XX镇贯彻落实食品安全属地管理责任和企业主体责任包保方案.docx

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1、XX镇贯彻落实食品安全属地管理责任和企业主体责任包保方案为建立健全我镇末端发力终端见效工作机制，进一步压紧 压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，严防严管严控食 品安全风险，全力保障我镇人民群众“舌尖上的安全”，结合 我镇实际，制定具体包保方案如下：一、总体目标深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重 要指示精神，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人 是第一责任人的食品安全责任制，推动落实食品安全属地管理 责任和企业主体责任（以下简称“落实两个责任”），将食品 安全责任分解细化，分层分级落实到具体人，明确职责和任务, 通过抓住地方党委政府和食品企业中的“关键少数”，推动形 成

2、末端发力终端见效的食品安全责任落实机制，实现对风险的 精准防控，形成横向到边、纵向到底、拉网式全覆盖的工作格 局和责任体系，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落 得了责。二、工作任务（一）建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。附件3-1任务清单（乡级）序号重点工作具体任务备注-完善安全 管理体系1.推动建立健全食品安全责任制，配备食品安全员。2.推动建立健全进货查验、生产经营过程控制、出厂检验等制度。3.推动建立健全食品安全员守则。4.推动建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。5.推动建立健全食品安全追溯体系。6.推动建立健全从业人员健康管理制度。抓好常态 化防控1.抽查“日

3、管控、周排查、月调度”记录台账。2.抽查进货查验、过程控制、出厂检验等信息记录情况。3.推动保持生产经营场所环境整洁和人员卫生。4.推动严格执行保质期标识等规定，及时清理变质或超过保质期的 食品。5.推动不得对生产经营的食品虚假宣传。6.推动学校、幼儿园实行食品安全校长（园长）负责制；推动中小 学、幼儿园建立集中用餐陪餐制度。7.推动餐饮服务单位按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒。8.推动及时整改监管部门指出的食品安全问题隐患。9.推动及时处理食品质量安全投诉、举报。10.推动建立落实问题食品下架召回制度。三强化应急 处置1.推动制定食品安全事故处置方案或处置措施。-10-包保主体（企业名称）:

4、2.推动及时向市场监管部门报告食品安全事故潜在风险。3.推动配合监管部门做好事故调查处理工作。四加强宣传 和培训1.推动对从业人员进行食品安全法律、法规、标准、知识培训。2.推动对食品安全员开展考核。3.推动主动开展食品安全知识普及。4.推动学校、幼儿园开展食品安全与营养健康科学知识普及和宣传 教育活动，将相关知识纳入教学内容。包保主体（企业名称）:包保干部签字:说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。（盖章）年 月 日-11 -附件3-2任务清单（村级）序号重点工作具体任务备注.一完善安全 管理体系1.推动配备或明确食品安全员。2.推动从业人员及时取得健康证。抓好常态

5、化防控1.推动开展食品安全自查。2.抽查进货查验、过程控制等信息记录情况。3.推动保持场所环境整洁和人员卫生。4.推动及时清理变质或超过保质期的食品。5.推动不得对生产经营的食品虚假宣传。6.推动学校、幼儿园实行食品安全校长（园长）负责制；推动中小 学、幼儿园建立集中用餐陪餐制度。7.推动餐饮服务单位按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒。8.推动及时整改监管部门指出的食品安全问题隐患。9.推动及时处理食品质量安全投诉、举报，依法下架并召回问题食 D 口口 0三强化应急 处置1.推动完善食品安全事故处置措施。2.推动及时向市场监管部门报告食品安全事故潜在风险。3.推动配合监管部门做好事故调查处理工作

6、。四加强宣传 和培训1.推动对从业人员进行食品安全法律、法规、标准、知识培训。2.推动对食品安全员开展考核。3.推动主动开展食品安全知识普及。4.推动学校、幼儿园开展食品安全与营养健康科学知识普及和宣传 教育活动，将相关知识纳入教学内容。说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。包保主体（企业名称）：包保干部签字：（盖章）年 月 日-12-附件4督查清单（乡级）序号督查事项具体任务是否 落实取得 成效完成责任清单落实村级包保干部包保D级主体的责任要求。二成务单 完任清善全理系 完安管体1.推动配备或明确食品安全员。2.推动从业人员及时取得健康证。好态防控 抓常化拄1.推动开

7、展食品安全自查。2.抽查进货查验、过程控制等信息记录情况。3.推动保持场所环境整洁和人员卫生。4.推动及时清理变质或超过保质期的食品。5.推动不得对生产经营的食品虚假宣传。6.推动学校、幼儿园实行食品安全校长（园长）负责 制；推动中小学、幼儿园建立集中用餐陪餐制度。7.推动餐饮服务单位按照要求对餐具、饮具进行清洗 消毒。8.推动及时整改监管部门指出的食品安全问题隐患。9.推动及时处理食品质量安全投诉、举报，依法下架 并召回问题食品。化急置 强应处1.推动完善食品安全事故处置措施。2.推动及时向市场监管部门报告食品安全事故潜在 风险。3.推动配合监管部门做好事故调查处理工作。强传培“ 加宣和力1

8、.推动对从业人员进行食品安全法律、法规、标准、 知识培训。2.推动对食品安全员开展考核。3.推动主动开展食品安全知识普及。4.推动学校、幼儿园开展食品安全与营养健康科学知 识普及和宣传教育活动，将相关知识纳入教学内容。13 -附件5-1食品安全责任与任务承诺书（乡级）根据关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效 工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见要求, 我负责包保 等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管 理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任 务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守 牢食品安全底线。附件：L责任清单（乡级）2.任务清单（乡级）

9、乡/镇政府（街道办事处）（盖章）主要负责人签字：承诺人签字：年 月曰本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份乡/镇政府（街道办事处） 留存、一份交县级食品安全办备案。14 -附件5-2食品安全责任与任务承诺书（村级）根据关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效 工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见要求, 我负责包保 等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任 务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守 牢食品安全底线。附件：L责任清单（村级）2.任务清单（村级）村支部（村委会）（盖章）主要负责人签字：承诺人签字：年

10、 月日本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村支部（村委会）留存、 一份交乡级食品安全办备案。-15 -附件6乡镇（街道、开发区）食品安全包保干部名单（含村级）填表单位：填表日期： 年 月 日序号姓名职务联系方式包保企业数-16 -分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照 统计上大中小微型企业划分标准（2017）（附件1）,结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。 层级对应是指设区市干部包保A级主体，县（市、区）干部包 保B级主体，乡（镇、街道）干部包保C级主体，村（组、社 区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食 品安全工作责任，建立包保责任清单

11、（附件2）备案备查。（二）建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、 强化应急处置、加强宣传和培训”包保任务清单制度。镇、村 包保干部按照任务清单（附件3）对企业进行督导，镇级23项, 村级18项；每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、 重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品 安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门 做好风险防控和应对处置工作。（三）建立健全镇、村包保责任与任务承诺书制度。镇包 保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村 委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书（附件 5）,明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级

12、报 备。（四）建立健全包保工作督查清单制度。我镇将成立督查 组，按照督查清单（附件4）对包保干部落实责任清单、任务-2- 清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。 根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、 限期整改并视情况通报。三、措施步骤（一）摸清包保主体底数，分类确定包保干部范围。根据 市食安办下发的包保主体分级清单，停止生产经营1年以上的, 或获证满1年仍未生产经营的，不纳入本年底包保主体范围； 复工复产的，在下一年度统一纳入包保主体范围。包保干部包括镇党委政府领导班子，相应职务职级干部， 以及村两委干部等。（二）建立责任清单和任务清单。建立镇、村两级责任清

13、 单和任务清单，在包保主体相对集中的地方（如：食品工业园、 餐饮街、集中交易市场等），实行分片包保，可按片、村、网 格、街巷、综合体等形式分配。保证所有包保主体都有包保干 部，每名干部的包保任务都能合理承担。镇包保干部名单、责 任清单报镇党委或政府（食品安全委员会）确认。村级包保干 部名单、责任清单经村两委确认后报镇党委或政府。包保干部 因工作调整、人事变动等原因需要更换的，须在调整变动后5 个工作日内重新确定包保干部，建立包保对应关系。（三）分级分层签订“承诺书”。1 .镇党委班子成员同本级党委主要负责人或其委托人签订-3-食品安全责任与任务承诺书；镇政府副职同本级政府主要 负责人或其委托人

14、签订食品安全责任与任务承诺书；相应 职务职级的领导干部同本级党委主要负责人或其委托人签订 食品安全责任与任务承诺书。2 .镇食安办指导村级包保干部签订食品安全责任与任务 承诺书。村支部书记（村主任）同镇政府主要负责人或其委 托人签订食品安全责任与任务承诺书；村两委委员同村支 部书记（村主任）签订食品安全责任与任务承诺书。（四）包保干部对包保主体开展督导（2022年12月底前全 覆盖督导1次，2023年起每季度至少开展1次督导）。原则上应 开展现场督导。按照食品生产经营风险分级管理办法，确定为 高风险的食品生产经营者（如：婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉 制品等生产企业），学校、幼儿园食堂等餐饮单位，

15、必须开展 现场督导。在包保主体多的地方，对于低风险的食品生产经营 者，可通过线上线下相结合，采取集中汇报、电话询问、视频 会议等多种方式开展督导；在包保主体相对集中的地方（如： 食品工业园、餐饮街、集中交易市场等），可实行集中督导。 包保干部对包保主体完成督导后，在任务清单上签字确认。四、工作要求（一）加强组织领导。各村（社区）、各有关单位、部门 要充分认识建立健全“两个责任”工作机制的重大意义，要把-4- 推动“落实两个责任”作为“一把手”工程，加强组织领导， 按照方案确定的总体目标、工作任务、措施步骤，落实食品安 全属地管理责任和督导落实企业主体责任；立足本地本部门实 际，认真做好整体部署

16、，务求取得工作实效。（二）强化督导考核。国务院、省、XX市、XX市食安办 都将在年底前进行一次督查，督促指导各地加快推进“落实两 个责任”工作，我镇也将对包保干部责任清单、任务清单落实 情况开展督查。将“落实两个责任”工作推进情况将纳入村级 绩效考核，对工作成效显著的给予加分鼓励，对推进工作不力 影响全镇工作的予以考核扣分。（三）严肃工作纪律。包保干部严格按照任务清单开展督 导，严明工作纪律，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随 意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式 主义，杜绝层层陪同。附件：1.统计上大中小微型企业划分

17、标准（2017）2-1 .责任清单（乡级）2-2.责任清单（村级）3-1 .任务清单（乡级）3-2.任务清单（村级）4.督查清单（乡级）-5-6-5-1 ,食品安全责任与任务承诺书（乡级）5-2.食品安全责任与任务承诺书（村级）6.乡镇（街道、开发区）食品安全包保干部名单 （含村级）附件1统计上大中小微型企业划分标准(2017)行业名称指标名称单位大型中型小型微型工业从业人员(X)人X1000300X 100020X 300X400002000Y 40000300Y 2000Y20020X 2005X 20X400005000Y 400001000Y5(XX)Y30050X 30010X50X

18、20000500Y 20000100Y500Y200100X20020X 100X300001000Y 30000100Y 1000Y300100X30010X 100X 100002000Y 10000100Y2000Y300100X30010X 100X 100002000Y 10000100Y2000Y300100X 30010X 100X 1()说明:1 .大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档； 微型企业只须满足所列指标中的一项即可。2 .企业划分指标以现行统计制度为准。(1)从业人员，是指期末从业人 员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。(2)营业

19、收入， 工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务 收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销 售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务 收入的行业，采用营业收入指标。(3)资产总额，采用资产总计代替。3 .各类食品生产经营场所参照执行。-7-附件2-1责任清单（乡级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期： 年 月日包保层级序号包保主体包保干部职务联系方式乡（镇、街道） 包保C级主体123说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。-8-附件2-2责任清单（村级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期： 年 月0包保层级序号包保主体包保干部职务联系方式村（组、社区） 包保D级主体123说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。-9-