逐步落实建筑业碳达峰行动计划.docx

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1、逐步落实建筑业碳达峰行动计划五总体要求（一）指导思想坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚 持稳中求进工作总基调，统筹实施湖南省三高四新战略，以推动湖南 省建筑高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力， 降低建筑能源资源消耗，提高绿色建筑发展质量和产业化水平，提升 人民群众居住品质，建设人与自然和谐共生的美丽城乡，为2030年实 现湖南省城乡建设领域碳达峰奠定坚实基础。（二）基本原则1、贯彻理念，提升品质坚持以人民为中心，秉承为人民服务的宗旨，提高建筑环境质量 和空间舒适度，满足人民群众对建筑舒适性、健

2、康性不断提高的需求, 为人民群众创造良好的生活环境和生态环境。与生态文明建设、应对 气候变化等战略目标相协调衔接，全面落实绿色、低碳、节能、高效 的发展理念。2、绿色低碳，和谐共生段面临调整，以信用为核心的新型监管体系尚未建立，对建筑节能标 准执行质量仍有差距，节能工程质量有待提高。（二）十四五发展形势十四五时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的开局阶 段，也是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建 筑节能与绿色建筑发展将面临更加复杂的局面，同时也迎来了重要发 展机遇期。放眼国内外，世界正处于百年未有之大变局，国际形势风云变幻, 经济全球化发展面临着严峻挑战。我国二

3、氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，推动建筑碳排放尽早达峰, 将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。在一带一路建设、中部崛 起战略背景下，全国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的 转型时期。住房城乡建设行业是国民经济重要支柱，是新发展格局中 的重要板块。建筑节能与绿色建筑的发展，可以引导市场消费升级和 产业转型升级，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为双 循环贡献力量。总揽全省，颁布施行湖南省绿色建筑发展条例，绿色建筑发 展形成制度体系。省住建厅以绿色住建促进新实践，进一步将绿色发 展理念转换为行业绿色低碳发展的制度标准、配套政策、具体行动，抓

4、好绿色节能标准、绿色低碳规范的执行落地，使绿色发展理念加快 转化为低碳发展成果。细至人民，满足人民日益增长的对美好生活的需要。随着经济社 会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。绿 色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜 居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，能极大满足人民群 众的需求。综合判断，湖南省建筑节能与绿色建筑发展总体上仍处于重要战 略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须 准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动 的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识。必须积极应对产业结构 不合理、创新任务艰巨、

5、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战， 着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国 际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，以绿色发展 为核心，全面深入的推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展 等，以及推广绿色建造、老旧小区改造、城市更新等实践，努力实现 建筑业转型升级，为实现双碳目标做出良好铺垫。三、推进建筑新型工业化发展（一）加快装配式建筑全产业链建设推进装配式建筑设计-生产-施工-管理-服务全产业链建设与装配 式钢结构住宅建设试点工作，全面落实智能制造平台建设，培育装配 式建筑产业集群，提高装配式建筑应用比例。完善装配式建筑标准， 住房和城乡建设厅主导制定

6、解决装配式建筑应用过程中通用性、基础 性的地方标准和图集；支持企业开展标准体系研究，制定企业标准、 专用图集和技术手册；鼓励社会组织编制团体标准。强化设计、部品 部件生产、建筑材料与工程建设标准质检的衔接，实现工程设计、生 产和施工装配标准化，监督管理规范化。全面提升装配式建筑设计水平，推行装配式建筑一体化集成设计, 强化装配式建筑设计对部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节的 统筹。推进装配式建筑标准化设计，提高标准化部品部件的应用比例。 提倡装配式建筑在方案策划阶段进行专家论证和技术咨询，促进各参 与主体形成协同合作机制。建立适合建筑信息模型(BIM)技术应用的 装配式建筑工程管理模式，推

7、进BIM技术在装配式建筑项目中全过程 的集成应用，实现工程建设项目全生命期数据共享和信息化管理。各市州住房城乡建设主管部门要制定政策措施，明确装配式建筑 全装修的目标和要求。推行装配式建筑全装修与主体结构、机电设备 一体化设计和协同施工，重点推进公共租赁住房、廉租房、主城区内 及重点功能区装配式商品住宅全装修，并逐步扩大实施范围。推进建筑设计向室内装修设计延伸，支持轻质内隔墙、吊顶、地面等内装工 业化生产方式的应用，鼓励整体卫浴和整体厨房等部品模块化应用。 全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和风格的菜单式装修方案， 满足消费者个性化需求。到十四五规划末期，全省基本完成建筑业转型升级工作，装配

8、式 建筑产业布局基本合理，上下游企业合作有序，监管体系配套完善， 实现建筑品质的全面提升。（二）促进绿色建材研发推广应用加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制, 推动建材产品质量提升。将绿色建材纳入湖南省战略新型产业，研究 制定发展目标、推广重点与政策措施，建立绿色建材发展全过程的长 效机制。将绿色建材纳入绿色建筑、装配式建筑发展与使用要求，使 绿色建材融入建筑规划、设计、施工、运维全过程。指导各地制定绿 色建材推广应用政策措施，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比 例。依托大型企业集团、科研院所、高校，构建完善产学研用相结合 的产业发展创新体系，整合湖南省现有资源，重点扶持

9、综合性科研机 构的发展，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证等平台。 运用技术手段对传统建材落后生产工艺进行改良、设备性能进行提升、 材料性能进行改善，推动装配式建筑部品、玻璃、木材、钢构精深加 工、利废环境功能材料和节能机电设备等产业核心制造技术的研发与 转化，使绿色建材生产过程及产品性能更节能环保，符合绿色建筑高 品质要求。（三）完善建筑绿色产业支撑加速建筑节能与绿色建筑科技创新成果转化，推进湖南省产学研 用相结合，打造协同创新平台，大幅提高技术创新对产业发展的贡献 率。支持引导企业开发建筑节能与绿色建筑产品，培育适应高品质绿 色建筑、超低能耗建筑、可再生能源应用等领域发展的相关产

10、业链， 促进产业供应侧的技术升级和结构调整。开展建筑节能与绿色建筑产 业集聚示范区建设，推进产业链整体发展，促进新技术、新产品的标 准化、工程化、产业化、信息化。促进建筑节能与绿色建筑相关咨询、 科研、规划、设计、施工、检测、评价、运行维护企业和机构的发展。（四）推广新型绿色建造方式依托装配式建筑产业基地，创建绿色建造产业基地。夯实标准化 生产基础，编制主要型钢构件、预制混凝土构件、装配化装修部品部 件尺寸指南，形成标准化、系列化的构件和部品部件生产及供应体系, 探索建立湖南省构件和部品部件认证标识制度。加强系统化集成设计, 完善设计选型标准，推广少规格、多组合设计方法，推进标准化设计, 促进

11、多专业协同。推广装配式混凝土建筑，完善适用于不同建筑类型 的装配式混凝土建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能 减震、预应力技术的集成应用。大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学 校等公共建筑优先采用钢结构体系，积极推进钢结构住宅和农房建设, 完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施。推广管线分离、一体 化装修技术，提高装修品质。推广精益化施工，引导施工企业研发与 精益化施工相适应的部品部件吊装、运输与堆放、部品部件连接等工 艺工法，研发推广精益化施工安装配套装备和机具，提升现场施工工 业化水平。加快信息技术融合发展，大力推广建筑信息模型（BIM）技 术，加快应用大数据和物联网技术，推进发展

12、建筑机器人等智能建造 技术。1、绿色建材产品推广计划开展高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、高性能门窗、 结构保温一体化墙板及相关保温材料、生物质建材等绿色建材产品和 可循环、可再生建材产品的推广计划，在绿色建筑、超低能耗建筑、 既有建筑节能绿色化改造中全面推广绿色建材产品，力争到2025年， 新建建筑中绿色建材应用比例达到60%以上，获得绿色建筑星级评价标 识的建筑项目中绿色建材的应用比例达到100%。2、绿色建造2025推动建造方式创新，推广装配式混凝土建筑，大力发展钢结构建 筑，推进建筑全装修和装配化装修，稳步提高装配式建筑在新建建筑 中的比例，力争到2025年，全省市州中心城市新开

13、工装配式建筑面积 占当年新建建筑面积的比例达到40%,长株潭地区新开工项目装配式技 术应用比例达到60%。十四五期间，在全省范围内培育10个以上绿色 装配式建筑示范城市。四、组织实施（一）严格绩效考核建立健全规划实施情况督促检查机制，每年对各地建筑节能与绿 色建筑规划目标任务落实情况进行检查考核，将部分规划目标任务完 成情况纳入湖南省城乡建设领域碳达峰碳中和、能耗双控、生态文明 建设、控制温室气体排放、推动城乡建设绿色发展监督检查等考核评 价内容。适时组织规划实施情况中期评估。（二）加强宣传教育通过多种途径开展建筑节能与绿色建筑宣传教育，建立健全湖南 省绿色建筑公共技术服务平台，通过移动互联网

14、开展教育普及工作。 各市州完成建筑节能与绿色建筑技术展示宣传基地建设。实行可再生 能源与绿色建筑示范工程对外开放，扩大示范工程的影响。通过主流 媒体大力宣传绿色生态节能理念、绿色节能建筑技术、绿色低碳生活方式，进一步加深全社会对建筑节能与绿色建筑的认识和理解，为建 筑节能与绿色建筑的发展创造良好社会氛围。实施建筑节能与绿色建 筑建设培训计划，将相关知识纳入专业技术人员继续教育重点内容， 鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，积极开展绿色建筑 高级工程师选拔和培训工作，培养专业化人才队伍。五、逐步落实建筑业碳达峰行动计划贯彻落实国家应对气候变化战略部署，研究制定符合湖南省发展 情况的203

15、0年、2060年建筑行业碳达峰及碳中和发展路线图，并与年 度计划、五年规划、中长期规划等做好衔接。引导各市州将低碳发展 理念融入建筑节能与绿色建筑发展规划体系，逐步建立湖南省基于建 筑行业碳排放总量和强度双控的目标引导与分解落实机制。开展建筑 碳排放达峰试点城市、低碳示范区、零碳建筑建设等多类型试点，建 立健全建筑行业低碳发展制度，完善建筑规划设计、建设、运行、改 造低碳标准、技术、产业体系，探索建筑行业低碳发展的制度创新、 技术创新和工程创新。积极鼓励相关科研单位研究建筑活动碳排放清 单编制方法，探索实施建筑碳排放评价标识制度。制定建筑碳排放报 告、核查、交易市场监督等方面管理办法，开展建筑

16、行业碳排放交易O1、落实建筑行业碳排放达峰行动计划研究建立符合湖南省发展情况的建筑行业碳排放达峰发展路线及 政策、标准、技术、产业创新体系，开展建筑碳排放达峰试点城市、 低碳示范区、零碳建筑示范等，提高建筑能源利用效率、优化建筑终 端用能结构，推动建筑行业碳排放尽早达峰。2、既有建筑节能及绿色化改造持续推动建筑用户侧能效提升改造，结合城镇老旧小区改造，将 建筑节能改造作为基础类改造内容统筹推进，力争到2025年，全省市 州中心城区既有建筑绿色改造建筑面积占总既有建筑改造面积的比例 达到15%,长株潭地区中心城区既有建筑绿色改造面积占总既有建筑改 造面积的比例达到20%,评选15个以上既有建筑绿

17、色改造示范社区， 设立50个以上既有建筑绿色改造示范工程。3、超低能耗建筑推广工程积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建设示范。 总结形成湖南省超低能耗建筑设计、施工及材料、产品支撑体系和政 策扶持体系，力争在十四五期间，全省建设超低能耗、近零能耗建筑 示范项目100万平方米以上。4、可再生能源高品质应用工程 统筹建筑利用条件及用能需求，大力推广应用太阳能光伏，合理应用太阳能热水系统，因地制宜推广使用各类热泵系统满足建筑采暖、 制冷及生活热水需求，力争到2025年，新增可再生能源应用面积占新 建建筑面积达到16%,新增浅层地热能建筑应用面积占新建建筑面积的 比例达到10%o5、建筑电

18、气化工程围绕建筑能源清洁、低碳、高效利用目标，在建筑采暖、生活热 水、炊事等用能领域推广高效电气化应用技术与设备，力争到2025年, 全省城镇建筑电气化率达到55%以上，建筑智能化体系不断升级完善。资料来源：湖南省十四五建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意 见稿）聚焦2030年前城乡建设领域碳达峰的国家重大战略目标，优先发 展绿色建筑、装配式建筑、可再生能源等新技术，健全绿色低碳循环 发展经济体系。着力解决突出环境问题，强化绿色发展方式和生活方 式，改善人居环境，协同推进高质量发展与生态环境保护。3、因城施策，协同发展根据湖南省各市州条件，因地制宜制定规划指标体系和发展目标。 尊重城市发展客观规

19、律，充分利用差别化政策和手段保持政策的灵活 性、连续性和稳定性。合理分解规划指标，保证规划顺利落地。按照 优势互补、区域一体的原则推进湖南省建筑节能和绿色建筑全面协同 发展。4、加强配套，改革创新通过本规划带动湖南省建筑节能与绿色建筑及新型建筑工业化的 创新发展，积极培育专业化工程咨询与设计、工程总承包、建筑及部 品认证和绿色建材企业。完善绿色建筑全产业链协同发展体系，激励 市场主体参与，全面推动湖南省建筑绿色低碳发展。（三）发展目标1、总体目标到2025年，湖南省绿色建筑全面实现，建筑能耗和碳排放增长趋势有效控制，建筑用能结构合理优化，建筑工业化较快发展，人民群 众生产生活空间品质明显提高，

20、推动形成绿色低碳生活方式。2、具体目标到2025年，湖南省城镇新建建筑全面建成绿色建筑，高品质绿色 建筑比例稳步提高；全省选择20个城市新建区域(规划新区、经济技 术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等)按照绿色生 态城区标准规划、建设和运行；全省绿色农房示范村完成30个；全省 城镇新建居住建筑节能水平达到65%,新建公共建筑节能水平达到72%； 全省市州中心城市既有建筑绿色改造建筑面积占总既有建筑面积的比 例达到15%；全省建设超低能耗建筑100万平方米；新增可再生能源应 用面积占新建建筑面积比重超过16%；全省建筑用能电气化比例超过 55%；全省各市州城区新开工装配式建筑面积占当

21、年新建建筑面积的比 例达到40% o二、十二、十五规划背景(-)十三五工作回顾十三五时期，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥 建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方 标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展 取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改 造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用 规模持续扩大等成果，圆满完成十三五建筑节能与绿色建筑发展规划 目标。1、绿色建筑体系基本成熟十三五期间湖南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关 导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理, 并

22、推动绿色建筑相关产业发展。截至2020年底，湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识， 累计建筑面积约96n. 95万平方米。其中，设计标识854项，建筑面 积约9486. 37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125. 58万平 方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169. 46万平方米；绿色公 共建筑493个，建筑面积约3328. 79万平方米；工业建筑项目2个， 面积约113. 70万平米。截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、湘潭、湘西、郴州、怀化、 常德市州中心城市新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到 100%o城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、 常

23、德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68. 6%o2、新建建筑能效不断提升一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执 行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容。二是提 升新建建筑能效，修订发布湖南省公共建筑节能设计标准、湖 南省居住建筑节能设计标准。三是节能强制性标准执行率进一步提 升，设计阶段标准执行率达100%,全面落实建筑65%节能标准，施工 阶段标准执行率全省设区城市达99%,县市和建制镇达95%以上。3、逐步推进既有居住建筑节能改造一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度。二是 摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展

24、外窗 改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作。三是开展既有建筑改 造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成十三 五期间改造任务。4、稳步建设建筑能耗统计和监管体系一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 建设工作联席会议制度。二是开展公共建筑能耗动态监测平台建设示 范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校在线监测平台。湖南 师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南 省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节能改造 示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。5、大力推广应用建筑节能新技术一是探索建立建筑产业现

25、代化设计、施工和部品部件生产的技术体系和标准体系，推进相关技术研发和应用。鼓励长沙市等有条件的 城市和地区开展工程示范。二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备。 印发湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录，推 广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽 检工作。三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工 作，编制管理细则和评价技术导则。6、区域化推广可再生能源建筑应用一是不断扩大可再生能源示范应用范围，目前，全省示范推广任 务基本完成，并已全面启动湖南省浅层地热能规模化建筑应用。在常 德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配 套能力建设。二

26、是进一步强化管理。联合多部门下发了浅层地热能规 模化应用试点相关通知文件，公布四批湖南省地源热泵建筑应用技 术企业目录和湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品 目录，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进 性、安全性、经济性。三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究。 编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用 自然资源数据库、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。7、大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列2017年起，陆续出台关于加快推进装配式建筑发展的实施意 见、关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意 见、关于推进湖南省装配式建筑

27、发展有关工作的通知等系列文 件。截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑 面积5604万平方米，装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米， 产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙 市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个，国家级装配式建筑产 业基地（园区）15家，省级装配式建筑产业基地55家，实现了全省 14个市州装配式建筑生产基地和项目全覆盖。8、促进绿色建材发展2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发 关于湖南省绿色建材评价标识管理有关工作的通知，湖南省绿色 建材推广评价工作正式展开。同年发布湖南省促进绿色建材生产和 应用实施

28、方案，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿 色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起， 截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价 标识，居全国首位。9、积极推进智慧城市试点示范一是建立了各市州以地方负责人为领导小组组长，住房城乡建设 主管部门为牵头单位的工作机构。二是建立了智慧城市专家库，涵盖 政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信 息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑。三是积极组织申报工 作，目前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、 澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大

29、 河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发 区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。 四是试点地区根据自身实际，积极推进智慧城市建设，顶层设计逐步 完善，有序推进重点项目建设。10、大幅提高建设科技支撑能力十三五以来，湖南省不断加大建设科技工作力度，围绕建筑节能、 绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设 科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提 供有力的技术支撑，发挥科技引领作用。十三五期间，超额完成特、 一级企业研发经费投入三年行动计划（2018-2020年），截至2019年 12月底，各市州统计上报特级建筑

30、业企业12家，一级建筑业企业126 家，完成研发经费投入48. 9479亿元，完成进度达全年目标任务的169%o其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上，湘西州、 永州市、衡阳市超过200%,其他市州均完成目标任务。虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在十三五时期取得重大进展, 但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高, 民众体验感和获得感不强。高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、 重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费， 更无法满足人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场 需求；二是区域发展不平衡。长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色 建

31、筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑 节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度 尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足。财政支持政策落实不到 位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持 方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效应 用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高， 合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善， 在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才缺失现象; 四是适应高质量发展的治理能力不足。基层主管部门设计、施工等从 业人员能力不足。在放管服改革背景下，传统依靠行政许可的监管手