XX乡“四清村居”建设试点工作实施方案.docx

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1、XX乡“四清村居建设试点工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述论断, 推动全面从严治党向纵深开展，经乡党委研究，现决定在我乡 开展“四清村居”建设试点工作，现将实施方案公布如下：一、指导思想深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格 按照市委、县委关于“清廉村居”建设的有关部署，决定将“四 清村居”建设作为规范权力运行的重要制度保障，紧盯“班子 清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，坚持围 绕中心，服务大局，坚持问题导向，精准发力，坚持先行先试， 全面推广我乡“四清村居”建设，为“十四五”高质量开展提 供坚强的纪律保障。二、工作原那么1 .坚持围绕中心，服

2、务大局。紧紧围绕市委、县委决策部 署，将我乡“清廉村居”建设工作作为“乡村振兴”乡风文明、 有效治理的重要抓手，以清廉村居建设为抓手，进一步推动全 面从严治党向基层延伸。2 .坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题作为最终落 脚点，聚焦制约清廉村居建设的关键环节，从群众反映最强烈 的问题出发，紧紧围绕村干部队伍建设、小微权力监督、清廉 文化培育等工作重点，精准发力、补齐短板，持续涵养风清气 正政治生态。3 .坚持先行先试，全面推广。认真分析XX村当前农村党风 廉政建设工作现状，紧盯权力运行关键环节，以“三务”阳光 化、民主决策科学化、监督权力常态化等为重点全面开展试点， 积极探索全面从严治党最

3、后一公里的有效方式和方法，形成良 好的经验、制度后，在全乡予以推广，以良好的党风政风助力 基层治理现代化、有效化。三、试点时间2021年11月至2022年11月试点村（居）XX乡XX村五、工作内容（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒1 .压实工作责任。乡党委履行全面从严治党主体责任，组 织开展好各村（居）的政治谈话，进一步压实村两委班子全面 从严治党、管党治党的政治意识；线办主管领导履行“一岗双 责”，对村级大额资金使用（10000元以上）、工程工程建设、 重大决策等其分管范围内的村务实行提级管理机制，每月随机 抽查，每季度专项督查、专题研究，具体化常态化对村级事务 开展监管；第一书

4、记对村级事务履行第一责任人责任，重点加 强对民生工程安排、工程工程建设、“三务”公开的监管；村支 部书记对村“两委”全面工作履行全面责任；村级纪检委员对 村“两委”班子廉洁履职情况履行监督专责；其它村“两委” 班子成员按照职责分工履行“一岗双责二2 .开设“清廉课堂:充分发挥思想引领廉洁从政的作用， 在召开村“两委”会议时，利用会前时间，将近期重要案件查 办信息和典型案例、作风通报、党纪党规解读、廉洁故事、党 风廉政应知应会知识等内容纳入会议召开的第一议题开展学习, 通过逢会必讲、常学常新的形式，不断强化思想引领，真正将 纪律教育融入工作日常、做在经常，不断增强纪律规矩意识， 筑牢廉洁从政从业

5、的底线意识，真正将纪律学习教育常态化落 到实处。3 .完善考评体系。进一步加强对村“两委”班子的考核， 每年年底由乡党委随机抽取在家的党员、村民小组长、局部群 众代表就村“两委”干部的政治素质、为民务实、工作作风、 工作实效、廉洁自律等方面开展民主测评，将村“两委”干部 民主测评作为一个重要参考值，纳入到乡党委对村“两委”班 子考核中，其考核结果与个人年终绩效奖励直接挂钩。实行村 干部动态调整机制，推动干部管理能上能下。对群众反映强烈、 侵害群众利益的村干部以及存在违纪违法问题不适宜继续担任 村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，俣持队（二）培养“清正干部”，催促村干部廉洁履职4 .

6、签订廉洁承诺书。组织村干部就4个方面开展廉洁承诺, 并将承诺内容在三务公开栏内进行公示，接受群众监督，进一 步提升干部履行廉洁自律的主体责任，不断增强廉洁的自我意 识，持续改善营商环境。一是不承建、不搭股承建本村发包的 工程工程；二是不违规承包本村集体资源资产；三是不利用职 权为他人承建本村工程、承包本村资源资产提供便利；四是不 收受本村工程工程承建人、资源资产承包人的礼品、礼金、购 物卡等有价证券。5 .开展专项整治。集中聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾， 严肃查处农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆 事宜敛财等问题；聚焦巩固拓展整治形式主义官僚主义成果， 严肃查处农村干部履职不力、

7、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、 慢作为、乱作为”问题，以专项行动进一步倒逼村干部真担当、 善作为。6 .加强日常监管。前移监督关口，围绕村干部的基本情况、 信访举报、夜访情况、群众反映、个人报告、工作实效等内容， 建立村干部廉洁档案，实行一人一档、专门保存，由乡纪委进 行动态监管，确保能够及时掌握干部基本情况，防范小问题变 成“大错误”。（三）推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行7 .线上线下公开“三务”。将“三务”公开作为权力公开运 行的有力抓手，推行“18+X”模式（其中，18是指“三务”公 开的18项基本内容，X是指其它应该公开的事项），将“三务” 内容在公开栏及村组微信群内进行公示，

8、同时明确由村党支部 书记牵头抓好具体落实，乡纪委、村级纪检委员定期就应当公 开的事项、内容及时间开展监督，确保“三务”运行阳光化， 不断提升基层群众“三务”的参与度和知情权。8 .权力民主决策科学化。围绕村集体“三资”管理、民生 工程安排、工程工程建设、党务运行等群众最关心的事项，在 决策实施的过程中，要通过召开党员议事日、村民大会、村“两 委”会议等方式，广泛征求群众意见，再进行集体研究讨论， 确保决策群策群力、决策程序合规合法，决策过程公开透明， 规避“一把手”变身一言堂的问题。9 .监督权力常态化。加大对民生资金码上监督平台的宣传 力度，力争在一年内户主关注率实现全覆盖；同时积极引导群

9、众使用该平台，让群众足不出户就可以知悉、了解本村及全乡 的民生资金运行情况；另外，每月开展一次夜访活动，收集群 众意见诉求；每季度召开一次民情恳谈会，对群众存在疑问的 公开事项进行答疑解惑，让群众来监督“微权力”，让权力运行 不再任性，真正做到权为民所用。（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向10 .激活民间自治组织。组织村务监督委员会、红白理事会等村民自治组织成员开展座谈，进一步明确自治组织的功能、 作用、工作重点及举措，切实发挥自治组织的自治功能；要进 一步加强对农村党员的管理，以开展党员勤俭举办酒宴为着手, 要求党员在操办酒宴前，要提前向村党支部报告，由村级纪检 委员就酒宴操办情况

10、进行监督检查，通过发挥党员示范带头的 引领作用，以抵抗餐饮浪费行为为切入点，进一步加大对高价 彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气 的治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。11 .开展村规民约梳理。组织党员、村民、教师、乡贤等代 表，深挖本乡范围内蕴含在族规、村规、红色故事当中的清廉 因子，结合实际修订完善通俗易懂的村规民约，在广播、微信 群内进行宣传，在宗族祠堂或公共场所等人流量大的地方进行 展示，为村民行为举止提供衡量标准，为构建清朗的民风提供 软约束。12 .营造清廉的文化气氛。发挥村民全员参与的积极性，大 力打造清廉文化，以开展廉政书画比赛、讲述家风故事、梳理

11、族谱、家谱中的历史先贤和当代廉政道德模范事迹等为载体， 开展丰富多采的清廉文化建设，打造清廉议事亭等清廉文化阵 地，建设清廉主题鲜明的清廉文化场所。六、工作要求（一）加强组织领导。成立由乡党委书记XX担任组长，乡 党委副书记、乡长XX为常务副组长，XX、XX为副组长的清廉 村居建设工作领导小组。乡党委担负全面领导和推进清廉村居 建设的主体责任，发挥牵头主抓作用，结合我乡实际，制定出 台清廉村居建设具体方法，形成具有本地特色的清廉村居建设 体系。（二）明确责任分工。乡党委主要负责人切实履行第一责 任人的责任，对清廉村居建设负总责，亲自部署协调，定期听 取情况报告，协调解决矛盾问题；乡纪委要强化责

12、任落实、督 促村“两委”开设清廉课堂、签订廉洁承诺书、开展作风专项 整治、加强日常监管工作；乡党建办要完善村“两委”班子考 核、“三务”公开、决策民主化、监督常态化；乡宣传部门要加 强村规民约梳理、清廉文化建设的宣传力度，大力推进农村廉 洁文化建设，加大清廉村居建设宣传力度；民政办要抓好基层 群众自治组织建设和民主管理；乡财政所要抓好农村集体“三 资”监管等工作。其他线办各负其责、各司其职，相互协调配 合，按照分工抓好清廉村居建设任务。（三）注重成果运用。对在清廉村居建设推进过程中遇到 的重点难点和群众反映强烈的突出问题，及时分析研判，找准 制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制不正之风和腐 败问题，推动形成规范、稳定、配套的清廉村居建设制度体系。 发挥考核导向作用，将清廉村居建设作为乡党委履行主体责任 的重要内容，作为村级评先评优、工程安排和村级主职干部报 酬发放的重要依据。