建设自贸区、自贸港——打造新时代改革开放新高地.docx

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1、建设自贸区、自贸港一一打造新时代改革开放新高地中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区加快升级开展推进数字赋能。新华社发福建自贸区厦门片区东渡港区，一艘货轮向码头靠拢。新华社发【奋进新征程 建功新时代伟大变革】从无到有、由少到多，敢为人先、大胆创新2013年以来，党中央、国务院先后部署设立21个自贸试验区，形成了覆 盖东西南北中的改革开放创新格局。习近平总书记指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代 推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程 碑意义。中央深改委第二十次会议指出，要深入推进高水平制度 型开放，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，加强改革创新系 统集成，统筹开放和安全，

2、及时总结经验并复制推广，努力建成 具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头 兵的示范引领作用。自贸试验区累计开展3400余项改革试点，推进了一大批重 要的基础性改革与高水平开放举措，打造了以开放促改革、以改 革促开展的生动样板，为我国赢得了改革开放主动，为构建开放 型经济新体制奠定了良好基础。彰显改革开放试验田标杆作用2013年9月29日，“中国（上海）自由贸易试验区”在上海 浦东外高桥挂牌成立。与此相伴随的是，中国第一份外商投资负 面清单落地，全面深化改革的“种子”在国家试验田的沃土中播 下并生根发芽茁壮成长。是“种苗圃”而不是“栽盆景”，是制度创新的高地而不是 优惠政策的洼

3、地自贸试验区自诞生之日起就坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。在改革开放的“深水区” 积极探索创新，勇于攻坚克难，在多方面取得重大进展。“我国自贸试验区、自由贸易港开放建设开创了新的局面， 从蓝图变成了实景。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受 文表示，我国一共设立了 21个自贸试验区，向全国复制推广了 278项制度创新成果。以不到全国千分之四的国土面积，贡献进出口占全国17. 3%, 吸收外资占全国18. 5%21个自贸试验区覆盖多个省区和直 辖市，多区块、多领域、复合型综合改革态势形成。一大批制度 创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。自贸试验区经过屡次扩容，形

4、成了东中西协调、陆海统筹的 全方位、高水平对外开放新格局。紧紧依靠制度创新激发市场活 力，自贸试验区正加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。近十年，我国开放事业取得历史性成就，制度型开放也在加 快推进。2013年，中国推出自贸试验区第一张外商投资准入负 面清单，经过7次压减，条目由最初的190项减少到2021年版 的27项，压缩比例超过85%,开放领域涉及第一、二、三等各 个产业，制造业条目清零，服务业持续扩大开放，市场准入全面 放宽，带动全国对外开放度不断提高。一张不断缩短的清单，见 证的是中国越开越大的开放之门。“制度良种”在全国生根发芽，进一步提升了各地的开放水 平、行政效率、开展动能

5、和经济活力。2016年开始，自贸试验 区负面清单做法推广到全国，实施了外商投资准入负面清单的管 理模式，限制措施也由最初的93项减到现在的31项。2020年, 新的外商投资法正式实施，开启了新的外商投资管理体制。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP) 正式生效，率先在中国、日本、新西兰、澳大利亚及6个东盟国 家落地实施。涉及人口最多、经贸规模最大、最具开展潜力的“超 级自贸区”正式启航。“这说明了中国向高标准自贸协定的目标 迈出了新的步伐。”王受文说。自贸港建设蓬勃展开顺利开局全岛封关运作进入“倒计时”！海南自由贸易港建设总体 方案明确，海南自贸港在2025年前启动封关运作。

6、目前，海 南已将全岛封关运作作为自贸港建设的“一号工程”，全面启动 相关准备工作。“中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设， 对接国际高标准经贸规那么，推动制度型开放。”习近平主席在博 鳌亚洲论坛2022年年会开幕式主旨演讲中强调。2018年，海南自贸港建设启动，迄今已经推出了 120多项制度创新成果。2020年6月，中共中央、国务院印发海南自由贸易港建设总体方案。2021年，海南推出了第一张跨境服 务贸易负面清单。海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃开展，海南自贸港外向 型经济加快开展。2021年，海南新设立外商投资企业同比增长 92. 64%,实际使用外资在连续3年翻番的基础上，保持

7、平稳较快 增长；离岛免税店销售额高速增长，突破600亿元。目前，陵水 黎安国际教育创新试验区签约引进43所国内外知名高校，首批 学生就读；博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例 超过200种，成为国际先进药械进入国内的主要通道；位于洋浦 保税港区的海南金发科技正式开业并投产，依托加工增 值货物内销免关税政策，工程将生产用于航空器、高铁、汽车等 产品制造的高性能新材料。海南自由贸易港创立国际投资“单一窗口”，将13个部门 179项投资服务整合至一个窗口，压减审批时限和环节近70%o 从数据看变化，2022年1月-4月，海南口岸进、出口整体通关 时间分别为38. 24小时、1. 08小时，

8、分别优于全国平均水平43. 54 小时和1.45小时。2022年是海南自由贸易港建设的攻坚之年和封关运作准备 的关键之年。海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示, 推动海南自由贸易港“一线放开、二线管住”政策措施扩区试点, 积极推进海南自由贸易港全岛封关运作准备工作。“今年前4个月，海南外贸增速继续领先全国，4月份再创 新高，呈现出快速开展的良好势头。”海口海关关长施宗伟指出, 营商环境是决定海南自由贸易港建设成败的重要因素。海南自 由贸易港建设总体方案提出，到2025年营商环境总体到达国 内一流水平；到2035年营商环境更加优化。海关将积极采取措 施，不断优化监管服务，提高通关效率，推

9、动海南跨境贸易便利 化水平不断提升，助力优化口岸营商环境。聚焦海南自贸港四大 主导产业深化制度集成创新，为自贸港建设“促开展”。为高质量开展破题探路日前，40辆医药冷链运输车连成一条长龙，通过自动核放, 快速通过天竺综保区海关主卡口，载着73吨进口检测试剂商品 奔赴国内32个目的地。中国（北京）自由贸易试验区设立以来，北京海关通过制度 创新助力北京“五子”联动，发挥综保区政策叠加优势，将天竺 综保区打造成为北京自贸区的“排头兵”和“样板间”。通过多 种创新监管模式，培育全国首家跨境电商零售进口医药产品试点 新业态，吸引阿里、京东等头部电商企业入驻。目前，医药产业 集群效应正在天竺综保区内逐步形

10、成，不断推动医疗健康产业链 向纵深开展。自贸区的实践证明，破除体制机制的障碍，有利于促进特色 优势产业的开展和相关市场主体的集聚，提升产业链供应链国际 化水平，牢牢把握高质量开展的内涵和要求，破除阻碍国内国际 各类创新资源和关键要素聚集的体制机制障碍，优势产业集群不 断培育壮大，带动产业集群开展。上海自贸试验区的集成电路、浙江自贸试验区的油气产业、 江苏自贸试验区的高端装备制造、湖北自贸试验区的新一代信息 技术、湖南自贸试验区的先进制造业、安徽自贸试验区的新能源 汽车、陕西自贸试验区的现代农业一批具有较强竞争力的产 业集群正在各个自贸试验区内崛起。2022年一季度，自贸试验区高技术产业实际使用

11、外资192. 3 亿元，同比增长61. 2%,其中，高技术服务业同比增长77%。天津自贸试验区东疆片区大力开展融资租赁产业，成为全球 第二大飞机租赁聚集地。广东自贸试验区全球中转集拼业务量超 过1000亿元。福建自贸试验区厦门片区大力开展航空维修产业, 近年来年均产值超百亿元。河南自贸试验区以监管创新推动跨境 电商产业开展。辽宁自贸试验区探索国有企业开展新模式。山东 自贸试验区着力打造国际经贸服务产业链。黑龙江、广西、云南 等沿边自贸试验区重点开展跨境贸易、跨境物流、跨境金融等跨 境经贸合作新模式。自贸区持续不断扩大开放和制度创新，进一步激发了市场活 力，增强了高质量开展动能。金融开放创新有效

12、服务实体经济， 向全国推广了外商投资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民 币资金池业务等举措，推动企业融资更加便利、渠道更宽、本钱 更低，有力支持实体经济开展。深入推进政府职能转变，各省区 市累计向自贸试验区下放5000多项省级管理权限，推进“多证 合一”等商事制度改革试点，减少审批事项，大幅降低企业生产 经营本钱。十年来我国对外签署的自贸协定数由10个增长到19个，我与自贸伙伴的贸易额占全部贸易额的比重由17%增长到2021 年的35%o2021年，21个自贸试验区利用外资增长19%,比全国高4. 1个百分点，外贸进出口增长29. 5%,比全国高&1个百分点。自贸试验区不断总结提炼改革创新成果，自行复制推广1700多项制度创新成果，在国家层面复制推广278项制度创新成果。（记者张翼）（2022 年）