党建引领下的社区治理创新+新时代基层党建引领城市社区治理模式创新.docx

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1、党建引领下的社区治理创新城市社区治理是社会治理系统的基础单元，是社会治理体系中不可或缺的一 部分。而党建在城市社区治理中能够有效地引领社区建设，同时在动员群众及服 务群众方面也有着相当重要的作用。十九大报告中就明确提出：“要把基层党组 织建设成领导基层治理、团结群众、推动改革发展的战斗堡垒”。随着经济社会 的发展，社区承载着越来越多的社会建设、社会治理及公共服务等兜底功能。基 层党建在城市社区治理中也具有政治领导、社会协调、服务保障和文化导向的功 能。党建引领社区治理在社会治理中承担着更重要的作用，如何更加充分地发挥 基层党建在城市社区治理中的各项优势，已成为新时代党建引领城市社区治理的 重要

2、问题。一、推进党建引领社区治理创新的动因1 .社区治理的需要在当前社会自主化、流动化、碎片化的趋势下，基层党组织的政治功能弱化、 组织力不强，依靠自上而下组织动员的基层党组织在参与社区事务方面的有效性 降低，党组织无法有效发挥在基层治理中的核心作用。而基层党组织、社区物业 公司以及社区社会等其他组织之间因利益诉求的不同也很难形成治理合力，从而 导致社区治理出现困境。2 .建设基层服务型党组织的需要社区事务关系到邻里关系的和睦和社会环境的和谐，将党建工作融合到社区 治理中去，能够有助于集成党员干部深入到社区一线，能够让党组织倾听到广大 市民的声音，能够及时地去解决社区居民所遇到的际问题。3 .激

3、发社区居民参与社区治理的需要在社区治理的过程中，群众是不可或缺的一环，但大部分群众往往参与社区 治理的积极性不高，这就在一定程度上增加了社区治理的难度。而推进党建引领 社区治理创新能够增强居民投入到社区治理的积极性，在社区居民心中树立社区 是自己的家园的思想，从而激发社区居民参与社区治理的积极性。二、党建引领社区治理存在的问题1 ,社区党组织的主体作用发挥不足社区党组织和社区其他单位缺乏有效地沟通。社区党组织与辖区企事业单位 缺乏有效沟通，从而导致社区内企事业单位不能够充分了解社区的发展假设，进 而导致当党组织需要人力、物力的支持时无法得到辖区单位的支持。2 .社区党组织的社区治理领导机制不畅

4、通在当前社区治理中，基层党组织所面对的是从事不同职业、不同阶层、不同 文化背景，不断流动的群体和社会组织，这和传统的“单位制”党建模式不相匹配, 这导致党组织在社区治理中吸纳包容能力发挥有限、组织覆盖有限，无法适应社 区治理现代化的要求。3 .社区党组织的社区治理能力不足(1)社区工作人员的素质参差不齐。近些年来，虽然各地都在有意提升社 区工作人员的整体素质，但由于能够投入到社区的资源有限，社区工作人员的薪 酬很难吸引到优秀的人才，这就导致社区工作人员的能力还不能完全满足社区治 理的需求。(2)社区党组织存在资源性困境。城市社区人口基数庞大，有的社区人口 总数达到数万人之众，但其社区工作人员却

5、往往十分有限，社区党组织人员数量 更是不足，且在社区事务中还缺少相应的人才进行指导。人才是建设美好社区的 关键，社区的发展同样需要人才来推动，社区在资源上，尤其是人才资源上的不 足严重制约了社区治理的发展。（3）社区党组织的服务能力不足。就目前城市社区治理而言，社区党建工 作呈现机关化态势。社区党组织精力过多的用来应付上级各部门的检查和抽查， 这就导致党务工作人员整日被困于办公室中无法深入群众，无法向居民提供满意 的服务。三、党建引领社区治理创新的策略1 .以社区党建创新为引领，构建社区自治、法治、德治融合体系自治为目标、法治为遵循、德治为支撑，三者相融合方可在社区治理中起到 积极的作用。社区

6、治理作为国家治理体系中的重要组成部分，坚持党的领导是完 善社区自治、法治、德治的融合体系的重要保障，要在社区层面确保社区治理在 党的领导下有序进行。要落实社区的自治权利，拓宽法治路径，激发社区居民参 与社区建设的内生动力，充分运用法治思维和法治方式推进社区治理现代化，通 过健全居民议事监督机构，履行议事监督规则，发展壮大社区社会组织，引导居 民参与社区自治，充分发挥居民自我管理、自我服务的作用。2 .提升社区党组织组织力，重塑社区治理权威一方面要强化基层党组织的建设，突出政治功能,通过完善基层党组织架构, 开展街道“大工委，社区“大党委”建设，嗯请兼职委员，法定社区党组织书记为 居委会主任，突

7、出基层党组织在社区治理中的核心地位。此外，建立市、区、街、 社区四级党建联席会议制度，实现各级党组织的上下联动和同级党组织之间的互 动，使党组织成为领导社区治理创新的战斗堡垒。另一方面，提升社区党组织组 织能力。提升社区党组织组织力应从党组织书记、党组织建设、社区党建机制三 方面进行。3 .在党建的引领下整合社区治理资源对于外部资源，党基层组织应加强引入力度，要尽可能的在基层党建所引领 的体制内加入高校、智库资源、行政资源等，为城市社区进行公共项目论证提供 科学的理论依据，确保城市社区治理中的任何一项公共事务都能表达民意。同时, 对要积极促进内部资源之间的共享，并及时补充完善其中的不足，在基层

8、党建资 源共享前提下，对城市社区治理发展制定长期的科学规划，促进在多元化城市社 区治理主体间资源的流动和有效利用。对社区中的资源优化配置采用市场体系的 方法，在对城市社区中的公共资源进行有效利用的同时，促进城市社区中的富余 资源在共享流动中逐渐升值和增效。四、结语综上所述，党建引领下的社区治理还有待进一步发展。基层党组织在展开治 理的工作时，要紧跟社会的发展和党的政策，树立不断强化创新为人民服务的理 念和形式，不断的将党建和社区群众联系起来，想群众之所想、急群众之所急， 要做到的为人民服务，将基层党建的根基深扎于城市社区居民之间，稳固党的群 众基础，提升党的执政能力。新时代基层党建引领城市社区

9、治理模式创新城市社区是城市社会发展的最基本单位，是城市人民生活的家园和载体，提 升城市社区治理水平是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基础工程。针 对当前社区治理的难题，省市S区J社区通过党建引领创新发展，为城市社区治 理提供了“J社区模式”，为市和省甚至是全国的城市社区治理提供了参考范本。 在探索城市党建的发展道路上，J社区以党建为引领把红色领航工作体系覆盖到 辖区的物业小区，擦亮城市党建“悦北江”品牌.。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以改革创新精神探索通过加强 基层党的建设引领社会治理的路径，推动基层党建工作全面加强、不断进步，社 会治理有序推进、健康发展。”口党的十九届四中

10、全会强调，要构建基层社会治 理新格局，加快推进市域社会治理现代化。时代是思想之母，实践是理论之源。 中国特色社会主义进入新时代必然伴随着重大理论创新，强化基层党建引领，推 动社区治理创新，也是社会治理领域的重大理论创新。藁建引领城市社区治理的现实逻辑加强社会治理制度建设，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁 即止。3基层是党执政的根基和土壤，党执政的神经末梢都在基层。党的根基 在基层，抓基层打基础，才能够练就内功，固本培元。党政军民学，东西南北

11、中, 党是领导一切的。“办好中国的事情，关键在党。要从基层党建的基本理论和城 市社区治理的实践逻辑来研究二者的关系。十九大报告提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻 落实的基础,要把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、 领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”4城市社区基 层党组织如果要想发挥战斗堡垒作用，要建强党支部、选好党委委员、发挥社区 党员的先锋模范作用。“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志 愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。”5除了党组织党员自身要发 挥作用外，同时党群服务中心还要培养或者购买服务，孕育一

12、批专业的社工队伍, 进行社区专业服务。基层党组织要创新工作理念，提升社会整合能力，探索出更 多党建引领社区治理的创新品牌和亮点实绩。基层党建引领城市社区治理创新发展的制约因素城市社区治理创新既是对国家治理体系和治理能力现代化的调整、补充和完 善，又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的强基工程。基层党建引领城 市社区治理创新发展，是一个在路上的状态，同时也存在一定的制约因素，需要 提出来去研究探讨和攻克难关。()思想观念的制约党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，是由管理向治理的转 变。以前的社区治理模式是管人，出现问题再去处理，倾向于事后调节。新时代 的社区治理模式是从管理向治

13、理转变，是从管理人向服务人转变，强调治未病， 防患于未然，事先做规划和设计，如何将整个社区的资源盘活，如何去更好地服 务社区群众。在经济发达地区的一些社区可以做到这样，同时也打造成了党建引 领社区治理的典型。但是在绝大多数的社区中还是缺乏治理的观念，还没有深入 人心。另外，基层党组织及负责人对基层党组织的整体功能缺乏全面科学的研究 认识是阻碍整体功能发挥的最大阻碍。i前要加强对社区治理相关理论的研究和 宣传，破解党员干部和群众的思想困惑，提升党建引领城市社区治理各个主题的 认识高度和行动自觉，进而提升基层党建引领城市社区治理创新发展社会认同 感。(二)体制机制不完善党的十八届三中全会提出：“创

14、新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根 本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护 国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”6基层行政管理体制在社会治 理方面很多时候会充当“万能政府”“大包大揽”的角色，大政府小社会表现得淋漓 尽致。也没有建立健全的社会公众参与体制，组织力、动员力和号召力都相对偏 弱。打造共建共治共享的社会治理格局，更多是需要公众的参与，不然何谈“共” 字，然而现实中存在的问题并不能说是少，参与途径有限、渠道不畅通、效率低 下、整合作用不强等。实现基层党组织的有效覆盖，让群众看到感受到党组织真 真实实的存在，建立党群服务中心，要有相关体制机制保

15、障社区治理持续发展。 党建引领城市社区治理创新发展的关键就在于体制机制是否能够创新和健全，这 个是关键影响因子。（三）治理能力有待提升就基层党建引领城市社区治理创新发展而言，需要提升多方面的治理能力， 如顶层设计能力、群众工作能力、化解矛盾能力、政策宣传能力等。在社区的治 理工作中，调动广大群众的积极性、主动性和持续性，是很多一线工作者比较困 惑的问题，无论是厦门市的智能化平台还是市禅城区的共享社区，必不可少的因 素就是群众的热情参与度，做好群众工作是社区治理一以贯之的主线，也是我们 党坚持以人民为中心，密切联系群众的优良作风。群众的需求是多样化的，物质 需求、精神需求、政治诉求、法律需求等等

16、，还有遇到突发群体事件怎样进行舆 论引导和解决问题等等，形式是多样的，这就对基层党组织和参与社区治理的工 作者提出了更高的要求，如何能够落实民生需求，提供专业化差异化的服务，达 到精准治理和精准服务，这是社区治理创新的关键之所在，也是社区治理工作者 在理论和实践中逐渐提升治理能力。新时代基层党建引领J社区治理的创新举措经验马克思主义政党理论要求，共产党必须最大限度广泛地将人民群众动员起 来，为完成党的政治任务、实现党的战略目标提供力量源泉。7中国特色社会 主义进入了新时代后，全国各地开始逐渐探索基层党组织的社会治理经验，探索 党建引领基层治理的制度路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。省市S

17、 区J社区在其街道党工委的带领下，严格落实省、市、区、街道四级关于加强党 的基层组织建设三年行动计划，着力推动基层党建与基层治理相结合，创新工作 模式，着力构建共建共治共享的新时代社区工作新思路，其社区治理创新发展的 举措主要有如下几点，这也是J社区在成立短短一年半时间实践探索过程中的经 验总结，值得借鉴。（一）开创“三三”工作模式，建设服务型基层党组织把党的政治优势和组织优势，转化为服务优势和治理优势，形成社区党组织 领导，这是党建引领社区治理的关键所在。社区各类服务机构、驻区单位等社会 力量和党员群众多元参与、共同治理的工作机制。通过“三三”工作模式推动社会 治理和服务重心向基层下移，探索

18、“自治+共治、建强基层治理载体平台。J社区 党委以“三单管理+三级网格”的“三三”工作模式打造“和社区”城市党建理念，进 一步加强党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，扩大党的组织和工作在物业住宅小区的有效覆盖，促进各项基层治理工作的 顺利开展，充分发挥战斗堡垒作用。J社区党委以问题为导向，开始在全区率先 探索实施“三单”管理机制，破解城市基Ji党建资源碎片化、需求和服务对接存在 壁垒的难题。引导辖区各共建单位参与区域共建，社区利用多管齐下的措施摸清 群众“需求清单”，梳理优势挖掘“自愿清单”精准发力对接“服务清单:推动机关 企事业单位党组织成员积极参与“三单”管理

19、有关事项。通过“三单”管理机制，搭 建平台，盘活社区内各种资源，更加体现基层共建共治共享的治理格局，将“三 级网格”与三单管理，有机结合，实现上下联动零缝隙，不断丰富“三级网络管理” 内涵，这种模式值得借鉴和推广。（二）实行“党员楼长制”，创新群众工作方法新时代社会主要矛盾发生了变化，党的群众工作方法也应该随之变化，要适 应全面开启现代化国家建设新征程的要求进行创新。J社区进行了实行“党员楼长 制”的创新探索，发挥党员楼长的先锋模范作用，整合社区力量提供精准化的社 区服务，并且探索多元力量参与基层治理的新模式，使社区居民真正感受到基层 党建的力量，最大限度发挥城市党建的整体效应。实行党员楼长制

20、，发挥社区党 员的先锋模范作用。党员楼长的职责就是党群服务中心、居民物业管理、社区居 民之间的桥梁纽带，承担着将党的理论方针政策宣传到寻常百姓家，社区的联络 员，搜集群众的所需所想，群众矛盾的调解员，能够把党建工作做到位延伸到社 区的每户业主。J社区党委引导鼓励党员楼长亮身份、率先垂范，引导小区建设 党建元素的阵地、宣传栏、党员之家，同时能够将支部建在物业小区，增强党组 织的覆盖面，提升基层党组织的组织力。完善对党员楼长的管理制度，探索党员 楼长的鼓励奖赏机制，实施积分管理工作制度。（三）打造“悦北江”党建品牌，激发基层治理新活力党建品牌的打造是落实基层党建工作要求的重要抓手，同时也是提高基层

21、党 建工作质量和社区基层治理能力的迫切要求。作为市基层党建示范点的S区提 出，要以实际行动把十九届五中全会贯彻到社区发展的全过程，构筑城市党建的 “悦北江”品牌。积极发动在职党员和无职党员，组建社区党员服务队，共同实施 红色楼宇行动。引导党员亮身份、树形象，让党员主动帮助楼宇内有需要的居民。 在探索城市党建的发展路上，把红色领航工作体系覆盖到辖区的物业小区，在辖 区打造以党组织为龙头、各物业小区联合服务群众的红色阵地，积极开展丰富多 彩的党群共建活动，让社区民众在党的引领下更有幸福感、获得感。同时将在建 立了各领域的红色阵地后，进一步深化以社区大党委为核心，参与主体多元化、 服务多样化、共驻共

22、享的区域化党建模式。构建起区域统筹、互联互动、条块协 同、上下联动、共建共治共享的城市社区基层党建工作新格局，擦亮城市党建品 牌，点燃“悦北江”红色引擎。结语新时代基层党建引领城市社区治理的创新案例很多，可以给全国的社区治理 提供经验，J社区就是进行党建引领城市社区治理的一个典范，J社区作为“城市 三水”的“开路先锋 通过“三三”工作模式，发挥社区党委、物业小区党支部以 及楼盘党员的作用，扩宽了区域化党建模式，推动区域内各党组织实现联合互动, 资源共享，条块结合，共同构筑城市党建“悦北江”品牌。参考文献口习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大 胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社， 2017.3习近平,习近平谈治国理政：第三卷M.北京：外文出版社，2020： 865习近平,在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的 讲话DB/OL.6中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中国共产党第十八 届中央委员会第三次全体会议公报M.北京：人民出版社，2013.曹大.强化基层党组织整体功能的思考J .中共四川省委党校学报.