滦州市烟花爆竹生产安全事故灾难应急预案.docx

《滦州市烟花爆竹生产安全事故灾难应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《滦州市烟花爆竹生产安全事故灾难应急预案.docx（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、滦州市烟花爆竹生产安全事故灾难应急预案一、总则（一）编制目的为规范烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施 应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护 人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。（二）应急工作原则1 .以人为本，安全第一。把保障公众的生命财产和安全作为首要任务，最大 限度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡、财产损失和环境污染，并切实加 强对应急救援人员的安全防护。2 .统一领导，分级管理。在市政府统一领导下，建立健全分级负责、以属地 管理为主的生产安全事故灾难的应急管理体制，市政府有关部门和各镇（街）政 府及有关部门

2、按照各自职责和权限，开展烟花爆竹生产安全事故应急管理和应急 处置工作。3 .条块结合，属地为主。烟花爆竹生产安全事故现场应急处置的领导和指挥 以当地政府为主，有关部门要与地方政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 应急处置工作实行镇（街）政府主要负责人负责制，必要时由市政府直接指挥。4 .平战结合，预防为主。坚持事故应急与预防相结合，做好预防、预测、预 警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍和基地建设，完善装备、 预案演练工作。5 .职责明确，规范有序。参加应急救援的部门和人员，应按照各自职责，规 范有序地进行应急活动，避免职责不清，盲目施救，造成现场混乱，引起二次伤 害。6 .资

3、源共享，反应灵敏。在预警、预防和应急指挥协调中整合各有关部门人 家、应急救援队伍做好应急准备。（2）迅速启动本部门、本单位应急预案。（3）立即启动本部门、本单位应急值守机制，密切关注、追踪事态发展和 现场救援工作的进展情况。（4）建立通报机制，加强部门间信息通报，及时向市政府及其他有关单位 通报相关信息。（5）根据获知的事故现场态势、本部门的应急预案、应急救援队伍、装备、 物资等信息，组织本系统专家进行分析、会商，拟定应急措施；提出事故救援协 调指挥方案，向市安委办提供本部门相关的应急方案、专家、队伍、物资等信息。（6）向事故发生地镇（街）政府提出事故救援的指导意见。（7）在市安委办组织、协调

4、下，派出有关人员和专家组成的事故现场工作 （督导）组，赶赴事故现场指导救援。必要时，经市应急救援指挥部授权，可接 管事故现场应急救援指挥权。（8）市安委办通知有关部门按照本预案规定的职责，做好交通运输、通信、 气象、物资、财政、环境保护、治安、人员疏散安置、应急装备、应急力量等方 面的协调、支持工作。（9）在市安委办的协调、指挥下，调动有关应急救援队伍、专家组、装备 物资支援现场抢救。（10）在市政府统一领导下，及时向公众和媒体发布事故预警，组织公众疏 散撤离、安置；向公众和媒体通报事故应急救援情况的信息，掌握公众反映及舆 论动向，解释有关质询。（11）发生一般及以上烟花爆竹生产安全事故时，市

5、安委办应及时向唐山市 安全生产应急救援指挥中心报送事故信息。3.信息处理（1）市安委会办公室要与事故发生地镇（街）现场应急指挥机构保持通信 联系，跟踪事故态势、应急工作进展以及事故可能造成的影响等信息，保证应急 情况信息及时互通，为指挥机构决策提供及时、准确的现场信息。（2）市安委办要及时向市政府通报事故信息，并根据需要，及时研究解决 有关问题，协调相关支援工作。（3）烟花爆竹生产安全事故的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或者 外国人时.，市安委办要及时通知市外事侨务管理部门。应急救援工作需要上级援助时，由市政府向唐山市安委会办公室报告。（三）指挥和协调市安委办要根据事故灾难的具体情况，开展

6、应急救援协调工作。各有关部门 和单位在接到事故信息和指挥命令后，要立即派出有关专家和队伍赶赴现场，在 现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，密切配合，相互协作， 共同实施抢险救援和紧急处置行动。在现场应急救援指挥部成立前，各应急救援 队伍要在事发地镇（街）政府的协调指挥下，迅速实施先期处置工作，全力控制 事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事件发生，果断控制或切断灾害链。进入应急状态后，市安委办要组织有关人员和专家运用指挥决策系统，迅速 对灾难信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供领导决策时参考。市安委办和各应急救援指挥机构要按照各自的职责分工做好下列指挥协调 工作：1 .就

7、应急救援有关重大事项的决策提出建议，并组织落实各项决策。2 .提出现场应急行动原则要求。3 .派出有关专家和工作人员参与现场应急救援指挥工作。4 .协调指挥有关应急力量实施救援行动。5 .及时向市政府报告应急救援行动进展情况。6 .指导对受威胁的周边危险源的监控工作。7 .协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送。8 .协调有关单位对灾区人员进行疏散、转移。9 .协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点保护区域。10 .必要时按规定请有关单位派出驻军和武警部队参加应急救援行动，并做 好相关协调工作。（四）现场处置措施根据烟花爆竹事故形式不同，确定不同应急处置措施。L事故分类根据烟花爆竹事故发

8、生的原因和可能造成的后果，将烟花爆竹事故分为2 类：（1）火灾事故；（2）爆炸事故。2.处置原则（1）烟花爆竹事故一般处置措施接警。接（报）警要明确发生事故的单位名称、所在辖区、准确地址；事故 类型，如爆炸、火灾；事故现场存在的烟花爆竹种类、数量及设施、设备情况； 事故现场的人员数量及目前的状态；事故现场周边人员、设施、设备状况及与事 故现场的距离；事故现场的温湿度、风向、地质等自然条件；发生事故的烟花爆 竹基本特性数据；应急救援专家信息；应急救援资源等信息。事故现场隔离。事故发生后，启动应急预案，查明危险源，封锁事故现场和 危险区域；设置警示标志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，防止次生、

9、衍 生事故；根据火焰辐射热、爆炸所涉及的范围建立警戒区，并对事故现场周边的 道路实行交通管制。人员疏散。首先疏散撤离现场人员，把所有可能受灾或有危险的人员从危险 区域转移到安全区域；事故危险区、核心区应急抢险人员的调配应适度、合理， 防止意外事件造成不必要的前沿人员伤亡。抢险救灾。及时制定事故的抢险救灾方案，并组织实施；根据烟花爆竹事故 突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监 控事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。事故分析、检测与后果评估。应急支持保障组负责对空气就地实行分析处理, 及时检测出毒气体的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数 据，以

10、确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。保障。迅速调集应急救援物资及食物、饮水，尽可能向受灾人员提供生存必 须保障；支持力量要充足有力，保证前沿应急活动的随时需求。（2）火灾事故处置措施迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员，探明火区地点、范围和尽可能找到 起火原因；迅速切断火区电源，设置警示线，封锁危险区域；采取措施防止火区 和火灾中产生的各种7T毒有害气体扩散蔓延；确定重点防护目标，防止出现爆炸 事故；明确所需的事故应急救援处置技术和专家；明确可能需要调动的应急救援 力量及物资保障；确定灭火方案。在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二氧化硫、一氧化碳和氮氧 化物等有害气体的浓度

11、及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。（3）爆炸事故处置措施确定爆炸地点、爆炸的物质类别、爆炸场所。迅速切断灾区电源；采取措施 防止爆炸产生的各种有毒有害气体扩散；确定重点防护目标，防止出现二次爆炸 事故。根据爆炸事故的地点、物质类别、周围环境，明确事故处置的技术方案、应 急人员的个体防护措施、受伤害人员可能所处的位置和搜救方案、事故现场及周 边人员的转移疏散路径。明确所需的事故应急救援处置技术和专家；明确可能需要调动的应急救援力 量及物资保障。在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二氧化硫、一氧化碳和氮氧 化物等有害气体的浓度及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。（4）现

12、场应急人员的安全防护根据烟花爆竹危险特性、发生事故类别以及应急人员职责的不同，采取相应的防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般应配备 适用的个人防护器材和用品，如过滤式防毒面具；工程抢险、消防和侦检等进入 污染区域的应急人员应配备防爆、防火焰辐射的阻燃型防护服、密闭型防毒面罩、 空气呼吸器等防止人体接触、沾染有害物质的防护装备。（5）群众的安全防护现场应急救援指挥部要组织做好群众的安全防护工作，市政府办公室给予协 调和指导。指导烟花爆竹企业应当与当地政府、临近单位建立应急互动机制，及时组织 群众撤离危险区域；决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、

13、 程序；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所；负责治安管理。（五）信息发布各类信息要按规定经有关相应级别的部门核实、审批后，按批准的范围进行 发布。信息的发布要遵循公开、透明、及时的原则。市委宣传部负责一般以上级别烟花爆竹事故信息的发布工作，市安委办会同 有关部门负责及时为一般以上级别烟花爆竹事故的新闻发布和报道提供准确、详 实的事故和应急救援信息。县（市）区政府和有关部门要指定专人负责新闻舆论 工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组 织报道。对可能产生国际影响的重大敏感事件或者涉外事件，市委宣传部要及时 组织对外发布工作。（六）应急结束一般烟花爆竹

14、事故应急救援达到受伤害人员得到妥善处置、环境符合有关标 准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成 等应急结束的条件，经现场应急救援指挥部确认、报市政府批准后，终止实施本 预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。较大、重大、特别重大烟花爆竹事故应急救援达到受伤害人员得到妥善处置、 环境符合有关标准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应 急处置工作完成等应急结束的条件，经现场应急救援指挥部确认、经唐山市安委 办或省安委办批准后，现场应急处置工作结束。事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报 告，并报送市政府和市应急管理

15、局。五、后期处置（一）善后处置本预案终止实施后，镇（街）政府要组织做好善后处置工作，包括对因参加 应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤，征用物 资补偿及损坏征用物资的赔偿，协调保险公司及时按约理赔，灾后重建，污染物 收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，妥善安置、补偿和慰问受 害及受影响的人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。市安委办负责协调做好 相关工作。（二）社会救助各级民政部门要依法做好境内外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用 和监督。（三）保险烟花爆竹事故发生后，保险机构要及时派员开展对应急救援人员和受灾人员 的保险受理.、赔付工作。（四）烟花爆

16、竹事故应急救援总结与评估本预案终止实施后，事故发生镇（街）以上政府、有关企业要认真分析事故 原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。镇（街）应急管理部门、现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作 记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行 总结和评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报 告并报送市政府和市安委办。市安委办要认真组织分析研究，提出本预案和应急 救援工作的改进建议，报送市政府。（五）事故信息资料的保全与事故调查应急过程中，要尽量搜集烟花爆竹事故现场的原始信息。保证应急和事故现 场信息采集人员安全，对事故现场多

17、方采集影像资料，为事故调查、总结应急经 验保留一手资料。应急结束后，要立即采取措施保全事故证据、资料，对必须拆除、移动的事 故现场设施，做好标记、保留影像图片。对现场采集、留7T的所有现场证据、资料及技术档案，要登记造册、编号， 并交由事故调查主管部门保存。移交证据须经办人签名确定，以备证据保全、查 验和责任移交。一般事故由市应急管理部门负责组成调查组进行调查，必要时，市政府直接 组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。较大、重大、特别重大烟花 爆竹事故由唐山市、省应急管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，唐山市、 省政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。事故的调查与事

18、故报告的拟定要按生产安全事故报告和调查处理条例规 定执行。六、保障措施（一）通信与信息保障1 .市安委办负责组织建立市烟花爆竹生产安全事故应急响应通信网络、信息 传递网络，并负责维护管理网络系统，以保证应急响应期间通信联络、信息沟通 的需要；加强特殊通信联系与信息交流设备的储备，以满足在特殊应急状态下通 信和信息交流需要。有条件的，现场应急救援指挥部与市安委办之间以移动式应急通信指挥车为 枢纽，实现事故现场与市指挥部的视频、音频、数据信息双向传递；若当地或长 途通信干线中断，在抓紧抢修的同时，要尽快建立卫星或微波等机动通信方式， 保障应急指挥信息通畅。2 .市安委办负责组织建立全市重大危险源和

19、救援力量的信息数据库，并做好 日常管理工作。有关部门的应急救援指挥机构和各专业应急救援队伍负责本地本 部门和本单位相关信息的收集、分析和处理，并向市安委办报送重要信息。3 .各级、各部门要掌握本地本系统所有应急机构、相关部门和单位的通信联 系方式。（二）应急队伍保障企业要依法组建和完善专职或兼职应急救援队伍。市政府要建立完善以消防 部队为骨干的应急队伍。市安委办负责全市烟花爆竹生产安全事故应急救援力量 的统一规划和布局。加强应急救援队伍建设，发挥机关、团体、企事业单位和志 愿者队伍等社会力量的作用。现场救援与工程抢险主要由烟花爆竹生产安全事故 应急救援专业队伍和市消防救援大队负责。（三）应急专

20、家保障市应急管理局建立相关专业专家库，完善专家管理和联系制度，为事故应急 提供相应技术支持。（四）应急装备、物资保障各级政府及生产经营单位要按照国家和市有关规定，结合实际，储备一定数 量的常备应急救援物资。在应急响应时，各级政府有关部门、企事业单位要服从 调动，保证应急救援的需求。市安委办指导、协调专业应急救援基地的建设和完善工作，建立完善共享的 烟花爆竹生产安全事故特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时的紧急 调用。各部门要根据本部门本行业的实际情况，配备必要的应急救援装备。各级政府及有关部门要在保证必需救灾物资储备的基础上，实现救灾物资的 动态储备。加强对储备物资的管理，防止被盗用、

21、挪用、流散和失效，及时补充 和更新。必要时，依据有关规定及时动员和征用社会物资。在应急状态下，市安委办负责市内的物资调用；市内的物资储备不能满足增 援要求时，市发改局协调跨县（市）区的物资调用。镇（街）以上政府常备物资所需经费由本级政府财政负责；企业常备物资经 费由企业负责，列入生产成本。必要时，镇（街）以上政府可依据有关法律、法 规的规定征用社会物资。（五）应急经费保隙烟花爆竹生产安全事故应急抢险救援所产生的费用，由事故单位（含事故单 位的保险公司）支付，如事故单位（含事故单位的保险公司）无力支付的费用，由 事发地镇（街）政府负责协调解决。（六）其他保障1.交通运输保障（1）交通运输保障以事

22、故发生地镇（街）政府为主进行协调指挥，要充分 利用现有的交通资源，市应急指挥部协调铁路、民航、部队等系统提供交通支持, 协调沿途有关政府提供交通警戒支持，以保证及时调运烟花爆竹生产安全事故应 急救援的人员、装备和物资。（2）发生一般、较大、重大、特别重大级以上烟花爆竹生产安全事故时， 由发生地镇（街）政府组织对事故现场进行交通管制，并组织和调集足够的交通 运输工具，保证现场应急救援工作的需要；市公安协助发生地镇（街）政府组织 对事故现场进行交通管制。（3）交通管制要开设应急救援特别通道，应急救援车辆要有专用标识，在 执行任务时不受交通管制，并按照规定免交道路通行费。2 .医疗卫生保障（1）各级

23、卫生计生部门负责组织调度医疗救护队伍实施医疗救治。（2）发生一般以上级别烟花爆竹生产安全事故时，由事故发生地镇（街） 卫生计生部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障，必要时可以请求市卫生计生 部门支援。（3）医疗救护队伍接到指令后，要迅速进入事故现场实施医疗救援；各级医院负责后续治疗。3 .治安保障（1）发生一般以上级别烟花爆竹生产安全事故后，事故发生地镇（街）政 府要组织有关部门做好事故现场的安全警戒和治安管理工作，并加强对烟花爆竹 生产安全事故影响范围内的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防 范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。（2）各级公安部门要发动和组织群众，开展群防联防，做好

24、治安保卫工作。4 .技术储备与保障（1）市安委办和有关部门及生产经营单位，要充分利用现有技术人才资源 和技术设施设备资源，建立应急救援专家库，提供在应急状态下的技术支持。（2）应急状态下，气象部门要为烟花爆竹生产安全事故的应急救援决策和 应急响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。（3）建立重大危险源和烟花爆竹基础数据库，根据重大危险源的普查情况, 利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账，为烟花爆竹生产安全事故 应急救援提供基本信息。（4）利用己建立的数据库，掌握生产安全管理信息，为烟花爆竹生产安全 事故应急救援提供保障。5 .社会动员保障各级政府根据需要动员社会力量参与烟花爆竹生

25、产安全事故应急救援并做 好负责应急救援的协调保障工作。市安委办负责调用事发地以外的社会应急力量 参与应急增援，事发地镇（街）级以上政府要为其提供各种保障。在动员社会力 量参与烟花爆竹生产安全事故应急救援时，须为参与人员提供完备的防护器材， 保障参与人员的人身安全。6 .应急避难场所保障各级政府要规划和建立基本能够满足特别重大烟花爆竹生产安全事故发生 时的人员避难场所，并与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，建立健 力、物力和信息资源，实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享，有 关部门和人员要迅速抵达事故现场参与救援，服从领导。7 .依靠科学，提高能力。充分发挥社会各方面特别是相关

26、专家的作用，实行 科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。8 .动员群众，增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用，动员人民群众参 与应对生产安全事故的有效机制。加强教育培训，增强公众的防范意识和应急处 置能力。（三）编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国家 安全生产事故灾难应急预案、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故应急条 例（国务院令第708号）、河北省烟花爆竹事故灾难应急预案、唐山市生产 安全事故灾难应急预案、唐山市人民政府突发公共事件总体应急预案、滦州 市生产安全事故灾难应急预案、滦州市人民政府突发公共事件总体应急预案 等法律法规及规章制度。

27、（四）适用范围本预案适用于滦州市境内下列烟花爆竹事故的应急工作：1 .市政府参与本市行政区域内发生的较大以上烟花爆竹事故的应急工作。2 .超出镇（街）政府应急处置能力，或跨镇（街）行政区域、跨多个领域（行 业和部门）的烟花爆竹事故应急工作。3 .市政府认为需要市政府处置的其他烟花爆竹事故的应急工作。二、组织体系与职责（一）应急救援指挥部负责与各应急救援组织的协调、沟通；负责市级烟花爆竹生产安全事故应急 救援的组织、指挥和协调工作；负责全市各应急救援机构之间的协调、指挥工作。1 .组织机构指挥长：分管副市长全维护、使用保障制度。七、预案管理（一）预案演练市应急管理局负责每年组织市相关部门进行市烟

28、花爆竹生产安全事故应急 预案的综合演练。各镇（街）政府负责每年组织本级政府及企业烟花爆竹生产安全事故应急预 案综合演练，并于演练结束后向市安委办提交书面总结。（二）预案修订当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构、人员、职责发生重大变化、在 执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况发生时.，由市安委办及时 组织修订、评审。（三）预案实施本预案自发布之日起施行，原滦县人民政府印发的滦县烟花爆竹生产安全 事故灾难应急预案同时废止。副指挥长：市政府分管副主任、市应急管理局长成员单位：市公安局、市应急管理局、生态环境局滦州市分局、市交通运输 局、市发展改革委、市卫健委、市委宣传部、市民政局、市财

29、政局、市工信局、 市市场监管局、市气象局、市消防救援大队、联通公司、移动公司、电信公司及 专家组。2 .市应急救援指挥部指挥长、副指挥长及各成员单位职责如下：（1）指挥长职责：负责指挥全面应急救援工作；下达预案启动和终止指令, 统一协调应急资源；当生产安全事故超出本市应急处置能力时，负责请求增援并 配合做好应急工作；负责事故信息及相关材料审核上报工作；统一事故信息对外 发布的口径，对事故信息发布材料进行审核；接受上级政府的指令和调动。（2）副指挥长职责：协助指挥长指挥事故现场的应急救援工作，指挥长不 在时，代行指挥长职责。（3）成员单位职责市安全生产委员会办公室（以下简称市安委办）设在市应急管

30、理局，负责各 应急救援机构的组织、指挥和协调；生产安全事故报警信息的接警、事故信息的 收集、通报；处置市（县）级生产安全事故应急救援工作，负责应急救援物资的 调配。市市场监管局负责现场所需特种设备的技术支持；负责组织对事故所涉及产 品的质量进行检验。市委宣传部负责新闻媒体的组织、协调和事故灾难情况的新闻发布。市发展和改革局负责安排重大救灾基建项目；协调建设资金；组织协调救灾 物资的调拨和供应；协调电力企业对生产安全事故灾难应急救援的电力保障工 作。生态环境局滦州市分局负责对事故现场及周边环境的应急测定和环境影响 的评估；提出消除和治理环境污染的建议；公布事故造成环境污染的信息。市卫健委负责组织

31、协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援工作，并为事发 地卫生计生部门提供技术支持。市交通运输局负责协调事故应急期间道路和内河运输的保障工作。市工信局负责协调有关单位和企业开展抢险救援工作。市气象局负责提供应急救援有关的实时监测和预警预报等气象服务。市民政局负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排。市财政局负责市级烟花爆竹生产安全事故应急处置工作的资金支持。市公安局负责应急相关的交通管制、社会治安、危险控制等工作。市消防救援大队负责人员搜救、消防灭火、危险源控制等工作。联通公司、移动公司、电信公司负责做好通信保障应急工作。（二）事故现场工作（督导）组职责由市应急管理局分管副局长及相关职能处室人

32、员、市政府有关部门人员、市 专家组成员组成。受市应急救援指挥部指派，行使现场协助、督导事故应救援工 作，必要时，经市应急救援指挥部授权可接管事故现场应急救援指挥权。（三）技术支持组应急时，涉及相关专业技术领域的市级行业主管部门、专家组组成技术支持 组，负责市级烟花爆竹生产安全事故应急救援的技术支撑工作（四）现场指挥部现场应急救援指挥以属地管理为主。事发地镇（街）政府要根据应急响应的 级别和有关应急预案的规定，成立由主要负责同志或者分管负责同志任指挥长、 有关部门参加的现场应急救援指挥部。在市应急救援指挥部的领导下，现场指挥部担负事故应急救援活动的前沿指 挥，组织、协调事故现场的应急处置工作，负

33、责上级指令的贯彻传达和事故现场 信息的报送。三、信息报告与预警（-）信息报告市安委办设24小时应急值守电话（）。市安委办统一负责全市烟花爆竹生产安全事故信息接收、报告、处理、统计 分析。发生一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故后，事故所在镇（街） 政府要立即将事故信息报送市安委办。市政府有关部门接到烟花爆竹生产安全事 故信息后，要及时通报市安委办。市安委办对接收的一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故信息 必须立即核实，及时报送市政府，并由市安委办报送唐山市应急管理局。对自然灾害和社会安全方面的突发事件可能引发一般、较大、重大、特别重 大烟花爆竹生产安全事故的信息，有关部门和

34、单位要及时通报同级安委会办公 室，安委会办公室对接到的信息通报要及时分析处理，并按照分级管理的程序逐 级上报，紧急情况下，可直接报告市安委办。市安委办根据重大危险源监控信息，对可能引发一般、较大、重大、特别重 大烟花爆竹生产安全事故的险情，或获知其他灾害可能引发一般、较大、重大、 特别重大烟花爆竹生产安全事故时，要及时报送市政府并通报有关县（市）区政 府及有关部门和单位。各级政府事故报告时限不得超过1小时。在紧急情况下，烟花爆竹生产安全 事故的信息可越级上报。市安委办接到市委办公室、市政府办公室转来的烟花爆竹生产安全事故信息 后，要立即核实并及时反馈。发生一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产

35、安全事故的有关单位要及时、 主动向市安委办、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事发地应急 管理部门及市应急管理部门要及时提供事故前监督检查的有关资料，为市安委 办、市政府有关部门研究制定救援方案提供参考。（二）预警行动1 .预警信息发布以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，进一步完善烟花爆竹生产安全 事故灾害监测预报网络，强化监测预报，开展风险评估。在接到可能导致一般、 较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故发生的预警信息后，市安委办、相 关行业领域主管部门要立即会同相关专家会商、分析事故灾难的预警信息。根据 事态严重情况，及时发布烟花爆竹生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级

36、别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的 措施、预警信息发布机关等内容。强化预警信息传播，充分发挥新闻媒体和移动通信的作用，各级广电、新闻 出版、通信主管部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动发布机制，建立重大 和突发性预警信息快速发布绿色通道，完善预警信息传播手段。按事态影响预警信息的发布形式分为两种：(1)当接到可能导致一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故 的信息后，经会商、分析，事故灾难后果不会影响事发地周边企业生产、社区民 众安全和生活时，市安委办、相关行业领域主管部门要立即启动相应应急预案， 研究确定应对方案，并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发 出

37、预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。(2)当经会商、分析，一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事 故后果可能影响事发地周边企业生产、社区民众安全和生活时，应及时向受影响 区域发出预警信息。预警信息应经市政府确认后由市政府急管理部门组织发布。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报 器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群 以及学校等特殊场所和警报盲区，要采取有针对性的预警方式。受影响区域政府部门接到预警信息后，立即组织辖区民众、单位有序做好避 险准备，密切注意事态发展。接到避险通知后立即展开应急避险行动。在向受影响区域

38、民众发出预警信息的同时，市安委办应及时向市政府有关部 门、应急救援队伍和专家发出预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。2 .应急值守接到一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故的预警信息后，市 安委办、相关行业领域主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、报送预警 信息属地的各级政府要加强应急值守工作，及时接受、反馈、通报各种应急相关 信息。3 .信息跟踪预警信息发布后，市安委办、相关行业领域主管部门要及时跟踪可能的一般、 较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故发展态势，及时调整预警发布的信 息。事发地镇（街）政府及时报送事态发展情况，为市政府提供详实、及时的决 策信息。4 .专

39、家咨询接到一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故的预警信息后，市 安委办、相关行业领域主管部门要立即召集相关专家，通报预警信息、进行专业 咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况报送市政府。5 .应急救援队伍集结启动预警后，市安委办、相关行业领域主管部门要立即通知本预案规定的应 急支持保障部门进入应急状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待 命，随时准备展开应急救援行动。6 .应急救援装备调集进入预警行动后，市安委办、有关行业主管部门要立即与事发地镇（街）政 府进行沟通，了解应急救援装备需求情况，督促事发地镇（街）政府就近组织应 急救援装备，对应急需求但当地无法解决的应急救援

40、装备，市安委办、事故行业 领域主管部门要迅速在事发地周边征集、组织，并协调组织调运。7 .派出现场工作（督导）组启动预警后，市政府应及时询查各级组织准备情况，必要时应派出现场工作 （督导）组检查和督导应急准备工作。各级各部门应急管理机构在接到可能导致烟花爆竹生产安全事故发生的信 息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，及时进入预警行动状态，采取相 应行动。四、应急响应（一）响应分级1 .事故分级根据生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度，烟花爆竹生产安全事故 分为4级：（1）特别重大（【级）烟花爆竹生产安全事故。造成30人以上死亡（含失 踪）或者危及30人以上生命安全的烟花爆竹生产安全事故

41、；直接经济损失1亿 元以上的烟花爆竹生产安全事故；100人以上中毒（重伤）的烟花爆竹生产安全 事故；需要紧急安置10万人以上的烟花爆竹生产安全事故。（2）重大（II级）烟花爆竹生产安全事故。造成10人以上不足30人死亡 （含失踪）或者危及10人以上不足30人生命安全的烟花爆竹生产安全事故；直 接经济损失5000万元以上不足1亿元的烟花爆竹生产安全事故；50人以上不足 100人中毒（重伤）的烟花爆竹生产安全事故；需紧急安置5万人以上不足10 万人的烟花爆竹生产安全事故。（3）较大（III级）烟花爆竹生产安全事故。造成3人以上不足10人死亡（含 失踪）或者危及3人以上不足10人生命安全的烟花爆竹生

42、产安全事故；直接经 济损失1000万元以上不足5000万元的烟花爆竹生产安全事故；30人以上不足 50人中毒（重伤）的烟花爆竹生产安全事故；需紧急安置1万人以上不足5万 人的烟花爆竹生产安全事故。（4） 一般（IV级）烟花爆竹生产安全事故。造成不足3人死亡（含失踪） 或者危及不足3人生命安全的烟花爆竹生产安全事故；直接经济损失300万元以 上不足1000万元的烟花爆竹生产安全事故；不足30人中毒（重伤）的烟花爆竹 生产安全事故；需紧急安置不足1万人的烟花爆竹生产安全事故等。2 .响应分级对照事故分级，烟花爆竹生产安全事故应急响应分为4级。发生烟花爆竹生 产安全事故后，一般按下列规定进行分级响应

43、：（1）发生IV级烟花爆竹生产安全事故，启动市（县级）应急预案并向唐山 市安委办报告。（2）发生in级烟花爆竹生产安全事故，启动市预案（市级）并向省安委会 办公室报告。（3）发生n级烟花爆竹生产安全事故，启动市预案（市级）并向省安委会 办公室报告，请求省级启动有关预案。（4）发生I级烟花爆竹生产安全事故，启动市预案（市级）并向省安委会 办公室报告，请求省级启动有关预案，必要时请求国家启动国家级有关应急预案。烟花爆竹生产安全事故发生后，发生事故的企业及其所在地镇（街）政府要 根据事故态势立即启动相应级别的烟花爆竹生产安全事故应急预案，及时、有效 进行处置，并按规定报送有关信息。（二）响应程序1

44、.本预案的启动条件（1）发生的事故等级达到IV级或者滦州市应急预案启动后，经滦州市政府 请求，唐山市预案（市级）进入启动准备状态。（2）在本市行政区域内发生的【II级烟花爆竹生产安全事故，超出滦州市政 府应急处置能力，或者跨县（市）区行政区域、跨多个领域（行业和部门）的烟 花爆竹生产安全事故，以及市政府认为需要唐山市政府处置的烟花爆竹生产安全 事故时，由市政府决定启动本预案。2 .响应程序进入一般、较大、重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故响应状态后，市有 关部门、单位要按照各自职责，以及事故发展态势和现场救援工作的进展情况， 采取以下措施：（1）市安委办迅速报告市政府并通知有关单位进入应急状态，通知有关专