城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批、第四批）.docx

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1、城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）序号政策 机制要措 主举具体做法优化项 目组织 实施促 开工（一）线上 征询群众 意愿重庆市云阳县开发专门APP,有效提高老旧小区改造协商议事决策效率。居民可通过APP全过程参 与老旧小区改造工作前期规划、过程实施和后期管理，在线看公示、读政策、答问卷、作表决、作评 价、提意见、收回复，较好地解决了传统院坝会到不了、到不齐、听不清、听不全的难题。该APP投 入使用以后，居民对老旧小区改造的支持率由原来的40%提升至95%。（二）精简 优化审批1.山东省青岛市多环节优化改造工程审批。一是将2022年计划改造的318个小区打捆成120个项 目，统一立项、

2、设计和施工招标，压缩了 50%以上工作量。二是各区（市）政府组织有关部门对改造方 案进行联合审查。三是对专营单位参与投资的水电气热信等老旧管网改造工程，将核准制改为备案制， 由企业单独立项，如莱西市老旧小区供气、供热设施改造立项审批时限由原来的35天减少为2天。2.湖南省推进全省统一简化优化城镇老旧小区改造工程审批。目前全省老旧小区改造工程全流程 审批时长压缩至19个工作日，累计有3948个改造工程依托工程审批系统实现“一网通办”。一是分 类办。针对改造工程特点，分3类制定审批流程。对不涉及新增用地、结构变动等方面的“承诺制直 办类”工程，在设计单位、工程建设单位作出承诺后，可不进行施工图审查

3、及备案，将立项用地规划 许可阶段、工程建设许可阶段与施工许可阶段合并为一个阶段，直接办理；对不涉及规划调整，但涉 及结构安全、消防安全等方面的“并联审批类”工程，免予办理建设工程规划许可证，由相关部门并 联审批；对涉及历史建筑保护、古树名木保护、城市风貌管控、消防安全、结构安全等方面的“重点 审批类”工程，按优化后的工程建设审批程序，逐个环节严格把关。二是并联办。明确由工程属地政 府建立专门工作机制，加强部门联审，实现“一次申报、并联审批、依法发证”。三是简化办。工程 规划许可、多图联审等审批时限相较于一般政府投资工程再压缩一半以上，市政设施审批等实行告知 承诺制，不涉及结构变动的免于施工图审

4、查。3.浙江省温州市通过线上手段优化审批管理。温州市开发老旧小区改造智慧管理系统，推行从改 造意愿征集、申请审批到改造竣工全流程闭环管理，实现在线申报、在线受理、在线审批、在线公示。明确责任分工和收益分配，实现有效服务和管理。六加强宣 传引导 聚民心持续加大 对优秀项 目、典型案 例的宣传 力度1 .河北、湖北、广东等地开展多种形式宣传活动。河北省以“让百姓住的更舒心”为主题，举办 “我为群众办实事“城镇老旧小区改造电视擂台赛，石家庄等6市区县代表队在擂台赛上交流展示工 作经验做法和成效；开展城镇老旧小区改造省级优秀小区和优秀设计方案评选，先后选定省级优秀小 区15个、优秀设计方案20个。湖北

5、省开展“喜迎二十大一一我身边的旧改故事”全媒体作品大赛， 发动社会各界通过征文、短视频、摄影等形式讲述老旧小区改造带来的新变化。广东省广州市开展城 镇老旧小区改造“大师作群众创”活动，吸引居民141万人次参与改造工程方案投票。2 .广东、陕西、湖北等地组织专题报道。广东省住房和城乡建设厅联合广东广播电视台在珠江 新闻眼栏目推出“推进城镇老旧小区改造办好群众身边实事一一家门口的小康生活”特别筹划，对 广州、深圳、佛山、茂名、梅州、江门等6个城市改造工作开展专题报道。陕西省西安市住房和城乡 建设局联合西安广播电视台通过你好我的城系列节目筹划“老小区有了新管法、探索老旧小区长 效管理机制、我们的小区

6、自己管、我在社区度晚年、改到居民心坎上、改造小区我参与”等一系列创 意节目，陕西省汉中市各县、区在市、县媒体广泛发布宣传视频，多角度报道改造工作。湖北省宜昌 市联合三峡晚报开展“争创全国文明典范城市之老小区新变化”系列报道，湖北省黄石市联合电视 台、黄石日报社等市级媒体推出“老小区新网红” “城市更新让城市更新”等系列栏目，通过鲜 活案例展示老旧小区改造解决人民群众“急难愁盼”问题的生动实践。3 .河北、湖北、陕西、广东等地依托新媒体强化宣传。河北省住房和城乡建设厅开设“河北老旧 小区改造“微信公众号、“河北老旧小区改造空中课堂，湖北省住房和城乡建设厅搭建“共同缔造1 湖北住建微信公众号，持续

7、宣传改造政策、工作进展及优秀典型案例。陕西省住房和城乡建设厅通 过“秦住建”官方微信公众号宣传城镇老旧小区改造优秀工作纪录片30余部。广东省广州市制作党 建引领，共同缔造，老旧小区换新颜老旧小区高质量改造，打造高品质生活空间社会力量参 与改造，老旧小区颜值功能齐升级3个视频宣传片，发布于市住房和城乡建设局官方微信公众号，直 观展示老旧小区改造惠民成效。城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批）序难点 问题表现及原因解决问题的举措改造计划 不科学不 合理没有根据 小区配套设施 短板及安全隐 患摸底排查结 果，统筹考虑 待改造小区设 施状况、居民 意愿等，确定 小区纳入改造 计划的优先顺 序。浙

8、江省宁波市建立城镇老旧小区改造工程库，对工程改造方案进行竞争比选，择优纳入年度计划。一是全面摸底调查。街道、社区组织对辖区内老旧小区底数进行摸排，全面掌握 小区建成年代、建筑结构等基本信息，以及配套设施、安全隐患等。二是广泛征集居民意愿。 街道、社区指导小区业主委员会收集居民改造意愿，组织业主对改造内容进行选择，根据业 主表决情况，将小区缺损严重、改造需求度高的设施纳入改造内容，由小区业主委员会向街道提出申请。三是编制改造方案。街道委托设计单位结合小区实际和改造需求编制工程设计、 工程预算、资金筹集方案，引导业主共同协商议定改造后小区管理模式，并组织业主进行二 次表决。四是方案量化打分。区（县

9、）人民政府对改造工程实施竞争性管理，从小区配套设 施与服务短板、居民参与的积极性、改造后长效管理机制建立情况等多个维度，综合评价老 旧小区改造工程实施方案，实行量化计分、排序，将得分高的小区优先纳入年度改造计划。 五是滚动纳入计划。对暂未纳入当年计划的工程，组织街道、社区进一步完善改造方案，做 好群众工作，在确定下一年度改造计划时予以优先考虑；条件成熟的，在已列入当年计划的工程遇到突发情况不能实施时，及时增补。纳入年度 改造计划的项 目提前谋划不 充分，急于完 成开工任务， 群众工作等前 期工作不到 位。北京市实行“居民申请、先征询意见制定方案、后纳入年度计划”的工作机制。居民可通过街道、社区

10、、 、网络等渠道申请纳入改造计划，各区（县）安排属地街道、社区， 组织业主委员会、社区责任规划师、物业服务企业等，做好入户调查、政策宣传，征集居民 改造意愿和改造需求。居民就改不改、改什么、改后怎么管，以及愿意承当配合改造、撤除 违法建设、缴纳物业费、归集住宅专项维修资金等义务等达成共识的，方可纳入年度改造计划。实践中，不少工程往往先用12年去做群众工作，再纳入年度改造计划实施，既有效 调动了居民参与积极性，也保障了开工进度要求，还让居民掌握改造时间安排，便于有需要 的居民同步进行户内改造或装饰装修、家电更新。统筹协调 不够未建立政 府统筹、条块 协作、各部门 齐抓共管的专 门工作机制， 由个

11、别部门单 打独斗，工作 未形成合力。河南省开封市采取“1个领导小组+7个工作专班”的组织领导模式，强化城镇老旧小区改造工作统筹协调。一是成立由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，主管副市长任副组长的组织领导机构，高位推动改造工作。二是下设7个工作专班，明确工作职责分工。其中“党建工作专班”负责加强党建引领、发动群众参与配合改造和改造后长效管理；“规划专班”负责推进城市更新层面统筹改造的规划设计，对所有改造工程的设计方案审核把关；“资金整合专班”负责整合财政各类资金、引入社会资本、做好工程融资；“工程专班”负责定标准、把质量、促推进，统筹指导老旧小区改造；“拆违和管网整治专

12、班”负责统筹协调改造中各种管线施工和违法建设撤除；“土地专班”负责落实改造中土地支持政策；“生活圈配套专班”负责结合改造推进“15分钟社区生活圈配套建设，完善养老、托育等公共服务设施。三是完善工作调度协调机制。组织部部长每月组织各县区、各专班召开改造工作推进会，听取进展汇报，协调解决工作中遇到的问题。市委、市政府督查局会同工程专班每周督导工作进度、质量，每月对区（县）进度排名通报，对工作落后的区（县）进行提醒、通报批评，合力推进老旧小区改造高标准实施。改造方案 缺乏统筹、甩 项漏项、系统 性不强。L湖北省武汉市加强改造方案联合审查，强化内容统筹。设计方案经过街道、社区组 织居民确定后，由区牵头

13、部门组织联席会议集中联审，及时提出意见建议，其中，区城市管理、消防、公安、交通管理部门负责对方案中撤除违法建设、消防通道、安防设施、交通组织等内容提出要求，水务、供电、园林、文旅等部门负责将海绵城市建设、绿化提升、雨污分流、二次供水、加装电梯、文体设施等工程统筹到改造工程中。改造方案根据审查意见及时修改，有效提高方案的专业性、系统性，防止出现改造内容不合规、重复施工等问题。2.江苏省常州市统筹考虑居民当前与长远需求，积极推动实施改造的城镇老旧小区同步加装电梯。一是对具备加装电梯条件的楼栋，在征求意见过程中，同步组织加装电梯政策解读、居民协商等工作，引导居民充分认识老旧小区加装电梯的政策机遇。二

14、是在推动居民形成共识前提下，将加装电梯列入改造内容同步开展方案设计，在管线改造时，统筹实施加装电梯所需地下管线迁移，管线迁移费用纳入改造费用解决。三是对居民暂未形成共识、具备加装电梯条件的楼栋，在城镇老旧小区改造工程实施地下管线改造时，预留加装电梯基坑空间条件，防止今后加装电梯时重复迁改管线。统筹协调 不够统筹水、 电、路、气等 管线单位参与 改造力度不 够。1 .河北省石家庄市从住房和城乡建设、城市管理、体育、通信管理、供电、供水等部门单位，抽调“水、暖、电、气、通信”等专业人员，组建市级工作专班，集中办公、同向发力，统筹协调推进老旧小区专营设施改造。依托工作专班，定期召开会议，强化督导协调

15、，推动各专营单位优化施工时序、防止反复施工。2.北京市改变原来由各专营单位就不同专业管线，分别进行“勘察设计、改造方案制定、立项批复、工程招标、工程验收”的实施方式，优化调整为实施主体组织各专业公司统一摸排专业管线情况、统一编制各专业管线打捆实施的资金筹措及施工组织等设计方案、统一立项审批、统一工程监理、统一验收移交。改造后，各市政专业管线单位延伸至小区红线内各专业管线产权分界点，基本实现专业管线管理入楼入户，打通市政设施专业化管理服务“最后一公里”。施工缺乏 统筹，各施工 主体在改造中 各吹各号，施 工衔接不当。1.四川省成都市在城镇老旧小区改造施工前，各区（县）牵头部门将工程点位信息，及时

16、通报水电气等专业经营单位；专业经营单位组织技术力量实地踏勘，对实施专营设施改造的点位信息予以确认，编制专项改造方案；老旧小区改造工程实施单位在此基础上，编制整体改造施工方案，优化施工流程，统筹组织实施。2.浙江省宁波市城镇老旧小区改造工程全面推行全过程工程咨询服务模式，推动提高工程管理效率及质量。聘请专业机构作为全过程工程咨询服务单位，全面承当从方案设计、立项审批、合同管理、投资管理、施工图设计、工程招标、施工管理（包含工程监理）等各个阶段的管理工作；全过程工程咨询服务单位在现场派驻各类管理人员，既有按规定配置的总监理工程师、专业监理工程师、监理员，也有负责沟通协调的专业经理，切实加强现场沟通

17、协调管理。=发动居民 共建小到 位、居民 主体作用 未充分发 挥改造意愿 调查走过场， 征求意见不 实、不细，覆 盖面不够，居 民对改造方案 知晓率低。1 .湖北省宜昌市采取“三轮征询”工作法，征求居民对改造工作意见建议，宣传改造政策，推动形成共识。第一轮，由小区业主委员会通过入户走访、微信群调查、集中座谈等 方式，全面征询居民对改造的意见建议；第二轮，由小区网格员组织开展入户调查，重点听 取暂不支持改造居民意见，争取大局部居民同意；第三轮，由社区居委会、网格员、业主委 员会共同入户，重点做通少数不支持改造居民工作，最终实现100%居民同意改造方案。=发动居民 共建不到 位、居民 主体作用 未

18、充分发 挥改造意愿 调查走过场， 征求意见不 实、不细，覆2.广东省珠海市、四川省成都市要求城镇老旧小区改造方案需法定比例以上居民投票表决通过方可实施，确保“改什么”居民说了算。一是设计单位通过发放调查问卷、实地踏勘、与居民面对面交流等方式，确定居民意愿强烈的改造内容，编制初步方案。二是街道社区组织召开多轮居民研讨会，由建设单位及设计单位现场讲解方案，解答居民疑问、收集居 民意见，根据各方意见建议对设计方案反复优化，直至各方基本达成一致。三是设计单位将 设计方案打印成册，在重要时间节点打印大幅彩图张贴在小区主要位置，街道社区组织小区 业主对设计方案现场投票表决，经专有局部面积占比2/3以上的业

19、主且人数占比2/3以上业 主参与表决，参与表决专有局部面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意，盖面不够，居 民对改造方案 知晓率低。并对表决结果进行公示后，方能实施。群众工作 效率不高、基 层负担较大、 入户征询难、 居民意愿人工 统计时间长。河北省积极运用信息技术，提高群众工作效率，落实“80%的小区居民同意方可纳入改造、征求8096的居民意愿制定改造方案、80%的居民满意方可组织竣工验收” 3个8096要求。开设“河北老旧小区改造”微信公众号，通过线上调查、自动统计分析小区居民改造意愿、改造方案意见和满意度，为合理确定改造工程、科学制定改造方案提供精准数据支持；设置“随手拍

20、”功能，实时接受群众监督，小区居民对改造中发现的问题或意见建议，可随时随地拍摄并通过公众号反映给有关部门，推动及时掌握、化解改造中遇到的问题，赢得居民支持与认可。投诉举报 渠道不畅，社 会监督不够， 改造中存在问 题处置不及 吼1.黑龙江省哈尔滨市运用线上手段，畅通投诉举报渠道。每个工程组建居民、街道社区相关负责人、工程施工及监理单位负责人等加入的微信群，方便居民及时了解工程工程安排，足不出户表达自己的意见建议，有关单位及时根据居民合理诉求优化调整施工安排，扩大居民参与覆盖面、及时解决问题。2.河南省焦作市健全社会监督及回访机制。设立并向社会公开老旧小区改造工作热线 ，明确回复流程、时限，推动

21、及时解决群众合理诉求。改造过程中，在工程现场明显区域设立信访投诉公示牌，公示联系人、联系 ，做到问题早发现、早处理，防止积累激化。组织工会、共青团、妇联等群团组织，对改造后小区入户走访查看，收集汇总居民意见，及时反应相关部门解决。发挥街道 社区作用不 够，促进居民 达成共识方法 不多。上海市、浙江省杭州市调动街道、社区加装电梯工作积极性、主动性，搭建协商议事平台，充分发挥基层党员及热心群众、专业技术人员作用，化解矛盾分歧、促进形成共识。如，上海市自2021年起实行“只要有一户居民申请，社区就启动组织加装电梯意愿征询”，2021 年110月，居民达成一致意见、签约加装电梯5007部，比过去10年

22、加装电梯总量还多。 浙江省杭州市在老旧小区改造工程中，由街道社区逐个单元组织居民召开座谈会，共同协商 加装电梯方案，通过集中讲解政策、解答居民困惑、动画演示加梯后效果等方式消除居民顾 虑，会上无反对意见、达成一致的，组织居民当场签订加装协议、迅速启动实施，成熟一个单元、加装一个，让等待观望的业主看到实效，尽快转变观念、形成共识，有效提高了整个小区、整栋楼的电梯加装率。四施工组织 粗放，有 些地方改 造工程存 在质量常 见问题参建各方 质量主体责任 未有效压实。北京市强化改造工程质量监管，催促改造工程各参建单位落实主体责任，提升工程施工水平。一是要求改造工程的建设、勘察、设计、施工总承包、监理单

23、位的法定代表人、工程负责人签署工程质量终身责任承诺书。二是推行举牌验收制度，对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收，明确分项工程名称、验收部位、验收内容、验收结论、验收人、验收时 间等，并留存影像资料，影像资料在工程竣工后交付使用单位或物业企业。三是工程质量监 督机构依据工程综合风险等级，确定改造工程的监督检查频次，实施差异化监管。四是住房和城乡建设部门建立改造工程参建单位和人员信用档案，记录工程建设过程中以及保修期限内涉及工程质量等受到行政处分或处理的违法违规不良行为，采用披露、评价、联合惩戒等方式强化结果应用。发动群众 参与施工监督 不够。山东省淄博市发动居民参与改造相关施工监督，通过“

24、眼见为实”打造“居民放心工程”。一是在改造现场设立工程使用主要材料展示柜，向居民展示采样的材料和质量合格证、检测合格证，邀请居民把采样材料和实际施工使用材料做比拟。二是制作施工“明白墙”，将改造工程工艺和流程公示上墙，让居民明晰施工规范，方便居民监督。三是组织有工程施工经验、责任心强的居民成立义务监督队伍，随时监督改造工程进度和施工质量，并做好施工单位、居民之间的沟通协调工作。四施工组织 粗放，有 些地方改 造工程存 在质量常 见问题使用不合 格建筑材料。吉林省通化市严把改造工程材料质量关、降低工程本钱、建设放心工程，对改造工程大宗材料统一实施集中招标采购，对大宗商品实行竞争性谈判，在保证质量

25、的同时，以数量优势降低采购本钱，仅材料采购方面就节省工程投资2000余万元。工程质量 回访、保修制 度以及质量问 题投诉、纠纷 协调处理机制 不健全。北京市加强改造工程质量保修管理。改造工程完工后，要求建设单位建立工程质量回访、质量保修制度和投诉、纠纷协调处理机制，向居民发放保修事项告知书，按照有关规定、合 同约定履行保修义务。对于存在质量问题、处于保修期和保修范围内的工程，建设单位应及 时与业主协商维修方案，组织施工单位先行维修。建立长效 管理机制 难，改造 效果难保 拄不注重结 合改造同步健 全小区治理结 构，没有引导 居民确定改造 后的小区物业 管理模式。湖北省咸宁市坚持建管并重，将社区

26、治理能力建设融入改造过程，结合改造同步完善小区治理结构、健全小区长效管理机制，2019-2021年纳入中央补助支持改造计划的313个老旧小区，实现党组织、业主委员会全覆盖，业主委员会成员中党员占比50%以上，物业管理全覆盖。一是要求所有纳入改造计划的老旧小区，必须完善小区治理结构，组建党组织、业主委员会，党组织、业主委员会成员“交叉任职”。二是坚持一小区一策，推出物业服务企业管理、政府兜底托管、居民自我管理等物业管理模式，引导居民在改造开工前，集体决策、自主选定适合本小区实际的管理模式。三是推行“小区吹哨、各方报到“，推动职能部门、包保单位、下沉党员干部、小区党员、业主和物业企业形成小区治理合

27、力。老旧小区 规模小、管理 本钱高，弓1入 专业化物业服 务难。北京市昌平区兴盛社区在改造中通过拆墙并院、撤除违法建设、统一封闭管理，降低管理本钱，有效破解开放式老旧小区物业管理难题。一是充分发挥党建工作协调委员会平台作用，强化各产权单位协同联动，通过“吹哨报到”发动产权单位移交土地管理权，逐楼组织 业主表决将整个社区36个独立楼院合并为一个物业管理区域，打破各小区各自为政的僵局。 二是撤除各楼院之间围墙，使社区公共空间连为一体，封堵局部出入口，合理保存必要出行 通道，扫清封闭管理障碍；撤除各小区私搭乱建，统筹撤除违法建设、围墙腾出的闲置空间，增加养老、托育、物业管理用房等服务设施，为引入物业

28、管理创造条件。三是在合并小区成立业主委员会，经业主大会以双超80%的高同意率表决通过，公开招投标引入物业服务企业，物业服务企业通过物业费、停车管理费、广告、增值服务等渠道收入实现盈亏平衡。建立长效 管理机制 克难，改造 效果难保 拄多渠道筹 措资金 难，局部 A地方主要靠中央补 助实施改 造未同步建 立城镇老旧小 区住宅专项维 修资金归集、 使用、续筹机 制。浙江省宁波市推行住宅专项维修资金“即交即用即补”机制，提升老旧小区住宅专项维修资金交存占比。对未建立、未交齐住宅专项维修资金的老旧小区，利用城镇老旧小区改造 中召开业主大会、成立业主委员会、引入专业化物业管理等契机，引导业主参照新建住宅

29、60%80%标准补齐住宅专项维修资金，鼓励统筹小区公共收益补充住宅专项维修资金；小区维修资金交纳后，可立即用于城镇老旧小区改造中居民出资，市、区两级财政按居民改造中使用住宅专项维修资金金额的50%给予补贴。改造工程 小而散、收益 不高、回报低, 社会力量参与 积极性不高。1.山东省枣庄市积极吸引社会力量参与，探索多方共担的改造资金筹集机制。一是鼓励供水、燃气、供热、通讯等专营单位参与老旧小区配套设施改造，对改造费用给予税收”计提折旧”优惠。如，该市峰城区、市中区、薛城区将雨污分流管道、水气热管网等作为必改工程，引导专营单位出资1.53亿元，对56个老旧小区基础设施实施升级改造。二是吸引社会力量

30、投资。通过调增容积率、改变土地用途等手段，盘活33处老旧小区闲置地块，吸引社会力量投资1.7亿元，完成提升类工程改造。如，滕州市利用闲置土地、厂房等存量资源，引入社会力量投资4000余万元，建设2000余平方米社区服务中心1处、1000余平方米便民市场1处、室内健身托育场所1处，既平衡了工程投入，又方便居民生活。2.重庆市九龙坡区通过PPP模式，吸引社会力量采取“市场运作、改管一体”方式参与改造，培育工程自身造血机制，争取2.8亿银行贷款支持，缓解财政投入压力。一是由民营企业、国企成立合资公司，作为实施运营主体，负责全过程投融资、建设、运营、后续维护等工作；二是挖掘小区及周边存量资源，新建、改

31、建养老、托育、医疗等公共服务设施，引导让渡小区公共收益及周边国有资产收益，通过公共服务设施、停车位、充电桩、农贸市场、公有房屋、广告位等经营性收入以及可行性缺口补助回收投资。统筹涉及 住宅小区的条 线资金，用于 城镇老旧小区 改造不够。陕西省铜川市王益区坚持“渠道不乱、用途不变”，加强部门条线资源整合，积极抢抓成功申报全国海绵城市示范城市政策机遇，将全区22个落实海绵城市理念的老旧小区改造 工程捆绑纳入全市系统化全域推进海绵城市建设工程库；抢抓北方清洁取暖试点城市政策机 遇，争取到既有建筑节能改造补助资金2787万元，与城镇老旧小区改造中央补助资金统筹 使用，有效提高财政资金使用效率。六多渠道

32、筹 措资金 难，局部 地方主要 靠中央补 助实施改 造水电气热 信等管线单位 出资责任不明 确。福建省明确电力、通讯、供水、排水、供气等专业经营单位出资责任。对城镇老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建局部建设费用由地方财政承当。供水、燃气改造费用，由相关企业承当；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相 关企业承当65%,地方财政承当35%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的，由供电 企业承当改造费用；产权归属产权单位的，由产权单位承当改造费用；产权归属小区居民业 主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承当50沆 非供电企业产权的供电线

33、路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资局部纳入供电企业有效资产。原产权单 位出资责任未 落实。湖北省黄石市是老工业城市，需改造老旧小区多为原国有工矿企业家属区，市政府主要领导高位协调，推动当地相关国有企业通过直接出资、向社区捐赠小区内及周边的所属办公用房及活动场所用于完善社区服务设施等方式，落实原产权单位出资责任，积极支持城镇老旧小区改造。（三）提前 开展前期 工作1 .河北省通过竞争性评审机制确定年度改造计划工程。各县（市、区）根据小区破损程度、基础 设施缺失现状、居民改造意愿强烈比率和主动参与程度、资金自筹比例等指标，对拟改造小区进行量 化评分，依据各小区得分排

34、序确定下一年度改造工程，每年于当年6月底前做好下一年度改造计划申 报准备工作。2 .山东省青岛市提前启动改造工程前期工作。2021年4月起部署申报2022年改造工程，6月确定 318个改造小区清单，9月部署开展征求居民意见、工程立项、招标等前期工作，12月底85%的小区完 成了居民意愿征询、68%的小区完成了初步方案设计。截至2022年6月底，2022年改造计划工程已全 部开工。.着力服 “ 小”惠民生（一）推进 相邻小区 及周边地 区联动连 片改造1,湖南省湘潭市科学划分连片改造单元。湘潭市按照地理位置相邻、产业配套相关、文化脉络相 联的原那么，综合考虑行政区划、道路空间等因素，对标完整社区

35、和“15分钟生活圈”，将城区分为29 个“美好社区”、503个“改造实施单元”，以规模促效益，形成改造一个、更新一片、联片成区、带 动全局的局面。2 .河南省洛阳市、四川省成都市建立“体检查病、连片改造、系统施治”工作机制。以片区为单 元，运用城市体检方法查找改造片区内设施和服务短板，按照城市及公共服务设施配套规划要求，整 合区域内老旧小区、道路、公共空间、低效资源，推动小区内外和公共区域配套设施有机衔接、补齐 短板。比方，河南省洛阳市将2022年计划改造的777个老旧小区划分成96个片区，偃师区祥和巷片 区改造工程将14个小区划为1个片区实施，共撤除闲置煤房522间、违建92处、围墙8000

36、多米，腾 退空间超过1万平方米，增加养老等便民服务设施4个、健身广场5个、口袋公园4个、机动车停车 位218个、电动自行车停车位478个、充电桩103个。成都市金牛区抚琴西南街连片改造工程，统筹 区域内30个老旧小区连片实施改造，统一提升周边4个公园、2个社区公共配套中心，修复地下管网 1340米，增加停车位200余个，释放1200平方米产业空间，新增绿化面积4000平方米。3 .甘肃省张掖市、江西省安义县按照“组团连片、集散为整”思路连片改造。撤除片区内楼院分 界围墙、小煤房、私人搭建车库、彩钢车棚、破旧库房等，打通居民就近前往教育、医疗、养老、托 育等社区公共服务设施的通道，打破片区空间连

37、通壁垒。将整合腾挪出的空间用于建设停车位、绿地、 儿童游乐区、居民休闲座椅区、环小区游步道等设施，满足居民生活休闲等需求。着力服老一 小”惠民生（二）完善 “一老一 小”服务设 施1 .浙江省温州市结合城镇老旧小区改造打造“5分钟便民生活服务圈”。温州市将非机动车库、 闲置用房等空间，改造提升为面向全年龄段的复合型服务阵地，完善养老、托育、医疗、文娱等社区 服务功能。比方，鹿城区新桥头住宅区改造中，将小区闲置用房、社区服务中心、原有活动空地等近 1000平方米空间，打造集邻里食堂、睦邻客厅、集善亭、共享集市、儿童乐园、残疾人之家、城市书 房等为一体的综合服务设施。2 .云南省玉溪市聚焦“一老一

38、小”需求，配建托育、老年活动、食堂等服务设施。红塔区利用拆 围透绿的空间，因地制宜建设1000平方米养老服务中心，增加儿童游乐设施、趣味座椅、趣味铺砖等， 打造适宜儿童娱乐的户外亲子活动空间。江川区结合改造整合民政部门300万元资金建设配套养老服 务设施，新建儿童游乐区、社区服务中心、四点半课堂、社区大食堂等便民设施。3 .甘肃省白银市统筹民政、教育等各部门政策和资金改造养老服务设施和幼儿园。白银区铝厂福 利区小区投资365万元新建一座3层的社区活动中心，集爱心发屋、爱心书屋、爱心浴室、多功能室、 康复理疗室、老年健身室、老年活动室、心理疏导室、日间休息室、爱心服务室等10个功能室于一体， 为

39、社区老年人提供养老服务；投资1200万元新建一所幼儿园，解决周边450名幼儿托幼问题。（三）加强 闲置资源 盘活利用浙江省杭州市采取“整合、提供、共享、复合”的方法盘活存量空间资源。一是小区碎片化资源 整合利用。利用小区内部空余用地或撤除原有建筑、设施腾出的空间，新建养老、托育等服务设施。 比方，西湖区翠苑一区小区在改造中，将小区内东西两侧的服务用房打造为图书室、健身房等，新建 4000多平方米的居家养老服务中心、老年食堂。二是周边国有存量资源提供使用。积极推动省市区行 政事业单位、国有企业将104处、3.2万平方米存量房屋，提供给街道、社区用于养老托幼等配套服务。 比方，浙江省文化厅提供原招

40、待所辅助用房，改建为集老年食堂、儿童活动区、文化活动室等功能在 内的邻里中心。三是片区公共资源共享使用。对于小区内可供开发利用存量资源较少的，通过挖掘周 边资源潜力，配建公共服务设施。比方，上城区景芳东区将小区周边原先污水横流、环境脏乱的三新 路“摊贩一条街”改造成“幸福养老一条街”，引进专业社会组织运营，提供医养、康护等服务。四 是公共活动空间复合使用。通过复合利用社区已建成场地设施，增加服务功能，提升空间利用效率。 比方，拱量区环北新村社区改造工程腾挪社区现有用房，建设邻里中心，作为助餐、儿童娱乐及敬老 活动场地。浙江省杭州市着力增加无障碍设施、打造适老化适儿化环境。一是改善出行环境。结合

41、道路改造 建设缘石坡道、轮椅坡道，平整人行道，对各类公共服务设施开展无障碍改造，构建“出行通畅、节（四）营造 “一老一 小”宜居环 境点可达、配套便捷、环线可通”的无障碍通行环境。二是优化休闲环境。结合绿化景观建设绿道游步 道、休闲亭苑、儿童游乐园等林下空间，为“一老一小”提供健身休闲活动空间。三是解决“上下楼” 难题。结合老旧小区改造同步推进加装电梯，不具备加装电梯条件的，在楼道改造中增设休息座椅、 爬楼器等，解决高龄老人上下楼难问题。比方，滨江区在老旧小区改造中推行“全域加梯”行动，全 区范围内列入改造的老旧小区工程做到加装电梯全覆盖，共加装电梯521部。（五）积极 破解加装 电梯难题1.

42、广东省广州市发挥基层协商和社会力量作用化解加梯矛盾。广重社区充分发挥社区民主议事厅 “1+N”协商议事作用，屡次组织申请加装电梯的居民开展协商，耐心解释加装电梯的整套流程、注意 事项，协助居民商议完善资金分摊补偿、施工设计等方案。将加装电梯时发现的共性困难问题、注意 事项、建议等整理成册，向居民发放。建立加装电梯微信群，开展全覆盖宣传发动，广泛征求意见建 议，营造沟通协商的良好气氛。借助法律顾问和社区律师力量，组建成功加装电梯“过来人”智囊团， 为街坊们提供免费法律咨询。邀请电梯安装公司对居民提出的施工管理、维护保养等方面问题进行现 场解答，消除居民疑惑。广重社区具备加装电梯条件的单元数共71

43、个，截至2022年8月底，已加装 电梯60部，正在加装电梯5部。2 .上海市多举措防范加装电梯工程质量安全风险。一是对居民提出加装电梯意愿的小区，街道委 托建筑设计等专业单位，对小区加装电梯的规划要求、建筑条件、消防安全、小区环境等进行可行性 评估，初步明确该小区加装电梯整体设计要求，评估结果告知所在小区业主委员会，抄送区相关部门、 管线单位。二是市住宅修缮工程质量检测中心通过组织专家或委托施工图审查机构进行技术论证的方 式，对既有多层住宅加装电梯设计文件进行房屋安全性论证，按规定出具技术论证意见。三是要求加 装电梯工程配置工程经理、监理工程师,做好工程施工管理。四是明确加装电梯工程质量安全监

44、管中首 次监督、过程监督、竣工验收等各环节技术要点，要求各监管单位按照当地技术标准及施工图设计文 件，监督加梯工程实体质量安全和建设、施工、监理等的工程质量安全行为，施工过程阶段按首次监 督、过程质量安全抽查实施监督，竣工阶段按规定参加综合竣工验收。3 .湖北省兴山县推进多渠道筹措加装电梯资金。引导居民认识到“加装电梯是大家的事，不能等 政府包办“，积极主动协商落实加装电梯分摊资金；政府采取连片推动、整体加装的思路大力推进， 每部给予10万元的补助资金；发动管线单位、乡贤能人、原产权单位等支持电梯基坑开挖和管线设施 迁移费用。比方，兴发小区共27栋房屋，同步加装了 50部电梯，1000户居民圆

45、了 “加梯梦”。=多渠道 筹措改 造资金 稳投资（一）培育 规模化实 施运营主 体湖南省长沙市培育规模化实施运营主体以市场化方式参与城镇老旧小区改造。在市级层面，成立 市更新公司、产投更新公司、长房更新公司，区县层面依托本级城投公司，实现老旧小区改造工程规 划设计、资源集约、组织实施“三统筹比方，浏阳市城市更新投资建设运营是当地老旧 小区改造规模化实施运营主体，浏阳市将改造范围内的闲置国有资产、零星边角用地、地下管网以及 充电桩、弱电管网等特许经营权划至公司，由其统筹开展资产运营，产生的经营性收入用于平衡老旧 小区改造投入。（二）积极 发行地方 政府专项 债券1 .浙江省温州市打包工程申报地方

46、政府专项债券。温州市将实施时序一致的老旧小区改造工程打 包统一立项，挖掘服务设施、停车位、充电桩等工程运营收益，平衡其他改造内容支出，破解单个小 区规模小、空间窄、收益低问题，满足专项债本息覆盖率要求。比方，瑞安市合计打包两批城镇老旧 小区改造工程，发行地方政府专项债券5. 6亿元。2 .湖北省恩施州利川市、宣恩县、鹤峰县挖掘改造工程收益发行地方政府专项债券。利用老旧小 区及周边闲置地、边角地和拆违腾退土地资源，改造建设口袋公园、增设充电桩及广告牌，建设向社 会开放的共享机动车泊位，增加改造工程收益。2022年上半年，恩施州共发行6.26亿元地方政府专项 债券用于城镇老旧小区改造工程。（三）引

47、导专业经营 单位参与1 .湖南省常德市统筹推进供电、通信等设施改造。常德市明确电力、通信设施改造资金分摊标准 及各部门单位工作职责，完善相关部门、专营单位、施工单位常态化联络机制，定期调度工作。国家 电网常德供电公司优先安排资金用于年度城镇老旧小区改造计划涉及的电力改造，屡次赴现场调研踏 勘，进一步完善方案设计，积极配合改造工程实施，做到“计划同步、设计同步、施工同步、验收同 步”，确保工程用电设施改造一步到位。2 .辽宁省鞍山市立山区以“线缆入地、多网合一、共建共享共维”方式改造通信设施。2021年立 山区13个改造工程均实施了线缆入地，小区内光缆、线路管廊、集中分线箱等通信设施由各通信企业 共同建设、共同使用、共同维护，既有效解决了线缆杂乱问题、减少了空间占用，又防止各通信企业 重复投资。=多渠道 筹措改 造资金 稳投资（四）吸引 社会力量 参与1 .重庆市住房和城乡建设委与建设银行联手打造“建融智合”老旧小区改造工程撮合平台。各区 县工程实施主体通过平台发布工程信息和合作需求，接受市场参与方提交的合作意向，还可直接从注 册企业中筛选、邀请，高效寻找合作企业；设计、施工、房地产、物业管理、电梯等各类企业可以通 过平台发布企业特色及合作需求，定向寻找合作区县。截至2022年8月底，已有1140家企业进入平 台，成功撮合工程450个，其中金融支持工程185个