国家开放大学-电大-《西方行政学说》形考作业参考答案.docx

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1、形考任务一实现政治与行政想协调的方法有两种1、政治适度控制行政为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开；同时，“在一个民治的政 府里，表达国家意志或制定法律的机关，必须对执行这种国家意志或法律的机关 进行某种控制。”被委托执行这方面国家意志的机构，应该具有极大的独立性， 为了保持这种独立性，甚至冒险使表达出来的国家意志丧失它作为实际的行为规 范的资格也在所不惜。2、行政应当适度集权国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。而在城市中，为进行必要 的改革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化。只有行政在一定程度上被 集权化了，才能到达政治与行政功能之间必要的协调。首先，在全国、州和

2、城市 集中行政权力，成认有一种政府功能应该是不受政治影响的，同时政党作为一种 政治性团体，必须受到公众的限制和控制。形考任务二浅谈Y理论在日常企业管理中的适用丫理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国 社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在企业中的人性面一文中首先提出。 麦格雷戈的人事管理理论主要表达在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出 的丫理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要 另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理服务型政府理念是与高绩效政府关联最为紧密的一个维度。根据社会契约理 论,政府是因为社会的需要和满

3、足公众利益的要求而存在的,其最根本的职能就 是服务职能。服务型政府的实质就是为人民服务,追求的是公共利益的实现，以公 众利益为中心，以公众满意度作为衡量自身绩效的标准。“权为民所用，情为民所 系,利为民所谋”是我国服务型政府建设的基本要求。在这一基本理念的指导下, 政府势必要转变全能政府的观念,变无限责任政府为有限责任政府,实现高绩效 政府的目标。完善政府公共服务是转型期政府形象建设的基本立足点。高绩效政 府应当能够合理地考虑在本钱与效率和公平之间保持平衡,并且应当能够服务于 当前和未来的社会需求。在转型期,政府应为经济和社会的协调开展提供必要的 公共产品和有效的公共服务。政府必须突破本位主义

4、,不为局部与眼前利益所动, 谋求经济效益和社会效益的同步开展,维系整个社会效率与公平的平衡开展,尽 可能消解不利于社会稳定的各种矛盾,实现经济开展与社会开展的双轮驱动。只 有这样,才能获得公众持久的支持和信任。三、创立高绩效政府的思考作为一种全新的政府治理理念,高绩效政府强调公共服务的质量和效率,注 重责任，将公平置于重要的位置，是对服务型政府、有限型政府、责任型政府、公 平型政府等治理理念的综合与深化。首先,高绩效政府的创立并不是一蹴而就的事情,需要政府百折不挠的努力。 即使在面对众多批评，甚至在政府努力为社会公众服务却仍得不到公众的认同或 赏识时,也要坚定创立高绩效政府的决心和信心。高绩效

5、政府同时也应该是一个 善于抓住改革时机的政府。高绩效政府应富有创新意识和灵活性,具有采取行动 的倾向性,能够预测未来趋势并做出相应的组织战略调整。创立高绩效政府不仅 要对政府的工作方法和组织结构进行改革,还需对政府的服务对象、组织文化以 及管理系统进行全面的改造，引入现代系统科学方法进行宏观上的整体设计。政 府确立明确的改革目标,并脚踏实地开展工作,都会激发起创立高绩效政府的热 情,政府的这种热情对于提升公信力无疑是一支强心剂。其次,高绩效政府的创立 有赖于政府对信誉的重视,也就是政府对其高绩效形象的维系。要促使政府有维 护自身信誉的主动性,必须具备一定的激励与约束机制。建立激励和约束机制的

6、根本措施在于使信誉保持较高的价值，信誉低会受到较高惩罚或损失，信誉高那么 可获取高收益。高绩效政府需要引入风险激励机制,创造一种紧张气氛,在容忍平 庸的环境中注入一种重视优异表现的精神。选择一个能引起公众关注的外在威胁 或外部竞争对手，使公众意识到为达成共同目标须与政府保持一致性，使公众对 政府的不信任在外在威胁或竞争对手面前消失。可以说,高绩效政府的创立尤其 表达在政府的危机处理能力上。政府在危机中的一举一动都会被迅速放大,并被 公众纳入评价的范畴,当然,危机状态下也极容易产生更高程度的不信任感。虽然 危机公关能力是增强政府高绩效形象的重要途径，但是要让公众在政府面临困境 或失败时仍保持较高

7、水平的信任是比拟困难的，所以最好还是让政府少处于危机 之中。再次,高绩效政府的创立需要重视领导艺术,领导人必须以值得公众信任的 方式行事。领导艺术在激发高绩效政府创立过程中发挥着重要作用，领导人必须 具备在特定历史时期所需要的特殊才能,有能力面对转型时期的各种挑战。如果 领导人没有能力、言行不一、不关心公众，那么非常容易毁掉信任。高绩效政府的 创立需要领导人的支持和促进，只有领导人认识到创立高绩效政府的重要性,才 可能不断促进建设。在这种情况下,领导人的魅力可以对公众产生强大的凝聚力 和号召力,促进公众参与的积极性和自觉性。即使公众对政府施政的一些具体方 式存在异议，即使政府遇到一些危机,公众

8、也能与领导人所代表的政府同呼吸、共 命运。最后,高绩效政府的创立是一个共同参与的过程,每个人都能为这个过程贡 献自己的一份力量。”事实上,在组织的任何层次上都可以做出高绩效改革的决 定。你不必一定是最高行政官或民选官员才能有效地改革。显而易见，管理部门 会有更大的权力和资源来指导改革。但是中层管理人员或一线雇员同样可以做很 多事情。虽然在等级制中职位影响着控制范围的大小，但是每一个人都有能力在 他或她自己的控制范围内提高绩效。”高绩效政府应积极主动地扩大政府决策的 公众参与程度，以公众意愿作为第一价值取向，并建立公众参与决策的渠道、规那么 和程序。通过让各方广泛参与评价政府绩效，建构起立体的、

9、综合的政府绩效评 价机制，让服务对象监督、评判政府和公务员的工作。这种促进参与的高绩效政 府的创立过程，使得公众更能以一种积极的姿态投入其中,在潜移默化中提升了 对政府的支持和信任。参考文献1郑也夫信任论M 北京：中国广播电视出版社,2001 108.2林兴初.构建面向现代化的政府形象J 行政与法，2005(8). 3刘华涛. 论高绩效政府J 郑州航空工业管理学院学报，2006(1).3LiuHuatao Discussion ofHigh-performanceGovernment. School ofAviation and IndustryManagement ofZhengzhou T

10、ransaction, 2006(1). 新理论。Y理论的主要观点是：一般人不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们 喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会; 能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一方法；激励在需要的各个 层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。 激励的方法是:扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性； 工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工到达自己激励。只要 启发，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人 需要统一起来的最理想状态。丫理论跟古代认为，性本善的

11、观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性 的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛 刻的和惩罚措施。如果企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约 束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信 念的管理者往往采用诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员 工参与管理，从而到达完成工作任务的目的。丫理论在近几十年中越来越受到 管理者的重视和应用。推行的美国学者的全面质量管理方法就是建立在丫理论的 基础之上的。从外表上看，丫理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一 个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位

12、地强调一个方 面显然是片面的。根据丫理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施:1、管理职能的重点。在丫理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使 人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标 贡献力量时，也能到达自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督 者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。2、激励方式。根据丫理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激 励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其工作做出成绩，满足 其自我实现的需要。3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理 和决策，并共同提供

13、权力。形考任务三试题一;简述麦格雷戈的丫理论的思想基础。麦格雷戈的“丫理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著 名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1)生理 的需要；(2)安全的需要；(3)感情和归属上的需要；(4)尊重的需要；(5)自 我实现的需要。试题二;简述韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？(1)合理的分工；(2)层级节制的权力体系；(3)依照规程办事的运作机制；(4)形式正规的决策文书；(5)组织管理的非人格化；(6)适应工作需要的专业培训机制；(7)合理合法的人事行政制度。试题三：简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行

14、政具有如下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行 为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值 使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当 有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施， 形同虚设、徒有虚名。试题四；简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为到达一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之 间建立良好协作与配合关系，以到达共同目标的管理行为，它是行政管

15、理的重要 内容之一。对此，怀特主张：（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度； 应该设置行政协调机关；（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；（4） 在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；（5）明确协调的原那么。形考任务四政府绩效与城市居民对政府的信任分析政府信任又称政治信任，一般定义为：在政府或者政治系统运转过程中，与 公民的期待相一致的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态 度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对 现存制度的态度。根据社会契约论的观点：政府和公众之间是一种委托和代理的 关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应

16、的权利和利益；而政府代理 公众行使行政权利，并通过履行相应的职能获得相关利益。因此，政府的信任是 建立在委托、代理关系之上,一旦政府无法满足公众的期望,就会出现信任危机， 从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。政府绩效视角，主要是通过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因， 即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体 形势、政策执行等多方面的影响。在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归 纳为以下几点：政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政府绩效主要的参考标准是 政府在社会经济管理

17、过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行 使职能的过程中的管理能力进行研究。政府的绩效是政府执政能力的表现，主 要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析，政府信任程 度对政府工作的顺利运作具有重大意义，因此它也是政治生活中的重要组成局部。在我国城市居民中，首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。城市居民 对地方政府的评价相对较高，对中央政府和省政府的评价相对较低。虽然城市居 民对中央政府的评价略低，这也表达出地方政府对城市居民日常生活的作用和影 响，说明了城市居民对政府信任的理性。其次政府的绩效能够有效提升政府的信 任程度，通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度

18、、贫富差距的改善情况、 社会治安的管理情况，都会对政府信任程度有所加分。因此对于地方政府而言， 城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求，只有这样，才能从 根本上提升城市居民对政府的信任程度。随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由 于目前我国正处于社会转型期，在经济开展的同时也伴随着贫富差距加大、社会 矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、教育等问题未能得到有效的解决。 这样不仅严重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了 居民对政府的信任程度，所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性开展。因 此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效

19、，为国家转型提供必要的助力和保 证，确保服务型政府的构建。参考文献：刘米娜.公民文化视野下的政府信任研究J.上海行政学院学 报，2011, 12(1) :63-71.高绩效政府的创立与公众信任高绩效政府的创立和公信力之间有着密切的联系。高绩效政府是政府形象建 设的一个重要方面，而良好的政府形象无疑是提升政府公信力的法宝。从这个意 义上来看,政府公信力的提升有赖于高绩效政府的创立。同时,政府公信力又是高 绩效政府创立过程中的一股活力因素,公众对政府的支持和信任可以减少高绩效 政府创立过程中的阻力,产生一种休戚与共、荣辱相依的情感。一、高绩效政府是政府形象建设的一个重要方面政府形象是一种社会资本,

20、是政府本身的一项重要资源,对提升政府公信力 大有裨益。政府形象建设归根结底是要获得公众的满意和认可。一般来说，廉洁 高效、公开透明、责任回应、务实创新等良好的政府形象构成了政府权威的合法 性基础,是政府有效运行不可缺少的条件,能够降低政府运行本钱,提高工作效率, 其强大的凝聚力能够培育出公众对政府的认同感和信任感。良好的政府形象是提 升政府公信力的法宝，任何增进政府形象的行为都是建立信任的捷径。“像凯迪 拉克一样好”和“像存在银行里的钱一样安全”这样的信誉都是靠多年的努力才 得以建立的,无懈可击的信誉减少了建立信任的时间。”信任的原始基础是熟悉 的特征的过去的记录。因此识别与记忆的能力成为这一

21、机制的生理支点。但是仅 凭这一生理上的能力还远远不够。为了给信任找到参照,我们需要在识别和 记忆的基础上开展出一种媒介,它就是声誉。” 1如果政府向公众展示了优良的 形象,使得公众抱有“像政府一样高绩效”或“像政府一样为公众服务”等等看 法,那就说明公众对政府已具备较高信任关系了，而这正是我们致力于追求的目 标。政府形象是公众对政府言行形成的印象、评价和信念的总称,是公众对政府 整体素质、执政能力和施政业绩等方面的一种主观评价。政府形象的根本依据取 决于政府的实际表现,即“施政业绩”，也就是我们所谓的政府绩效。“在现代民 族国家的政治框架中，公民对政府的合法性认同及其引起的信任与支持,主要基

22、于三个来源:一是对产生公共管理的国家主权的信念;二是对政府公共管理效能 的信任;三是对政府所提供的公共服务的预期。” 2这里所说的第二个来源“政 府公共管理效能”指的就是政府绩效。政府绩效是一个包含经济、效率、效益以及社会公平等因素的综合性范畴。 高绩效政府是指政府在履行行政职责的过程中,在注重社会公平的基础上,能够 积极回应公众要求,追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化。 3高绩效政府能实现高效率和高效益,关注公平的价值,能满足公众期待，使公 众的满意度和忠诚度得以提高,是政府形象建设的一个重要方面。20世纪80年代以来,西方以建立高绩效政府为目标的行政改革取得了世人瞩目的成

23、效,高绩效政府的创立已成为现代政府的一个必然选择。目前,构建社会 主义和谐社会已成为中国社会的一种共识,在这样的时代背景下,我国政府必须 强调政府的总体绩效,力争创立高绩效政府。我国政府的宗旨是全心全意为人民 服务。政府服务的质量取决于其工作绩效。如果政府的工作是高绩效的，它就能 胜任自己的责职,从而在公众中树立起威信，使公众心悦诚服地拥护政府、信任政 府。二、赢取公众信任有赖于高绩效政府的创立取得公众信任有赖于高绩效政府的创立,政府的管理重塑高绩效形象是公众 对政府信任投入的重要源泉。如果政府树立了高绩效形象，自己的责任感也会增 强,在公众中就有了威信和号召力,容易得到公众的信任与支持,公众

24、愿意与政府 达成更多的一致,政府的政策易于得到理解,政府的目标也能顺利地贯彻与执行。 公众在内心形成政府的高绩效形象,就会在遇到困难时首先向政府求助,在陷入 危机状态时团结到政府周围，在面临挑战时和政府齐心协力。1 高绩效政府是一个公众满意度高的政府可以说,公众对政府的信任很大程度上取决于公众对政府的满意度。现代政 府治理的实质精神就是必须为公众服务,对公众负责,并时刻关注公众利益的平 衡和实现。而且,现代政府所面临的竞争性生存环境也要求政府必须密切关注公 众满意度,并随时调整自己的服务来满足公众的需求。这就意味着现代政府必须 以公众满意度作为衡量和评价政府绩效的一个重要指标。公众满意度是公众

25、对政 府工作满意程度的一种心理状态,高绩效的政府应该是具有较高公众满意度的政 府。以公众满意度为导向来评价政府绩效是构建现代高绩效政府的必然要求。因 为，以“公众本位”替代“政府本位”已经是一种大势所趋,高绩效政府必将始终 以公众满意作为其行为的出发点和最终归宿，“执政为民”是当前创立高绩效政 府的思想基础。当然,政府肩负着社会整体规划和长远开展的重任,它也不能仅仅 为了公众的满意而只顾公众眼前的、直接的、经济的利益。2高绩效政府是一个有限而强大的政府高绩效政府是一个有限政府。随着市场经济的建立和完善,我国政府的功能 不再是无所不为的全能型管理,而是有所为、有所不为的有限型管理与服务。政 府与

26、市场或社会各司其职，有限政府的职能主要在于经济调控、市场监管、弥补 市场失灵和提供公共服务。有限政府的高绩效可以从适度的政府规模、科学的政 府职能范围、精明强干的政府机构人员等方面加以衡量。但有限政府并不是弱政 府或低效政府的代名词。恰好相反,追求政府的有限性是期望利用政府的能力以 低本钱来满足公众的需求。目前我国正处于社会转型期,需要一个强有力的政府 来推行各项改革政策。高绩效政府表达了政府强大的能力，“一个政府的合法性 取决于一个政府在多大程度上解决了社会存在的问题,即政府能力。” 4一个强 大而有能力的政府具有良好的战略管理能力、行政执行能力和自我监督能力，能 够保证政府运行的效率及处理关键性问题的速度。如果政府在维护和促进公众利 益、提供优质服务、解决公众的实际问题方面表现出了强大的能力，自然能赢得 公众更高的信任。政府要以现代的公正理念作为政策的基本立足点,最大限度地 满足社会各阶层的利益，促进和谐社会的开展,获得公众的认同和支持;保持较高 的社会治理能力,转变政府职能,创立高绩效政府,与社会的开展保持同步运行； 政府除了有权力有能力通过政策的制订及自身的转型实现强大的目的外,在实现 过程中还要确保自己运行方式的合理性,防止以目的的正当性论证行为的合理性。3高绩效政府是一个服务型政府