葫芦岛市突发陆源溢油污染事件应急预案.docx

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1、葫芦岛市突发陆源溢油污染事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2事件分级2.1特别重大环境事件（I级）2.2重大环境事件（II级）23较大环境事件（DI级）2.4 一般环境事件（IV级）3组织机构3.1 机构构成3.2 指挥部职责4预防与预警副总指挥：市政府副秘书长、市生态环境局局长、市应急局副局长。成员：市委宣传部、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市财政 局、葫芦岛海事局、市水利局、市卫生健康委、市气象局、市公安局、市农业农 村局、市自然资源局、葫芦岛军分区，各县(市)区人民政府、市属开发区管委 4 Zao3.2指挥部职责(1 )组织

2、协调政府各职能部门和其他方面的力量，全力支援应急反应行动。(2)建立各成员联动体系，组织专家对突发陆源溢油污染事件进行综合评 估和认定，并指导应急救援工作；(3)负责所辖企事业单位突发陆源溢油污染事件应急处置工作的综合协调 及相关组织管理工作。(4)对各成员单位履行突发陆源溢油污染事件防范W应急处置工作进行指 导和监督检查；(5)负责突发陆源溢油污染事件重要信息的审核、发布；(6)负责突发陆源溢油污染事件的应急现场指挥工作；(7 )负责指导、监督成员单位突发陆源溢油污染事件应急预案的应急演练。成员单位职责指挥部下设办公室在市生态环境局，负责突发陆源溢油事件应急管理的日常 工作。指挥部成员单位作

3、为突发陆源溢油事件应急处置工作的参与单位和协作部 门，根据职责分工承担相应的工作任务。(1)市委宣传部：负责做好相关信息的发布工作和各媒体的舆论报道工作。(2)市应急管理局：协助市生态环境局组织协调相关成员单位及时参加应 急处置工作。加强对溢油企业的安全生产监管和隐患排查工作；参与突发事件的 应急救援工作；配合完成对突发事件的调查处理和事故评估。(3)市生态环境局：组织专家制定突发事件应急处置预案，负责组织开展 突发事件应急监测、组织指挥现场应急处置工作，对突发事件环境损失进行评估, 指导和监督污染物收集、清理与处理及受污涓口破坏的生态环境恢复工作；对事 件涉及的环境违法行为进行调查处理。(4

4、)市交通运输局：负责组织、指挥、协调抢修损坏的交通公路设施，保 障交通干线和抢险重要线路的畅通；在危险路段设立警示标志；做好人员、物资 和设备紧急运输工作。(5)市财政局：负责保障市级环境应急能力建设经费；负责突发环境事件 应急处置中经费保障和管理工作。(6)葫芦岛海事局：在陆源溢油事件涉及到海域时，负责协助事件的应急 处置。(7)市水利局：负责组织和督促当地水利部门开展环境污染事件发生地饮用水水源、水利设施的应急处置工作和被毁水利设施的修复。(8)市卫生健康委：负责调度医疗和卫生技术力量，指导做好医疗救护和 抢救伤病员工作;对重大疫情实施紧急处理，监测饮用水水源，保证饮用水安全, 预防控制疫

5、情的发生和蔓延。(9)市气象局：负责提供所需的气象资料信息，分析、预报事件发生地区 天气? 口雨情信息。(10 )市公安局：负责组织、指挥、协调维护社会治安，积极预防和妥善 处置因环境污染事件引发的群体性治安事件，做好道路和交通疏导工作，负责事 故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。(11)市农业农村局：负责涉及农业环境污染事件应急处置；组织开展突 发事件中对农业环境污染的调查与评估;协调突发事件应急处置现场的农业生产 物质的疏散和转移工作。(12 )市自然资源局：负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源和林业 生态保护方面的工作；负责国家重点保护动植物物种资源破坏突发事件应急处 置。(13 )葫

6、芦岛军分区：负责组织民兵和预备役部队参加环境污染事件处置 工作，协调驻葫部队的应急抢险工作。(14 )各县(市)区人民政府、市属开发区管委会：制定所辖区域的突发 陆源溢油事件应急预案，成立相应的应急指挥机构，组建应急反应队伍，储备应 急物资和设备；监督辖区内重点隐患单位应急处置预案的制定和应急措施的落实； 组织和指挥本地区突发陆源溢油事件的预警和应急处置酒己合市指挥部做好应急 处置的其他工作。4预防与预警4.1 信息监测(1 )市指挥部有关成员单位按照“早发现、早报告、早处置”原则，开展 对境内陆源溢油环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、监测数据的 综合分析、风险评估工作。(2)市指

7、挥部有关成员单位和各地区政府及有关部门，负责突发环境事件 信息的接收、报告、处理和统计分析，以及预警信息监控工作。突发陆源溢油污染事件信息接收、报告、处理和统计分析工作由市生态环 境局负责，当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时,有关地区政 府应组织相关部门密切监测污染状况，并对相应的预警信息进行监控。有可能引发突发陆源溢油污染事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报 告、处理和统计分析工作由应急指挥部成员单位和属地政府及其负有监管职责的 有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控。4.2 预防工作涉及陆源溢油的生产经营单位应当落实环境安全主体责任，定期排查可能溢 油单元的安全隐患，建立

8、隐患排直治理档案，开展环境风险评估，健全风险防控 措施，按照有关规定编制突发环境事件应急预案并报属地生态环境部门备案。市指挥部各成员单位、各县（市）区政府、市属开发区管委会等应当按照各 自职责开展突发陆源溢油污染事件的预防工作。（1）开展陆源溢油污染风险防范检查，依法督促、指导对可能引发突发事 件生产经营单位的调查、登记、风险评估工作，定期检查、监控，并责令有关单 位落实各项风险防范措施。（2）统筹协调与突发陆源溢油污染事件有关的其他突发事件的预防工作， 防止次生、衍生环境事件发生。（3）统筹安排应对突发陆源溢油污染事件所必需的物资、设备和基础设施 建设，合理确定应急避难场所。4.3预警分级突

9、发陆源溢油污染事件的预警级别分为4级。由高到低分别为I级、n级、 HI级和IV级,预警颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。根据事态的发展情况和 采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。红色（I级）预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发事件的；或事 件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大人员伤亡。橙色（n级）预警：情况紧急，可能发生或引发重大突发事件的；或事件已 经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更多人员伤亡。黄色（m级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发事件的；或事 件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较多人员伤亡。蓝色(IV级)预警：存在重大环境安全隐患，可能发生

10、或引发突发事件的； 或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡。4.4 预警行动进入预警状态后，指挥部应采取以下措施：(1 )立即启动相关应急响应。(2)发布预警公告，宣布进入预警期。(3)责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发事件信 息渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。(4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进 行分析评估,预测发生突发事件可能性、影响范围和强度以及可能发生的突发事 件级别。(5)向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果。(6)按照有关规定及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避 免

11、、减轻危害的常识，公布咨询电话。当发布I级、n级预警时，还应采取下列措施：(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备 人员做好参加应急救援和处置工作准备。(2 )转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（3）根据预警级别，针对突发事件可能造成的危害，对排放污染物可能导 致事件发生的有关企业事业单位实施停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离 或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。（4）调集突发事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。依法采取预 警措施时，相关企业事业单位和个人，应按照有关法律法规承担相应的突发环境 事件应急义务。4.

12、5 预警级别的调整和解除发布突发环境事件预警的各级政府应根据事态的发展情况和采取措施的效 果,适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的、发布预警的各级 政府应立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。5应急响应5.1 分级响应机制按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应分为特别 重大（I级）响应、重大（n级）响应、较大（m级）响应和一般（iv级）响应 4级，超出市政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府，特别重大（I 级）及重大（口级）响应由省级及以上政府部门组织实施。5.2 分级响应的启动（i）i, n级应急响应发生特别重大、重

13、大陆源溢油污染事件时，在国务院或辽宁省突发事件应急 指挥机构指导下，启动I、 口级应急响应，做好应急处置工作。(2)m级应急响应发生较大陆源溢油污染事件，由指挥部启动in级应急响应，指挥部办公室按 下列程序和内容响应：立即派人赶赴现场，调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事 故继续扩大，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并把初步认定的情况 及时报指挥部及市政府。开通与突发事件所在地应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通信联系, 随时掌握事件进展情况，指导督促属地政府开展应急处置工作。组织召开专家咨询会,分析情况，提出处置建议，派相关救援力量和专家 赶赴现场，参加指导现场应急处置工

14、作。向指挥部成员单位通报情况，立即启动相关部门应急预案。按规定向指挥部报告事件情况和应急处置情况，必要时请求上级人民政府 支援或周边地市的应急支援。(3)IV级应急响应发生一般陆源溢油污染事件，由事件发生地人民政府启动w级应急响应，应 结合实际情况，及时确定应急响应行动，需要有关应急力量配合时，及时向市政 府有关部门提出支援请求。6应急处置6.1 现场应急处置原则(1)按照先控制，后处理”的原则，迅速实施先期处置，优先控制溢油 污染源，尽快阻止溢油继续排放外泄。(2)尽可能控制和缩小已排出溢油的扩散、蔓延范围，把突发事件危害降 低到最小程度。(3)依靠科技和专家力量，采取科学有效的措施，尽量避

15、免和减少人员伤 亡,确保人民群众生命安全。(4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免留下后患。6.2 先期处置突发陆源溢油污染事件发生后，事发地政府和责任单位要立即进行前期处置, 采取措施控制事态发展，立即调度物资和社会资源，指挥口派遣相关部门专业应 急队伍赶赴现场，果断控制溢油源，全力控制事件态势,严防二次污染和次生、 衍生事件发生。应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。如果设备、材料和人力不足以对敏感区域提供有力的保护，则必须立即向上 级部门报告，请求支援，同时按优先次序对区内人员及重要设施做出保护。6.3 应急行动准备应急响应启动后，指挥部应急行动包括以下几个方面:(1)会同

16、责任单位或责任人，收集事发现场第一手资料，进行现场踏勘， 专家咨询，对事件性质、危害程度和发展态势做出恰当的判断。(2 )根据突发事件波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况， 组织专家制定科学的现场应急处置方案。(3 )紧急调用、协调应急救援所需人员、物资、设备、设施、资金等，确 保应急所需及时到位。(4)立即对已污染的区域采取相应措施，防止污染物扩散，消除或尽量减 轻污染物对人群健康和环境的影响。6.4现场控制与处置根据溢油的性质、可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，指挥 部可实施如下措施：(1)维护现场秩序，迅速划定污染隔离区和交通管制区，确定重点防护区 域,并设置警示标

17、识。(2)根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移溢油源，及时控制 溢油继续外排或泄漏，切断溢油进入环境的途径。(3)组织开展紧急医疗救援工作，确定事故疏散区域，及时疏散受影响群 众，以各种媒介作为载体,告知单位和个人应采取的安全防护措施，做好稳定社 会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。4.1 信息监测4.2 预防工作4.3 预警分级4.4 预警行动4.5 预警级别的调整和解除5应急响应5.1 分级响应机制5.2 分级响应的启动6应急处置6.1 现场应急处置原则6.2 先期处置6.3 应急行动准备6.4 现场控制与处置6.5 应急监测6.6 安全防护(4)组织专家分析事件的发展趋势，适时提出

18、应急处置方案的调整和优化建议。(5 )核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息 传递的真实、及时及畅通、有效管理现场媒体、及时向市政府及社会汇报应急处 置具体情况。(6)突发事件得到控制后，及时进行溢油现场清理和洗消，在可能的情况 下，尽量采取物理方式进行回收，避免产生次生污染，回收的废油、含油废水及 污染废弃物等，应做相应的无害化处理，处理单位应按要求防止造成二次污染。 受到污染的地区，污染清除后，还要进行恢复，如居民区、旅游景观区、河流、 土壤、水源地等。6.5 应急监测指挥部负责组织开展对突发事件现场及周边环境的监测工作。(1)根据突发陆源溢油事件污染物的扩散速度、事

19、件发生地的地域特点， 制定应急监测方案，确定污染物扩散范围，并根据变化情况，适时调整。(2)优先选用污染物现场快速检测法，当不具备快速检测条件和检测技术 时，或需对污染程度和污染范围进行精确判断时，应尽快送至实验室内进行分析 检测。(3)根据监测结果，分析污染变化趋势，结合专家意见，预测事件发展情 况，作为应急决策依据。6.6 安全防护现场处置人员应根据突发污染事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的 专业防护装备。根据突发事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时 当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组 织群众安全疏散撤离至安全场所。6.7 应

20、急终止6.7.1 应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：(1)事件现场得到控制，事件发生条件已经消除。(2)油品的泄漏或释放已降至规定限值以内，无继发可能。(3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。(4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起 的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。应急终止的程序应急终止遵循谁启动、谁结束的原则，经有关专家分析论证，认为满足 应急终止的条件时，由宣布启动应急响应的指挥部，宣布应急响应结束，解除应 急状态，各专业应急救援队伍解除应急状态。应急结束后，指挥部应根据市政府领导有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评估工作，

21、直至其他修补措施无 需继续，转入常态管理。6.8维护社会稳定加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢 救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治 安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律 服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。6.9信息发布和舆论引导经市政府授权，以发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解 读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客 观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正 确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程

22、度、影响范围、应对措施、 需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。当发生跨市突发陆源溢油污染事件时，城市间应将应急处置信息相互通报后, 及时按要求和权限发布信息。涉及军队的信息，由军队有关部门审核后发布。涉外信息发布按有关规定执 行。7信息报告与通报7.1 突发陆源溢油污染事件报告时限突发陆源溢油污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突 发陆源溢油污染事件后，应在1小时内向所在地县级以上政府报告，同时向上一 级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。当确认突发陆源溢油污染事件为特别重大（I级）、重大（II级）事件时, 1小时内报告市委、市政府。市指挥部、

23、市政府应当在接到报告后1小时内向省 政府、省生态环境厅报告。7.2 突发陆源溢油污染事件报告方式与内容突发陆源溢油污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发陆源溢油污染事件的发 生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监 测数据、人员受害情况等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟 采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发陆源溢油污染 事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发陆源溢油污染事件 的措施

24、、过程和结果，突发陆源溢油污染事件潜在或者间接危害以及损失、社会 影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。7.3 特殊情况的信息处理突发陆源溢油污染事件中如有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，需要向 港澳台地区有关机构或有关国家进行情况通报时，由市委统战部协调，同时上报 省政府相关部门。8后期处置8.1 事件评估事发企业事业单位及上级主管部门应组织专家对突发陆源溢油污染事件的 起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并据此对 陆源溢油污染事件应急预案进行修订完善。8.2 调查与处理对较大以上或其他认为需要调查的突发事件指挥部会同有关部门负责突发 事件的调查处理，对事发

25、企事业单位、应急救援过程中相关单位和部门的履职情 况进行调查。发现违纪行为的,按照规定处理；发现违法行为的，由相关部门依 法处理；发现犯罪行为的，移送司法机关，依法追究刑事责任。8.3 善后处理善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、受污涓口破坏的生态环境恢复 等事项。特别重大和重大突发事件在充分利用社会资源仍不能彻底消除污染隐患、 恢复受污符口破坏的生态环境、确保当地环境安全的情况下，可逐级向上级政府 请求支援。建立突发陆源溢油污染事件社会保险机制。为参加应急处置人员办理意外伤 害保险;存在陆源溢油污染风险或发生过较大级别以上突发陆源溢油污染事件的 企业事业单位，要依法办理相关环境污染责任保

26、险。9后勤保障各地区应督促相关部门建立专业突发陆源溢油污染事件应急救援队伍，涉油 企业要依托企业的消防、防化队伍组建应急分队，同时依托社会力量组建志愿者 队伍，并接受有关部门专业培训和组织管理，形成由政府、企业、社会组成的应 急网络体系。建立科学的环境安全应急指挥技术平台指挥部办公室要建立环境应急专家、 应急物资、典型案例等信息库,并发给成员单位，实现信息共享，建立常备专家 队伍,为陆源溢油污染预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。10宣传、培训与演练指挥部成员单位、各级政府及涉油单位，应结合实际，有计划、有重点地按 照应急预案对应急管理人员、执法人员、人民群众等开展环境应急教育、普及环 境污

27、染事件预防常识，提高公众的防范能力。指挥部成员单位、各级政府及涉油单位应组织突发陆源溢油污染事件应急预 案的演练，加强各部门之间的协同能力，提高防范?处置突发事件的技能，增强 实战能力。11监督管理11.1 预案修订当相关法律法规、部门职责、应急资源等发生变化，或演练、应急实战过程 中发现问题时，由市指挥部启动修订程序。11.2 奖励及责任追究11.2.1 奖励在突发陆源溢油污染事件应急工作中，有下列情形之一的单位和个人，应依 据有关规定给予奖励：(1 )出色完成突发陆源溢油污染事件应急处置任务，成绩显著的。(2)在突发陆源溢油污染事件应急处置中，使国家、集体和人民群众的生 命财产免受或减少损

28、失的。(3)对突发陆源溢油污染事件应急工作提出重大建议，实施效果显著的。(4 )有其他特殊贡献的。11.2.2 责任追究在突发陆源溢油污染事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和 规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分； 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(1)不认真履行环保法律、法规，引发突发环境事件的。(2)不按照规定制定突发陆源溢油污染事件应急预案,拒绝承担突发陆源 溢油污染事件应急准备义务的。(3 )不按规定报告、通报突发陆源溢油污染事件真实情况的。(4)拒不执行突发陆源溢油污染事件应急预案，不服从命令和指挥，或在 事件应急响应时临阵脱逃的

29、。(5 )盗窃、贪污、挪用突发陆源溢油污染事件工作资金、装备和物资的。(6)阻碍突发陆源溢油污染事件应急工作人员依法执行任务或者进行破坏 活动的。(7 )散布谣言、扰乱社会秩序的。(8)有其他对突发陆源溢油污染事件应急工作造成危害的。12附则12.1 名词术语解释油类：是指任何类型的石油及其炼制品和其他油类(及类油)物质。陆源溢油：是指位于陆地上石油炼制、油类管线运输、油类贮存(力口油站、 码头)、运输等陆地固定源以及公路、铁路运输等陆地流动源的相关油类作业造 成的溢油。突发陆源溢油污染事件：是指位于陆地上石油炼制、油类管线运输、油类贮 存(加油站、码头)、运输等陆地固定源以及公路、铁路运输等

30、陆地流动源的相关油类作业造成的溢油，导致污染物进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造 成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破 坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污 染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。12.2 预案解释部门本预案由市生态环境局负责解释。123预案实施时间本预案自发布之日起实施。葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市突 发陆源溢油事件应急预案的通知(葫政办发(2015) 107号)自行废止。12.3 护社会稳定12.4 息发布和舆论引导12.5 告与通报7.1 突发陆源溢油污染事件报告时限7.2 突发陆源溢

31、油污染事件报告方式与内容7.3 特殊情况的信息处理8后期处置8.1 事件评估8.2 调查与处理8.3 善后处理8.4保险9后勤保障10宣传、培训与演练11监督管理11.1 预案修订11.2 奖励及责任追究12.1 名词术语解释12.2 预案解释部门12.3 预案实施时间1总则12.4 制目的建立健全葫芦岛地区突发陆源溢油污染事件应急机制，防止来自涉油企业、 码头、装卸设备、油罐、输油管线、其它设施以及相关油类作业造成的溢油污染损害，提高各地区、有关部门和涉油单位应对突发陆源溢油污染事件的预防、预 警和应急处置能力，消除、减少和控制突发陆源溢油污染事件的风险和危害，保 护陆地、海域及相关水域环境

32、和资源，保障人群健康、公共安全和社会公众利益, 促进社会的全面、协调、可持续发展。12.5 制依据(1)中华人民共和国环境保护法；(2)中华人民共和国突发事件应对法；(3)中华人民共和国水污染防治法；(4)中华人民共和国大气污染防治法；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法；(6)国家突发环境事件应急预案；(7)辽宁省突发环境事件应急预案；(8)葫芦岛市突发事件总体应急预案；(9)葫芦岛市突发环境事件应急预案。12.6 用范围本预案适用于葫芦岛市行政区域内发生的突发陆源溢油污染事件。本市辖区 涉油企业发生的突发陆源溢油污染事件可参照本预案进行应急反应。本预案指导 全市突发陆源溢油污染事件应

33、对工作。12.7 作原则12.7.1 人为本，积极预防把人民生命健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，积极做好陆源溢油危 险源排查，完善救援保障体系建设，加强演练，强化预防工作。12.7.2 一领导，分级管理在市政府的统一领导下，针对不同级别的突发陆源溢油污染事件，实行分级 管理。12.7.3 地为主，先期处置各级人民政府负责本辖区突发陆源溢油污染事件的应对工作,明确生产经营 企业是环境安全隐患的责任主体，涉油企事业单位发生突发陆源溢油污染事件时, 事故单位应先期处置，控制事态，减轻后果，并报当地人民政府和生态环境主管 部门。12.7.4 门联动,社会动员建立和完善部门联动机制,有关部门在接到

34、突发陆源溢油污染事件的信息后, 要及时报告主管部门或属地人民政府，充分发挥部门专业优势，共同应对突发事 件，实行信息公开，建立社会应急救援机制，充实救援队伍，提高公众自救、互 救能力。12.7.5 靠科学，规范管理重视环境应急专家队伍建设，提高应急科技应用水平，建立科学有效的应急 机制，实现应急管理规范化、制度化、法制化。2事件分级按照突发事件的严重性和紧迫程度，结合国家突发环境事件应急预案的 事件分级标准，本预案确定所发生的突发陆源溢油污染事件分为四级：特别重大 (I级)、重大(n级)、较大(m级)和一般(iv级)。2.1 特别重大环境事件(I级)凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件：(

35、1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；(2 )因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；(4 )因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；(5 )因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6 )溢油1000吨以上的。2.2 重大环境事件(n级)凡符合下列情形之一的，为重大环境事件:(1 )因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以 下中毒或重伤的；(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；(3 )因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

36、(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动 植物种群大批死亡的；(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6 )溢油500吨以上不足1000吨的；(7 )造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。2.3较大环境事件(W级)凡符合下列情形之一的,为较大环境事件：(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下 中毒或重伤的；(2 )因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;(3 )因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用

37、水水源地取水中断的；(6 )溢油100吨以上，不足500吨的；(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。2.4 一般环境事件(IV级)(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；(2 )因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；(3 )因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的；(5)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，以下“不含本数。3组织机构市政府是突发陆源溢油事件应急管理工作的行政领导机构，统一组织领导本 预案的实施。3.1机构构成成立葫芦岛市突发陆源溢油事件应急指挥部(以下简称指挥部),承担突发 陆源溢油事件应急指挥、处置及决策职责。指挥部的构成：总指挥：市政府分管环境保护工作的副市长。