .服务类人才队伍建设情况表2服务类人才队伍建设情况中国工程院院士 XX,建立了院士工作站和农业部重点实验室，建成 了农用无人机的科研、生产、经营、售后和培训服务平台，为广大农 民提供一站式全方位服务。三是乡音乡情引才。搭建“乡音桥”，采 取走出去“访”与请进来“谈”等方式，积极向在外乡土人

25、才介绍家 乡发展变化和人才引进政策。打好“乡情牌”，年初岁末，利用返乡 高峰，通过建立微信群，发送致在外乡土人才一封信，召开座谈 会、恳谈会等形式，鼓励引导在外人才返乡创业、就业。敞开“直通 车”，党员牵线搭桥，深挖周边资源，吸纳本地在外成功人士、乡贤 等，通过合法选举、名誉聘请等形式，进村“两委”班子，带领群众 共同致富。例如：林州市大力实施“乡土人才回归”和“名誉村长” 工程，鼓励在外乡土人才返乡创业投资。XX镇XX村邀请在外成功人 XX回村担任支部书记，XX年为村集体经济增收XX万元。投资300 万元建成党群服务中心及文化广场，引进林果发展项目有效带动周边 农民就业致富。又如，XX镇高家

26、台村，邀请外地创业人士，集中打 造民宿、画家村写生基地等项目，发展乡村文化旅游产业。目前XX 市已建立乡土人才库XX人，选聘“名誉村长” XX名，创建农业生态 园XX家，带动村级集体经济增收XX万元，创办各类企业XX家，带 动就业XX人。类别总数其中专技人员近三年引进近三年数量占比高级职中级职研究生本科（二）精准选派，为人才服务乡村振兴牵线搭桥。始终将人力资 本开发放在首要位置，畅通管理.、技术、智力“三条通道”。一是选 好农村党组织带头人。采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致 富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优 配强村党组织书记，不断加强村级干部队伍建设。目前全

27、市在岗第一 书记XX名（其中市派117名），实现对全市所有建档立卡贫困村、 组织软弱涣散村、深度贫困村全覆盖。同时，市、县两级共选派驻村 工作队XX个、工作队员XX人（其中市派XX人），进一步充实帮扶力 量，鼓励优秀年轻党政机关人才，扎根服务基层，帮助村两委理清发 展思路，为乡村振兴打下坚实基础。二是派好科技特派员。持续抓好 特派员队伍建设，聚焦需求、强化服务，充分发挥科技特派员在农业 科技创新、脱贫攻坚、乡村振兴中的积极作用，通过送技术上门、现 场咨询、集中培训、网络答疑等方式，选派、引导各级各类人才深入 基层一线开展科技创业与技术服务。例如：结合科技特派员“十百千” 工程，市科学技术局实行

28、省市县科技特派员三级联动，针对农村农民 生产技术瓶颈，创建示范基地，引领新品种新技术示范等，以点带面, 辐射推广，开展技术服务、培训，致力解决农业技术难题，从科学技 术层面助力乡村振兴。三是派好专家服务团。持续选派教育、农业、 卫生等各类专家服务团，将“单兵作战”升级为“团队攻坚”，重点 围绕“三农”产业项目，开展政策咨询、项目策划、技术服务、智力 输送等，助力乡村振兴一线。例如：市教育局坚持智力输送，每年选 派具有中级以上职称的城镇优秀教育XX名，赴“两区”（XX县、XX 县）受援县开展为期I年的支教任务；选派市直学校XX名以上优秀 教师赴乡村学校开展兼职支教工作，弥补了乡村优质师资不足，有

29、力 支持农村教育发展，为乡村振兴提供先进的教育理念和智力支持。（三）注重培训，为基层人才提质增效。积极创新培训模式，注重 培养的连续性、培养对象上区分层次性、培育方法上兼顾多样性，努 力培养一批善于经营、精于管理、勇于创业的农村复合型人才。一是 根据培训主体开展专题培训。大力开展新型职业农民培、农村实用人 才培训等新型农村人才培训。以种粮大户、养殖大户、畜牧养殖场、 农业园区等主体带头人为重点培育对象，大力开展新型职业农民培 训。截止目前，已培育500亩以上种粮大户等新型农业经营主体带头 人XX余人、育畜牧养殖场主XX余人、全市农业园区等新型农业经营 主体带头人XX余人；以开展示范家庭农场、示

30、范合作社、市农业产业 化龙头企业创建活动为载体，培育了一批新型农村实用人才。截至目 前，全市家庭农场主XX人，农民合作社带头人XX人，农业产业化龙 头企业家XX人。二是依托农村传统技艺协会开展技术培训。根据本 土行业特色、人才特点，组建传统技艺协会，加强本土人才之间的联 系，在协会内部建立产、学、研等技术小组，不定期开展技术培训I、 技术指导活动。例如:XX协会基于XX多家会员单位开展行业内部专 业技术培训，带动就业XX多人。此外，XX还组织成立电线电缆协会、 服装加工协会、纺织业协会等传统技艺协会等。目前,全县已成立各 类传统技艺协会X个，X名协会带头人，通过“传、帮、带”,引领 周边群众致

31、富。三是利用职业技术学校等基地开展专业培训。支持建 设了一批新型职业农民培养基地，采取面对面、手把手的现场培训和 示范指导，理论联系实际，就农业产前、产中、产后服务，以及农业 经营、农村社会管理等内容开展培训。截至目前，已建设新型职业农 民培养基地XX个，培育新型职业农民XX人。例如:XX县职业中专， 加强校内外基地建设，实现农科技示范工程，让农民入眼，以校内现 代农业生态示范园为重点，以专业教师示范项目为平台，引领农民发 展现代化农一业，着力培养和造就一批现代农民经纪人和专业大户。（四）创新载体，促进人才服务乡村振兴作用发挥。以开展“弘 扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动为契机，围绕实现我

32、市“一 个重返、六个重大”目标任务，着力“三个搭建”，引导人才向基层 倾斜、资源向基层汇聚、力量向基层集中。一是搭建农业农村创新创 业平台。着力打造适应于农业农村创新创业需求的众创空间，进一步 激发农业农村人才的创新创业活力。市科技局制定印发XX市科学 技术局关于开展XX年度市级“星创天地”建设工作的通知，开展 了 2018年度市级“星创天地”建设工作，共评审出包括农村创新创 业在内的10家市级星创天地，提高了农业创新供给质量和产业竞争 力。同时:开展我市农业科技园区（基地）的培育工作，认定农业科 技园区X家，示范基地X家，并给予X万元奖补专项资金，引导科技 人才在技术开发方面取得新突破。二是

33、搭建科技实践平台。组建农业 科技人才特色服务团，让技术人才扎根农村，直接推广先进实用技术。 市农业局发挥部门优势，专门成立全市农业（畜牧）系统特色产业精 准扶贫专家服务团队，组织X个专家服务组的X名科技工作者深入基 层，特别是在特色农业农产品、畜牧养殖业、优质粮食产业、设施农 业产业、农村沼气产业等方面，开展技术服务与指导。XX县组织粮 食产业技术人员，建立涵盖贫困村的X万亩郑麦X等优质强筋小麦种 子生产基地，推进整建制发展，支持企业特别是带贫企业申报“X优 麦”国家地理标志，提升X优质强筋小麦知名度和影响力。三是搭建 专业技能服务平台。整合全市各级各类专家人才资源，以实施“科技 特派员行动计

34、划、农村实用人才包村扶贫行动计划、企业经营管理人 才精准扶贫行动计划、骨干医护人才下基层健康扶贫行动计划、骨干 教师下乡支教行动计划、文艺工作者送服务下基层行动计划、农村生 态环境保护行动计划”等X个计划为载体，开展支农服务活动。XX 县业印发关于开展抓人才、聚智力、促脱贫活动的实施意见，统 筹全县专业技术人才力量，组织开展专家人才系列专项服务活动，为 扶贫攻坚提供人才支撑和智力保障。XX市印发XX市人才助力脱贫 攻坚“双联双扶”活动实施方案，激发各类人才投身脱贫攻坚和乡 村振兴内生动力。（五）强化保障，激发人才扎根基层动力。营造良好的环境是吸 引留住人才的关键。一是管理上规范。下发专家人才智

35、力支持专项 行动实施方案、关于开展全市农村实用人才统计调研工作的通知 等文件，建立健全乡村振兴人才工作网络及农村实用人才信息库，为 进一步了解和掌握全市农村实用人才队伍的基本情况，探索农村实用 人才充分发挥作用的有效途径，全面加强对农村实用人才的动态管 理。二是使用上倾斜。对选派到一线工作实绩突出的人才，优先提拔 重用，让作出突出贡献的人才在事业上有成就感、社会上有荣誉感。 评选市级优秀农村实用人才X名，推荐省级优秀农村实用人才XX名。 我市优秀农村实用人才XX、XXX两位同志，获得全国农业劳动模范荣 誉称号。农牧系统评选表彰一批市级优秀新型农业经营主体，其中， 现代农业先进园区X个、“十佳”

36、农业产业化龙头企业X个、“十佳” 示范农民专业合作社X个、“十佳”示范家庭农场X个、畜禽标准化 规模养殖示范场X个，营造出了奋勇争先的浓厚氛围。三是生活上支 持。成立“专家服务基层工作站”,在政策咨询、资金支持等方面提 供全天候服务，为优秀人才实施创新创业提供稳定的“家”。对于引 进的专家人才，在住房政策、工资待遇、子女就学就医等方面给予倾 斜，尽最大努力让引进人才切实感受到家的温暖。二、存在问题虽然我市人才服务乡村振兴工作已取得了一定成效，但与市委、 市政府的要求，人民群众的热切期盼相比，还存在一定差距。一是人才服务乡村振兴载体设计还不够科学，对接基层需求还不 够精确。虽然每年市教育局、市科

37、学技术局、市人社局、市农业农村 局等相关部门都依据职能，对县区、乡镇进行相应的指导、培训活动。 但是在培训“供需对接”方面不够精准，有时存在“有人唱戏，没人 听戏”的情况。比如：是否能及时针对林果种植户提供相应的林果种 植技术。二是职能部门在人才服务乡村振兴的过程中还没有形成工作合 力。通过调研发现，各县区、乡镇存在人才工作发展不平衡不充分， 导致人才工作开展程度也不尽相同。有些职能部门对于人才工作职能 不清，“各唱各戏”。个别部门对人才工作做什么、怎么做没有头绪， 经常是事不关己、高高挂起，导致人才服务乡村振兴工作缺乏有力抓 手。甚至个别职能部门，不重视人才工作，缺少主动作为、积极参与的意识

38、。三是基层农村在引才、留才服务保障方面还有待进一步强化。农 村基层在引才方面有时存在“抓大放小”的情况，眼睛都盯着“大专 家”“大项目”，从而忽略了周边的“土专家”“田秀才”和“微创 项目”。又或者受到基层配套设施环境制约，引来的人才留不住。因 时因地因势引才，加强人才引进后的配套服务保障，就显得尤为重要。三、对策建议乡村振兴，关键在人，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制 约。下一步，建议根据调研发现的问题，会同相关部门做好以下几方 面工作。一是明确工作职责，形成工作合力。健全工作机制、完善政策制 度，进一步理顺市委组织部、市教育局、市科学技术局、市人社局、 市农业农村局等人才工作领导小组成

39、员单位的工作关系，做好任务分 配，相互支持和配合各级各部门在职责范围内开展工作。促进人才工 作同分工、同部署、同推进，压实责任，形成“全方位”工作合力。 职能部门要各司其职，既要“分”得清，又要“合”得来。市委组织 部正在积极筹备全市人才工作服务乡村振兴战略实施方案，积极 引导鼓励相关部门，在挖掘人才信息、引荐人才落户、服务乡村振兴 战略上形成合力，多做贡献。二是精准对接需求，务求工作实效。以满足农村发展实际需求为 出发点，进一步完善“专家人才信息库”，形成市、县、乡三级联动 机制，由乡、村“点单”，市、县“接单”，基层村、农户和相关专 家人才进行双向选择，充分调动双方的积极性，形成按需“弓I

40、、选、 派、送”，努力做到相关项目与所需人才、技术形成无缝对接的良性 互动，真正让农村基层群众享受到各级各类人才服务乡村振兴的红利。三是强化担当作为，鼓励奋发有为。以我市开展的“弘扬爱国奋 斗精神，建功立业新时代”主题实践活动为契机，充分发挥乡村基础 产业、资源优势，搭建切合实际的创业平台，促进人才理论优势与本 土农民实践能力相结合，互相学习，互相补充，带动本土人才培育， 建立起人才“活水源”，让更多的人才能够在农村施展才华，实现自 身价值。同时，加大对农村基础设施建设投入，完善乡村人才的基础 生活保障，提升人才的农村归属感，着力解除后顾之忧。让愿意留在 乡村、振兴乡村的人更安心，更有信心，激

41、励各类人才在农村广阔天 地大施所能、大展才华。人才乡村振兴战略情况报告（三）党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，给 我国农村发展带来了新的机遇和新的希望。习近平总书记3月8日在 参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统 筹谋划，科学推进，并为乡村振兴战略指明五个具体路径，即推动乡 村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组 织振兴。年初以来，县委农工部带着“如何建设好产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型乡村，实现乡村五个振兴” 重大课题，进行了广泛学习和深入思考，结合人居环境治理工作对实 施乡村振兴战略进行了调研，现形

42、成如下调研报告。一、我县乡村发展现状近年来，我县强化对“三农”工作的领导，不断加大资金投入和 支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。 2017年全县粮食产量稳定在35. 3亿斤;农畜产品加工销售收入10亿 元以上;农牧民人均可支配收入9207元，同比增长9%。（一）在推进产业发展、提升农牧业效益方面。一是农牧业基础设 施进一步改善。共建设节水灌溉农田117万亩，其中高效节水灌溉 50万亩；建成标准化养殖小区大场730个；农机综合机械化率达 86. 5%o二是质量兴农兴牧战略破题起步。推进农业供给侧结构性改 革，调整玉米种植面积302万亩，绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万

43、亩、特色作物60万亩。2017牧业年度家畜存栏247. 6万头只，优质 牲畜改良率达9096。三是农村一二三产加速融合发展。成功争取到国 家现代农业产业园创建、全国农村牧区一二三产业融合发展两个国家 级试点项目，培育农牧业产业化重点龙头企业40家，实现年销售收入100万元以上企业18家，带动农牧户3. 2万户。（二）在抓好生态建设、推进乡村绿色发展方面。一是自然生态逐 步修复。实施土地整治项目41. 28万亩，落实重点公益林和天保区补 偿面积141.78万亩，完成“三北四期”工程年度造林30多万亩。二 是人居环境不断优化。全面开展以“五清、五有、五化”为内容的村 容村貌整治提升行动，推行农户“

44、门前四包”制度，使村屯环境得到 有效治理。三是村民生产生活条件得到改善。切实加强了农业面源污 染防治，积极推广清洁能源，加强农村卫生厕所建设，全县农村牧区 共有卫生厕所3. 98万座，普及率达到55虬（三）在培育乡风文明、繁荣农村牧区文化方面。一是基层文化基 础建设步伐加快。全县乡级文化站和文化广场已实现全覆盖，8096的 嘎查村建设了标准的文化活动室、文化广场或农牧民健身广场。二是 农民群众文体活动丰富多彩。今年扎县委、政府大力开展“用文化力 量激发群众脱贫内生动力主题活动”，各地精心组织了一系列群众喜 闻乐见的文体活动，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。三是社 会新风宣传氛围日益浓厚。开

45、展了 “崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教” 科普宣传活动，去年以来各地共悬挂十九大精神、社会主义核心价值 观等内容标语2000余块，手绘社会主义核心价值观宣传墙109390米。（四）在加强社会治理、夯实农村基层基础方面。一是强化基层组 织规范化建设。重点实施嘎查村集体经济发展、党员“创业带富”行 动、村级活动场所建设等农村党建工程。目前，嘎查村集体经济均达 到3万元以上;248个“创业带富”党员带动贫困户1781户；196个 嘎查村活动场所均达到规范化标准。二是扎实推进平安乡村建设。严 厉整治农村社会治安突出问题，新建改建了 699个民间警务室，连续称称减少单位人人%人人人人人人农业9563633

46、7.9641267922265林业65823435.529127045924水利196724612.545135048845畜牧4677516. 11976025311合计4048918157464721042145从统计数据看，农业、林业、水利、畜牧等系统中，专技人员仅 有918人，占总人数4048人的22. 7%,大量的岗位被非专业人员占 据；高职称、高学历人员少、占比低，服务水平不高。潢川县水产局 共30名工作人员，没有一名是全日制专业院校毕业生。队伍出现老 化，35岁以下人员占比为24队36岁至50岁占比为37临51岁以上 占比为39%,近三年专技人才处于净减少状态，使用新技术、新设备

47、 的能力不足，工作积极性大幅度下降。潢川县农业局系统专业技术人 员306人，40岁以下的仅有8人。3 .保障类人才队伍建设情况表3保障类人才队伍建设情况。类别总工编制专技人员近三 年引进近三年减少数量占比高级职称中级职称合计退休调离辞职单位人个人%人人人人人人人三届、12年被评为“全国平安建设先进县同时2017年被授予“长 安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的县县。三是打造“三农”人才队 伍。大力培育新型职业农民，每年培训农牧民达15万人，大多成为 了推动产业发展的“行家里手”。目前，共有248位乡村人才在水稻 种植、黑木耳种植、育肥牛养殖、农家乐等产业项目上，带领1781 户农牧民踏上了致富征程

48、。（五）在促进农民增收、提高农民群众获得感方面。一是精准扶持 贫困群众增收。整合各类扶贫资金3亿元，投放贷款2亿元，全力实 施“菜单式”精准到户产业扶贫和资金收益扶贫，2017年全县实现 贫困人口脱贫L 34万人。二是全面落实惠农惠牧政策。完善财政补 贴措施，投入1800万元扶持嘎查村发展集体经济，开发农村公益岗 位解决1077贫困人口增收问题。2017年全县共发放粮食直补、农机 具购置、政策性农业保险等惠农惠牧资金12.5亿元，促进农牧民增 收近4100元。三是加大农村综合改革力度。落实各项改革措施，加 快培育新型经营主体，完善同农牧民利益联结机制。完成农村土地草 牧场承包经营权确权登记颁证工作，发放农村承包土地经营权抵押贷 款10. 6亿元。二、存在问题