2023年行政管理理论与实践专题讲座.docx

《2023年行政管理理论与实践专题讲座.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年行政管理理论与实践专题讲座.docx（22页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、名词解释（第1-2章）1、行政职能P1行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治和促进社会发展，在社会各个领域中 所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由一定过程，通过 多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生 活、社会生活中的各种任务的总称。2、新公共管理P3“新公共管理”是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开 展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。3、公共服务职能P5公共服务职能是指通过提供公共服务和公共设施而对推动经济发展、调节社会矛盾与利益关 系、提高社会公平

2、和文明限度、保持社会稳定起到重要影响作用的政府职能。4、行政职能转变P6政府行政职能转变是指政府根据社会环境的变化和社会发展的需要，对其履行职责的范围和 发挥功能的领域做出适当调整的活动。5、行政体制P29答：行政体制又称行政管理体制，重要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织 结构、人事制度、运营方式等制度的总和。行政监督即是对国家行政活动的监察督促，是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会 舆论和公民以及行政系统内部根据法律的规定，对政府、国家行政机关及其工作人员在行政 管理活动中执行政策、法律与遵守纪律情况的合法性、公平性和有效性所进行的检查、督促、 指导、纠错等一系列的活动。

3、11、民主行政民主行政从静态上讲，它是种政府管理体制，在该体制中社会公民可以直接或间接地参与 影响全体成员决策的制定，并保障政府及其公职人员负责。从动态上，民主行政是一种旨在 保障公民权利和自由，维护公共利益，重视代表性和公民参与的行政管理行为。12、行政监察P218行政监察是政府自我制约的一种监督机制，这种监督是政府系统专门机关（监察机关）对其 他行政机关进行的专门监督，重要通过对行政机关及其工作人员以及由行政机关任命的其别 人员的行政行为进行监督检查，并查处其违纪违法问题等活动来实现。简答题：（第34章）I、简述行政组织的特性。P62答：1、政治性。属于国家政治体制重要组成部分的行政要服从

4、立法，行政组织要贯彻执行 宪法、法律和法规，并受到政治体系的严格监督与控制。2、权威性。作为国家权力的合法代表，行政组织所颁布的政策和法规对其管辖范围之内的 任何组织与个人都具有约束力，并用强制力来保证其政策法令的实行。3、社会性。行政组织作为公共管理的最重要主体，必须行使社会公共事务管理的职能，以 有效治理公共事务、追求公共利益为主线宗旨。4、系统性。行政组织是由若干要素按照一定的目的结构、层次机构、部门结构、权力结构 所组成的职责分明旦协调有序的有机整体。5、法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，具有很强的法制性。2、简述按照行政组织的职权范围和作用不同可以将行政组织划分为哪儿

5、种类型。P62答：按照行政组织的职权范围和作用不同，可以将行政组织划分为以下几种类型：I、领导机关一一领导机关是指在行政系统中领导管辖全局的决策机关，它是各种行政组织 的中枢首脑机关领导机关统辖全局，运筹帷幄，是决定政府效能的关键。2、职能机关一一职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机 关。职能机关在领导机关的领导下工作，执行领导机关制定的方针、政策和指示，对上受政 府首长的指挥监督，对下在所管辖范围内行使其行政管理职能。3、办公机关一一办公机关亦称辅助机关或者幕僚机关，是指协助行政首长解决平常事务的 综合性办事机构。4、征询机关一一参谋征询机关或智囊机关是一种现代政

6、府的组织形态，专指汇集专家学者 和富有经验的政府官员专门为政府出课划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。5、派出机关一一派出机关是指级政府为有效行使其职权，根据政务管理的需要，按照管 辖地区授权委派的代表机关。派出机关的重要职能是承上后下实行管理，即监督检查辖区行 政机关贯彻执行上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完 毕委派机关交办的其他事项。3、简述行政组织建立应遵循的基本原则。P64答：1、为民便民原则。为民便民就是要为最广大的人民群众谋利益，与人民群众保持最密 切的联系，更好地为人民办实事。2、整体效能原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织

7、构成一个完整 的统一体。3、精干效能原则。要做到机构精简、人员精干、开支节俭、政务简化、办事简便，从而提 高行政效率，减少开支。4、统一协调原则。组织设立机构、职能业务部门解决内外关系、机构的目的及其权责等都 要统一，同时还规定做好协调，只有协调才干更好地统一。5、依法行政原则。我们要树立法制观念，按照法律规定的原则设立行政机构，按法定程序 实行行政管理。6、适应行政目的原则。任何行政组织必须具有明确的目的，行政组织必须与行政职能相适 应，并根据行政目的设计和调整组织结构，配置成员。4、简述行政责任的意义。P85答：1、行政货任是消除传统行政弊端的重要措施。2、强调行政责任是市场经济的必然规定

8、。3、行政责任是依法行使行政权力的保证4、行政责任是民主政治的内在规定。5、分析行政责任与行政权力的关系。P86答：I、行政资任是行政权力对的、有效运营的前提。2、行政权力是行政责任的内在实行条件。3、行政权责的合理配置是履行行政职能的必要条件。6、简述行政责任的构成要件。P87答：1、必须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。2、必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。3、必须有特定的行为后果。4、国家所有或部分承担损害责任。7、简述行政责任追究的基本问题。P88答：行政奏任的追究是在行政责任拟定的条件下（涉及责任主体、货任事实、责任依据等）, 依据一定的法律原则和规定，对损害性行

9、政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并 根据情况使之承担补偿责任的制度。行政责任追究的基本问题涉及程序性问题和实体性问 题。1、程序性问题。追究行政责任的主体与宪法、法律、法规规定的权限相一致。2、实体 性问题。具体涉及行政裁决、行政诉讼、行政惩处和行政补偿。简答题：（第5-6章）答：行政领导是领导活动的具体表现方式，领导活动的要素涉及领导者、被领导者和客观环 境三个方面。领导者是领导过程中的决策者、组织者和指挥者，是领导活动三要素的关键。 被领导者是相对于领导者而言的，在领导活动中居于被动一方，接受领导者领导从事组织活 动的成员。领导者与被领导者处在组织系统内，两者互相依存、互相依赖。

10、任何领导活动都 是在特定的客观环境中进行的。领导活动所面对的环境分为宏观环境和微观环境两类。任何 领导活动都不也许摆脱客观环境的制约，领导者只有在对的结识客观环境的基础上，因地制 宜、因时制宜地实行领导活动才干促进组织的发展，实现组织的目的。2、简述领导素质理论的重要观点。P108答：领导素质理论由心理学家研究并创建，重要研究领导者个人素质与领导成败的关系。领 导素质理论试图通过度析对比探寻出领导者与领导效果之间的规律，用以解决领导者的选 拔、培养、评价和任用问题。即随机设定不同领导者样板空间，对其领导效果进行评价，然 后归纳出不同领导者在个人素质方面的差异，由此拟定成功的领导者应当具有哪些素

11、质，进 而再根据成功领导者的素质，总结和归纳出合格领导者的一半标准。领导者素质理论乂分为 传统素质理论和现代素质理论。3、分析领导者影响力的基础。P110答：1、强制权。这是建立在惧怕之上的权力。领导者通过监督和处罚的手段实行其影响力， 而被领导者为了避免受到处罚，职能被动地、暂时地接受领导者领导的影响权。2、奖励权。这是对符合领导者规定和意愿的被领导者给予奖励的影响权。3、法定权。指领导者所处职位的法定权限或在组织中所处的地位，使被领导者给予习惯、 社会意识和某种责任感不得不接受呗支配地位的影响权。4、专长权。这是指领导者具有某种专门的知识、既能和专长，从而使被领导者尊敬和服从于他的影响权。

12、5、个人影响权。这是指由于领导者具有优秀的道德品质和智慧，而得到被领着钦佩和赞誉, 使其乐意服从领导者，并接受他领导的影响权。4、比较领导权力和领导权威的异同。P110答：领导权力指的是由上级和组织赋予组织内处在某种位置领导者的权力。这种权力随着职 务的变动而变动，两者成正比关系。领导权力是领导者的一个基本特性。领导者在领导活动 中，必然要行使领导权力，以实现领导目的。领导权威是指领导者在被领导者心目中的威望和地位，它是领导者与被领导者互相作用的结 果。领导权威一方面通过领导者自身的水平、能力、知识、修养、素质等内在因素反映出来, 并最终取决于领导者在被领导者心目中的认可度、接受度。5、简述行

13、政决策的特性。P135答：1、行政决策主体的特定性。2、行政决策客体的广泛性。3、行政决策结论的权威性。6、简述行政决策的分类。P136答：1、依据行政决策主体地位的不同，决策可分为国家决策和地方决策。2、依据行政决策涉及问题的规模和影响限度的不同，决策可分为战略决策、战役决策利战术决策。3、依据决策目的的性质不同，决策可分为程序化决策和非程序化决策。4、依据决策条件和结果的不同，决策可分为拟定型决策和非拟定型决策。7、简述行政决策的基本程序和方法。P137答：1、发现问题、拟定目的。2、拟制备用方案。3选择执行方案。4、方案的修正、完善。简答题1、简述行政职能的特性。P2答：行政职能具有如下

14、特性：1、行政职能具有执行性。从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。行政职能 的行使以国家强制力为后盾。2、行政职能具有多样性。由于行政管理活动涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政 管理职能具有多样性。3、行政职能具有动态性。行政职能随着国家社会生活及星恒环境的变化而变化.社会发生 变迁，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。2、简述行政职能的内容。P4 答：1、政治事务管理职能：这一职能是指维护统治阶级的地位，保障统治阶级的统治疆域 及其利益不受侵犯。2、社会经济发展职能：由于国民经济划分为微观和宏观两个层面，政府的经济职能也分为 对微观经济的管理和对宏观

15、经济的管理。3、社会公共事务管理职能：在行政管理活动中，政府还扮演着社会生活的组织者和公共服 务的供应者的角色，具有管理公共事务的职责和功能。3、简述行政职能的地位。P5答：1、行政职能是行政组织建立的基础。一方面，行政职能的发挥必须通过一定的组织， 另一方面.，行政组织的设立必须依据行政职能。2、行政职能是行政机构改革的前提。政府职能的转变必然规定进行机构和人员的调整，只 有这样才干满足新功能的需要。3、行政职能是行政机制运营的条件。政府管理运营职能是行政活动过程自身内在规律的概 括和反映，按照行政运营职能来实现管理系统的运转就能实现管理的程序化。4、行政职能是行政效果评价的依据。行政职能实

16、现的情况，是评价行政管理方方面面的依 据。4、述我国政府职能转变的具体内容。P7答：1、职能重心的转变。改革开放前，我国政府的职能重心分布一直表现为重政治统治职 能、清社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设。改革开放后，国家的工作重点转移到经济 建设上来。2、职能方式的转变。职能方式的转变重要体现在以下三个方面：由运用行政手段为主转变 为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管 理为主转向以宏观管理、间接管理为主；由强调计戈|、排斥市场转向把市场作为资源配置的 重要方式和政府重要负责宏观调控有机地结合起来。3、职能关系的转变。职能关系是指不同的管理职能该由谁

17、来行使以及管理主体之间职责权 限的划分。在我国，理顺职能关系重要是要理顺中央与地方、政府与公司、政府与市场、政 府与社会以及政府内部各职能部门五个方面。5、政体制的内容涉及哪些？ P30答：1、行政权力体制：行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与 运用的组织形式和组织制度.对的、科学地配置和运用行政权力是建设行政体制的核心内容。2、行政组织体制：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来拟 定其权责范围和工作性质的组织形式和组织制度。3、行政领导体制：行政领导体制是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表现形 式，是行政运营机制的关键。4、行政区划体制

18、：行政区划是国家为进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力划分过 程与结果。从广义逻辑的行政体制定义出发，行政区划与行政体制密不可分。两者互为条件 和规定，相辅相成地交织在一起。6、分析影响行政体制的相关因素。P32答：一个国家行政体制的形成和发展不是孤立于社会之外的，必然要受到该国特定经济、政 治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响。1、政治因素：行政体制受政治因素影响重要是指受国家基本政治制度的影响。2、经济因索：行政体制是经济基础作用于上层建筑的产物，因此，行政体制必然受到该国 社会生产力水平和所有制的影响。3、文化因素：行政体制是一个由众多相关制度合成的复合体，而各种制度既是文

19、化影响的 对象，又是一种文化现象的再现，所以，任何国家的行政体制，无不受本民族文化的影响。7、简述国外行政体制改革的重要内容。P34答：1、政府职能范围的重新界定。政府职能的重新定位旨在解决“政府应当做什么”的问 题。2、政府职能实现方式的市场化,国外发达国家职能实现方式改革旨在解决“政府应当如何 做”的问题。3、政府间关系的调整。重要涉及各级政府间权力分派的问题，即中央政府对地方政府、上 级政府对下级政府的管理机制和监控机制的问题。4、政府内部结构的优化。重要涉及行政职能横向配置的改革。5、行政管理方式的转变。国外发达国家具体的做法是强调政府的公司化管理，以公司家精 神改革政府，以绩效预算和

20、绩效评估为重要内容的绩效管理是被这些国家广泛运用的政府内 部管理方法。6、公务员制度的改革。国外发达国家各自以不同的方式对其公务员制度进行了改革，在某 种限度上致使传统公务员制度的些核心原则和基础产生动摇。8、简述西方发达国家行政体制改革对我国的借鉴。P36答：西方发达国家行政管理体制改革中值得当前中国行政体制改革借鉴的经验重要表现在以 下几个方面:6、行政权力体制P30行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组织制 度。7、集权制P30答：集权制又称中央集权制，是指一切行政权力集中于中央政府或上级机关，中央或上级对 地方或下级直接指挥，地方政府或下级依据上级

21、命令、指令，在中央或上级授权范围内解决 公务的行政体制。8、分权制P30答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级 机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外, 不得随意进行干预的行政体制。9、行政组织体制P3I答：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来拟定其权责范围和 工作性质的组织形式和组织制度。10、层级制P31答：层级制又称分级制、直线制，指的是把行政组织从纵向划分为若干层次，每一层次的工 作性质相同，但其权责范围则自上而下的随层次递减的组织形式和组织制度。11、职能制P311、收缩政府职

22、能。政府职能定位要一方面考虑政府、市场和社会三者之间的关系，特别是政府与市场的关系建构。当前政府职能市场取向和社会取向的改革已经为许多国家认可，值 得我们关注和借鉴。2、减少管理层级。信息时代、经济竞争、管理高效和直接民主都规定改革传统的科层式结 构，不仅要减少政府的层级，实现决策、执行和监督的适当分离。发达国家分散式、扁平化 管理的实践成效显著，值得我们借鉴。3、强化整体功能。政府是一个大系统，要使该系统能迅速回应社会需求，需要合理进行全 力配置，并确立合理的运营规则。对政府部门进行重组，加强宏观调控和综合协调部门，推 行“大部制”，减少部门之间的职能交叉和冲突，强化政府的整体功能，既是许多

23、国家行政 体制改革的重要目的，也是颇有成效的一种做法。4、吸取先进方法。在发达国家的公共行政体制改革中，先进的公司管理手段和电子信息技 术备受重视。竞争机制、绩效管理、电子技术被广泛应用于公共行政，有力推动了公共行政 的民主、透明和高效的发展。5、理性改革过程。发达国家行政体制改革的过程通常由三个部分组成：通过成立中立的改 革设计机构吸引社会广泛参与，在实证研究的基础上提出改革方案；立法决定是否采纳改革 建议方案，并交与社会讨论；分阶段推动改革方案的实行。上述过程极具抱负特点，既能保 隙改革过程的顺利进行，也使改革的成果得到巩固。6、制定法律保护。无论是改革的过程，改革的结果，还是放松管制后经

24、济秩序和社会秩序 的重构，都需要法律的保障。为此，许多国家在行政体制改革的同时会进行相应的行政组织 立法与经济、社会立法，从而为改革的顺利推动和改革所取得成果的巩固提供有力保障。简答题：（第7-9章）I、简述行政执行的作用. PI65答：1、行政执行是行政决策的实行过程。2、行政执行是检杳决策对的与否的必经之路。3、行政执行是体现行政工作能力的重要标志。2、简述行政执行的手段。P165答：1、沟通结识。沟通结识是指通过思想层面的交流，沟通和引导执行对象，使之按行政 执行目的行事的行政执行方式。无论是在行政执行的准备阶段还是在行政执行的各环节，儿 乎都要运用这种手段。2、行政干预。行政干预是指政

25、府凭借政权力量，通过政策、指令、计划的制定和运用来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理目的的方法。3、经济调控。经济调控是指政府经济行政部门根据国民经济发展需要按经济运营规律通过 经济政策调整各部门及其活动的经济厉害关系，以使社会经济运营达成预期目的的行政执行 手段。4、法律规制。法律规制是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序将国家 法律法规贯彻于具体行政活动，以规范行政行为，从而实现行政管理目的的行政执行手段。3、分析影响行政执行的因素。P166答：1、主管因素，具体涉及领导者素质、组织体制状态、行政运营机制和执行人员状况。2、客观因素，具体涉及行政决策的质量、问题的复杂限度

26、、社会的支持限度和外部环境的状况。4、简述行政执行的一般过程？ P167答：1、准备阶段，具体涉及思想准备、计划准备、组织准备、法规准备和物质准备。2、实行阶段，具体涉及行政指挥、行政沟通、行政协调和行政控制。3、总结阶段，其目的是在肯定成绩和积累经验的基础上发现问题、找出因素，从而不断改 善和推动执行工作，使之不断完善和发展。5、简述行政效率的分类。P193答：1、根据影响限度不同可分为微观行政效率和宏观行政效率。微观行政效率重要指局部 的、基层的或单个行政组织的行政效率；宏观行政效率重要指全局范围内的、社会的或整个 国家的行政效率。两者尽管不在一个层面上，但却是以一种极为复杂的关系紧密相连

27、的。2、根据测定的时间段不同可分为静态效率和动态效率。静态效率是指在特定期点上行政组 织的资源运用比率；动态效率是行政组织一定期期内的资源运用比率的变动率。6、简述影响行政效率的重要因素。PI94答：I、内在因素，具体涉及行政组织自身的构建，行政人员的因素，行政技术手段的因素。2、外在因素，具体涉及经济因素、政治因素、文化因素和社会因素。7、简述行政监督的特点。P215答：1、监督主体的多元性。2、监督范围的广泛性。3、监督对象的公共性。4、监督活动的程序性。5、监督行为的合法性。8、简述行政监督的意义。P216答：1、行政监督可以贯彻民主行政，增强国家公务员的服务意识。2、行政监督可以制约公

28、共权力，保障行政机关对的地行使权力。3、行政监督可以保护公民、法人和其他组织的合法权益。4、行政监督可以克服官僚主义和腐败现象。9、我国行政监督具体包含哪些内容？ P217答：1、外部监督，具体涉及政党监督、人大监督、政协的监督、司法监督、新闻媒体的舆 论监督和人民群众的监督。2、内部监督，具体涉及上级机关的监督、行政监察监督和专门监督。案例I国务院某部部长张某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与张部长的女儿接触较多, 从而互相爱慕，并产生了爱情。小王、小张于2023年的“情人节”登记结婚并举行了婚礼。 此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份 请求调

29、出该部而到另一部门工作的申请书。这两份申请书同时递交，有“局外人”非常纳闷,不知何故？案例22023年6月，在某省会城市的一个大型国有公司做会计工作长达6年之久的小宋，经 几位热心人“牵线”、“搭桥”，终于可以跳出公司，进入国家行政机关，到该市政府的审计 部门做“本行”工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。两个月后，当 出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，“你必须调离 审计局，除非我辞职工小宋听了，象泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为 了什么？案例提问什么是公务员的回避制度？公务员应回避的亲属关系、回避类型有哪些？上述两案例所 述属何

30、种回避？他们是什么亲属关系？案例分析解答：公务员的回避制度是指为了防止公务员运用职权为亲属私情而对其执行公务和任职有 所限制的制度。公务员应I可避的亲属关系有：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲 关系和近姻亲关系。公务员回避的类型有任职回避、公务回避和地区回避。上述两案例所述都属任职回避，即国家公务员在担任某特定职务涉及应回避的亲属关系 时，必须回避。既不得在同一机关担任双方直接从属于同一首长的职务或者有直接上下级别 领导关系的职务；也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工 作。其中，案例1所述的I可避双方是近姻亲关系；案例2所述的回避双方是三代以内旁系 血亲关系

31、。案例正文某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，数年来, 该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上可以比较顺利地进行。随着改 革开放的进一步，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在 旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，并且呈锋利化趋 势。两个机构时常处在互相扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市 的城市建设工作。在这种情况3市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位 协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之间的沟通 联络工作，促使

32、他们在各项工作中协调致。市委、市政府规定城市建设委员会、城建局和 城市建设办公室必须统一思想、统一结识，以城市建设工作大局为重，齐心合力、加快城市 建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由本来两个 机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利 进行，效果还不如以前。案例提问试用行政组织设立的原则分析该市政府在机构设立方面存在的问题，你认为应如何解决这个 问题？案例分析解答实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，一方面是行政组织的职能目的要完整统 一。这就是说，行政组织建设时要实行目的归类，同类行政目的应归同一个行政机构承担

33、。某市在设立城市建设管理机构时，恰恰违反了完整统一原则。同一城市建设职能目的设 立了二个（三个）机构分别承担，互相扯皮、争功倭过在所难免。原本是想加强城市建设工 作，结果事与愿违。特别需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的城市建设办公室是错上加 错，不仅不能消除矛盾.，并且使矛盾更多更复杂。解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。案例正文某办公室接上级告知，规定派一名同志参与为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主 任老王征求办公室人员的意见，但无一人积极报名。老王只好硬性指派老张参与，老张说“我 的腿患慢性关节炎，爱人i直不许我外出老王又指派老李参与，老李回答说“这是一次

34、学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参与升学考试，加之工作太忙，实在 走不开”。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分派到办公室任职，听老王讲 完，小吴面有难色，不好意思地说：“我最近有点个人问题要解决，虽然是一件小事，但却 是我的终身大事“。老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及 办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人 参与这次培训。案例提问：什么是培训？他们为什

35、么不愿参与培训？老王对参与培训人员的选择是否妥当？案例分析案例分析解答：培训是对在职国家公务人员业务知识与工作技能的培养训练,它对公务人员素质的提高具有重要意义，是当代人事行政的重要环节。某办公室人员不愿参与培训的因素在于：一方面，培训没有和人事行政的其它环节统一起来。作为人事行政的环节之一，培训必须是奖励、晋升的重要依据，从制度上调动公务人员参与培训I的积极性。另一方面，公务人员的权利义务关系不明确。按照有关法律制度的规定，参与培训 是公务人员享有的权利，也是必须履行的一项义务。作为权利，任何人不得阻碍公务员培训I; 作为义务，公务员必须参与应当参与的培训。再次，公务人员对培训的地位、作用结

36、识模糊，没有从主线上结识到培训对于提高 人员素质与工作效率的重要意义。最后，公务人员有后顾之忧，涉及工作方面、家庭生活方面等。办公室主任老王对参与培训人员的选择是不对的的。培训具有不同的类型，各类培 训班有特定的对象，从这个意义上说，培训对象具有拟定性。办公自动化培训属于专门业务 培训，显然，其对象只能是从事这方面工作的专门人员，而老王的做法明显带有随意性，有 ”参与一人而完毕任务”之嫌。答：职能制又称机能制、分职制，是把行政组织从横向划分为若干部门，各部门的工作性质 不同，但其权责范围基本相同的组织形式和组织制度。12、行政领导体制P31答：行政领导体制是指行政领导在行政管理活动中权责关系的

37、制度化表现形式，是行政运营 机制的关键。13、首长制P30答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级 机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外, 不得随意进行干预的行政体制。14、委员会制P31答：委员会制也称合议制，是指在一个行政组织中，最高决策权由两个以上人员组成委员会 来共同执掌，对所管辖范围内的行政事务实行集体领导、共同负责的组织形式和组织制度。名词解释（第3-4章）1、行政组织P59行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织就是一切具有计划、组织、协调和控制等行政 功能的组织，它既涉及各类企事业单位、群众团队

38、、政党的具有管理职能的组织系统，也涉 及国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。狭义 的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体 人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。2、领导机关P62领导机关是指行政系统中领导管辖全局的决策机关，它是各种行政组织的中枢首脑机关。3、职能机关P62职能机关是指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。4、办公机关P63办公机关亦称辅助机关或幕僚机关，是指协助行政首长解决平常事物的综合性办事机构。5、征询机关P63参谋征询机关或智囊机关是一

39、种现代政府的组织形态，专指汇集专家学者和富有经验的政府 官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。6、派出机关P63派出机关是指一级政府为有效行使其职权，根据政务管理的需要，安管辖地区授权委派的代 表机关。7、行政组织结构P63行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，特别是行政人员以及行政机构和行政职 权在各岗位、各部门、各层级的组合所建立起来的由法律所确认的互相关系模式。8、行政责任P84行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者，法 律以及行政法规所承担的责任。9、政治责任P85政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权力而承担

40、的维护社会制度，维护宪法 精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会 稳定、秩序和发展方面的责任。10、行政责任的追究P88行政责任的追究是在行政责,任拟定的条件下（涉及责任主体、责任实行、责任依据等），依 据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体给予一定的行政或法律惩处，并根 据情况使之承担补偿责任的制度。11、行政裁决P88行政裁决是司法行政之一，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的行为。一般 表现为当事人一方或双方法定仲裁机构提出仲裁申请，由仲裁机构了解情况后根据有关规定 作出裁决。裁决后如当事人不服，还可以在规定的时间内向上级仲

41、裁机构申诉或向法院上诉。12、行政责任制P89行政责任制就是指为保证行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、 控制和制裁制度。词解释（第5-6章）1、行政领导过程P107行政领导过程是指行政领导者依法行政行政权力，运用各种方法法和手段，有效组织和管理 国家行政事务所进行的活动和行为过程。2、领导行为理论P109领导行为理论是围绕领导过程中领导者应采用何种领导行为方式而构建其研究视角，以期寻 求最佳的领导行为模式的理论。3、领导者影响力P110领导者影响力是指领导者在与别人的交往中，影响和改变别人心理的行为能力。4、领导权威111领导权威是指领导者在被领导者心目中的威望和地位，

42、它是领导者与被领导者互相作用的结果。5、领导艺术PU2领导艺术是指领导者从事领导活动过程中，在一定的知识和经验基础上形成的各种发明性的领导技能.6、双中心领导方式P122 双中心领导方式即指管理方格理论中9.9型的领导行为方式。该行为方式的忒单是领导者在 实行领导的过程中同时对工作和组织成员都给予高度的关注，在保证组织环境的人际关系氛 围、人们的心理取向和对组织的忠诚限度处在良好状态的同时，通过直接的方式将工作的设 计、工作的贯彻和工作的评价纳入重要的工作日程，用以保证组织工作自身的顺利进行。7、智囊团又称头脑公司、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子。是指专门从事开发性研究的征询 研究机构。

43、它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才干，为社会经济等领域的 发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其 重要任务是提供征询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对实行方 案追踪调查研究，把运营结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生 问题的因素，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测 方案供决策者选用。8、行政决策P135行政决策可以表述为国家行政机关工作人员在解决国家行政事务时，为了达成预定目的而运 用科学的理论与方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解

44、 决的问题或解决的事务作出决定的过程。9、程序化决策P136程序化决策是对反复出现的、有一定常规可循的问题的决策。10、非程序化决策P136非程序化决策是对偶尔发生或初次出现的、没有现成规范的原则可循的问题的决策.11、拟定型决策P137拟定型决策是指面临拟定的环境和条件，各不同方案结果也是拟定的条件下的决策。12、领导艺术P137不拟定型决策是指面临多种不拟定的环境和条件，每种方案在不同环境和条件下的结果也不 拟定，因而从中选择方案要承担风险的决策。名词解释（第7-9章）1、沟通结识P165沟通结识是指通过思想层面的交流，沟通和引导执行对象，使之按行政执行目的行事的行政 执行方式。2、行政干

45、预P165行政干预是指政府凭借政权力量，通过政策、指令、计划的制订和运用来实现国家对行政工 作的领导、组织和管理目的的方法。3、经济调控P166经济调控是指政府经济行政部门根据国民经济发展需要按经济运营规律通过经济政策调整 各部门及其活动的经济利害关系，以使社会经济运营达成预期目的的行政执行手段。4、法律规制P166法律规制是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序将国家法律法规贯彻下 具体行政活动，以规范行政行为，从而实现行政管理目的的行政执行手段。5、行政指挥P168行政指挥是指行政领导者按照既定目的和计划，实时发令调度、引导和推动下属从事某项活 动，以实现组织目的的行为过程。6、行政沟通P168行政沟通是指行政组织系统中，行政机构与行政人员之间交流信息、增进了解、获得共识, 进而为实现行政目的而进行协调合作的过程。7、行政协调P168行政协调是引导行政组织之间、行政人员之间建立良好的互相协作和互.相配合关系，以共同 实现行政目的的行为。8、行政控制P168行政控制是指领导者为保证决策目的的实现，积极采用必要的监控、指导措施，以防止和纠 正偏差的行政行为。9、行政效率P192行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动中的可测产出与所消耗的可测 投入要素之间的比率关系。10、行政监督P213