成都市新津区重污染天气应急预案2022年修订.docx
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1、成都市新津区重污染天气应急预案（2022年修订）（征求意见稿）一、总则（一）编制目的为统筹全区重污染天气应急处置工作，提高预测预警和 应对能力，落实应急减排措施，及时有效控制、减少或消除 重污染天气带来的危害，更好保障人民群众身体健康和社会 稳定，结合成都市重污染天气应急预案要求，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国大气污染防治法四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法成都市大气污染防 治条例四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体应 急预案（试行）的通知（川府发（2021） 5号）等。（三）适用范围本预案适用于在成都市新津区行政区域内除沙尘和臭 氧为首要污染物的重污染天气应对工作。（四
2、）工作原则.以人为本，预防为主。以保障人民群众身体健康为首要目标，着力提高重污染天气应急处置能力，提高公众自我 防范和保护意识，加强预防和应急处置相结合，努力减少重 污染天气造成的危害。1 .属地管理，联防联控。加强对重污染天气应对的区域 构、寺庙场所暂停露天焚烧香蜡纸钱等。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料及产品使用。(5 )企事业单位根据空气重污染情况实施调休、错峰 上下班、远程办公等弹性工作制。(6)有条件的情况下，开展人工影响天气作业，缓解 空气污染。3.强制性减排措施(1 )增加全区主要道路及进出城城市快速路、行道树、 绿化带冲洗除尘频次，当日22:00至次日06:
3、00冲洗不得少 于2次。除道路污染应急处置、重大保障等特殊情况外，原 则不得白天作业，特殊情况确需白天作业时要错开早晚交通 高峰时段。作业时注意避让车辆和行人，以洒水作业为主(气 温低于2时停止洒水作业)。(2)全区所有矿山、石材厂、石板厂停止露天作业， 砂石厂(场)、水泥粉磨站(引领性企业除外)全天停止生 产运行，场地内每天3次以上清扫冲洗作业；没有苫盖条件 的堆场，每天至少喷淋6次。(3 )全区范围内：易产生扬尘、烟(粉)尘的建材全 天禁止露天敞开堆放和加工；全天禁止露天焊接；全天停止 房屋修缮、室外建筑工地喷涂粉刷等排放挥发性有机物的施 工作业，全天停止市政设施和道桥防腐维护作业、大型商
4、业 建筑装修、外立面改造、防水作业、道路沥青铺设、人行道 护栏、道路交通隔离栏、道路标线和标识以及广告等的喷涂、粉刷或翻新作业（应急抢险工程除外）O全区范围内：全天禁止施工工地土石方作业（包括开挖、回填、场内倒运）、建筑拆除、建筑工程配套道路和管沟开 挖停止作业（应急抢险工程除外）；施工现场国II （含）以 下的燃（气）油非道路移动机械停用（新能源和紧急检修作 业机械除外）O（4 ）全区范围内：预拌砂浆企业、预拌混凝土企业、 沥青搅拌站全天停止生产（为应急抢险工程提供保障的除 外）O（5 ）全区范围内：全天禁止汽修企业开展喷涂作业。（6）全区范围内：列入重污染天气“一厂一策”停、限产减排名单的
5、工业企业按照相关管控要求执行限产减排措施； 列入省、市相关要求实施轮产的企业按照相关管控要求执行 限产减排措施；列入年度落后产能淘汰计划的涉及大气污染 物排放的设备（生产线）全部停用（停产）。（7）全区范围内：建筑垃圾（含工程渣土）运输车辆 以及运输煤炭、砂石、袋装水泥等易产生扬尘的运输车辆（国 VI及以上排放标准车辆和新能源车辆除外）全天禁止通行。全区范围内：预拌混凝土运输车辆、预拌砂浆运输车辆 （国V及以上排放标准车辆和新能源车除外）全天禁止通 行。全区范围内：沥青混合料拌合车（国V及以上排放标准车辆和新能源车，并配套有沥青烟等挥发性有机物收集系统 和净化处理装置除外）全天禁止通行。(8
6、)全区范围内：禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹。(9 )增加城市公交、地铁等公共交通工具的营运频次(四)名称术语解释1 .健康防护引导措施：重污染天气预警启动期间，市民采取相应的防护手段用于保护身体健康的措施。2 .倡议性减排措施：重污染天气预警启动期间，倡导公 众自发减排，减缓污染物积累。3 .强制性减排措施：重污染天气预警启动期间，在保障 城市正常运行的条件下，依法对全区机动车、工业企业、施 工工地等主要污染源采取强制性减排措施。4 .特殊车辆(1 )警车、消防车、救护车、工程救险车，环境监测、 执法及督查车辆，城市管理执法车辆，执行任务的解放军和 武警部队车辆；(2 )新能源汽车、公共汽车、长
7、途客车、出租车(网 约车除外)、校车、旅游客车、邮政专用车、运钞车；(3 )环卫、园林、道路养护的专项作业车辆，殡仪馆 的殡葬车辆；(4)持公交专用车道通行证的交通车和三绿工 程证的拉运鲜活农副产品车辆，持早餐配送证城区 园林绿化专用证的车辆；(5 )悬挂使领馆号牌车辆及经批准临时入境的车辆；(6)法律法规规定的其他不受行驶路线、行驶方向限制的车辆。5 .涉及大气污染物排放的工业企业：指生产过程中排放 二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物和挥发性有机物气体的工 业企业。涉及大气污染物排放的工业企业，应结合实际生产 情况不断完善重污染天气“一厂一策”应急预案，增强应急污 染减排措施的科学性、可操作性和
8、可核实性。6 .大型商业建筑：2万平方米以上的商业建筑。7 .外立面改造：建筑外立面使用装饰材料，进行装饰装 修的活动。包括成片区外立面改造、整栋楼外立面改造和建 筑物局部外立面改造。四、应急响应程序（一）预警启动。成都市新津区大气 水土壤污染防治“三大战役”领导小组（以下简称区“三大战役”领导小组）及 其办公室（以下简称区“三大战役”办）接到成都市预警启动 指令后，立即（当天紧急启动的情况下两小时内，一般情况 下四小时内）转发、传达消息，并启动成都市新津区重污染 天气应急预案。成都市发布重污染天气黄色预警时，由区“三大战役”办批准、启动成都市新津区重污染天气应急预案；成都市发布 重污染天气橙
9、色、红色预警（含黄色预警升级为橙色预警、 橙色预警升级为红色预警）时，由区“三大战役”领导小组批 准，区“三大战役”办启动成都市新津区重污染天气应急预案。（-）应急响应。领导小组各成员单位要建立和完善应 急值守制度，确定专人负责预警响应联络，保证应急值守系 统顺畅。接到预案启动指令后，立即（当天紧急启动的情况 下两小时内，一般情况下四小时内）转发、传达消息，并按 照各自应急预案（或专项方案）要求组织实施。在重污染天 气预警期间及预警解除后，及时按要求向区“三大战役”办报 告重污染天气应急工作情况。（三）预警调整及解除。根据成都市发布的预警调整或解除信息，区“三大战役”办及时发布对应调整或解除信
10、息。五、保障措施（-）组织保障。区“三大战役”办负责领导小组日常工 作，统一组织、调度和协调全区重污染天气应急工作。各成员单位要完善重污染天气应急工作的组织机构，根 据本预案及时修订本辖区、本部门应急预案（或专项方案）， 并在本预案发布后20日内报区“三大战役”办备案。预警启动 后，及时启动并组织落实本辖区、本部门的应急响应措施。（二）技术保障。区“三大战役”办组织相关成员单位组 成应急专家咨询组，为重污染天气预防和应急处置工作提供 技术支撑；以增强公众防范意识、提高公众自救能力为目标, 开展应对重污染天气宣传、教育等工作。相关成员单位要根据各自职责做好应急措施落地落实及监督的软硬件保障工作，
11、按要求向区“三大战役”办提供准 确的涉气污染源清单及应急减排建议名单并及时动态更新。 相关成员单位可将应急减排措施纳入排污许可证特殊时段 管控。（三）督查保障。重污染天气应急处置工作执行情况纳 入目标考核内容。预警期间，相关成员单位应大力加强对本辖区（行业）响应措施落实情况的巡查督查，对应急减排措 施的落实情况严格监管，充分利用大数据、智能化分析等手 段，筛选存在应急减排措施不落实嫌疑的企业，进行重点监 督检查，不断提高重污染天气应对能力，区“三大战役”办将 对各成员单位执行情况进行督查。）经费保障。相关成员单位应将重污染天气应急工作经费纳入年度预算，加大资金投入和人才队伍建设力度， 保障重污
12、染天气应急响应和巡查督查工作顺利开展。（五）宣传保障。宣传部门及各成员单位应加强对大气 污染防治知识和有关工作日常宣传（报道）力度，及时组织 转发预警及响应措施。六、监督问责对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天 气的成员单位，将依法依纪追究有关单位及人员责任。对应 急响应期间偷排偷放、减排措施不落实行为，自动监测数据 造假、生产记录造假行为的企业，依法责令停止生产，除予 以经济处罚外，依法追究企业法定代表人法律责任。对按照 国家标准已经进行绩效等级评定的工业企业，执法中被发现 达不到相应绩效分级指标要求的，进行降级处理。对超出允 许生产经营范围或超标排放的保障类企业，不符合绿色施工
13、 相关要求的保障类工程，移出民生保障类清单。七、应急预案的修订、解释和实施区“三大战役”办负责组织修订本预案，适时对应急预案 及响应措施的有效性、可操作性进行评估，及时组织应急减 排各项清单的更新。本预案自发布之日起实施。由区“三大战役”办负责解释。 新津县人民政府办公室关于印发新津县重污染天气应急 预案（2020年修订）的通知（新津府办发（2020）8号） 同时废止。附件：成都市新津区重污染天气应急工作职责分工成都市新津区重污染天气应急工作职责分工成都市新津区大气水土壤污染防治“三大战役”领导小 组中负责成都市新津区重污染天气应急工作的组长为区政 府区长，副组长为区政府分管副区长。成都市新津
14、区大气 水土壤污染防治“三大战役”领导小 组中涉及成都市新津区重污染天气应急工作的成员单位为： 区新闻办、区委政法委、区网信办、区政府外办、区经信局、 区民宗局、区教育局、区公安分局、区财政和金融工作局、 区规划和自然资源局、区综合执法局、区建设和交通运输局、 区水务局、区农业农村局、区公园城市建设局、区卫健局、 区应急局、区市场监管局、区信访局、区网络理政办、区气 象局、成都市新津生态环境局、国网成都供电公司新津分公 司，各功能区管委会、各镇（街道）人民政府（办事处）O具体职责分工如下： 一、成都市新津区大气水土壤污染防治“三大战役”领 导小组按照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国
15、大气污染防治法等相关法律法规，研究制定全区应对 重污染天气的政策措施和指导意见，指挥协调重污染天气应 急工作重大事项。二、成都市新津区大气水土壤污染防治“三大战役”领 导小组办公室（成都市新津生态环境局）（-%且织落实成都市新津区大气 水土壤污染防治“三 大战役”领导小组（以下简称领导小组）决定，承担领导小组 的日常工作。协调和调动成员单位应对重污染天气。（二）负责启动黄色预警的预案，向领导小组提出橙色、 红色预警的预案启动建议，经批准后负责发布启动信息；负 责下达预案解除指令。（三）负责指挥、协调全区重污染天气应急预案的具体 组织实施工作，加强全区工业企业大气污染物达标排放督 查，督促检查各
16、镇（街道）人民政府（办事处）、各功能区 管委会和区级有关部门重污染天气应急工作的落实情况。）负责督查成员单位职责落实情况。（五 联合区经信局制定重污染天气期间“一厂一策”停、限产工业企业及按相关要求实施轮产的企业名单并及时更 新。（六）配合相关部门开展应对重污染天气应急的宣传教 育与培训。（七）根据各成员单位上报的专项实施方案，建立各类项目信息数据库。（八）配合市级部门向社会提供机动车尾气排放标准的查询平台。（九）负责联系专家咨询组。（十）负责协调市“三大战役办相关工作。三、成员单位职责分工各成员单位应按照预案第五项“保障措施”要求，根据各 自职责做好组织、技术、宣传、督查和经费方面的保障工作
17、。 成员单位其他职责具体分工如下。（-）区新闻办1 .指导相关部门做好应急预案各项应急措施和大气污染 防治有关知识的科普宣传，加大对重污染天气应对工作的新 闻报道力度。2 .组织协调本地广播、电视等传统媒体和各类新媒体及时做好预警信息的对外发布工作。3 .协调有关媒体做好相关采访报道工作。（二）区网信办负责重污染天气有关网络舆情监测预警处置和舆论引导，指导处置网络负面信息。（三）区经信局1 .按照区重污染天气应急预案要求编制（修订）本部门 重污染天气应急预案（或专项方案），细化分解任务措施， 本预案发布后在规定时间内向区“三大战役”办备案。2 .联合成都市新津生态环境局制定重污染天气期间“一
18、厂一策，停、限产市控工业企业及按相关要求实施轮产的企业 名单并及时更新。3 .提出本行业重污染天气应急减排施工工地名单并及时 动态更新，会同区公园城市建设局动态更新行业内的绿色标 杆工地名单，并报区公园城市建设局初审。同时，加强绿色 标杆工地监督检查，在专项检查、联合督查、日常巡查过程 中，一经发现绿色标杆工地未按要求落实相关大气污染防控 措施且被督查通报，取消其绿色标杆工地称号，并在1个月 内不再受理重新申报。4 .按要求做好预警信息接收反馈和应对工作报送；接到预案启动指令后，立即（当天紧急启动的情况下两小时内， 一般情况下四小时内）转发、传达消息，并启动本部门重污 染天气应急专项方案。根据
19、不同的预警等级应急响应措施要 求，会同生态环境部门组织落实工业企业停、限产措施，组 织国网成都供电公司新津分公司调度全区工业企业用电情 况，并向区“三大战役”办报送有关工业企业用电情况。5 .对本部门重污染天气应急专项方案措施落实情况进行督查检查。6 .加强与市经信局沟通协调，做好周边区（市）县工业 企业限产（减产）联防联控工作。（四）区教育局1.按照区重污染天气应急预案要求编制（修订）本部门 重污染天气应急预案（或专项方案），细化分解任务措施， 本预案发布后在规定时间内向区“三大战役”办备案。统筹，属地政府是应对重污染天气的责任主体，属地政府主 要领导是应对重污染天气的第一责任人。各相关职能
20、部门要 分工负责、密切配合，提升全区重污染天气的联防联控水平。3 .及时响应，精准减排。按照市级重污染天气预警级别， 及时启动相应等级的重污染天气应急预案，采取不同程度的 应急减排措施，有效缓解污染程度。4 .部门联动，社会参与。充分发挥各级各部门的作用， 建立部门协调联动，公众广泛参与的重污染天气应急工作机 制，充分发挥各职能部门的专业优势，共同依法依规开展重 污染天气应急处置工作。广泛动员社会各界积极参与重污染 天气应对工作，倡导公众减少能源消耗，绿色、低碳出行， 共同承担空气污染防治的社会责任。（五）预案体系本预案是成都市新津区突发事件总体应急预案的组成 部分，其下级预案包括区级相关部门
21、重污染天气应急预案 （或专项方案）以及本区辖区内的相关企业、单位的应急管 控“一厂一策”实施方案。二、预警分级按照重污染天气的发展趋势和严重程度，成都市将重污 染天气预警划分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙 色预警、红色预警。黄色预警：预测AQI日均值200（或PM2.5浓度115微克每立方米）持续2天（48小时）及以上，未达到高级别预警 条件。2 .按要求做好预警信息接收反馈和应对工作报送；接到预案启动指令后，立即（当天紧急启动的情况下两小时内， 一般情况下四小时内）转发、传达消息，并启动本部门重污 染天气应急专项方案。根据不同的预警等级应急响应措施要 求，负责及时将相关应急措施通知教
22、育行政部门和学校，组 织落实本区中小学及幼儿园实施健康防护、停止户外运动以 及停课等相关措施；协调幼儿园、中小学等教育机构合理调 整教学计划，非红色预警应急响应期间，应尽量避免采取停 课措施，对在校学生安排室内课程，避免学生直接暴露。3 .对本部门专项方案措施落实情况进行督查检查。（五）区民宗局1 .按照区重污染天气应急预案要求编制（修订）本部门 重污染天气应急预案（或专项方案），细化分解任务措施， 本预案发布后在规定时间内向区“三大战役”办备案。2 .按要求做好预警信息接收反馈和应对工作报送；接到预案启动指令后，立即（当天紧急启动的情况下两小时内， 一般情况下四小时内）转发、传达消息，并启动
23、本部门重污 染天气应急专项方案。按照预警等级措施要求，宣传文明绿 色祭祀活动，重污染预警期间协调宗教机构、寺庙等场所暂 停露天焚烧香蜡纸钱。3 .对本部门重污染天气应急专项方案措施落实情况进行 督查检查。（六）区公安分局.按照区重污染天气应急预案要求编制（修订）本部门 重污染天气应急预案（或专项方案），细化分解任务措施, 本预案发布后在规定时间内向区“三大战役”办备案。1 .完善全区电子警察抓拍系统，配合生态环境局完善机 动车环保标准查询平台。2 .按要求做好预警信息接收反馈和应对工作报送；接到预案启动指令后，立即（当天紧急启动的情况下两小时内, 一般情况下四小时内）转发、传达消息，并启动本部
24、门重污 染天气应急专项方案。按照预警等级措施要求，通过短信（网 站通告、成都市交通广播电台、道路电子显示屏等媒介）及 时向公众告知重污染天气预警期间采取的交通管理措施，并 做好对相应范围内禁行（限行）监管执法等工作，加大对渣 土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度，加 大对燃放烟花爆竹的检查执法力度；橙色、红色预警应急期 间，做好货车绕行疏导工作。3 .依法查处伪造公文、发布散播重污染天气预警不实信息等违法行为。4 .对本部门重污染天气应急专项方案措施落实情况进行督查检查。（七）区财政和金融工作局按照区重污染天气应急预案执行要求，做好财政保障工 作。（八）区规划和自然资源局1 .按照
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- 成都市 新津 污染 天气 应急 预案 2022 修订
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