泉州市互花米草除治攻坚行动实施方案.docx

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1、泉刑市互先来革除港攻蟹行劲实施方嚓一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生物 安全的重要指示批示精神，按照“一年明显见效、二年基本 除治、三年完成修复、长期加强管护”总体目标和“全民动 员、方法对路、科学除治、后期管护、生态提升”的工作要 求，以及属地为主、生态优先、系统治理、防治统筹、精准 施策的原那么，对全市现有19061.42亩互花米草的除治、修复、 提升及后期管护进行统筹安排，同步开展除治工作，至2022 年12月底，全面完成除治任务。至2024年底，新增的互花米草得到及时除治，除治后 的滩涂基本得到科学修复（其中2

2、0%采取种植乡土植物进行 生态修复），除治成果得到有效巩固，生态功能持续恢复，形 成较好的景观效果，并开展互花米草监测，做好预防防范工 作，巩固治理成果。二、主要任务（一）统筹推进，科学除治L实行联动除治。实行区域协同联动除治、重点湾区 一体化除治，做到行动一致、标准一致、时间安排一致，由 所在沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会 等方式催促责任落实，并在年度政府部门督查考核结果中予 以通报。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、发改委、科技局、财政局、资源规 划局、生态环境局、城管局、交通运输局、水利局、农业农 村局、文旅局、海洋渔业局，泉州水务

3、集团等部门按照职责 分工负责（三）强化要素保障。按照事权划分原那么，互花米草除 治、修复费用原那么上由各级财政分级承当，省级以上财政补 助总额按除治1500元/亩，生态修复2250元/亩（种植红树 植物）、1500元/亩（种植其他盐沼植物）控制，对市、县补 助比例参照省政府批准的对市、县支付补助分档政策执行, 缺乏局部由县级财政承当；生态提升、后期管护以市、县两 级财政投入为主，并积极引导社会资本参与。各级政府要加 大财政投入，加强资金筹措，将除治攻坚所需费用纳入本级 财政预算，为除治攻坚提供资金保障；市直有关部门要积极 争取国家部委、省级相关部门资金支持。要强化种苗保障， 提前做好红树植物等

4、苗木需求测算，加强供需对接，加大乡 土红树植物等容器苗培育，增加苗木供应储藏。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市财政局、发改委、林业局、资源规划局、生 态环境局、交通运输局、水利局、城管局、文旅局、海洋渔 业局，泉州水务集团等部门按照职责分工负责（四）防控廉政风险。要强化工程资金管理，严格落实 专项资金管理方法要求，确保专款专用。要严格决策程序， 按照政府采购、招标投标管理相关规定执行，防止廉政风险， 确保除治工作顺利实施。要强化监督检查验收，加强资金拨 付和使用监管，确保资金使用安全、规范、有效。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林

5、业局、财政局、资源规划局、生态环境局、 交通运输局、水利局、海洋渔业局，泉州水务集团等部门按 照职责分工负责（五）注重全民发动。各级各部门要高度重视，把除治 互花米草作为一项必须完成的重大任务，抓紧抓实抓出成效。 各地要积极采取以工代赈、就近招工等方式，组织发动农村 劳动力参与除治、修复、生态提升及后期管护等工作，助力 巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。要制作通俗易懂、图文 并茂的宣传材料，综合运用电视、报刊、新媒体等载体，全 方位、多维度宣传互花米草的危害性和维护湿地生态安全的 重要性，及时宣传报道除治攻坚工作进展和成效，引导广大 人民群众特别是周边城乡居民和党政机关、群团组织、企事 业单位干

6、部职工积极参与除治攻坚，让群众真正明白互除治 花米草”是什么，为什么，怎么除“，营造“广泛发动、全民 参与”的浓厚气氛。对各地在除治攻坚过程中的好经验、好 做法要及时总结推广，促进交流借鉴，形成以点带面、全面 提升的良好效应。统一组织实施，市级专班统筹协调。市直有关部门要经常性 催促指导沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管 委会开展除治工作；各地要加强沟通协调、相互借鉴、共享 信息，切实提升除治效能。2 .细化落实任务。沿海各县（市、区）人民政府、泉 州台商投资区管委会要根据互花米草的分布区域、面积大小、 危害程度、扩散趋势等，细化落实辖区内互花米草除治年度 任务，制定除治攻坚行动实施

7、措施和路线图，将辖区内互花 米草现状图斑落地上图，建立互花米草除治斑块清单，逐一 明确除治斑块的具体位置、范围、面积、除治方式、生态修 复及景观提升措施，完成时限和相关责任人，实行清单化管 理，确保责任落实到地到时、到岗到人。3 .选择科学方法。坚持环境保护优先，因地制宜选择 科学的除治方法，采用物理除治方式，依法依规开展除治工 作，不对海洋生态环境造成不利影响。对成片分布的互花米 草，鼓励采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻等方式进行 除治；对零星分布或红树林内散生的互花米草，鼓励采取人 工挖（拔）除。根据省林业局编制的福建省互花米草除治 攻坚行动方案福建省互花米草除治攻坚行动除治技术手 册

8、福建省互花米草除治攻坚行动生态修复技术指南福 建省互花米草除治攻坚行动生态提升指南，加强技术指导；各地要认真掌握技术要领，组织学习培训，严格执行技术规 范，确保除治成效。4 .合理组织施工。根据当地互花米草生物学特性、生 长规律、海洋洋流流向和沿海季风风向，准确把握除治时机, 合理安排施工作业顺序，提高除治效率。合理组织施工力量, 精准测算工作量，统筹考虑社会化服务组织的技术力量、天 气状况等因素，科学倒排工期，催促施工单位合理调配施工 设备和队伍，在确保安全、质量和环保的前提下，优化现场 施工安排，加大施工面，多开施工点，抢时间、赶进度，全 力加快除治。密切关注高温、台风、潮汐、强降雨等影响

9、, 严格落实安全生产责任，确保施工作业安全。5 .加强科技支撑。组织开展互花米草绿色防治技术、 生物替代技术等方面的科技攻关、环境评估，对符合条件的 互花米草防治技术研究推荐列入省科技工程给予支持，加大 科技成果推广力度。充分发挥自然资源部第三海洋研究所、 厦门大学等科研院校作用，组织开展技术培训、现场指导。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、资源规划局、生态环境局、交通运 输局、水利局、科技局、海洋渔业局，泉州水务集团等部门 按照职责分工负责（二）因地制宜，分类修复L统筹制定修复方案。沿海各县（市、区）人民政府、 泉州台商投资区管委会要衔接“三区三线”、海

10、洋生态环境保 护规划、海岸带综合保护与利用规划和自然保护地总体规划 等，根据不同生态功能分区，科学统筹制定修复方案。对自 然保护地，要考虑主要保护对象和核心景观保护需求，推广 闽江河口生态修复模式，采用保护优先、适度干预的措施， 重点做好泉州湾、崇武海洋公园等自然保护地的生态修复； 对航道、港口码头港池水域，要按照通航和经营要求，采用 人工疏浚、保证生产的措施；对其他区域，要根据资源禀赋， 采用生态修复、适度留白的措施。加强除治后滩涂用途管制， 原那么上不再新增养殖，除治后的滩涂要因地制宜采用种植乡 土植物进行人工修复或自然恢复等措施，恢复滩涂自然状态, 提升湿地功能。积极探索以增强气候韧性和

11、增加蓝色碳汇为 导向的海洋生态修复新模式。2 .合理确定修复方式。根据潮间带基质特点，按照“宜 林那么林、宜草那么草、宜滩那么滩”的原那么，确定除治后滩涂的 修复方式。各地要学习借鉴闽江河口、罗源北山、泉州湾等 地的成功做法，对适宜开展植被修复的除治区，通过多种秋 茄、桐花树、芦苇、短叶茫至、南方碱蓬等乡土植物，构建 以红树植物或盐沼植物为主体的、具有区域特色的湿地植物 群落，形成海岸复合植被防护体系；对不宜开展植被修复的 除治区，保存光滩进行自然恢复。3 .科学选择修复植物。参考除治区历史状态或周边自 然状况相似的原生生态系统，根据滩涂底质、潮位、盐度、 水文及其他自然条件，选择红树植物或盐

12、沼植物。红树植物 可选择秋茄、桐花树、白骨壤、木榄、老鼠筋等，其中，秋 茄、老鼠筋适宜在全市中高潮位滩涂种植，桐花树和白骨壤 适宜中低潮位滩涂种植，木榄适宜在高潮位滩涂种植。盐沼 植物可选择芦苇、短叶茫至、南方碱蓬、海马齿、海三棱镶 草、海雀稗、盐地鼠尾粟等，其中，短叶茬至耐盐能力较差， 适宜在河口低盐区滩涂种植；海三棱镶草适宜在中低潮位滩 涂种植，其他盐沼植物适宜在高潮带上缘滩涂种植。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、资源规划局、生态环境局、交通运 输局、水利局、海洋渔业局，泉州水务集团，泉州港口开展 中心、湄洲湾港口开展中心等部门按照职责分工负责（三）

13、突出重点，生态提升L结合生态修复进行提升。根据福建生态省建设总体 布局和自然保护地体系建设规划，优化整合自然保护区、自 然公园、城市滨海公园。在保证主要功能需求的前提下，根 据沿海岸线的基质状况，优化海岸带生产、生活和生态空间 布局，对开展植被修复的除治区，统筹修复和提升，合理进 行景观配置，实施湿地保育、栖息地改造，营造生态岸滩， 丰富滨海湿地生物多样性，提升岸线生态系统稳定性和服务 功能。2 .实施工程工程带动提升。以城乡毗邻海湾海滩为重 点，依照乡村振兴、美丽海湾等建设规划和本地区相关规划, 在晋江、洛阳江等入海口和重要海湾、海岛等区域，坚持高 起点高标准，同步谋划实施一批“蓝色海湾”综

14、合整治、海 岸带保护修复、滨海湿地修复、山水林田湖草沙一体化保护 和修复、鸟类栖息地改造、生态鸟岛营造等生态环境及景观 提升工程，提升滨海生态环境和生态功能，打造美丽自然的 生态岸线，实现“水清、岸绿、滩净、湾美工3 依托优质资源开展提升。借鉴厦门下潭尾红树林公 园、罗源北山红树林海岸公园、霞浦全国最美滩涂、石狮湿 地公园等做法，每个县（市、区）选取一批靠近城镇村庄、 交通便利、自然基础条件好、景观资源品质高的区域，通过 科学配置红树林等滨海植物，进一步提升滩涂、水系、岩礁 等滨海湿地景观效果，配套建设康养基地、自然教育基地、 栈道步道、观鸟屋、观景平台等服务设施，形成示范片。深 入挖掘滨海湿

15、地文化资源，开展丰富多彩的自然教育活动， 提升旅游品位，传播生态理念，真正实现亲近湿地怀抱自然 的生态惠民。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、资源规划局、生态环境局、城管局、交通运输局、农业农村局、文旅局、海洋渔业局等部门按照 职责分工负责（四）动态监测，长效管护.加强监测预警。构建天空地一体协同的监测网络,及时发现报告、迅速开展除治，做到“早发现、早除治二市 直各有关部门要根据 职责分工，催促指导各地加强相关区 域的监测。综合运用遥感影像、无人机等先进技术和地面巡 护等措施，开展互花米草动态监测，及时掌握互花米草除治 任务进度和成效、发现除治残留和新入侵

16、扩散的增量动态。 结合国土资源和森林草原湿地资源年度监测，完善全市互花 米草信息数据库，建立信息共享和增量风险预警机制。1 .强化专业管护。要“斩草除根”，防止“死灰复燃”，针对互花米草根茎难以有效清除的问题，通过合同约定等方 式，确定除治实施单位持续做好后续跟踪，落实延伸管护责 任，及时清除遗留根茎复萌的植株，并严格实行效果评估和 验收，巩固除治成效成果。2 .完善日常巡护。各地要建立健全滩涂管护长效机制, 对发现复发或新入侵的互花米草植株，及时予以清除，持续 有效遏制增量。自然保护地管理机构要建立完善日常巡护制 度，及时清除复发和再入侵的互花米草。港航管理部门要将 航道、港口码头港池水域的

17、互花米草纳入日常巡查任务，结 合航道、码头港池水域清淤等日常维护措施进行定期清除。其余区域也要实行网格化管理，组织专业队伍、聘用专管员 等开展日常巡查并及时清除，做到全覆盖、无盲区。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、海洋渔业局、资源规划局、生态环 境局、交通运输局、水利局，泉州港口开展中心、湄洲湾港 口开展中心等部门按照职责分工负责三、组织保障（一）专班专责推进。市级建立市政府主要领导为组 长，分管领导为常务副组长，市直有关部门及沿海各县（市、 区）人民政府、泉州台商投资区管委会主要负责同志参加的 互花米草除治工作专班，统筹协调除治相关工作（成员名单 及职

18、责分工详见附件2）。工作专班下设办公室，设在市林业 局，负责催促相关县（市、区）落实工作部署，同时成立由 市林业局、资源规划局、生态环境局、海洋渔业局、水利局 组成的督导小组，对挂钩县（市、区）实行每周一督导、每 月一联合督导，在除治攻坚期间实行“一周一调度、一月一 通报”工作机制，及时分析研判攻坚行动的动态形势。沿海 各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会主要领导 要负总责，分管领导要具体抓，建立工作机制，强化统筹协 调、分析调度和催促指导，确保任务措施落细落地。各地要 在每月25日前将除治、修复和提升情况报市工作专班办公 室，在每年年底全面组织自查并于12月5日前将自查结果 报市工作

19、专班办公室，由市工作专班组织市直有关部门进行 核查并将结果上报市政府审核后报省政府。责任单位：沿海各县（市、区）人民政府、泉州台商投 资区管委会，市林业局、发改委、科技局、财政局、资源规 划局、生态环境局、城管局、交通运输局、水利局、农业农 村局、文旅局、海洋渔业局，泉州水务集团，泉州港口开展 中心、湄洲湾港口开展中心等部门按照职责分工负责（二）压紧压实责任。沿海各县（市、区）人民政府、 泉州台商投资区管委会要落实互花米草除治主体责任，加大 会商、协调、推动、督办、检查力度，按照除治图斑清单, 实行挂图作战、销号管理，真正做到责任清、任务明、措施 实、效果佳，确保按期完成除治目标任务。要加强除治质量 监控，建立及时发现问题、及时报告问题、及时解决问题的 工作机制；对进度偏慢的地方，要具体分析、找准症结、及 时整改；对需要市级专班协调解决的问题，要及早报告。市 直有关部门要按照部署要求和职责分工，将除治攻坚工作纳 入生态环境保护目标责任制、林长制等考核内容，加强跟踪 管理、催促指导，加强配合协作、会商协调，形成齐抓共管 的合力，共同抓好互花米草除治、监测、生态修复和提升等 工作。对除治攻坚行动措施有力、成效突出的，优先给予项 目支持；对措施不力、进度滞后的，通过工作提醒函、约谈