某某地区冬闲田利用现状及对策.docx

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1、某某地区冬闲田利用现状及对策某某区地处长江三角洲南翼，地域优越、物产丰富，享 有“中国稻米之乡中国蔺草之乡”等美誉。然而随着社会 经济快速开展，耕地资源日趋减少，人地矛盾日益凸显，如 何有效利用耕地资源，确保粮食安全，促进农民增收，已成 为农业部门的一项重要工作。冬闲田主要是指秋收后至次年春播前未实行种养而抛荒 的耕地。多地调研结果说明，长江中下游地区冬闲田比例高 达某某队 逐年增加的冬闲田已成为影响粮食安全和农业 生态环境的潜在威胁。因此，强化冬闲田利用，减少耕地季 节性抛荒，已成为各地政府的共识。某区冬闲田现况如何， 农户冬季抛荒的原因何在，冬闲田利用如何强化？这些都是 推进某区冬闲田利用

2、必须掌握的问题。为此，区农技部门开 展调研工作，有针对性地提出解决对策，以期强化某区冬闲 田开发利用。1 .冬闲田利用现状多年来，为了减少冬闲抛荒现象，实现绿色过冬，某区 农业部门针对冬闲田利用做了大量工作，并取得了一定的成 效。在工作机制上，农业部门在抓好产业布局的基础上，每 年召开“秋收冬种”会议，层层落实冬种计划。根据统计， 20某某年小麦种植面积某hm2,较20某某年增幅达某；在技术保障上，农机、农技、农资等多部门强化落实冬种机耕、 技术推广及农资配送等服务工作；在政策支持上，政府针对 小麦、油菜籽等作物出台保护性收购价格和连片种植补贴政 策，惠农收益明显，以小麦为例，虽然近年来生产本

3、钱有所 增加，但20某某年小麦收益仍高达某元/hm2；在耕作模式探 索上，农技推广部门因势诱导，探索形成了水稻和麦、薯、 菜、瓜、菇、草莓等某余槿冬季作物高效耕作模式，其中“水 稻一蔺草，“水稻雪菜，已成就某区“中国蔺草之乡” “中 国雪菜之乡”等美誉，而“早稻一草莓”“水稻一大棚茄果” 等“粮一菜（经）”水旱轮作模式也是某市“万元地”主推栽 培模式，具有较好的经济效益。虽然某区冬闲田利用取得了 一定成效，但是“冬季抛荒”现象仍未得到根治。1.1 冬闲田面积（特别是冬闲稻田面积）居高不下某区现有耕地面积约某万hm2,其中水田面积约某万 hm2,结合某区一年两熟耕作制度，冬闲稻田成为季节性抛荒

4、的主体。据统计，某万hn）2水田面积中，除苗木、蔬菜全年 种植、鱼塘改建及建设用地，实际全区水稻耕种田面积（单 季稻和双季晚稻面积之和）某万某万hm2 （图1）。结合历 年全区春季种播种面积统计结果，核算冬闲稻田面积可达某 万某万hm2；由201120某某年某区冬闲稻田变化趋势图 可知，某区冬闲稻田利用面积逐年降低，冬闲比例由2011年 的某上升至20某某年的某,其中20某某年冬闲比例更是高达某,高于长江中下游地区冬闲田比例（某%某）。1. 2冬闲稻田利用结构单一局面仍未破解据统计，某区冬闲田利用结构中，粮、油、肥、蔺草等 传统作物比例高达某以上，而前期探索效益较高的“马铃薯 一水稻”模式和冬

5、菜模式的高效栽培模式，却未能实现“燎 原”局面。根据调查，20某某年某区晚稻的种植面积到达某 万hin2,秋收后晚稻田冬闲利用面积为某hn）2 （利用比例某, 图2）：其中小麦种植某hm2,占比某%;蔺草种植某hm2,占 比约某;绿肥种植某hm2,占比某猊 西瓜种植某hm2,占比 某;油菜籽种植某hn）2,占比约某猊 雪菜某hm2（稻一菜模 式），占比约某猊饲料草种植面积某hm2,占比约某。2.冬闲原因调查一是雨水多，怕烂冬，不敢种；二是劳动力缺乏，机械 化水平低，无人种；三是销售难，收益低，不愿种；四是沿 用传统冬闲方式，不了解新技术，不会种。虽然理由各种多 样，但是几乎每个调查农户都会提效

6、益问题，并认为效益低 是他们选择冬季抛荒的关键。一旦农户认为赚不到钱，得不 到好处，“赔本买卖”的事情农民便不愿干，冬闲田利用的积 极性自然就没有。调查中，农户提及影响效益主要包括以下 4个方面：2. 1气候客观影响每年立冬至冬至期间，凡一次连续阴雨天气27d,每天日照少于2h,且多刮偏南风，定为“烂冬二据统计，某区 全年降水量为1381. 8mm, 11月至翌年5月下旬，降水量为某 mm,占全年的某。由于雨水时空分布不均，某冬季极易形成 多雨水天气，甚至出现“烂冬”天气。一方面，“烂冬”天气 直接延迟晚稻收获时间，加剧茬矛盾；另一方面，光照少, 作物生长受限，水分过多，又极易造成田里的稻谷变

7、质、作 物幼苗烂根等，直接影响作物的产量和品质。2. 2本钱高一是化肥、农药、种子等生产资料价格逐年上涨，推高 生产本钱；二是机械化程度低，劳动力本钱大幅增加。以种 植马铃薯为例，由于马铃薯收获仍然靠人工采收，仅采收人 工本钱1项就达某万元/hm2以上；三是栽培设施单次投入成 本高，但利用率低。一般栽培设施使用3年左右，但是由于 冬闲田种植季节性强，来年水稻种植前就必须撤除，利用率 不高，增加本钱；四是隔行如隔山，技术探索本钱和销售成 本增高。种粮大户是粮食生产的能手，却未必是种植经济作 物的好手。同时，粮食生产可以国家统一收购，而经济作物 不仅耐存储性差，而且面向市场销售，进一步推高销售本钱

8、。2. 3收益低一是种植面积限制效益收入。以小麦为例，某元/hm2的 纯收益，对于某hm2以上的大户而言，效益较可，但是对于 散户而言，效益偏低，更是无法与外出打工收益相比；二是市场销售环节解脱钩，产销困局难破解。以马铃薯为例，由 于市场价格变动，从土豆上市前期至土豆上市，价格由原先 的某元/kg下跌至某元/kg,甚至根本无人问津。而蔬菜等鲜 食农产品，由于难以保存，一旦销售受阻，甚至只能烂在田 头。三是订单农业不规范，农户见利毁约和厂商压价行为导 致恶性循环，收益得不到保障。四是单季生产销售，抵御市 场风险小。由于市场价格波动，长期蔬菜种植农户可以通过 多季种植降低市场波动带来的收益风险，而

9、冬闲田种植是单 季种植，一旦生产效益受损却无从弥补。2. 4政策扶持不均衡近年来，小麦种植面积逐年扩大得益于政府的政策扶持 力度加大。为提高农户冬种积极性，某市政府明确实施订单 小麦补贴政策，即价外补贴某元/kg,大户收购环节补贴某元 /kg,且敞开收购，继续实行规模种植大（小）麦全程机械化 作业补贴。总计补贴可达某元左右，占纯收益的一半左右。 冬季农业不是补贴农业，一旦补贴降低，甚至取消，农户种 植积极性必然降低，更何况没有政策补贴还得承当市场销售 风险的“粮一经”等栽培模式。3. 冬闲田利用对策由于某区土地流转价格高达某万某万元/hm2,而下行 的可能性较少。因此，农户对于提升土地复种指数

10、，增加农 业收入有着必然的内在需求。实践证明，内因才是事物开展的关键，要解决冬季抛荒问题，必须从效益上着手，提升农 户开展冬季农业的积极性。具体而言，需要做到“降本钱， 增收益，补短板，多扶持，广引导“，只有打通效益关节，才 能使农户积极主动利用冬闲田。3.1 加快土地流转，创新季节性租赁合作模式一是完善土地流转机制，使有限的土地向龙头企业、致 富能人、产业大户集中，便于统一管理，实现产业化和规模 化种植，降低本钱。二是创新季节性租赁合作模式，其一可 探索“服务抵租金” 土地季节性流转模式，专业合作社与周 边农户签订土地季节性流转协议，农户的土地在晚稻收获后 免费流转给合作社种植。合作社次年收

11、获后，负责为农户进 行免费的农田翻耕和机插服务，并将田交给农户自行管理； 其二可探索“粮一菜”季节性土地租赁模式，晚稻收割后， 蔬菜种植户或种植能手通过租用种粮大户的冬闲田，开展蔬 菜等冬季农业，实施专业化种植管理和销售管理，降低生产 风险和销售风险。三是大力倡导免耕套作技术，并加快马铃 薯、油菜、蔬菜等作物收获机械化程度，加快“机器换人”， 降低生产过程的用工本钱。3. 2完善订单农业，强化市场对接鲜销作物的效益往往与种植面积和产量成负相关，一旦 生产开展后，销售便成为矛盾的主要方面。为了防止“增产 不增收”的情况，必须强化市场对接。一是推进“农超对接”以及“公司+基地+农户”等模式，完善“

12、订单”农业。强化 “订单生产”、产销对接和优质品牌开发，既要注重市场渠道 的对接，也要注重对订单农业的监督，特别是订单合同以及 订金规范化操作，促进订单农业良性开展。二是结合本地优 势，完善产业结构，创立雪菜、蔺草以及余姚榨菜等具有一 定深化加工规模和品牌产品的种植产业。三是鼓励农业合作 社和龙头加工企业加快优质农产品精深加工步伐，提高产品 附加值，实现“就地生产、就地加工、就地转化”，努力培育 地产名优品牌，显著提升品牌知名度和冬种农产品的市场竞 争力。3.3 以增强营销能力和统一社会化服务为重点农业效益的提高，一方面有赖于产业规模做大，通过发 展深加工提高农产品附加值；另一方面有赖于精简农

13、产品流 通环节，将农民的利益分配延伸到销售环节，提高农民在流 通环节的“蛋糕”分配。区别于粮食种植可以由国家统一收 购，开展“粮一经”等高效种植模式必须与市场对接。由于 销售短板的存在，“增产不增效”现象较为普遍，这也是某区 多种高效栽培模式推广受阻的原因之一。因此，必须加强对 销售短板的重视。一是引进培养相结合，加强某区新型农民梯队建设，重 点提升农业信息化能力和营销能力。吸引优秀毕业生和优秀 外出务工青年创业兴乡，提升和壮大某区新型农民梯队。在新型农民培养过程中，除了常规的农技培训外，还需重点强 化农业信息化服务能力和营销能力，积极主动对接某市内外 市场，积极构建营销网络，用市场的杠杆带动

14、冬季农业产业 开展。二是完善统一社会化服务，强化新型专业合作社培植 营销功能。统一社会化服务，不仅能有效降低农业生产本钱, 同时能有效缓解冬季种植的茬口矛盾。因此，大力推进统一 供种、统一配方施肥、统一机播、统一病虫害防控、统一机 收的“五统一”专业化服务。在此基础上探索统一生产加工 和统一营销服务，以品牌为载体，构建生产、销售渠道，实 现“5+2”统一服务。三是积极拥抱“互联网+ ”，实现“种得 好”向“买得好”转变。加快推进农村电子商务开展，构建 农产品网络销售平台，扩大市场销售渠道，提升农民在农产 品交易中的话语权，实现“种得好”向“买得好”转变，促 进农民增收。3.4 加大资金投入，完

15、善土地流转，出台惠农政策，三 管齐下多扶持一是加大资金投入，出台惠农政策，加大对参与冬闲田 开发的企业、种植大户及新型农业创业者的资金扶持，解决 农业企业融资、农业生产大户流动资金周转、创业资金贷款 等困难。同时设立奖励制度，对开发冬闲田，创立品牌、网 络营销、拓展市场及土地流转较好的组织和个人给予奖励。 二是出台专项冬闲土地经营权流转工作规范性文件，鼓励冬闲土地季节性流转，加快土地资源整合利用。三是强化对冬 闲田开发利用的补贴力度。近年来，秋收冬种生产中很多补 助政策，对冬闲田的开发利用起到较好的促进作用。加强对 开发利用冬闲田的企业和种植大户有关良种补贴、农资补贴、 农机补贴、农业保险、融资优惠、品牌创立等的扶持力度。3.5 注重能人效应，加强农技培训教育，点面结合广引 导一是注重培育带动型能人开发，通过树立开发冬闲田能 人典型，以他们的成功经验，以点带面，推动秋冬种开展， 形成“一个能人、一项技术、带动一片、致富一方”的联动 效应。二是加大冬季农业开发科技培训和引导力度。做好新 品种、新技术的引进试验示范推广，拓展冬季农业生产内容; 抓好“免耕稻草覆盖”等省工省本技术的示范推广；探索创 新高产高效配套技术，以提高冬季农业生产效益。