探索产业园区建设的新路径(调研文章).docx

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1、探索产业园区建设的新路径（调研文章）XX高新区是我们工业项目园区化发展的主要载体，自 2017年获xx省级高新区以来，xx高新区紧抓“一带一路”建 设重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，以打造国家级现代化高 新技术产业园区为目标，集合区位优势，围绕食品、先进装备 制造、电子信息等产业，致力把园区打造成为产业基础雄厚、 城市配套完善、产城融合发展的高质量发展科技园区。至目前 为止，xx高新区共有xx省级及以上研发机构数4个，企业研 发人员占比5%,研发经费内部（R&D）支出占营业收入 1.2%,发明专利数有了新的突破，每万人当年发明专利授权 数29件。新注册企业121家，登记入库的科技型中小企业23

2、 家，双创载体新增在孵企业64个，数量稳定增长。同时也存 在不少突出问题，比如，xx高铁新城规划45.6平方公里，已 将高新区区块二（8.24平方公里）全部覆盖，即原归高新区 管理的xx三个社区项目用地已纳入高铁新城规划，整个高新 区已没有产业发展空间等。目前的经济发展形势下，积极探索 产业园区建设新路径，加快工业产业发展，是我们应当努力解 决的新课题。一、传统产业园区建设发展的主要做法及问题传统模式产业园区发展一般为政府花费大量人力财力征 地，征地完成之后交由平台公司建设，再通过招商引资引进企 业落地生产。这一陈旧的招商模式周期长，效率低，产出低， 据不完全统计，目前高新区落户二十多家企业年

3、税收不足200 万元。前期政府投资成本非常巨大，平台公司贷款利息不堪重 负，甚至入园企业年税收都不足以平台公司等偿还银行的利 息。容易造成政府隐债，进而转化成财政包袱，对政府正常运 转造成相当大的影响。二、产业园区发展模式的改革创新目前，已有部分地方管委会开始采用“管委会+公司”新 模式发展产业园区建设。这一新型的模式，我个人理解为眼前 一亮，指明方向。简单来说就是以制度创新和流程再造为核 心，以去行政化和市场化改革为方向，大力推行“管委会+公 司”新模式，灵活选人用人方式，进一步激发和提升企业活 力，用责任和担当书写着转型升级高质量发展的新篇章。采取 股份制和引入有实力的企业按市场规则建设产

4、业园，这是大势 所趋。比如，2021年xx因地制宜出台xx高新技术产业开发区 运营职能剥离管理办法文件，首次明确运营职能剥离方式， 包括项目代建、管委授权和市场化运作等三种方式，并详细分 析了有关适用情形、权责利和管理费计提等。授权高新城投、 高新建设公司承接政府投资社会服务类工程建设、环卫绿化等 公用事业保障、土地整理、城市更新综合服务等每年约5000 万元工程，高质量推进市区两级重点项目，工业设计小镇、中科环渤海（XX）药物高等研究院、创投产业园、科技公园等一 批重医药、强金融、展形象、惠民生的项目以高新速度加紧推 进。变现有的园区管理中心模式为专业开发运营公司模式，负 责专业化开发运营和

5、招商。上半年高新科创公司深耕科技孵 化，培育科技型中小企业84家、市级“专精特新”中小企业 13家、高新技术企业19家、上市后备资源企业30家，还有6 家企业正在申报市级“瞪羚企业”、7家企业申报省级“专精 特新”中小企业。2022年2月，安徽省安庆市怀宁经开区作为“管委会+ 公司”试点园区，全市仅两家。怀宁经开区紧紧围绕“内搭平 台，外联老乡”发展思路，紧扣装备制造、非金属新材料、电 子信息三大主导产业来抓招商，围绕产业链不断补链、延链、 强链。截至2022年5月，园区规上工业企业达148家，高新 技术企业达44家，战略性新兴企业达55家，规上工业产值突 破97.02亿元。招引文生医疗、鑫华

6、通、一欣电池，通润驱动 等企业13家，现已投资54. 44亿元。这一新型管理模式，使得我们政府方角色定位发生改变， 不再投资供地，角色转变为食物链顶端，相比传统模式，管委 会也实现市场化，以市场化方式将资源、资产、资本、资金注 入平台公司，不能只让马儿跑不让马儿吃草，最终将平台公司 拖入债务深渊。管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改 革，打造“小管委、大公司”的模式，推动政企分开、政企合作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用与公司的市场 化运作的价值。三、努力引进“XX模式，加快XX工业园区建设发展上面我提到了其他地方“管委会+公司”的产业发展模 式，放在我们XX实际情况来讲，就是重点

7、打造XX国际冷链设 备产业园和努力引进“XX模式”。XX国际冷链设备产业园一期规划面积360亩，目前已全 部列入市三区三线国土空间规划范围内，已签约入园冷链设备 企业9家、总投资5.1亿元。已初步完成360亩的四至界址及 规划图和签约入园企业项目位置图，已完成项目建议书批复、 1+N产业图谱清单、产业发展专项规划（初稿），正在编制 项目可行性研究报告。目前主要工作是抓紧时间筹集资金购买 指标和加快前期工作编制及审批进度。探索学习xx产业开发模式。xx集团是一家制造业集聚平 台运营商和中小企业集群服务商，中国民营企业500强。集团 拥有投资开发、产业招商、建设施工和园区运营的园区全产业 链体系，

8、下设XX众创城、XX建设、XX智慧运营、XX金融四 大业务板块。目前，XX集团在全国范围内开发建设XX众创城 园区超100个，开发面积超7000万平方米，引入制造业企业 超1.6万家，创造就业岗位近100万个。“xx模式” 一改传 统产业园建设招商做法，实行“六个统一”、“三方共赢”， 高效集约实现园区建设+产业招商+运营管理模块化。具体做法是XX众创城按照“统一拿地、统一建设、统一招商、统一 融资、统一运营、统一服务”一体化模式组织实施产业园区招 商建设，采用类似“工业地产”方案，建设完善园区道路、标 准厂房等配套设施，专业招商选择符合园区产业定位的企业入 园，并后续提供精准高效的服务，省时

9、、省力、省钱，2年内 即可见到成效，达成政府、企业、投资商“三方共赢”的最优 成果。目前市里提供xx集团选址方案2个，选址方案一位于 xx大道两侧，xx东高速出入口东侧，规划用地总面积833.63 亩（红线面积789. 59亩）。xx市xx区xx集团产业园规划选 址方案二位于xx区高新产业园，教育东路东南侧。规划用地 总面积1062.27亩，其中xx辖区734.35亩，北流辖区 327. 93亩，已供土地24宗约706. 96亩，未利用土地面积 355.31亩（其中存量土地87. 43亩）。下一步，xx区将继续加强与xx集团的沟通对接，努力争 取招引XX集团落户XX,整体以XX众创城模式实施推进XX区 轻工产业园开发建设。协助XX集团做好尽调。明确轻工产业 园区的产业定位，加快项目包装策划进度，做好项目用地保 障，提前谋划基础设施配套建设。加快XX区工业园区建设发 展。