海宁市“腾笼换鸟”百日攻坚行动方案.docx

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1、海宁市“腾笼换鸟”百日攻坚行动方案为深入贯彻省委、省政府关于推进新一轮制造业“腾笼 换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动决策部署，按照袁家军书记赴海 盐县调研时提出的“越是形势严峻，越要坚定信心、真抓实 干”“抢抓机遇、化危为机，持续创新、乘势而上”指示要 求，结合海宁市“腾笼换鸟” “淘汰落后”工作实际，决定 开展腾笼换鸟百日攻坚行动，特制定本方案。一、总体要求以习近平总书记关于“制造业高质量发展是中国经济高 质量发展的重中之重”“一定要把我国制造业搞上去”等重 要论述为指导，深入实施“八八战略”，以铁的信心、硬的 举措，按照“查、拆、治、退、整、转、提“七字诀，深入 整治淘汰落后产能，加大改造提升传统

2、产业，推进智能化、 绿色化改造，加快调整产业结构，改变增长方式，坚决打赢 “腾笼换鸟”攻坚战。、主要目标1 .到6月底，力争累计完成整治高耗低效企业180家以 上，腾退低效用地2250亩以上，腾出用能4万吨标准煤以 上，新增智能化、绿色化改造制造业投资6亿元以上。2 .到7月底，力争累计完成整治高耗低效企业190家以 上，腾退低效用地2800亩以上，腾出用能6万吨标准煤以 上，新增智能化、绿色化改造制造业投资11亿元以上。3 .到9月底，力争累计完成整治高耗低效企业205家以 上，腾退低效用地3500亩以上，腾出用能8万吨标准煤以 上，新增智能化、绿色化改造制造业投资21亿元以上。三、重点任务

3、1 .依法依规开展综合整治。严格按照土地、能耗、环保、 质量、安全、消防等领域法律法规、强制性标准和产业政策 要求，加快对各类工业企业开展执法检查，对违法违规企业 制定“一企一策”整治方案，实施分类整治，逾期未整改或 整改后仍未达标的，坚决依法关停退出。2 .加大重点行业整治提升力度。围绕本区域产业布局， 打造“一镇一生态”，对因结构调整需要退出的行业，摸清 底数、建立整治清单、实施“一业一策”，推动行业企业有 序腾退或转移。对整体亩均效益差、安全环保隐患多发、存 在消防安全重大隐患、整治难以彻底的行业，下决心坚决依 法依规予以整治淘汰，从源头上消除各类风险隐患。3 .加大低效企业整治提升力度

4、。深化“亩均论英雄”改 革，对占地50亩以上且综合绩效评价为D类的制造业企业, 倒逼企业自我改造提升；对连续三年综合绩效评价为D类的 企业，引导企业主动退出，工业用地指标既可由政府统一收 储，也可在政府二级市场网上交易平台交易流转。鼓励优势 企业对低效企业进行兼并重组，盘活存量资源，因企业兼并 重组所产生的税费，由税务部门按规定落实相关优惠政策。 依托产业转型智治平台，突出连片整治，对不符合国土空间 规划、“低散乱污”等问题较为突出且整改无望或整改后仍 未达标的工业区块（斑块、点），依法予以清理腾退。4 .加大高耗企业整治提升力度。全面摸底调查重点行 业、重点企业装置能效水平，组织节能技术专家

5、集中时间、 集中力量对90家以上重点耗能企业开展用能诊断，深入挖 掘节能潜力。推行重点行业企业用能预算化管理，做好预算 核定、数据采集、监测预警、监督管理、考核应用等工作， 引导企业科学用能、合理用能。持续深化高耗能行业企业产 能产出效益评价，引导高耗低效企业有序退出，开展落后用 能确权管理。5 .加大高排放企业整治提升力度。聚焦重点行业、重点 区域和重点问题，对“VOCs”高排放企业，源头替代一批； 对污染治理设施标准不高的高排放企业，改造提升一批；对 污染物排放不能稳定达标，群众信访投诉集中的高排放企 业，整治严管一批。支持印染、纺织（经编、家纺）等传统 优势行业中的优质企业整治提升，对整

6、合提升的重点园区、 重点项目，给予排污权等要素保障。6 .加大工业用地盘活监管力度。加强空间布局引导，结 合国土空间规划编制，实施工业用地控制线管理，盘活腾出 的存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的， 严格执行“先补后占、改一补一”政策，确保占补平衡和工 业用地总量稳中有升。加强建设用地开发利用全程监管，督 促已供地工业项目尽快投资建设，加强闲置土地调查、认定、 处置。7 .加大智能化改造推进力度。加快推动经编、家纺、皮 革、五金等传统制造企业数字化转型，向“专精特新”方向 发展，有序推进制造企业智能化诊断评价，推动企业对现有 老旧设备、生产线和辅助单元实施数字化改造，深化实施工

7、业机器人应用推广，鼓励采购时尚产业重点鼓励目录中设 备，打造新智造新标杆。推动“科技先锋服务队”进园入企, 由“管理人员+技术专家+金融顾问”进行“一对一”指导， 发布科技成果转化需求榜单。8 .加大节能降碳改造推进力度。围绕化工、化纤、印染 等高耗能行业及纺织行业中高能耗企业，以增加值能效评价 中末档企业为重点，开展用能诊断服务，提出节能改造和管 理提升方案。推广工业碳效码应用，重点推动碳效水平在四 级及以上工业企业率先开展节能降碳技术改造，同时对节能 降碳技术改造项目展开节能量审核，经审核的节能指标用于 重点项目用能保障。加强银企对接、产融对接，鼓励金融服 务机构创新绿色金融产品服务，力争

8、9月底实现绿色信贷增 速20%以上。四、组织保障（一）加强组织领导。成立市腾笼换鸟百日攻坚行动工 作专班，市经信局、市生态环境分局、市资规局、市发改局、 市科技局、市金融办、市应急管理局、市市场监管局、市税 务局、市银保监组、人行海宁支行、市消防救援大队等部门 为成员单位。工作专班办公室设在市经信局，办公室日常工 作由市“两高一低”企业整治专班承担，负责百日攻坚行动 统筹推进、工作协调、业务指导和督促检查。（二）健全工作机制。建立“三个一”推进机制：“一 周一督查”着重对各镇（街道）组织实施情况进行跟踪检查, 对落后地区发出督查提醒；“一月一通报”着重对各镇（街 道）重点任务尤其是关键指标落实

9、情况进行月度通报，鼓励 先进、激励后进；“一月一推进”根据实际适时召开现场会, 对标“先进案例”，推广“最佳实践”，强化争先创优。（三）强化督查考核。加强腾笼换鸟百日攻坚工作评价, 建立任务明确、责任到位、措施落实的赛马机制，定期通报 晾晒。对工作进度缓慢的地区，督促该镇（街道）采取有效 措施补上进度短板，对进度严重滞后的地方，对该镇（街道） 进行约谈，确保百日攻坚目标按期完成。附件：海宁市“腾笼换鸟”百日攻坚行动目标任务分解 表海宁市“腾笼换鸟”百日攻坚行动目标任务分解表地区累计整治高耗低效企业（家）累计腾出低效用地（腾空数） （由）累计腾出用能 （万吨标煤）至6月底至7月底至9月底至6月底

10、至7月底至9月底至6月底至7月底至9月底全市180以上190以上205以上2200以上2800以上3500以上4以上6以上8以上许村镇2324262702883240. 901.201.80长安镇21222470091011900. 701. 101.60周王庙铠1718196584.51170. 100. 250.40盐官镇1718201351441620.150. 300.50丁桥镇141516901171620.100. 250.40斜桥镇2021221801801800. 150. 300. 40裳花镇141415901171620. 200. 350. 50黄湾镇1010II3504555950. 200. 350. 50海昌街道2122242803644760. 700. 700. 70马桥街道2526281131462030. 801.201.80