2023年广播电视大学电大本科公共政策概论.docx

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1、公共政策概论复习资料一、名词解释(每小题5分，共20分。1.集权制是指权力集中于上级决策组 织，卜.级组织包揽较多的决策事务，下级 只能依照上级指令行事的决策机制。2、管理理论：认为重要负贲政策执行 的行政机构，不仅受其合法委任权的影响， 并且还要受到与之相关的利益集团的影 响，政策系统中立法机关干预的影响，以 及特定的政治环境中其它各种因素的影 响。该理论把“管理”与“执行”在很大 限度上当作门可义语。3。公共政策评价：依据一定的标准和 程序，对公共政策的效益、效率、效果及 价值进行判断的一一种政治行为，目的在 于取得有关这些方面的信息，作为决定政 策变化、政策改善和制定新政策的依据。4。头

2、脑风暴法是一一种专家会议法, 可用来产生有助于查明问题和使之概念化 的思想、目的和策略。它是1948年由发明 性思维专家奥斯本(ALexF*Osborn) 一方面 提出的一种加强发明性思维的手段。它可 以用来产生大量关于解决问题的潜在办法 的建议。它通过召集一定数量的专家(通常 在1015人之间)一一道开会研究，共同 对某一问题做出集体判断。5 .公共政策案例是公共管理领域内 某个管理问题或政策问题的描述和记录。 公共性是公共政策案例的基本特点，管理 性是公共政策案例的另一重要特性。6 .扁平式组织削减了许多内部层级， 使自身结构变得相对简朴，这种组织结构 强调信息共享，重视横向联系与协作，市

3、 视权力分散、自我管理和民主管理，强调 人力资源开发。扁平的学习型组织因其行 助于信息传输的优点而成为公共组织的变 革趋势。7 .分权制是指各级决策组织在各自管 辖的范围内享有决策权，上级无权干预下 级决策活动的决策体制。8 .正式评价指对评价者、评价形式、 评价内容没有严格规定，对评价的最后结 论也不作严格规定，人们根据自己掌握的 情况对公共政策做出评价。9 .决策支持系统(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机 系统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯 科特(Michael S. Scott)和彼德 G. W.基 思(Peter G. W. Keen)于

4、 20 世纪 70 年代 初次提出的。它是以管理科学、运筹学， 控制论和行为科学为基础，以计算机技术、 模拟技术和信息技术为手段，面对半结构 化的决策问题，支持决策活动的具有智能 作用的人一机计算机系统。10 .公共问题是指那些社会成员在公共 生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、 与公共利益密切相关的公共性社会问题。11 .公共政策是政府依据特定期期的目 的，在对社会公共利益进行选择、综合， 分派和贯彻的过程中所制定的行为准则。12 .完全理性思维即人类的行动是或者 应当是合乎理性的，或者可以从实用主义 的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 拥有完全理性思维特性的公共决策者追求 完美主义类型

5、的决策。他们认为，决策者 可以搜集完备所有的决策因素，并且决策 系统有足够的能力解决分析这些信息，因 此可以选择个最佳的决策方案。13 .经济合理性思维是对完全理性思维 方式的一种改善或具体化，并且是现实公 共决策中经常使用的思维方式。这一思维 方式将决策者的注意力集中到经济可行性 这个核心问题上，用经济的数量规则来限 定无限的理性追求，将对于完全理性政策 的美好愿望限制在预算约束之内。14 .渐进思维指导下的公共决策者通常 认为，政策制定和贸彻是且应当是通过缓 慢地进展和小心的改变实现的；目的应当 用可行的手段去衡量和加以调整；他们认 为所谓最优化纯粹是乌托邦，可以较为满 意就已经不错/;他

6、们怀疑人类是否有能 力来剧烈地改造未来，主张走一步看一 步。15 .公共政策主体能力是指政策主体 能否成功地适应环境挑战及其限度，即在 环境的挑战下，政策主体能否应付或适应 这些挑战，以及取得成功的限度。1 6。公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。17 .知识经济是建立在知识和信息的 生产、分派和使用之上的经济。知识经济 是与农业经济、工业经济相相应的一种经 济形态，是以知识资源为基础的一种新型 经济形态，是以信息的牛产和运用为核心， 以人力资本为动力，以高新技术产业为支 柱，以强大的系统化和高新化、高效化的 科研体系为后盾，以追求知识价值的不断 更新为目的的经济。18 .公共政策

7、体制不仅指公共政策权 力在政策主体之间进行分派所形成的权力 格局，并且指政策主体在政策过程中的活 动程序。19 .公共政策案例分析是案例分析方 法的一种。它是指运用定性或定量的方法, 对公共政策案例进行辨析，发现和解决公 共政策问题，以促进对公共政策结识和研 究的深化，改善公共政策实践的一种研究 方法。20 .组织理论认为政策执行都需要组 社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增， 使市区本来就非常拥挤的交通增长了更大 的压力。个体车主为追求高额利润，在营 运过程中忽视交通安全，交通事故时有发 生，由于车辆的增多，又给城市的管理工 作增大了难度。由于服务质量差，中巴车 主经常和乘客发生纠纷。车主之间

8、为了争 夺客源，也经常发生摩擦，甚至发展到流 血冲突。这系列问题摆到r市政府面前， 市政府决定采用措施进行整顿和清理，规 范运营市场。问题：请根据案例材料分析公共问题 是如何认定的？公共问题是指那些社会成照在公共生 活中共同受其广珑影响，具有不可分性.叮 公共利益密切相关的公共性社会问题。中巴运营混乱是一个严嚣的客观事实，已经不是一个一般的社会问题。中巴运营影璃交道秩序，踱坏交通及 社会安全，导致乘窑的怨言程不嚣，均持 或政蔚将其认定为公共向题，并采用政策 手段予以解决的条件。四、单项选择题（参见期末复习指导中的习 题）1 o公共政策是（C ）为管理社会公共事 务而制定的政策。A公司 B社会组

9、织C政府 D 个人2o人们把对政策接受的反映，分为三个 不同的层次：服从、认同与（B ）oA深入 B内化C反映 D响应3。完全理性思维中存在一一个基本的假 定是：（B ）A人类的行动是或者应当是合乎感 性的，或者可以从实用主义的观点把人类 的行动解释为合乎理性的。B人类的行动是或者应当是合乎理 性的，或者可以从实用主义的观点把人类 的行动解释为合乎理性的。C即人类的行动是或者应当是合乎 理性的，或者无法从实用主义的观点把人 类的行动解粹为合乎理性的。D。即人类的行动是无法合乎理性的， 或者无法从实用主义的观点把人类的行动 解释为合乎理性的。4 、 “系统分析”最早是山（D ）提 出并加以使用的

10、。A久美国国防部 B麦克纳马拉C 贝塔朗菲D兰德公司5。下列关于知识经济基本特性的说法 中，不对的的有X A ）。A入社会组织层级化Bo社会主 体知识化C民主参与大众化I）。政策信息 公开化6 .决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C ）权力的分化，以及行 政部门的分化。A.利益群体B.压力集团C.行政D.社会团队7 .在政策方案执行过程中，偶尔失效是 指执行过程进入（C ）的失效。A.终结状态 B.特殊状态C.正常状态D.起始状态8 .在任何决策过程中，（B ）因素和 超理性因素总是混合在一起的。A,理智 B.理性C.情感D.有限理性9 .思维就是故意识的头脑对客观事物的 本质和

11、规律性关系所作的（B ）反映，而 思维方法则是指人们依据事物的客观规律 而形成的思维规则和手段。A.自觉性、客观性与直接性 B.自觉性、概括性与间接性C.自觉性、概括性与直接性 D.概括性、间接性与主观性10 .在某些结识媒介的诱导、启迪上 思维者忽然豁然开朗的思维过程指的是 （C ）0A.发明性思维 B.直觉思维 C.灵感思维 D.嘉然开朗思维11 .科学家明确地直接把系统作为研 究对象，一般公认以（A ）提出“一般系 统论”的概念为标志。A.贝塔朗菲B.西蒙C.克朗 D.戴维伊斯顿12 . （ C）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。A.非政府组织B.非营利组织C.政府主体.D.

12、社会公众13 .多者博弈的公共决策体制其实质 是（B ）。A.公共政策秩序稳定化 B.公共决策体制扁平化C.公共政策信息公开化 D.公共决策权力多元化14. （ A）是公共政策的核心问题。A.公共利益B.政策方法论C.政策过程 D.公共问题15 .公共政策的归宿在于（A ）。A.及时有效地解决公共问题B.对社会进行管理C.为人们提供行为准则D.塑造公共价值观16 .政策的调控功能经常表现出特有 的（C ）,即鲜明地强调政府工作的侧重 点。A.权威性 B.合法性C.倾 斜性 D.系统性17 .决策权力的角逐的核心问题是 （A ）,由于政治权力是实现经济利益的 手段。A.权力 B.利益C.关系D.

13、制度18 .对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（B 厂这是一 种十分恰当的“职业行为”思维类型， 无论是在利益相关决策还是利益无关决 策中，我们都需要提倡.A.不闻不问B.公事公办C.退避三舍 D.积极介入19 .公共利益是公众（A ）的资源 和条件。A.共享B.共同拥有C.共同发明D.独享20 .新型的公共政策理念视政策对象公众为（C ） OA.被管理者 B.对立者C.伙伴D.被统治者21 .个人决策模式涉及个人专断式和（B ）两种具体形式。A.集权者B.个人负责制C.个人不 负贲制D.个人与集体共同负责制.提出著名的政策执行模型的是 （D ）。A.克朗 B.拉斯韦尔C.西 蒙 D

14、.史密斯22 .政策评估是对政策（B ）所做的判断。A.方案 B.效果C.结果 D.结论 24决策中的各种智囊组织经常被称为决策 者的（D ）A秘书B领导者C助手D外脑25、人们把分析政策执行过程中的失效现 象所描述的曲线称为（A A.浴盆模型B ;对策模型C .系统模 型D互动模型.政策效果评价从本质上看是一种（D） 判断。A可行性B事实C .利益D价值.“政策科学”的概念是由美国政治学家 （C ）最早提出的。A.伊斯顿 B.西蒙 C.拉斯韦 尔 D.史密斯26 .公共政策的强制性经常与（B ） 措施相联系，若缺少这种措施就将失去权 威性。A.奖励性 B.处罚性C.温和性D.权威性五、多项选

15、择题（参见期末复习指导 中的习题）1。公共决策体系包含着（ABCD ） 等系统。A智囊 B信息C监控 D 决断2。拟定决策目的的标准是 （ABCD ）。A目的具体明确 B目的有效 协调C目的具有可操作性D目的与手段 的统一3 .以下选项属于公共问题横向性质维 度的内容涉及（AD ）。A管制性公共问题B国际性公共问题C全国性公共问题D服务性 公共问题4 .立体思维的内在特性表现在 （BC ）oA层次性、多维性、灵活性 B 系统性、整体性、动态性C层次性、多维性、联系性 D 层次性、多维性、普遍性5 .按照性质的不同，可以将公共决策划分为（AC ）。A.非程序化决策B.战略决策C.程序化决策D.策

16、略决策6 .发展型公共政策理念的重要内容涉及（BCDE ）。A.效率优位观念B.科学民主观念C.公平优位观念D.创新超前观念E.人本观念7 .在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点涉及（ABCD ）。A.信息化 B.民主化C.高效化 D.科学化E.多变化8 .公共决策体制的重要特性有 （ABC ）, A.专业性 B.整体性C.统 一性 D.权威性9决策过程中决策者形成共识的途径通 常有（BCD ）.A.妥协B.说服C.强制 D.互换 10.公共政策评价的基本内容重要由 (ABCD )组成.A.建议B.信息C.分析 D.规范11.头脑风暴法的优点是(ABCD )oA.它可以发挥一组专家的共同智慧

17、， 产生专家智能互补效应：B.它使专家交流信息、互相启发，产 生“思维共振，作用，爆发出更多的发明 性思维的火花；C.专家团队所拥有及提供的知识和信 息量，比单个专家所有的知识和信息量要 大得多；I).专家会议所考虑的问题的各方面 以及所提供的备选方案，比单个成员单独 思考及提供的备选方案更多、更全面和更 合理.12 .知识经济的发展规定建立 (BCD ),A.精英决策体制B.网络化决策体 制C.多者博弈决策体制 D.民主参与 决策体制13 .政策的导向是(AD )的导向。A.观念 B.文化C.条件 D.行为.拟定决策目的的标准是(ABCD )。A.目的具有可操作性B.目的有效协调C.目的与手

18、段的统一 D.目的具体明确14 . 20世纪70年代初次提出决策支持系统的是(AC )。A.基恩 B.贝塔朗菲C.斯科特D.克朗15 .下列关于知识经济时代基本特性的说法中，对的的有(ABDE )。化C.社会组织层级化D.民主参与大众化E.社会主体知 识化.公共政策案例的特点有(BC )。A.权威性 B.管理性C.公 共性 D.可行性.外部监控体系是由(ABD )等组成。A.人民群众B.新闻舆论C.政党D. 社会团队.公共政策效果有如下几种类型 (ABCD )A.象征性效果B.附带效果C.潜在 效果D .直接效果18发明性思维的各种基本形式涉及(ABCD)A.直觉B .灵感C.判断D.顿悟19

19、根据公共政策案例记录的过程可以把 公共政策案例分为(ABD)A .实时公共政策案例B .未来公共政策 案例C .风险型公共政策案例D .完全公共 政策案例20. 1.公共政策是政府在对全社会公共利 益进行(ABCD)中所制定的行为准则。A.选择B.综合C.分派 D.贯彻 21.公共政策的功能涉及(ABC )A.分派功能 B.导向功能C.调控功能 D.规制功能注：红色字体为上学期考试试题。A.政策信息公开化B.社会组织扁平织，没有组织就没有执行。在人们所建立 的各种组织中，执行组织是最严密的。由 于它适应了执行中所需要的迅速准确之特 点。负责执行的组织，其正式的与非正式 的属性，往往影响到该组织

20、执行政策的能 力。21 .因果理论大体涉及三类内容：（1） 把政策决定当作是一种假设，一张“指导 人们从当前情况导出设计目的的地图政 策执行是按地图所指引的方向到达目的 地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两 个因素：贯彻影响力和技术能力。22 .公共政策主体是指参与、影响公 共政策全过程，对公共政策有直接或者间 接的决定作用的组织或个人。23 .交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目的与方案是较为抱负的结果，而在实际中是行不通的。二、简答题（每小题7分，

21、共28分。）1 .简述公共政策主体能力的内容。（1）规制社会成员行为的能力；（2）引 导公众观念、行为的能力：（3）调控各种 利益关系的能力：（4）公平分派社会资源的 能力：（5）公共政策体系内部的互动及整合 能力。2 .简述史密斯的政策执行过程模型。史密斯认为，抱负化的政策、执行机 构、目的群体、环境因素，为政策执行过 程中所牵涉到的重大因素。抱负化的政策 是政策制定者试图追求的互相作用形式： 目的群体是受政策最直接影响的，必须对 政策采用适当反映的符合政策规定的群体 或个体；执行机构是政府机构中负责政策 执行的组织：环境因素是那些影响政策执 行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的

22、政策执行研究的 不同之处，在于它不仅强调了执行中抱负 化的政策，并且也强调了执行中的其他三 个因素。（举例说明浴盆模型。事物的不断发展变 化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决 定了每一项政策都有其失效过程。要保证 政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。 依据可靠性理论分析，在政策方案的执行 过程中，失效表现在初期失效、偶尔失 效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率 的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称 为“浴盆模型二比如：我国连续20数年的深圳特区建 设，农村的家庭联产承包责任制等政策的 执行过程，就经历了初期失效、偶尔失效 和耗损失效三个阶段。初期失效时期，传 统习惯的阻力使人民对政策一般了

23、解甚少 以及政策自身还也许存在着不少缺陷。在 政策执行初期，存在着相称高的失效率;偶 尔失效时期，政策实行后，进入正常状态, 人民对政策的基本掌握与认同，以及政策 自身的自我完善，人民从政策执行中得到 了实惠，尽管尚有失效，但失效率低;耗损 失效时期，随着主客观条件的变化，政策 开始老化，失效率叉逐步上升.因此需要调 整、修改已有政策，或者重新制定政策.）3 .系统分柝的币侬作业包含哪些环行？（1）系统研究：（2）系统设计：（3）系统量 化：（4）系统评价。4 .筒述公共政策学中引入案例分析的意 义。（1）引入案例分析，凸显以案论理 的理论价值，有助于推动公共政策理论的 发展与深化：（2）引入

24、案例分析，有助于 促进公共政策实践的科学化、民主化和法 制化：（3）引入案例分析，有助于促进公共 政策学特别是MPA教育质量的提高。5 .简述西方国家利益团队影响公共决 策的重要方式.（1）通过对竞选的政党提供支持或撤 消支持等手段对其政策大纲施加影响；（2 分）（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻 挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联 系，影响政府有关社会福利、军事、援外 等方面的具体政策，为自己的经济利益服 务：（4）通过资助等方式支持各种政策研究 和征询机构的工作，以影响政府的政策.简述实际工作中政策执行者对待上级 政策的三种态度.一是求神

25、似，去形似，抓住政策的精神 实质，结合实际，发明性地执行。（4分）二是不求神似，只求形似，机械地照搬 照抄照转，执行中“上下一般粗（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自 认为是，各行其是。（3分）.简述无为思维。所谓无为思维指的是政府采用不行 动的决策方式，即政府在决策中采用一种 搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可 少的思维方式，许多公共事务并不一定必 须政府出面解决才行。公共决策者必须明 确界定自身的决策范围和决策对象，在此 范闱内的事务可以采用积极的决策方式来 进行：而在边沿或者已经超过范围的事务 需要作决定，必须三思而后行，适当的时 候应当采用无为的思维方式，不去招

26、揽和 积极吸纳新的决策需求。无为思维不是一种悲观被动的思维 方式，这里的“无为”，其实是政府的一种 “有为二无为不等于不思考、不判断、不 分析、不运作：与此相反，无为是必须通 过和有为同样的斟酌和考虑之后的一种决 策方式。6 .简述公共政策评价与般的评价活 动的区别。（1）公共政策是政府有选择的管理 行为。因而要从公众的，宏观的、系 统的高度来进行评价。（2）由于公共政策对利益的分派， 是一个动态过程。那么公共政策的实 践也必然是一个动态的过程，会由于 时间的推移因势而动.因此，对公共 政策的评价也应放到一个比较长的时 代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益 进行选择、综合、分派和

27、贯彻的过程， 对其进行评价时就要考虑到社会公共 利益是否得到了科学有效地分派和贯 彻。7 .简述追踪决策的重要特性。（D回溯分析;（2）非零起点；C双重优 化；（4）心理效应.8 .简述接受政策的基本因素。（1）作为社会中的每一个成员，通过数 年来的各种教育已逐步形成一种政治行 为控式，即对权威的尊重，涉及对政府 所作的各种决定的服从。（2）自我利益 的保护与发展，经常是部分政策对象是 服从政策的重要因素。（3）人们遵守一项 政策，重要是由于他们对政策合法性的 认同。（4）不少人是由于胆怯处罚才服从 政策。（5）对任何一个政策对象来说，都 有个对政策从不了解到了解，从了解不 多到了解较多的过程

28、.9 .简述知识经济时代公共政策的新 特点。（1）知识化与信息化；（2分）（2）民主 化；（2分）（3）科学化：（2分）（4）高效化。10 .简述政策执行者对执行政策的态度。（D抵触型。政策执行者采用多种手段 拒绝执行政策，其招术大体有硬顶与软拖 两种，后一种更为常见，其结果是政策执 行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不 加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的 实行范围和对象，因执行方法过于简朴同 样使政策不贯彻。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想 上的落伍，在一项政策执行中躇躇不决， 从而使政策藩不到实处。（4）折扣型。政策执行者根据政策内容 和局部利益对政策进行取舍，有利就执行,

29、无利的不执行，“政策不到位”.（5）结构型。因政策执行机关与各部门 之间，以及执行人员在分工合作中发生误 会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或 中断现象.13.简述系统的基本属性。整体性，相关性；目的性: （4）动态性，（5）层次性，（6）环境适应性 14简述公共政策主体需要转变的政策理 念。（1）视政策对象一一公众为伙伴而不是 对立者；（2 ）公共政策的出发点应是解 决公共问题、保证公共利益的最大化；（3） 支持、鼓励准政策主体的发展；（2分） （4 ）要具有前弹性，注重“防止”而 非“治疗”，掌握政策积极权。15 .简述信息系统的职责。（1）有计划、有规律、经常性地收集、 整理、分析和贮存

30、社会发展各个领域的历 史和现实的情况叮数据，以保证公共政策 可以及时获得合用、准确和充足的情报信 息资料（2 ）故意识地收集、整理政策 实行过程及结果等方面的情况、数据，并 及时向决策者反馈。（3 ）研究分析政策 执行结果中存在的问题，发现政策的偏差 或失误，并及时向决策者反馈。16 .简述决策方案评估的标准。1 ）效益标准。（2 ）方案协调性标准。 （3 ）方案的适应性标准。（4 ）决策方案力度标准。17 .简述公共决策思维方法的特点。公共决策思维方法的特殊性在于 它具有决策和“公共性”的双重 特性。18 .公共政策的基本特性（1）整体性（2）超前性；（3）层次 性；（4）多样性;（5）合法

31、性。19 .简述决策方案应涉及的具体内容。（D方案执行的必要说明。（2）解决决策问 题的基本措施。这是方案的核心内容。（3） 明确决策方案相应的阶段。（4）决策方案性 质的界定。（5）方案所需的各种条件的规 定。20 .现代意义上的公共政策评价兴起于20 世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的 产生与发展可以归结于哪些因素？（1 ）学科与研究群体的推动。（2）政府外 部动力（3）政府内部动力。（4）技术手段的 完备。21 .社会问题和公共问题的关系。所谓社会问题是指社会的实际状态与 社会盼望之间的差距。它泛指由于社会关 系或环境失调，致使全体社会成员或部提 成员的正常生活乃至社会进步发生障

32、碍， 从而引起了人们的关注，并需要动用全社 会的力量加以解决的问题。可见，社会问 题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生 活中共同受其广泛影响，具有不可分性、由此可见，社会问题与公共问题并不是 两个对等的概念，社会问题既涉及私人问 题，也涉及公共问题。22 .简析哪些人群容易从公共政策中获得 利益？公共政策具有利益的分派功能，利益究 竟分派给谁，在通常情况下，有三种利益 群体和个体容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好致或基本致者；（2）最能代表社会生产力发展方向者；（3）普遍获益的社会多数者。23 .有人认为,无为思维是一种悲观被动的思维方式，你如何理解此说法？无为思维

33、不是一种悲观被动的思维 方式，无为就是一种有为。无为思维指的是政府采用不行动的决 策方式，即政府在决策中采用一种搁置或 静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不 可少的思维方式，因素就在于许多公共事 务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。公共决策者必须明确 界定自身的决策范围和决策对象，在此范 围内的事务可以采用积极的决策方式来进 行；而在边沿或者已经超过范围的事务需 要作决定，必须三思而后行，适当的时候 应当采用无为的思维方式，不去招揽和枳 极吸纳新的决策需求。这里的“无为”， 其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不 等于不思考、不判断、不分析、不运作;与 此相反，

34、无为是必须通过和有为同样的斟 酌和考虑之后的一种决策方式。24 .系统分析指标体系通将包含哪些内容？（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经 济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指 标；（6）时间性指标。25 .简述公共机构的特性。（1）公共机构有存在的必要性;3分）2） 公共机构有维护公共利益的能力；（2分）（3） 公共机构产出的独特性。（2分）26 .简述公共政策主体体系。公共政策主体是指参。、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或者间接的 决定作用的组织或个人。公共政策主体体 系涉及政府主体、准公共政策主体和社会 公众。这些政策主体对政策结果的影响各 异。他们之间既非平起平坐的

35、关系，也非 从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程 就是多种力量互相博弈的过程，无论从纵 向维度还是从横向维度上看，每个主体以 及主体内部的各个层面都存在不同的利 益，共同作用于公共政策的整个过程。与公共利益密切相关的公共性社会问题。27 .影响我国政策的环境因素重要有哪 些？（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素;5）文化因素;（6）教育因素；（7）人口因素;8）自然资源因素；牛.态因素;10）心理因素。28.1. 共政策分析的基本耍素有： 政策问题、政策目的、政策方案、政策模 型、政策资源、政策评价标准、政策效果、 政策环境和政策信息。29 .联系实际，论述公

36、共政策对发展 知识经济的推动作用。知识经济的发展离不开政府公共政 策的扶持和推动。作为一个发展中国家， 我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展 方向和战略的公共政策对知识经济发展所 产生的巨大影响.我们必须通过公共政策 的调整与创新，为知识经济的发展发明良 好的制度环境，从而实现我国的“赶超战 略这些需要调整与创新的公共政策重要 有：教育政策、产业政策、财政政策、柳 收政策、金融政策等宏观调控政策，营造 良好的舆论环境，能促进本国知识经济的 健康发展。30 .公共政策案例分析的耍素重要有 哪些？（1）弄清公共政策案例分析的目的； （2）选准公共政策案例分析的角度；（3） 拟定公共政策案例分析的立

37、足点。31 .为什么说公共利益是公共政策的 核心问题？可以从两个方面来理解：（1）公共利 益的基本属性（涉及客观性和社会共享 性）：（2）公共机构的特性。32、大众传播媒介对决策问题提出的 作用重要表现在哪些方面？（1）缩短了公众议程的时间。假如公 民个人之间互相议论的某个社会问题-经 大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全 国甚至全世界的人都知道，立即形成了某 种社会舆论.从而使公众议程更容易形成。（2）缩短了正式议程的时间。某个社 会问题经大众传媒传播后，社会公众不久 一般了解了这个问题，同时也使决策者一 般了解这个问题。这样，就使一些重大决 策问题，在未经形成公众以程之前，决策 者就也许已

38、着手研究解决，制定出相应的 方案。（3）扩大了决策问题提出的数量。决 策问题实际存在的数量是很多的，但假如 桌道不通畅，最终能提出的数量是有限的。 而现代大众传媒的信息容量大，传输速度 快，形式丰富多样，使大量的、各种各样 的问题都可以充足反映出来。三、论述题1 .试论述公共政策评价标准大体有 哪些方面？公共政策评价标准大体有八个方面： （1）投入工作量。即在公共政策执行过程中 所投入的各项资源的质与量以及分派状 况：（2）绩效。既涉及公共政策推动的结果， 又具有民众心目中认定的满意限度；（3）效 率。通常表现为政策投入与政策效果的比 率；（4）充足性。即满足人们需要、价值或 机会的有效限度，

39、它反映了绩效的高低； （5）公平性。即公共政策所投。人的工作量, 以及产生的绩效在社会不同群体间公平分 派的限度：（6）适当性。即公共政策追求的 目的和所表现出的价值偏好，以及所依据 的假设是否合适：（7）执行力。即探求影 响公共政策成败的因素，进而导致因果模 型的构建：（8）社会发展总指标。2 .试分析公共政策未来的基本走向。（1）突显“公共性”，将决策视为公 共行为，视政策为重要的公共物品；（2）公 共政策将更加强调公共问题的具体规定： 公共政策将突出公平在其H的体系中 的地位；（4）公共政策的民主化趋势：（5） 公共政策的科学化走向.3 .试述公共政策的重要功能。所谓公共政策的功能，就是

40、公共政策在 管理社会公共事务过程中所发挥的作 用。它通过政策的地位、结构、影响力 与结果表现出来。公共政策的基本功能 有：（1）导向功能。公共政策是针对社 会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而 提出的。为解决某个政策问题，政府依据 特定的目的，通过政策对人们的行为和事 物的发展加以引导，使得政策具有导向性。 政策的这种引导作用，不仅体现在直接影 响着人们的行为方向上，并且体现在引导 着人们思想观念的转变之上。政策的导向， 是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，行两种作用形式：一种是直接引导， 另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观 的，是不以人们意志为转移的。人们要充 足发挥政

41、策的正导向功能，又要清醒地结 识到政策的负导向功能，要积极地调整社 会的利益关系，克服它们的悲观影响，特 别要尽量避免那些因错误政策所产生的负 导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是 指政府运用政策，在对社会公共事务中出 现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的 作用。它既有调节作用，也有控制作用， 这两种作用往往是联系在一起的，经常是 调节中有控制，控制中达成了调节。政策 的调控作用，重要体现在调控社会各种利 益关系，特别是物质利益关系。公共政策 的调控功能，也有直接的和间接的两种形 式，经常还衣现出特有的倾斜性。(3)分派功能。公共政策应具有利益 的分派功能。每一项具体政策，都

42、有一个 “谁受益”的问题，即把利益分派给谁?这 既是重要的理论问题，又是一个严厉的实 践问题。离开了“究竟把利益分派给谁” 这一核心问题，公共政策将失去制定的必 要性，即使制定出来也会失去其灵魂。4 .追踪决策叮一股决策相比，具有 以下特性：(1)回溯分析。一般决策是在分析当 时条件与预测未来的基础匕进行方案的 选优。而追踪决策的分析过程，一方面是 从回溯分析开始，即对原有决策的产生机 制与产生的环境进行客观分析，找出失误 产生的环节和因素，使追踪决策建立在现 实的对的的基础之上。(2)非零起点。一般决策是以零为起点的。 而追踪决策所面临的对象和条件已经不是 处在初始状态，它的一个重要特性，即

43、是 非零起点。非零决策的含义是，它的决策 不是原决策的反受，而是对原决策的修正补充，即把原 决策作为零，从而考虑实行结果与原决策标准之间的距离。(3)双重优化。一般决策的优选是从 几个并列的方案中一次选优即可。而追踪 决策的方案选优，必须具有双重优化的特 点。第一，要优午原有的决策方案；第二, 是在诸多的方案中进步选优。在主客观 条件发生变化的情况下，在诸多新方案中 选择出个最优方案，以获得最佳效益。(4)心理效应。心理效应在决策中占有 重要的地位，其对于追踪决策的影响更为 强烈。由于，追踪决策是在已经实行而又 要改变的背景下进行的，因此要充足考虑 到改变原有决策时，各方面人的心理变 化。所以

44、，当改变原决策，进行追踪决策 时，要充足考虑到决策对象的内部和外部 人员的各种利害关系。5 .试论述中国共产党在公共决策中的 作用。现代国家的政治统治大都通过政党政 治的途径来实现。在我国，中国共产党是 执政党，在公共决策的权力结构中处在核 心地位.中国共产党在公共决策中的作用，方面体现在它对国家的政治领导.匕党 的政治领导涉及政治原则、政治方向和重 大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会 发展的主线原则、基本路线、重大方针和 各个领域的重要决策，都姑一方面由党制 定和提出的。组织领导是政治领导、思想 领导的保证，而政治领导是核心，是显重 要的领导。这三者之间的关系反映了党的 政治决策以及制定和

45、运用政策在党的所有 领导活动中的重要地位和作用.中国共产党还自上而下地建立了统 一、严密的组织体系。党的组织体系涉及 中央、地方和基层三个层次.党的地方各 级组织是与各级地方国家机构基本配套设 立的，它们大体涉及省(自治区、直辖市)， 市、县的各级党委.各级地方党委是本地 区的领导核心，它在地区性政策制定的权 力结构中处在校心地位.党的基层组织， 对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻 实行进行保证和监督.我国实行的是共产党领导的多党合作 和政治协商制度。共产党是居于领导地位 的执政党，八个民主党派是参与国家政治 生活的参政党，它们以参与者的地位在政 策制定过程中发挥了重要作用.中国人民政治协商

46、会议是中国共产党 与各民主党派进行政治协商，民主监督的 有效政治机制。各民主党派通过政治协商、 民主监督形成的有关决策的各种意见和建 议，按规定程序审定后，以正式文献的形 式送达有.关部门，从而对政府的政策制定 和执行活动产生重要作用和影响。6 .西方国家政党在公共决策中的作用 是如何体现的？现代国家的政治统治大都通过政党 政治的途径来实现。可以说，现代政党特 别是执政党在各个国家公共决策的过程 中，都发挥了核心和主导作用。多数西方 国家都实行多党制.只有英、美等国家实 行两党制。西方国家的政党执掌政权，是 通过选举争夺议会多数席位和国家元首， 政府首脑的方式来实现的。在选举活动中， 各政党的

47、竞选大纲或党的候选人发表的竞 选演说反映了党的政策主张，表白了自己 对各项社会重大问题的立场和态度，以迎 合不同类型选民的规定，争取他们的选票, 谋取选举的胜利.在执掌政权之后，执政 党一般不再单独制定政策，而是通过它所 掌握的政府政策来体现党的意图，实现党 所代表的社会利益。同时，在野的政党虽 然未能参与政府，但他们通过在议会中的 各种活动，通过对政府施加压力或制造障 碍，使政府不得不或多或少地接受他们的 主张，从而也在一定限度上左右了政府政 策的制定活动。西方国家政党活动的重要范围是选 举和议会。党的权力集中在少数领导人和 议会党团手中。党的地方组织大多只参与 组织选举活动，没有严密的组织

48、体系和组 织活动。通过选举上台成为执政党之后， 党的领袖作为国家和政府的领导人，基本 上不再以党的名义活动。党对议会党团成 员i股都有一定的纪律约束，规定本党全 体议员一致保证党的政策主张能在议会中 通过，成为国家的政策和法律。执政党对 政府政策制定的这种操纵现象，在日本表 现得比较突出。7、试述如何将系统分析应用于公共政 策？系统分析就是对一个系统内的基本问 题，用界统观点进行思维推理，在拟定 和不拟定的条件下探索也许采用的去案 通过度析对比，为达成预期目的选出最 优方案；也可以说，系统分析就是为政策 主体选择一个行动方向，通过对情况的全 面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据公共政策不仅自身可以当作一个 系统，并且它不也许孤立存在。总是与 其他系统相联系，处在一个政策体系之中。 同时