2023年电大西方行政学说考点版 资料.docx

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1、一、填充题1 . “行政管理”是英文“Pub 1 ic Admi n i strati on 一词的汉译，传统上亦称 公共行政 或“公共行 政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理o2 .法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的 政府论和法国启蒙思想家孟德斯 鸠的论法的精神和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3 .在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如， 莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理，库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而 怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4 .从学科发展历

2、史来看，行政学是从政治学 中分离出来而成为一门独立学科的。5 .威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容 两个方面对行政学研究的目 的和任务做了明确界定。6 .从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响,坦因_是其中颇负盛名并 具有一定的代表性的任务。7 .威尔逊的行政学研究方法论主张，应当运用历史方法和比或方法对不同政府所共有的行政管理规 律进行研究。8 .威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。9 .古德诺是西方行政学初创时期的另位具有重要理论奉献的行政学家。他不仅是位著名的行政学家， 还是享有盛誉的政治学家和教育家。10 .古

3、德诺关于“政治是国家意志的表达，在政是国家意志的执行”以及如何实现两者协调的创见对其 后行政学的独创研究颇有奉献。11 .古德诺对政治与行政“二分法”表现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的 幺遗，而是在于两者的 协调。7.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，他也是站在 中小资产阶级 利益一边，主张 公共行政权力的集生o12 .韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但虫威和控制是各类社会组织都 不可或缺的要素之一。13 .官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官 僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。A.

4、目的 B.作用C.程序 D.服务对象E.时间 F.地点.在下列领域中，古利克的个人爱好一直都重要在（B D F）B.公共财政D.人事 F.城市政府.厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记得自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服务的组织C.制定组织战略并付诸行动D.管理平常工作F.给下属解释所要进行工作的目的和意义.厄威克认为，组成管理过程的职能有（A C E）A.计划 C.组织D.执行 E.控制1 7.在巴纳德看来，作为一个系统，不管哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A C E）A.共同的目的C.协作的意愿 E.信息交流.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）A,建立和维

5、持信息交流的体系C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目的F.出于公心，对组织负责.西蒙认为,决策过程涉及以下阶段：（A C D F）A. “情报活动” C. “抉择活动” D. “设计活动” F. “审杳活动”.西蒙认为，个人在参与组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响， 这种组织影响力重要表现为：（BCD EF）B.权威C.沟通 D.组织认同E.效率准则 F.训练20 .林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（A B CF）A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 F.议价.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行划分，即划分为（AC F） A.简朴

6、的渐进分析C.断续的渐进分析 F.觉略分析.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（B D F）B.按部就班原则 D.稳中求变原则 F. 积小变为大变原则21 .按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：（ACDEF） A.生理的需要C.安全的需要【）.尊重的需要 E.感情和归属上的需要F.自我实现的需要2 5.麦格雷戈认为在丫理论提出时，已有某些与丫理论相一致的创新思想在应用上取得了 定的成果，重要表 现为：（ACDF）A.分权与授权C.扩大工作范围D.参与式,和协商式管理F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在194 0年前一直支配着行政学

7、领域的基本特点有：（BCD E F）B.接受政治一行政二分法C. 一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺2 7.新公共行政学的基本主题是（ABC）A.参与 B.分权 C.代议官僚制2 8 .在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是2（）世纪西方文化中的：（ABCDE）A.科学 B.理性 C.效益D.效率 E.生产率30 .里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最重要的有（ABDEF）A.经济要素B.社会要素D.符号系E.政治构架F.沟通网络31 .新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实

8、现的也许性：（BCDEF ）B.伦理 C.民主D.政治互动E.公民参与 F.回应性32 .新公共行政学认为，行政组织中存在着以下儿种运作过程（ABCF）A.分派B.整合C.边际互换F.社会情感33 .德鲁克认为,组织中的目的可分为（ABCF）A.战略性目的B.策略性目的C.方案F.任务34 4 .德鲁克认为目的管理涉及以下几个阶段（ADE）A.制定目的D.实现目的E.对成果进行检查和评价35 .德鲁克认为整个政府机构目的管理的过程重要涉及（A C D F）A.目的制定C.分解D.实行 F.评估36 .在奎德看来,政策分析一般涉及的要素有（ABEDF）A.目的 B.备选方案D.标准E.效果F.模

9、型37 .奎德认为,无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及的基本阶段是（BCDEF）B.总体概述C.广泛探索D.多方比较E.说明解释F.测试检查.布坎南认为,导致政府机构工作低效率的因素有以下几个方面：（BCDEF）B.缺少竞争机制C.缺少减少成本的激励机制D.政府机构自我膨胀E.监督信息不完备 F.政府的寻租行为37 .法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）A.想象B.解构C.去领地化D.变样38 .法默尔透过后现代主义的透镜,从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）A.特殊主义B.科学主义C.技术主义E.公司精神F.解释学

10、39 .霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）A.转化性领导C.对的辨认雇员动机D.建立信任 F.传播清楚的愿景并扫除障碍4 2 .霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改善政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估4 3.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任是（ABCDE）A.建立市场规则 B.为消费者提供信息C.运用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策F .支持建立基层管理组织38.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以运用测量提供的信

11、息去改善自己业绩的方法是（BCD）B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算3 9 .登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱重要涉及（B CDEF）B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论I）.社区与公民社会的理论E.组织人本主义 F.新公共行政 学40.公共治理理论认为,公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起 各种各样的合作伙伴关系,重要有（CDF）C.主导者与智能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系统 的协作关系三、简答题1 .西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答:行政管理真正形成相对完整的

12、理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不 仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务口愈繁重，并且社会关系的口益复 杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消 除各种社会矛盾,解决各种带有公共性的社会问题,维持社会稳定和促进社会发展,政府开始转变过去那种悲观、 被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和解决社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背 景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理 活动，以使政府可以更好履行其职

13、能和完毕其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西 方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2 .威尔逊的行政学说重要涉及哪些方面的内容？答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目的和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研 究的历史渊源;提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想;提出了其行政监督思想。3 .古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必 要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率

14、协调的主攻方向一一政府体 制的改革。4 .韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？答:韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式.“宜僚制”具有以下基本特性：合理的分工;层级节制的权力体系； 依照规程办事的运作机制;形式正规的决策文书;组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合 法的人事行政制度。5 .简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容。答：它重要体现在其计件土资方案中，其内容重要涉及:通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准,把定额 的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础:采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度,按照工人 是否完毕其定额而采用不同的工资率;工资支付的对象是工人

15、而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根 据工作类别来支付工资。6 .法约尔一般管理理论的核心内容是什么?涉及哪些方面的基本内容？答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的1 4条原则，涉及: 劳动分工：权力和责任;纪律：统一指挥;统一领导；个人利益服从整体利益;人员的报酬；集中；等级系列；秩 序;公平；人员的稳定;首创精神；人员的团结。7简述怀特的行政协调思想问题？答:行政协调是行政主体为达成一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系.以 达成共同目的的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张:一方面，应当精简机

16、构，减少协调工 作的数量和难度。另方面，应当设立行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果；第四， 在协调过程中，行政苜长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整 的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参与,形成联合规划中之一协 调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。8 .在古利克看来,美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：（1）选举许多官员和经常进行选举,既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不 是“更大的驱动力而是更多的制动器（3）多头领导的机构

17、使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不热练 的人已经证明既不能解决好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9 .厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么？答:在厄威克看来，卜列原则对于一切 行政组织的管理都具有普遍合用性：目的原则;人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋 和一般参谋”共存的原则；“授权原则”： “责权相符原则”；明确性原则；”控制幅度原则”。1 0 .在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，假如关系解决得好，非正式组织能为正式组织承担 三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效

18、率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便 沟通的意见、资料和信息；（2 ）可以通过培养组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；（3）可 以借助非正式组织的互动关系，避免止式控制过多过滥,进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。1 1.西蒙区分政策问题与行政问题原则答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题 与事实问题对的与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基 于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1） 个决策问题是应当交给立法机关还是应当 交给行政机关，

19、这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争限度。（2 ）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关 负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。1 2.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答:所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一 连串小小改变，在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目的。在林德布洛姆看来，浙.进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。13简述麦格雷戈的丫理论的思想基础。答:麦格雷戈的“丫

20、理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可认为五个层次：（D生理的需要；（2）安全的需要；（3）感腾和归属上的需要；（4） 尊重的需要；（5）自我实现的需要。14.沃尔多如何批评传统行政学？答：沃尔多一方面认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应 当鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论 的理性主义倾向，批评传统行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”重要依靠“

21、事实的堆枳”。他认为公共行政涉及到对人的思考和 评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后,沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率 概念自身就充满着道德含义，由于对“技术效率的追求可以转变为对“社会效率”的追求。15简述过渡社会公共行政的特点。答:在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：（1）异质性。异质性”是指一个社会在同一时间里同同时存 在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共 行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生 其应当有的功能，行政行为往往受非行

22、政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义， 即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设、徒有虚名。16 .简述新公共行政学动态、开放的组织观？答:新公共行政学认为，行政组织中存在着分派整合、边际互换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分派 过程是指新的公共行政必须关心分派形式，依据从公共行政项目中获得的效益来解决人的物质的和服务的分派 问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织 中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在起。（3）所谓边际互换过程是指

23、行政组织与其他相关组织及目的群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会 情感过程事实上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具,还可以被视为一种 技术。17 .德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题?。答：在德鲁克看来，运用目的管理方法应注意如下关键问题：（1 ）要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管 理当做一项大事来抓；（2）目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、达成目的的时 间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）贯彻到个人的目的必须符合实际情况，每个人的目 的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目的完毕情况

24、的检查方式很重要，对能力较低和缺少自信 心的组织成员来说特别重要；（6 ）应充足开发和运用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。18 .简述奎德所说的政策分析的过程。答:奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明H的，解释有关问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找 出它们之间的互相关系以及寻找新的备选方案。多方比较:根据也许产生的效果，即每个方案也许涉及的成木，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑 对各种模型所展示的结果加以说明。测试检查

25、:在奎德看来,从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作 出了对的决策这一点是永远无法进行检查的.由于总会出现一些决策者所无力左右的情况,但是他仍然认为根据 种或若干种模型显示的结果，特别是在形势稳定期，我们的确可以进行些检查工作。19简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议？答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一曲颇有启发性的具体建议：（1）创建一种新政 治技术，提高社会民主限度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善宜僚休制的运转效率（3）改革赋税制度，约束 政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找因素，从制度创新上去寻找对策, 以便从主线上减

26、少政府的失败。20 .在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答:法默尔认为,公共行政就是现代性的一个典型范例.作为一种结识和改变官僚体制的力量,公共行政理论是有 限度的,沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性重要表现为：（1 ）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3 ）技术主义的局限性；（4 ）公司逻辑的 局限性；（5 ）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会 科学的逻辑和结识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术,过于受资本主义公司逻辑的 影响以及过于追求基于“宏大叙事，的所

27、谓“真理性，解释而客观地存在局限性。21 .在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应当涉及哪些基本环节？答:涉及以下七个基本环节：（1）辨认要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。（2）阐述目的并拟 定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目的。（3）选择评估标准或指标。（4）设 立绩效和后果（成就目的）的标准。（5）监督结果。（6）绩效报告。（7）评估结果和绩效信息的运用。22 .奥斯本看来公司家政府的基本特性是什么？答：奥斯本认为，公司家政府的基本特性是：（）掌舵而不是划桨（2 ）重妥善授权而非事必躬亲；（3 ）注重引入竞争机制；（4 ）注重目的使命而非繁文缗

28、节；（5 ） 重产出而非投人；（6 ）具有顾客意识，；（7 ）有收益而不浪费；（8 ）重防止而不是治疗（9 ） 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式：（10 ）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。23 .简述登哈特新公共服务理论的基本观点？答:登哈特的新公共服务理论重要涉及以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2 ） 公共利益是目的而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾 客服务；（5）责任并不简朴；重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比公司家精神更重要。24 .简述公共治理理论的重要内容？答：公共治

29、理理论其重要内容涉及：（1 ）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 （2）公 共管理的责任边界具有相称的模糊性。（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（4） 公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（5） 公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。四、论述题1 .威尔逊对行政学最大的奉献是什么?试述其重要内容。答：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立.的学科从政治学中分离出 来。其重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了

30、其本质。他认为，“行政管理是政 府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的 部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管 理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治 加以拟定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是在重大并且带普遍性的事项 方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此,政治是政治家 的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。一政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成.，

31、但行政 管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关。“行政管理的领域是一种事务性的领域。行 政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与公司办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅 与机器是制造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事 实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有 的永恒真理是直接相关联的，至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼。行政 学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切联系在一起的”.但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公

32、共 行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导 这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行 政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段为了进一步说明行政管理 的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，由于行政官员在 为了完毕其任务而选择手段时，应当有并且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工 作。这是一般决策和特殊手段之间的区别这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系.指出了行政管理的运营方式和 合用范围

33、，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了 个初步的框架。2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的结识。答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在 他对政治一，行政二分法所做的进一步阐释,从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种重要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意 志的执行，这两种功能分别称之为政治与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分，开, 其目的只但是是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不也许像政府两种功能之间的划分那样来得一

34、清二 楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不也许的。这不仅由于政府权力的行使无法明确 地分派，并且还由于随着政府体制的发展.政府的这两种重要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古 德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治行政二分法”的奉 献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法自身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的 进步阐释第次澄清了由这种“二分”的提法而容易导致的种误解：认为种政府功能只存在于种政府 机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：”分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。由于 这一原则规定

35、存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却规定 国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的爱好。重要已不是在于政治与行政的“分 离”，而是在于两者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是 政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权力的必要集中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国政府体制得以顺利运营所必不可少的“适度控 制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能一一政党。(4

36、)美国加强民主与效率协调的主攻 方向 政府体制的改革。(规定就以上某一点或几点联系实际发表自己的见解)3.试述韦伯的“官僚制答：习惯上,特别在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在 他看来。所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特性的组织形态，亦即现代社 会实行合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式.政府、军队、宗教团队 以及初期的公司都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“抱负类型”。可见，在这种意义上, “官僚制”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式.“官僚制”

37、具有以下基本特性：(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性 之一。韦伯认为,组织根据分工规定规定每一职位均有特定权责范围.这样不仅有助于组织成员通过训练掌握专 门技能，更有助于提高组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系：言僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特性，其中，将各种公职或职 位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下 一层级的组织直至最基层的组织,于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都可以确切知 道

38、从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象,提高组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为， 这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的,它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中.一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达，并且要记录在案, 用毕归档,为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一牢记录和文献的“档案馆”。韦伯认为.官僚制组织的这一 特性使

39、得组织独立于个人之外。在他看来，以文献形式下达决定和命令，有助于下级组织及其成员明确所下达 的任务、规范规定和应履行的权责;而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分派比较明确具体且已记录 在案，因而也便于加强必要的控制，有助于组织有效实现其目的。(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素经常会影响其理性、合法性和客观 性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在14 .威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性因素。15 .韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系

40、统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父：16 .西方行政学的产生和发展是与西方科学管理 运动密切相关的,而对于这场运动的形成起着决定性影 响的乃是泰勒。17 .为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分 计划职能 与执行职能，改变传统的经验工作方法。18 .泰勒所谓的第一流的工人是适合其工作而乂乐意努力干的人。19 .泰勒认为，规模较大的公司不能只依据 职能原则 来组织和管理,而必须应用例外原则。20 .作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问 题,而是试图寻求一种具更广泛合用性的“ 一般管理理论21 .法约尔对管理的定义是通过将经营与

41、管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。22 .法约尔的重要功绩在于开创组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是 组织结构 问 题。23 .法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派，这 一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响,特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接 或间接的应用。24 .怀特作为西方行政学的奠基人，特别擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着些具有澧 适性的理论原则。25 .怀特早在1 9世纪2 0 2 3代便从经济环境和政治坏境、客观社会坏境以及科技坏境等诸方面对行 政坏境之于行政管理的重要影响作

42、了较为进一步、系统的探讨。26 .怀特认为，政府的行政效率从主线上来说是以行政组织中责任与权力的适当分派为基础的。27 .怀特指此端正官纪应从直接和 间接两个方面进行,这两个途径要互相补充灵活运用。28 .综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 一体化和 实践性的特性。29 .在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于 集权制政府,由于前者可以产生新思想， 具有自由批评的矫正效应并且规定老百姓对最终结果做出评价。30 .古利克的各人爱好一直都重要在 公共财政、人事和城市政府这些领域。31 .古利克采用了威尔逊关于应当建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应当建立在一些既可以

43、应用 于公共部门又可以应用于私人部门 的基本原则之上。官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文献等来规范人的行为的，人们在解决公务时只应考虑 合法性、合理性及有效性,而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增长以及在各业务部门 中专家人数的增长。韦伯指出。官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效解决纷繁复杂的事务 和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且具体的技术规范规定，因此，组织在各个领域都必须配备专 家和技术人员.以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专 业培训I

44、,以使其具有和增强解决事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从主线上提高组织的工 作效率。(7)合理合法的人事行政制度：根据韦伯对抱负型官僚组织的分析。它显然属于一种典型的行政组织。他认 为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织可以最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对 必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它可以 正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，宜僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性：合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为,官僚制压抑了人的积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只

45、会机械地例行 公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得亳无气愤。4 .泰勒的科学管理理论的重要内容是什么？答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3 )实行标准化原理：(4)实行刺激性的工资报酬制度：(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”：(6)把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能T长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。(以上各要点均需展开论述).结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的结识。答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政

46、管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总 和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。 怀特早在19世纪20 2 3代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行 政管理的重要影响作了较为进一步、系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政 府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境一方面影响着国家的行政制度及组织。 如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独后建立的国家行政制度及其行政组 织。另一方面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能

47、、任务范围的变化发展。怀特认为.随着工 业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然 要扩大政府行政活动的范围，并增长了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的 发展客观上规定政府行政必须从“守夜警察，的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次， 在政治上。资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也规定政应加强协调劳资关系，强 化社会管制,制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、 规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包具有行政管理必须

48、适应环境才干发展、行政职能范围必 须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。（2）客观社会环境与行政随着经济等方面的发 展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高规定，怀特将此归纳为以下几点：（1）随着 美国政府职能的扩大，政府的支出日益增长，使公民的赋税相应增长，公民规定政府节约，反对政府高赋税；（2） 随着政府对经济和社会生活干预的加强。公民规定政府管理要民主；（3）经济贸易活动的拓展规定政府行政要高 效,政府的支出要节约,政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩 大，公民规定政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管 辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起，规定政府同样应实行科学管理。改善行政方法。（3）科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要奉献,其具体表现在：（1 ）科学技术及其产业化的空前 发展，不仅改革了行政的设备，并且改革了行政的任务，科学已经为行政目的的拟定提供了有益的启示,并且科 学也改变了行政方法；（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行