浙江省2022年度国土变更调查实施方案.docx

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1、淅卷者2022年度阿 上变至调杳家施力卷根据自然资源部办公厅2022年度全国国土变更调查实施 方案，为确保全省2022年度国土变更调查与遥感监测工作（以 下简称“2022年度变更调查”）顺利实施，制定本方案。一、总体目标在我省2021年度国土调查成果基础上，利用最新遥感影 像，通过县级实地调查举证，市级检查，省级、国家级核查, 掌握全省2022年度国土利用变化情况，客观真实反映自然资 源管理工作成效，更新国土调查数据库，并做好2022年耕地 资源质量分类年度更新与监测工作。同时，为减轻年底集中变 更的工作压力，切实保障国土调查成果的现势性和准确性，结 合自然资源管理工作，进一步加强日常变更调查

2、工作。二、工作任务按照国家统一标准，在国家下发的上一年年度变更成果基 础上，各地根据国土利用动态全覆盖遥感监测成果，结合有关 监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，开展实地 调查举证，全面掌握2022年度的地类、面积、属性及相关单 独图层信息的变化情况，更新县级国土调查数据库，形成年度 变更增量包，逐级报市级、省级和国家级核查后，更新县级国 土调查数据库。通过调查、统计、分析和汇总，进一步加强年 度国土变更调查成果与各项自然资源管理工作的衔接。市、县 级自然资源主管部门要及时向本级政府报告年度国土变更调1 .工作底图制作县级自然资源主管部门在部下发的2022年度正射影像图 的基础上，叠

3、加部下发的2022年度变更调查遥感监测图斑、 部综合监管平台中的用地管理信息、2021年度变更调查跟踪 图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑、“互联网+ ”在线 核查问题图斑等）和县级补充提取图斑制作县级2022年度国 土变更调查工作底图。对日常变更调查国家级核定图斑结果，经2022年度遥感 监测一致性核实，并确认实地无变化的，可直接按照变更调查 要求生成增量数据，无需再次实地举证；日常变更核定图斑结 果2022年度遥感监测存疑的，需再次实地举证。2 .外业调查以2022年12月31日为时点，按照以实地现状认定地类 的原则，对工作底图中所有的调查图斑，应实地逐图斑核实确 认图斑地类，调绘图斑边

4、界，记录更新图斑权属、恢复属性、 城镇村及工矿用地、废弃、耕地种植属性、耕地细化等各类属 性信息标注的变化情况；对影像未能反映的新增地物进行补测 和调查；依据图斑调查成果，结合城乡建设用地增减挂钩及土 地整治等自然资源管理成果，更新2021年度国土调查数据库 中的城镇村范围、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未 尽等单独图层范围，形成2022年度相关单独图层。2022年度变更调查的地类调查认定要求，应与“三调” 实施方案技术规程补充通知技术问答以及国 务院第三次全国国土调查领导小组办公室对地方调查问题的 答复等保持一致。县级自然资源主管部门应与农业农村主管部门及乡村基 层人员沟通，了解耕地种

5、植情况，并组织技术人员外业核实、 内业上图，更新2022年度国土调查数据库的耕地种植属性。2021年度变更调查结果为耕地，如实地现状为园地、林 地、坑塘水面的，按现状调查，并根据实际情况标注相应的恢 复属性。如实地现状为下列情形的，认定要求如下：一是现状 为杂草的，按耕地调查并标注“未耕种”属性，但是坡度为 25度及以上的坡地（非梯田），以及在退耕还林还草范围内 的，按其他草地调查，不标注恢复属性；二是实地为冲沟或沟 壑的，按实地现状调查地类，对按其他草地调查的，标注恢复 属性；三是现状为绿化草地（不含公园绿地）或种植草皮的, 按其他草地调查，并标注恢复属性。2021年度已标注了恢复属性的园地

6、、林地、草地或坑塘 水面等的图斑，实地地类发生变化的，需按照现状变更地类, 并根据实地现状更新相应的恢复属性。2021年度标注为“即可恢复”属性的农用地图斑，按照 “三调”技术认定标准，现状未发生变化，实地经评估后认定 为“工程恢复”的农用地图斑，需更新农用地图斑的恢复属性。 2021年度标注为“工程恢复”的农用地图斑，现状未发生变 化，不得将恢复属性变更为“即可恢复”。2021年度为非耕地，2022年度现状为耕地的图斑（以下 简称新增耕地图斑），应全部按耕地变更。新增耕地现状必须 是正在种植的粮棉油糖菜及饲料饲草等农作物，且农作物必须 出土长苗（年底调查时已收割的，可提供日常变更举证信息）。

7、 对于现状是荒草、推土、翻耕起垄等未耕种状态的，土地整治 验收文件或承诺播种等方式不得认定为新增耕地，应按现状调 查。对于新增耕地，应根据实际情况确定“林区耕地”等细化 属性。“河道耕地”和“湖区耕地”由国家统一标注，河道湖 区范围有调整的，应将调整后的数据报部审核。对于2021年度耕地流出问题排查整改和日常变更工作中 认定的新增耕地及其他地类，2022年底的遥感影像特征与地 块图斑举证照片反映的地类一致的，应按照认定时的地类、边 界、属性进行变更，无需再次调查举证。正在施工的道路图斑，路基已形成的部分按道路调查，现 状为推土的，应按推（堆）土区有关要求调查。道路已建成通 车的，按征地范围调查

8、。耕地的田坎系数必须与报备的田坎系数一致。土地整治项 目涉及归并田块、削减田坎新增耕地地块，以整理前后实测田 坎净减少面积作为新增耕地面积，重新计算和更新田坎系数, 并提交土地整治项目立项和验收资料、田坎系数计算方法和计 算表。不在土地整治项目区备案范围内的耕地田坎系数不得修 改。临时用地按实地现状进行调查，并根据报备信息对临时用 地范围在临时用地单独图层中予以更新。临时用地图层中的临 时用地范围，应与临时用地信息系统一致，不得超出审批或合 同明确的范围。对于临时用地实地已复垦或超过使用期限（含 复垦期）的，应在临时用地图层删除相应范围。推（堆）土图层和拆除未尽图层范围内，实地发生变化且 能够

9、明确用途的，按相应的现状地类变更，并对图层同步进行 更新。按照自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年 全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发（2022） 65号）要求，在林草湿调查监测工作中，发现实地现状发生 变化的，对地方林草部门已同步实地举证的图斑，经自然资源 部门逐级核实后，及时纳入变更；对地方林草部门未实地举证 的图斑，根据国家林业和草原局统一汇交到部并下发的疑似变 化图斑，地方根据实地现状进行举证和变更，未举证的不得变 更。各地要结合浙江省自然资源厅浙江省林业局关于印发 浙江省国土变更调查与林草湿调查监测协同机制工作方案的 通知（浙自然资函（2022） 103号）做好

10、相应工作。3 .调查举证县级调查单元在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定 位和方向传感器的设备，利用“互联网+ ”举证软件，对需举 证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、 拍摄时间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形 成加密举证数据包，上传至“国土调查云”平台。使用自主举 证平台的地区，应依据国土调查监测实地核实举证技术规范 开展工作，并提前与部联系“国土调查云”平台接口转换事宜， 确保所有举证照片上传至“国土调查云”平台。对于部下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设施 农用地调查的准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影像能 够明显判断为建设用地地类的，可不举证

11、）。按建设用地调查 的图斑，如果外部举证照片不足以确认为建设用地的，还应拍 摄内部照片；按设施农用地调查的图斑，应拍摄建筑物内、外 部照片或能反映用途的建、构筑物照片（依据影像特征能够准 确认定的打谷场等可不举证）；部下发的疑似建筑物的图斑， 实地不是建设用地或设施农用地的，应拍摄举证照片；对影像 反映明显是建筑物的图斑，未按照建设用地或设施农用地调查 的，应拍摄建筑物内部举证照片，证明建筑物内部是利用地表 种植的现状特征。对于2022年度新增耕地、水田变更为水浇地或旱地、水 浇地变更为旱地等耕地内部二级类变化的图斑，不论影像是否 支持以上地类变更，必须全部实地举证，不得承诺举证。对于 202

12、1年度耕地流出问题排查整改和日常变更调查工作中，举 证照片为正在种植的粮棉油糖菜且农作物已出土长苗的新增 耕地图斑，最新遥感影像仍为耕地特征的，可不再重复调查举 证。2021年度国土调查数据库的农用地图斑变更为其他草地, 以及盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地 的，必须全部实地举证。省自然资源厅将对此类情况进行重点 审核，并征求农业农村、林草等部门意见，了解变化原因、分 布及面积，说明省级核实情况及汇总面积（属于省级以上移民 搬迁或生态修复等工程的，应提供能够落实空间范围的批文或 规划等相关证明材料），形成专题报告，报部审核。对于2022 年度因灾毁引起的农用地变更为其他草地或

13、未利用地的，应提 供省级相关部门证明材料、相关的灾毁媒体报道和灾毁情况报 告。对于其他变化更新图斑，如果遥感影像不能准确判断更新 地类正确的，应全部予以举证。为减轻地方重复举证工作量，对于在2022年上半年地类 变化监测、卫片执法工作、耕地进出平衡日常监管、耕地卫片 监督、补充耕地核实、城乡建设用地增减挂钩项目核实、农村 乱占耕地建房问题专项整治、林草湿调查监测等工作中已经举 证的图斑，按照以下原则共享应用：一是2022年底的遥感影 像特征与地块图斑举证照片反映的地类一致的，不需重复举证, 按照国土调查监测实地核实举证技术规范转换到“国土调 查云”平台，将2022年内的各类图斑举证照片上传到“

14、国土 调查云”平台；二是2022年底的遥感影像特征相对地块图斑 举证照片发生变化的，必须重新举证。各地要按照国家统一标准和要求，在条件允许的情况下， 坚持应举尽举。对于人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、 连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、 承诺举证等优化举证方式，在保证真实反映实地现状的前提下, 组织开展调查举证工作。对无人类生产生活活动、无道路通达 条件的区域，可依据遥感影像特征判断地类，不进行举证。对于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降雪 等天气及其他自然灾害原因实际无法开展补充举证的，必须在 举证信息表的类举标注字段，填写“类型举证”、“承诺举证”、 “

15、高清影像举证”、“积雪覆盖”、“按规程无需举证”或“无 法到达”等情况，未填写相关情况的视为未举证。采用高清影 像举证的县区，应提交省级测绘部门检查合格的整个县区的高 清影像和检查报告。采用类型举证方式进行举证的，所有类举 的图斑均需挂接类举照片，不符合类型举证要求的（如影像特 征不一致、举证区域非集中连片等），不得采用类型举证方式 进行举证。“承诺举证”、“无法到达”等图斑将列入下一年 度的跟踪图斑。涉及行政区划调整的图斑，在行政区划调整前 已经举证的，必须按调整后的行政区划重新举证。日常变更不 得采用承诺举证、类型举证等举证方式。所有举证平台（包括国家平台和自建平台）均需提供举证 成果调用

16、接口用于在线核查，确保国家级核查能随时调用所有 举证成果（包括其他相关专项工作的举证成果）。（四）城镇村庄内部土地利用现状变更调查城镇村庄内部土地利用现状变更调查与农村土地利用现 状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。各地充分利用地籍 调查和不动产登记成果，开展2022年度变更调查城镇村庄内 部土地利用现状二级地类的调查更新。在对城镇村庄内部现状进行细化调查时，要在部下发的城 镇村及工矿用地图层基础上，首先对该图层进行增量更新，确 定2022年度城镇村及工矿用地图层。城镇村及工矿用地图层 包括城市(201、201A)、建制镇(202、202A)、村庄(203)、 采矿用地(204)、风景名胜和

17、特殊用地(205)范围。城市(201)、 建制镇(202)范围按照集中连片的原则更新，独立的工业用 地范围应更新相应的201A和202A范围。城镇外部的采矿用 地(204)、风景名胜及特殊用地(205)等按总体使用范围或 审批范围进行更新。村庄(203)范围按照以下规则更新：原村庄(203)变更为城市(201、201A)、建制镇(202、 202A)、采矿用地(204)、风景名胜及特殊用地(205)的， 应对村庄范围进行扣除；原村庄(203)范围边缘因建设用地 拆除已复耕复绿的，应同步扣除村庄(203)范围；上一年度 国土变更调查后新增的村庄用地不包括新增范围内未建设的 土地，原村庄(203)

18、范围外新增的建设用地，按建设用地实 际范围勾绘并更新村庄(203)范围，不得将非建设用地地类 划入村庄(203)范围。部下发的村庄(203)范围内部，实地 建设用地拆除的，继续保留在村庄(203)范围内；各地根据 城乡建设用地增减挂钩项目、土地整治项目备案信息，将已验 收的拆旧区图斑、土地整治图斑分别与村庄(203)中的非建 设用地叠加，对重叠部分，相应扣除村庄范围。新增城镇村及工矿用地均应标注20X属性。(五)权属界线上图和补充调查县级调查单元根据集体土地所有权日常登记工作掌握的 权属变化情况开展2022年度变更调查权属更新，对权属界线 发生变化的，要将已按照集体土地所有权地籍调查确定的成果

19、, 及时纳入年度国土变更调查。已完成集体土地所有权确权登记 工作的地区，要按照自然资源部关于加快完成集体土地所有 权登记成果更新汇交的通知（自然资发（2022） 19号）要 求，保持年度国土变更调查的所有权权属边界与确权登记成果 一致。（六）2022年度国土调查数据库更新县级调查单元按照统一的2022年度国土变更调查数据更 新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增 量更新的方式，开展2022年度国土调查数据库更新工作。1 .数据库质量检查及更新方法（1）县级采用数据库变更软件，以2021年度国土变更调 查数据库为基础，将发生变化的信息逐块录入并变更2021年 度国土变更调查数据库

20、，生成2021年度国土变更调查数据库 与2022年12月31日时点之间的增量变化信息及相关变更统 计报表。（2）县级采用部统一下发的2022年度国土调查数据库质 量检查软件，将增量变化信息导入该软件生成县级2022年度 国土变更调查更新数据包，并利用2022年度国土调查数据库 质量检查软件开展2022年度国土变更调查更新数据包与2021 年度国土变更调查数据库的校核与数据质量检查工作。（3）因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要根据部检 查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与田坎 系数。田坎系数应与坡度分级一致，确因土地综合整治等引起 的实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，应提供工程验

21、收资 料，逐图斑上报备案，并在数据库中录入实际田坎系数。（4）县级2022年度国土变更调查更新数据包成果经省级 检查、部最终质量检查通过并确认后，各级自然资源主管部门 组织开展本级2022年度国土变更调查数据库更新工作。2 .增量数据质量检查及更新要求2022年度国土调查数据库更新，部制定统一的数据库更 新标准与质量检查规则，研发数据库质量检查软件下发各地, 各地应按照部统一的技术要求，以通过部组织的数据库质量检 查的2021年度国土变更调查更新数据包及统计报表为基准开 展数据库更新工作。县级采用的数据库更新软件，必须满足部 数据库更新技术相关要求，支持增量数据导出、耕地坡度自动 赋值、统计报

22、表自动计算等功能，且导出的2022年度国土变 更调查更新数据包必须完全通过部下发的质检软件检查，确保 数据成果无错误。（七）2022年度变更调查更新成果检查与核查各级自然资源主管部门要严格执行分阶段和分级检查的 检查制度，认真做好2022年度变更调查更新成果检查与核查。1 .县级自查县级自然资源主管部门组织对本地区2022年度变更调查 查主要成果。（一）补充报备用地管理信息。各地根据本地区自然资源管理各类项目实际实施情况，在 国家下发用地管理信息基础上，及时补充完善部综合信息监管 平台报备的各类用地管理信息，各类报备信息补充备案截止日 期为2023年1月31日。部、省组织整理在综合监管平台备案

23、 的2022年度各类管理信息，下发各地辅助开展调查。（二）开展国土变更调查实地调查和建库工作。县级对2022年度变更调查成果的真实性负责。各县级调 查单元以2022年12月31日为统一时点，以部下发的2022 年度国土利用全覆盖遥感监测成果为基础，结合省级及以下 2022年度内监测发现的各类国土利用变化信息、2022年度日 常变更成果以及各类自然资源管理信息，制作2022年度变更 调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图” ）o有条件的 地方可自行采集标准时点前后更高分辨率的遥感影像数据，通 过比对2021年度国土调查数据库与最新遥感正射影像图，内 业补充提取2022年度各类土地的变化情况。自

24、行采集生产的 遥感正射影像图需与年度变更调查成果一同上报用于国家级 核查。各县级调查单元以实地现状认定地类为原则，查清工作底 图上每一块变化图斑的地类、面积、属性、权属等实际情况; 对需要举证的图斑，逐一实地拍照举证；日常变更核定图斑结 果经2022年度遥感监测一致性核实确认的，可直接按照变更 更新成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、 真实性和准确性；利用全国统一的数据库质量检查软件检查年 度变更调查增量数据的数据质量。地市级统一开展调查的地方, 由地市级自然资源主管部门负责开展自查。2 .市级检查市级负责督促及指导本区域各县级调查单元变更调查工 作，要充分发挥检查把关作用，组

25、织专业队伍对各县级调查单 元的2022年度变更调查更新成果进行100%全面检查，对照 2022年度变更调查的卫星遥感影像底图和举证照片，检查县 级更新成果是否全面及时，确保市级调查成果整体质量。同时， 利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级单位的2022 年度增量数据的质量情况。县级成果均须经市级检查合格后， 由市级盖章确认上报省级。3 .省级核查省自然资源厅负责组织做好本区域2022年度变更调查更 新成果的核查把关，省自然资源战略研究中心（省自然资源调 查登记中心）组织专业队伍对各县级调查单元的2022年度变 更调查更新成果进行全面核查。对照2022年度变更调查的卫星遥感影像底图和举证照

26、片, 检查县级更新成果是否全面及时，确保省级调查成果整体质量。 对新增耕地、耕地降级、农用地到未利用地、异常流量变化图 斑等重点疑问图斑，开展“互联网+ ”在线核查或外业抽查。 同时，利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级单位的2022年度增量数据的质量情况。通过省级核查的2022年度变 更调查增量更新数据及时上报部。省级依据国家内业核查及“互联网+ ”在线核查或外业实 地抽查核实意见，及时组织地方整改并开展核查，确保整改到 位。及时将通过省级核查的2023年日常变更调查增量更新数 据上报部，在下一年度会同2023年度变更调查数据成果一并 更新入库。（八）耕地资源质量分类年度更新与监测1.

27、2022年度耕地资源质量分类更新地方依据2022年度国土变更调查“一上”数据库，提取 包含新增、二级地类发生变化耕地和新增可恢复农用地、恢复 属性发生变化的地类图斑，收集2022年度验收的土地整治、 高标准农田建设等项目的矢量范围，并按照耕地资源质量分类 年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调查信息上传 至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。部依据通过检查的2022年度国土调查数据库下发耕地和 可恢复为耕地的地类图层，以及包含新增、二级地类发生变化 耕地和新增可恢复农用地、恢复属性发生变化的地类图层，用 于地方开展补充调查和图斑赋值。地方根据部下发图层，提取质量建设图斑形成质量建设

28、图 层，并补充调整实地调查信息；结合实地调查和2021年度耕 地资源质量分类结果，确定并填写部下发需要赋值图斑和质量 建设图斑的质量分类属性信息，形成2022年度质量分类更新 库并上交部。部检查通过地方上交更新库后，统一生成包含所有耕地和 可恢复农用地图斑的2022年度质量分类库，统计分析2022 年度耕地和可恢复农用地质量分类数据，以及新增、减少、二 级地类变化、质量建设耕地和新增、减少可恢复农用地、恢复 属性发生变化地类、质量建设可恢复农用地质量分类数据。2.耕地资源质量分类年度监测按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，各地 以县级为单位，选择典型地块作为长期监测样点，开展年度监

29、测，实地调查耕地资源质量分类监测指标属性信息，将调查信 息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。依据 部下发的2022年度耕地图层，填写监测样点耕地资源质量分 类监测指标属性信息，形成耕地资源质量分类监测数据图层并 报部。（九）省级国土调查数据汇总和共享基于通过国家级核查与质量检查的2022年度国土变更调 查数据库，组织开展数据汇总与专题套合工作，汇总形成2022 年浙江省各类用地的变化情况、耕地资源质量分类变化情况, 以及资源、生态、社会等相关要素的用地情况，并以套合结果 为基础开展各类专题分析汇总工作。开展国土变更调查数据产 品加工，进一步挖掘国土调查数据价值，形成系列数据成果,

30、 提供相关部门（单位）、各级自然资源部门共享。（十）日常变更调查各地在2021年度国土变更调查成果基础上，继续开展日 常变更调查工作。一是结合城乡建设用地增减挂钩、土地综合 整治、补充耕地项目、生态修复、废弃矿山治理、国土绿化、 河湖治理、移民撤村等自然资源管理项目中涉及地类变化图斑, 适时开展日常变更工作，支撑相关管理工作；二是结合上半年 地类变化监测、耕地卫片监督、土地卫片执法检查监测与巡查 发现变化的图斑，适时开展季度或半年度日常变更工作，减轻 年底集中变更的压力。日常变更调查的调查举证要求与年度国土变更调查的要 求一致。对于实地现状是“拆除未尽”或“推（堆）土”状态 的，不纳入日常变更

31、。日常变更图斑经省级核查后，上报部开 展国家级核查，核查成果以单独图层的方式，暂存在国土调查 数据库中，年底开展年度变更调查时，经核实比对，日常变更 核查结果与年底的遥感监测影像特征一致的，可直接纳入年度 变更调查，不再重复举证。四、主要成果2022年度变更调查主要成果按照实施方案要求形成 整套国土调查成果资料，应包括影像、图形、权属、文字报告 等。其中国土调查矢量数据包括2022年度变更调查更新数据 包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）； “互联网+，举证成果为DB格式（2022年度变更调查所有举 证的图斑放置在2022年度变更调查举证（BGDC2022）属性 表中）；举证信

32、息表为MDB格式；遥感监测图斑信息核实 记录表为MDB格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图斑 填写。日常变更调查的主要成果包括矢量数据和举证信息等。其 中，矢量数据为拟变更图斑以及相关单独图层（MDB格式， DLTB图层属性字段参照年度变更调查地类图斑更新过程层 并增加相关项目的项目名称和编号等）；举证信息为符合年度 变更调查要求的举证成果包（DB格式或在线接口）和举证信 息表（MDB格式）等。编写2022年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕 地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度 以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，临时用地、批 而未用土地、退耕还林、围填海、高尔

33、夫球场、光伏用地和农 业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及 生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、城乡建 设用地增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等专 题报告，对各类国有自然资源资产开展专题分析。五、进度安排2022年8月1日至2023年1月15日，部组织采集覆盖 全国的卫星影像，制作正射影像图，提取年度新增变化信息。 省自然资源厅根据国家进度安排，组织人员到部领取遥感监测 成果和确认版本的2022年度变更调查基础数据库并下发。2023年2月5日前，县级调查单元应完成县级年度变更 调查工作，经县级自查和市级检查合格后向省自然资源厅报送 2022年度变更调查

34、更新数据增量包，省自然资源厅将会根据 地方实际情况，进一步细化县级调查成果提交的具体时间安排。2023年2月15日前，省自然资源厅组织完成省级检查和 整改工作，向部报送检查合格的县级国土变更调查初报数据。 部依据初报数据完成2022年度变更调查数据初步汇总，启动 国家级核查、数据库质检及更新入库和数据分析等工作。2023年5月15日前，部组织完成2022年度变更调查更 新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网 + ”在线核查、数据库修改工作。省自然资源厅配合部组织县 级调查单元认真完成2022年度变更调查成果整改和完善工作。2023年6月15日前，部组织完成2022年度变更调查最

35、 终数据库质检、更新入库及数据汇总分析工作。同时，下发 2022年度耕地资源质量分类更新涉及的相关图层。2023年8月30日前，各省级自然资源部门组织完成本省 耕地资源质量分类和成果检查，并上报部。2023年12月31日前，部组织完成耕地资源质量分类年 度更新成果检查、入库及数据汇总分析工作。2023年日常变更调查根据实际情况适时开展。六、实施保障2022年度变更调查工作应按照“全国统一领导、部门分 工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施，按 照“统一制作底图、变化信息提取，地方实地调查、地类在线 举证，省及国家核查、统一分发成果”的流程推进。耕地资源 质量分类成果更新由各级耕地保

36、护监督部门牵头组织实施。（一）组织保障省自然资源厅负责全省2022年度变更调查工作的组织实 施，具体包括制定省级实施方案、组织技术培训，实施技术指 导、开展成果核查、负责省级数据汇总分析、编制省级相关成 果等具体业务和日常管理事务。各地应参照省级、国家级组织模式，健国土变更调查工作 机制，扎实做好本地区2022年度变更调查工作。具体包括制 定实施方案和细则、开展宣传工作、开展各级培训、确定承担 单位、确认调查界线、制作调查底图，组织具体调查工作、组 织检查与指导工作、组织自检、核查和验收，开展调查数据库 和管理系统建设、成果汇总等。具体调查工作，按照政府采购法相关规定，由专业队伍承 担，有能力

37、的自然资源主管部门可自行开展调查。（二）技术保障1.统一技术标准规范部组织编写2022年度变更调查实施方案、技术规程及相 关技术规定等。省自然资源厅根据国家统一的规定、方案，并 结合本省情况，制定相应的实施方案。地市级、县级自然资源 主管部门依据国家、省制定的调查规范、标准和实施方案，制 定调查的具体细则。2 .采用高新技术打造创新平台在执行统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进一 步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。坚持应用导向, 推动科技与业务深度融合，激发高质量发展潜力。充分应用成 熟、实用的现代高新技术手段，把科技创新摆在发展全局的核 心位置，以遥感、地理信息系统、全球定位系统

38、、“互联网+” 等高新技术为核心，结合浙江省自然资源调查监测体系构建和 “调查监测”应用场景试点工作，全面提升调查的科技含量, 深化科技体制改革，打造高水平创新平台，激活高质量发展动 能。3 .加强技术指导省自然资源战略研究中心（省自然资源调查登记中心）要 做好变更调查技术保障工作，采取下发典型错误案例集、组织 开展多层级技术培训、建立变更调查钉钉答疑群等多种方式加 强对市、县级自然资源主管部门和技术队伍的技术指导，加强 对调查中遇到的重大技术问题的研究解答和指导。组织专业队 伍加强省级核查，指导地方做好部反馈意见的整改落实工作。（三）机制保障1 .建立检查验收制度各地采取切实的保证措施，严格

39、检查验收制度，包括：分 阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入下 一阶段，避免将错误带入下阶段工作；分级检查验收制度，调 查结束后逐级汇总上报调查成果。县级国土调查成果由地市级 自然资源主管部门负责组织预检，省自然资源厅组织验收。同 时，为加强成果质量检查力度，部组织对省级成果进行全面的 内业检查，并对重点地区、重点地类进行“互联网+”在线或 外业实地抽查核实，确保2022年度变更调查的数据、图件与 实地三者一致。2 .专项资金管理制度2022年度变更调查专项资金，依据相关的财务会计制度 规定严格管理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务管理 制度。按照批准的经费预算，按任务提出

40、年度预算，列入部门 预算。根据项目进度和质量评估情况，按项目合同向项目承担 单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用，接受财务和 审计部门的监督和审计。3 .建立质量保障目标责任制2022年度变更调查工作对数据真实性实行分级目标责任 制，各级政府主要负责同志为第一责任人。对虚报、瞒报国土 调查数据的，按照中华人民共和国土地管理法、中华人 民共和国统计法、土地调查条例的有关规定，追究相关 当事人法律责任，并相应追究相关领导的行政责任。为保证调 查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，调 查过程成果应全部留档，确保全过程可溯源检查。对于不按照国家和省规定时间要求上报成果、调查成果质

41、量差的市、县（市、区），省自然资源厅将下发警示函予以督 导；对省级核查反馈图斑整改不力的市、县（市、区），将在 年底绩效考核中扣除相应分值；对国家判定成果质量不合格的 市、县（市、区）和所承担的作业单位，将予以全省通报。4 .建立项目监理制度有条件的地区，通过招投标确定技术力量强、信誉好、质 量把关严的单位为项目监理单位，推行项目监理制。暂未有相 应条件的地区，也可从项目承担单位抽调技术人员交叉监理, 全程跟踪监督项目进展和成果质量。由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工 作。项目监理实施前应制订规范的监理规划和项目监理实施细 则，明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。

42、项目监理实施应满足相关国家或行业标准的要求。（四）经费保障2022年度变更调查经费按照土地调查条例的要求， 由中央和地方各级人民政府共同负担，按分级保障原则，由同 级财政予以保障。根据国土调查任务和计划安排，列入相应年 度的财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障2022年度变 更调查工作的顺利进行。调查要求生成增量数据，无需再次实地举证；日常变更核定图 斑结果与2022年度遥感监测成果不一致的，需再次实地举证; 在2021年度国土调查数据库基础上，结合我省国土变更调查 与林草湿调查监测协同机制及国家林草湿等专项调查监测工 作移交的变化图斑及举证成果，对涉及地类变更的，按照数据 库更新技术要求，

43、形成2022年度国土变更调查更新数据增量 包，经市级检查后上报省自然资源厅。（三）开展问题图斑核实整改工作。各县级调查单元开展变更调查工作中，对2021年度国土 变更调查无法到达、承诺举证、国家级外业核查和“互联网+ ” 等环节发现的问题以及自然资源部督察发现的相关问题进行 核实整改。（四）开展市级检查。市级负责督促及指导本区域各县级调查单元变更调查工 作，要充分发挥检查把关作用，组织专业队伍对各县级调查单 元的2022年度变更调查更新成果进行100%全面检查，确保 市级调查成果整体质量。同时，利用全国统一的数据库质量检 查软件检查各县级单位的2022年度增量数据的质量情况。县 级成果均须经市

44、级检查合格后，由市级盖章确认上报省级。（五）开展省级全面检查与整改工作省自然资源战略研究中心（省自然资源调查登记中心）组 织专业队伍进行省级核查，按照不低于国家规定差错率标准的 要求，对经市级检查合格后的县级成果开展全面内业核查并对抄送：省林业局。各地上报的整改成果开展内业复核，合格后上报国家级核查。（六）开展国家级内业核查整改工作部对地方上报的成果开展国家级内业核查，省级组织各地 按照部反馈的核查意见，在规定时间内整改到位，及时上报。部对日常变更核查结果通过中国国土勘测规划院“国土调 查国家核查进度查询系统”反馈，省级组织各地按照部反馈的 核查意见及时整改到位。（七）配合开展国家级外业抽查核

45、实工作对国家级内业复核仍有疑问的图斑，部将组织专业队伍开 展国家级“互联网+”在线核查或外业实地核实工作。各地要 及时配合协调，并对核查发现的问题图斑进行整改。（八）开展2022年度耕地资源质量分类更新与监测以2021年度耕地资源质量分类成果，以及2022年度国土 变更调查成果为基础，结合2022年度所有土地整治、高标准 农田建设等项目竣工验收资料，开展2022年度耕地资源质量 分类更新与监测工作，全面掌握年度内耕地质量变化情况。（九）省级国土调查数据汇总与共享省自然资源厅基于国家级核查与质量检查通过的2022年 度变更调查成果库，开展省级汇总与专题套合分析，形成2022 年度各类统计口径的省

46、级汇总分析数据。开展2022年度变更 调查数据产品加工与共享服务工作，向各级自然资源管理部门 提供数据共享。（十）调查成果质量评价部基于国家级核查结果，计算省级及县级新增建设用地图 斑、补充耕地图斑单项差错率和涉及一级地类和耕地二级地类 的变更图斑总体差错率，对省级及县级年度国土变更调查结果 进行质量评价，三项差错率均低于2%的为合格。（十一）开展日常变更调查工作在2021年度国土变更调查工作基础上，各地结合自然资 源管理项目需要和各级组织的相关监测、巡查工作，开展日常 变更调查工作。日常变更调查结果经省级核查把关通过后，随 时报部开展国家级核查。三、工作程序和方法（一）调查界线及技术指标20

47、22年度变更调查的数学基础、调查分类、调查精度等 技术指标与“三调” 一致。县级调查界线以2021年度下发的国土调查数据库中的界 线为准。县级及以上级调查界线如果发生变化（包括：名称、 代码、界线位置变化）需要调整的，应依据相关主管部门的批 准文件及相关资料，报部统一调整并下发各地作为调查控制界 线。（二）遥感数据底图及图斑提取类型1 .遥感监测成果领取省自然资源厅统一领取部下发的2022年度国土利用全覆 盖遥感监测成果，地方以市为单位按要求领取数据。2022年度国土利用全覆盖遥感监测成果包括正射影像图 和监测图斑成果。在2022年度国土利用全覆盖遥感监测成果 基础上，同步整合部综合监管平台中

48、备案的农转用审批、新增 耕地等项目的范围界线和增减挂钩、工矿废弃地复垦项目建新 区范围界线等信息，制作用地管理信息，作为各地开展年度国 土变更调查的线索。2 .国家遥感监测变化图斑提取类型部在正射影像图基础上，以2021年度国土变更调查数据 库为基础，套合比对2022年底的正射影像图，分类型提取2022 年度土地利用变化图斑。一是提取疑似新增建设图斑。监测发现数据库地类为非建 设用地，影像特征为疑似新增建设变化（含推堆土），勾绘提 取疑似新增建设图斑，并按照影像特征细化分类。二是耕地变化监测。在2021年度国土调查数据库耕地图 斑范围内，提取疑似耕地变化为园地、林地、草地（绿化）等 其他农用地，提取疑似在耕地上挖湖造景、挖塘养鱼等变化图 斑，并按照影像特征细化分类。三是建设用地和疑似非农建设的设施农用地变化监测。监 测建设用地和设施农用地变化状况，提取疑似拆除复耕图斑、 提取疑似拆除复绿图斑、提取疑似在设施农用地实施非农建设 的图斑、提取拆除状态或已推平等变化图斑，并按照影像特征 细化分类。四是非耕农用地变化监测。监测园地、林地、草地及其他 农用地变化状况，核实（补充提取）疑似新增建设占用非耕农 用地图斑、提取疑似新增耕地图斑、提取其他影像特征与数据 库地类不一致的监测图斑，并按照影像特征细化分类。五