村级抛荒耕地实施方案范文(6篇).docx

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1、村级抛荒耕地实施方案范文（精选6篇）【篇口村级抛荒耕地实施方案各村、镇属各部门：为全面落实关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生 产的通知文件及通道县耕地抛荒专项整治会议精神，坚决 遏制耕地抛荒现象，全力抓好粮食生产工作，从今年4月至 6月在全县范围内集中开展耕地抛荒专项整治行动（以下简 称专项整治行动），最大限度提高耕地利用率，保持粮食播 种面积和产量稳定。特制定方案如下：一、目标要求以习近平总书记关于粮食安全、全国春季农业生产工作 重要指示精神为指导，认真落实中央一号文件精神和省委、 省政府决策部署，提高政治站位，按照“上下联动、属地管 理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效”的要求,

2、摸清全镇耕地抛荒底数，落实复垦种植措施，建立健全耕地 抛荒监管长效机制，做到“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、 宜经作则经作”，切实提高土地利用率，确保20xx年全镇粮 食播种面积稳定在万亩以上，粮食产量保持万吨以上，为促 进农业健康发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。二、主要任务1.全面排查耕地抛荒情况。在全镇开展拉网式、台账式农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规和关于 切实做好耕地抛荒整治工作的通知的有关规定，规范农村 土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理 中出现弃耕搭荒等现象，稳定农村生产经营，增强粮食生产 能力。二、工作目标加强农村耕地承保管理，规范耕地承包流转，提高耕

3、地 利用率，力争用二年的时间，全面遏制耕地抛荒发展态势、 有效解决耕地抛荒问题，保障国家粮食安全。三、时间安排整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行：第一阶段（20xx年12月-20xx年3月）。各村委会要在 边查边治的基础上，尽快组织力量，抓紧摸清抛荒耕地的具 体地点、面积、原因、性质等详细情况，并详细了解农户抛 荒地流转或复耕代耕意愿，以行政村为单位登记造册，建立 管理台账（台账格式见附件），并于3月25日前汇总上报至 镇农综所*处。第二阶段（20xx年4月-20xx年12月）。要根据耕地抛 荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整 治，镇党委政府将组建督察组从20xx年4月开始对

4、边摸排 边整改情况进行督查，各村委会每季度向镇耕地抛荒整治领 导小组办公室报送整治进度。20xx年11月底前整治工作基 本完成。第三阶段（20xx年1月-20xx年12月）。要总结耕地抛 荒整治工作的成功经验，进一步完善农田基础设施条件，发 展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收 入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的 耕地抛荒。届时县政府将组织整治工作全面验收，镇党委政 府将根据验收情况纳入年终目标管理考核。四、工作措施各村要认真分析耕地抛荒原因，区分不同类别，把握重 点环节，按照有关政策要求，因地制宜、分类施策、创新方 式、统筹推进，提升整治工作实效。（一）劝耕

5、促耕。全体村两委干部、第一书记、驻村工 作队要主动担责，深入田间地头开展劝耕促耕工作，将最新 农业耕地种植奖惩政策传达到每一位农户，做到应种尽种, 宜种尽种，按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则， 指导改种旱粮、蔬菜、牧草或其它经济作物，不属于永久基 本农田的，可改种井冈蜜柚、茶叶等经济作物。（二）土地流转。对因弃农经商、外出务工、年老体弱 等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织要主动与承包户协 商，在不改变承包权的前提下，采取大田托管、代耕代种等 方式流转给有耕种能力的农户或经营主体耕种；各村应积极 引进大户并协助其完成土地流转，同时做好督促大户做好复 耕工作。（三）落实奖惩。1 .早稻

6、生产奖励。各村严格按20xx年各村早稻生产任 务表督促村民复耕或土地流转至大户积极开展早稻种植, 镇政府根据县相关部门验收情况，对完成早稻生产任务的村 予以奖励工作经费，奖励标准为2元/亩的标准。2 .完成抛荒耕地整治任务奖励。经土地流转或他人代耕 抛荒地的，各村据实登记造册，县委县政府将补贴种子、化 肥等农资并附加现金补助，奖励标准为50元/亩。完成整治 任务的抛荒耕地至少要种植上一季水稻并能提供抛荒前及 耕种后的清晰图片，抛荒地块新型经营主体已享受土地流转 奖励的，各村不可申请抛荒耕地整治奖励。3 .土地流转补助。重点支持种粮大户、家庭农场、水稻 种植合作社等新型经营主体通过流转土地进行早

7、稻、中稻、 晚稻生产，确保水稻种植面积稳定。抛荒耕地流转补助。对20xx年元月1日后，和农民 签订合法的抛荒耕地流转合同规模达50亩（含50亩）以上 （不包括其自有的土地确权面积和非抛荒耕地），并到镇经 管站备案，必须提供抛荒前及耕种后的清晰地块图片，流转 土地用于早稻、中稻、晚稻种植，栽插有效面积达到10000 豆/亩以上、稻苗返青成活率高、田中无杂草的新型经营主 体补助50元/亩。非抛荒耕地土地流转补助。和农民签订合法的非抛荒 耕地的流转合同规模达50亩（含50亩）以上（不包括其自 有的土地确权面积），并到镇经管站备案，流转土地用于早 稻、中稻、晚稻种植，栽插有效面积达到10000死/亩以

8、上、 早稻返青成活率高、田中无杂草的新型经营主体补助20元/ 亩。资金补助享受抛荒耕地流转补助后不可享受非抛荒耕 地流转补助，一年中只可申报一季补助，不得重复申报补助。 先申报先补贴直至奖励资金用完为止。同时，土地流转补助 资金严格执行“谁种补给谁”的原则，严禁“田贩子”申请 补助和临时性并户申报。土地流转新型经营主体种植的早稻 面积低于其持有面积的80%或弄虚作假骗取补贴的，不享受 土地流转补助，并取消其所有农业项目的申报权和各项农业 补贴。5.惩罚措施。对承包经营耕地的单位和个人弃耕搭荒的, 由村委会下发复耕通知书限期复耕，限期未复耕的停发所有 涉农补贴；违规改变用地性质用于非农建设的，责

9、令其限期 整改，整改完成前停发所有涉农补贴；对非法损毁耕地的农 户，限期恢复原貌并复耕，恢复前停发所有涉农补贴。对拒 不复耕又不同意流转的或弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕 地，村集体经济组织可向其追索因格荒造成耕地永久性损害 的赔偿，并由村集体在土地承包微调时该户耕地只减不增或 收回农户耕地承包权重新发包。五、工作要求1 .组织架构。为加强对农村耕地抛荒播荒集中整治工作 的组织领导，经镇党委政府研究决定，成立镇农村耕地抛荒 集中整治工作领导小组（见附件1）,由镇党委书记任组长, 镇长任第一副组长，农业分管领导任常务副组长，各挂村班 子成员对所挂村负总责。各村党支部村委会要立即召开村组干部会议，

10、传达省市 县镇关于耕地抛荒整治工作会议精神，组建领导小组，制定 专项整治方案，将责任落实到人。2 .加强宣传引导。各村要进一步加大宣传力度，通过大 喇叭、手机、电视、网络新媒体等，进村入户、到田间地头 深入开展劝耕促耕工作，用活用足奖补政策，提高广大群众 耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识共 为。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地 抛荒工作，加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度, 教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣 传工作典型，及时曝光耕地抛荒典型地区和案例，营造良好 的社会舆论氛围。3 .加强督查考核。各村要结合本地实际，采取有效措施,

11、加大已有抛荒耕地整治力度，对照耕地抛荒管理台账，严格 实行整治销号管理。镇纪委监委组建耕地抛荒整治督查考核 组，实行每周一督查一通报、每月一约谈制度，发现问题及 时督促整改，约谈每月整治工作处于末位的村两委负责人。并将耕地抛荒整治工作列入本年度年终目标管理考核, 强化考核评价和责任追究。对本年度抓整治工作不力的村两 委负责人予以严肃问责，并取消年度评优评先资格，对整治 耕地抛荒作出显著成绩的村和个人，年度考核设置单项奖予 以鼓励。【篇3】村级抛荒耕地实施方案XX县整治搭荒耕地工作方案为进一步抓好农业生产, 提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食 面积和粮食产量，确保农业增效，农民

12、增收，有效遏制耕地 樗荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。一、工作目标通过落实整治耕地搭荒的系列措施，在全县形成珍惜土 地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地搭荒的长效机 制。力争20xx年3月下旬前，全县所有播荒耕地全面复耕。二、整治措施（一）开展宣传调查，摸清耕地播荒底数各乡（镇）要 充分认识解决耕地搭荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治搭荒 耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、 广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律 法规、支农惠农政策、治理搭荒耕地的措施，教育引导农民 爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时, 要组织深入开展摸底调查，对弃

13、耕搭荒耕地的承包人、搭荒 原因、揩荒面积、流转和播荒年限等基本情况进行逐一摸排, 并登记造册。（二）落实法规政策，严格依法依规管地1.限期恢复揩 荒地种植。各乡（镇）要组织干部深入田间，对辖区内耕地 情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的（包括弃农经 商、长期外出务工等），由村委会（发包方）通知承包户限 期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股 份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继 续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不委 托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可 重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防 止耕地楷荒。各乡（镇）

14、、各有关单位要加强土地管理法 农村土地承包法基本农田保护条例等法律法规的宣 传，使农户认识到恢复搭荒地耕种是应尽义务，努力做到应 种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒樗荒耕地。2.落实农业奖补政策。一是进一步规范耕地地力保护 补贴政策，按程序逐户登记、核实面积，确保享受补贴耕地 不搭荒。二是加大力度支持水稻生产，对早稻（含再生稻） 集中育秧的经营主体、村集体等给予1000元/亩的育苗秧田 补贴；对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际 种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种 植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”（含再生稻）的农户 及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时

15、再奖补50元/亩。 对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合 作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、 农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、 插秧机、机动植保机械（含植保无人机）、稻谷烘干机等用 于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础 上，县财政再给予20%的购机补贴。（三）完善基础设施，改善农业生产条件1.加强水利设 施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和 山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河 流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施 建设，完善排灌配套设施。2.完善交通基础设施。针对搭荒面积较为

16、集中的偏远山 区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农 业效益。（四）推进有序流转，发展适度规模经营1.发展适度规 模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土 地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和 提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农 民委托村集体经济（股份）合作社实行委托管理。2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信 息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合 作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。 加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台, 盘活搭荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业

17、。三、工作保障（一）加强组织领导。成立县整治播荒耕地工作领导小 组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农 业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡（镇）政 府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局, 由局长兼任办公室主任。各乡（镇）要严格按照整治方案, 按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要 牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局 要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保 播荒地快速复耕。（二）强化监督考核。严格考核，将开展耕地搭荒工作 列入20xx年农业农村工作年度目标考核；强化监督，向社会公布举报电话：XX；奖励先进，对在解

18、决耕地搭荒工作中做出显著成绩的单 位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督 促检查，对解决耕地樗荒工作不力，耕地播荒隐瞒不报，出 现较大面积播荒耕地的乡（镇），将约谈乡（镇）政府主要 负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。（三）建立长效机制。各乡（镇）、各有关单位要结合 整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结 好的经验和做法，不断完善遏制抛荒揩荒耕地的长效机制， 巩固本次整治成果，防止抛荒搭荒耕地问题反弹。【篇4】村级抛荒耕地实施方案为贯彻落实中华人民共和国土地管理法、中华人民 共和国农村土地承包法、基本农田保护条例等法律法规 的有关规定和关于切实做好耕地抛荒整治工

19、作的通知文 件要求，切实有效整治我县耕地抛荒问题，最大限度地提高 耕地利用率，稳定粮食生产，巩固我县产粮大县地位，结合 本县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢 固树立新发展理念，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全” 底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕 地保护，坚决守住耕地红线，确保耕地不抛荒，大力提高耕 地质量，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，坚持绿色 优质导向，进一步巩固粮食主产县地位，不断增加绿色优质 粮食供给。排查清理，实行网格化管理、责任到人，不留死角，摸清底 数、

20、掌握实情。全面收集整理耕地抛荒相关档案信息，找出 问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的耕地抛荒现象, 要逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。2 .坚决清理整治复耕。根据排查结果，对发现的耕地抛 荒问题，区分类型，依法依规，确保6月底前整治到位。对 永久基本农田、粮食生产功能区和20xx年抛荒耕地要作为 整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。对交通较为方便或 耕种条件较好的抛荒耕地，要积极引导承包地经营权规范有 序流转，鼓励乡村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务 等形式开展生产。对不愿意委托代耕代种或流转，弃耕抛荒 的，乡镇人民政府和村委会要采取办法通知搭荒农户履行耕 种义务，限期恢复耕种

21、。对因污染产生或耕种条件较差的抛 荒耕地，要区分情况，选择水稻、旱粮、经作等适宜的农作 物种植，切实加以整改。对已经办理审批手续的非农业建设 占用耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种 该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织 耕种。3 .严格执法治理。依照中华人民共和国土地管理法 第三十八条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土 地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复 耕种”，乡村两级要积极组织抛荒耕地流转，确保限期恢复二、主要目标力争用二年的时间，全面遏制耕地抛荒发展态势、有效 解决耕地抛荒问题，不断巩固我县产粮大县地位，保障国家 粮食安全。三、时间

22、安排整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行：第一阶段（20xx年12月-20xx年3月）。各乡镇要积极 落实耕地抛荒整治政策，按照属地管理原则，各乡（镇）政府 负总责，在边查边治的基础上，尽快组织力量，抓紧摸清抛 荒耕地的具体地点、面积、原因、性质等详细情况，以行政 村为单位登记造册，建立管理台账（台账格式见附件），20xx 年2月底完成摸排工作。县里将从20xx年3月开始对边摸 排边整改情况进行检查，市里将从20xx年4月开始对边摸 排边整改情况进行督查。第二阶段（20xx年4月-20xx年12月）。各乡镇要根据 耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地 抛荒整治，水田尽快翻耕种植，

23、旱地抓紧除草改种旱粮，明 确责任到人，明确复耕措施及完成时间。20xx年12月底前 整治工作基本完成。第三阶段（20xx年1月-20xx年12月）。各乡镇要总结 耕地抛荒整治工作的成功经验，进一步完善农田基础设施条 件，发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加 农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产 生新的耕地抛荒。县里组织整治工作初次验收。市里组织整 治工作全面验收。四、重点任务各乡镇要认真分析耕地抛荒原因，区分不同类别，把握 重点环节，按照有关政策要求，因地制宜、分类施策、创新 方式、统筹推进，提升整治工作实效，解决好耕地弃耕抛荒 问题。（一）培育生产主体，推进土地流

24、转，稳步解决因种植户 主观原因导致的耕地抛荒问题。建立“县负总责、乡镇主导、 村级组织、企业主体、农民自愿”的工作推进机制，按照“平 等协商、自愿有偿”的原则，积极引导土地使用权合法有序 流转，大力扶持发展种粮大户，提高规模经营水平。对因弃 农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，村集 体经济组织要主动与承包户协商，在不改变承包权的前提下, 采取大田托管、代耕代种等方式流转给有耕种能力的农户或 经营主体耕种;对耕作条件较好的成片抛荒耕地，各乡镇要 责令耕地承包户限期复耕复种，到期未恢复耕种的，要动员 承包户流转给种粮大户和新型经营主体;对属基本农田的抛 荒耕地，要组织发包方或承包方恢复

25、生产，不得荒芜;对双 季稻区原则上不允许改为单季种植，自然条件许可的中稻区, 应实行稻油轮作或种植其它冬季作物，提高耕地利用率。对 拒不复耕又不同意流转的，村集体经济组织可向其追索因搭 荒造成耕地永久性损害的赔偿，同时要加大对违法占用耕地 现象的治理力度。（二）加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基 础条件差导致的弃耕抛荒问题。要整合项目资金，加快改善 基础条件，小型水利建设、高标准农田建设、土壤地力培肥 等项目要向抛荒耕地集中区域倾斜，强化农田基础设施建设, 加大抛荒地复垦开发力度，提高耕地质量。对短期内无法实 施基础设施建设的抛荒耕地，要按照“宜粮则粮，宜经则经， 宜菜则菜”的原则，

26、指导改种旱粮、蔬菜、牧草或其它经济 作物，不属于永久基本农田的，可改种井冈蜜柚、茶叶等经 济作物;对灌溉条件较差和边远山区成片播荒耕地，要加大 项目倾斜，组织完善疏通灌溉水源和田间道路等耕作条件； 对因自然灾害、工程建设等造成的抛荒耕地，按照“谁建设、 谁负责”的原则，限期恢复生产能力；对因污染导致的抛荒 耕地，生态环境部门要责令相关单位在切断污染源的基础上, 采取客土、换土、水洗、施用改良剂及生物修复等措施，恢 复复耕复种条件。（三）加强项目监管，提升土地效益，有效解决因管理不 到位导致的耕地抛荒闲置问题。对已流转用于农业项目、农 业招商引资、农业产业结构调整等用途的耕地，抛荒一年以 上的，

27、由乡（镇）政府责令经营主体及时复耕复种；连续抛荒 两年以上的，应终止流转合同，收回耕地重新进行流转，并 追索相应赔偿。对已经办理审批手续的非农业建设征而未用、 闲置的耕地，由所在乡镇建立台账，尽快组织土地供应，推 动土地集约高效利用。对己供用地一年以上未动工建设的， 县自然资源局要按照相关规定收取土地闲置费；连续两年未 使用的，要按有关规定无偿收回用地单位的土地使用权。五、保障措施1 .加强组织领导。成立由县分管农业的副县长任组长， 县政府办主任、县农业农村局局长任副组长，县自然资源局、 县生态环境局、县水利局、县财政局、县统计局、县气象局、 县文广新旅局、各乡（镇）政府主要负责同志为成员的安

28、福县 耕地抛荒整治工作领导小组，负责统筹协调、督促指导等工 作，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责具体日 常工作。2 .明确工作职责。县政府办负责综合协调和组织督查考 核工作;县农业农村局负责统筹整治耕地抛荒的日常工作， 做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和 农技、农机推广服务工作；县自然资源局要按照有关法律规 定，加大对供而未用地检查和处罚力度，完善耕地保护考评 办法，并为受灾耕地复垦争取政策支持;县财政局要加大对 耕地抛荒整治工作的资金支持力度;县水利局要努力改善抛 荒集中区域的水源条件;县生态环境局负责督促受污染抛荒 耕地的整改修复。各乡镇要出台工作方案，压实工

29、作责任, 实行主要领导负总责、驻村干部包村、技术人员挂片的工作 责任制，同时严格执行国家耕地地力补贴和稻谷补贴等惠农 政策。3 .加强政策激励。一是认真执行县农业产业发展基金奖 补政策，对积极参与整治耕地抛荒并发展八大富民产业的大 户和新型经营主体给予相应的奖补扶持;二是要推进高标准 农田建设项目逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地 的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌排;三是 充分利用现有的“财政惠农信贷通”和“产业扶贫信贷通” 融资平台，对积极参与整治耕地抛荒并发展八大富民产业的 大户和新型经营主体予以优先考虑和政策倾斜；四是由村集 体经济组织组织的抛荒耕地流转，流转收益可提取

30、一定比例 用于村级集体公益事业;五是各乡镇要结合本地实际，制订 出台切实有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防 统治等服务，降低种粮成本，减少耕地抛荒，提高耕地利用 率。4 .加强宣传引导。各乡镇要通过宣传手册、网络新媒体 等，深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农政策，做到 政策宣传到村到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意 识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识共为。要动员 广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作, 加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导 农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典 型，及时曝光耕地抛荒典型和案例，营造良好的社会

31、舆论氛 围。5 .加强技术指导。各乡镇要认真分析耕地抛荒原因，加 强分类指导，及时向农民提供先进适用技术、市场信息、政 策服务等全方位指导，引导农民多种地、种好地，把好减少 耕地抛荒的源头关，推动整治耕地抛荒工作顺利开展。6 .加强督查考核。各乡镇要结合本地实际，采取有效措 施，加大已有抛荒耕地整治力度，对照耕地抛荒管理台账, 严格实行整治销号管理。同时要加强新增抛荒耕地巡查，发 现问题及时督促整改。县政府将成立专门督查组，对各地耕 地抛荒整治工作进展情况开展不定期督查，对耕地抛荒的治 理成效进行调度通报，并将耕地抛荒整治工作纳入各乡镇综 合考评内容，强化考核评价和责任追究。对抓整治工作不力

32、的乡镇予以通报批评，并责令限期整改，对相关责任人进行 问责追责。【篇5】村级抛荒耕地实施方案为贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、 藏粮于技”的战略部署，切实保护好、利用好耕地资源，永 泰县印发进一步整治耕地抛荒实施方案。、提高思想认识，切实增强粮食生产紧迫感粮食安全事关生存，是保障国民经济健康运行的基础和 重中之重。各乡镇、县直各有关部门务必要提高认识，坚持 藏粮于地，强化技术支撑，推进制度创新，推动政策落实， 充分调动起农民种粮积极性和主动性，确保有效遏制耕地抛 荒，在20xx年底前全面实现水稻生产功能区复耕复种。二、明确目标任务，分阶段推动耕地抛荒治理自20xx年4月17日起至

33、20xx年12月31日，全面开 展我县耕地抛荒整治工作，分三个阶段进行：第一阶段：全面摸清底数，实施登记造册开展时限：4月17日至4月30日具体要求：坚持属地原则，由各乡（镇）政府负总责， 严格落实耕地抛荒整治要求，以耕地中已划定的水稻生产功 能区为重点整治范围，在边查边治的基础上，全面发动乡（镇） 村力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、已抛荒时间、面积、 原因、性质等详细情况，以行政村为单位进行登记造册，建 立管理台账，在20xx年4月25日前完成摸排，并于4月30 日前以乡镇为单位将清查结果报送县耕地抛荒领导小组办 公室，县耕地抛荒领导小组将对摸排结果开展抽查。第二阶段：坚持因地制宜，分类指

34、导施策开展时限：5月1日至12月31日具体要求：各乡镇要根据抛荒耕地的不同情况，按照“宜 粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则精准施策，但严禁在 已认定的水稻生产功能区新发展林果茶产业、挖塘养鱼等生 产活动。要紧盯完成时限，尽快对水田翻耕种植水稻，对旱 地翻耕种植旱粮，确保20xx年6月底辖区内水稻生产功能 区复种率达50%以上，并于12月31日前完成全部整治任务。第三阶段：强化检查验收，落实优惠政策开展时限：10月1日至12月31日具体要求：县耕地抛荒整治领导小组将在此期间组织督 导组到各乡镇开展督导工作，查看相关落实情况，对抛荒耕 地整治工作进行验收。由县财政局与农业农村局牵头，根据 乡镇上

35、报的材料和关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措 施，及时兑现奖补政策、下拨补助资金。各乡镇要及时汇 总上报补种面积、发放奖补资金、落实管护责任，防止复耕 耕地再次抛荒或产生新的抛荒耕地。三、强化工作举措，积极推动消除耕地抛荒现象（一）加大宣传力度。由县政府统一发布关于防止耕地 抛荒的通告等政策文件。各乡镇要充分利用广播、电视、报 刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠 农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于 复耕复种的工作环境和舆论氛围，推动工作顺利开展，增强 广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，动员广 大群众和社会各界的力量，主动参与防止耕地抛荒。（二）鼓

36、励代耕代种。研究出台关于促进粮食生产、 防止抛荒的七条措施等优惠政策，鼓励农民加大耕种、禁 止抛荒。对抛荒一年以上的，村集体依法依规追回耕地地力 保护补贴，并按每亩299元收缴违约金，收缴的耕地地力保 护补贴和违约金统一上交乡镇。连续抛荒二年的，经书面催 告后，村集体依法依规收回经营权，并组织流转或代耕代种。 抛荒播荒连续三年以上的，经书面催告后，拒不复耕复种的, 村集体逐级上报到县农业农村局，并由县农业农村部门纳入 本级信用信息平台不良信用记录，同时向市级农业农村部门 备案。对建档立卡贫困户、五保户、低保户等特殊群体承包 经营耕地抛荒搭荒的，视具体情况分类施策，由乡镇组织村 集体组建代耕专业

37、队代为耕种，对代耕经营主体给予奖励。 鼓励各乡镇根据实际情况出台政策，鼓励复耕抛荒耕地。各 乡镇要充分发动辖区内拥有机械化耕作设备的种粮大户，组 建农机社会化服务团队，为群众提供机械化代耕服务。（三）完善基础设施。一要提升耕地质量。各乡镇要结 合高标准农田建设通则，根据立地条件将拟建设区域周 边零星抛荒耕地地块纳入高标准农田建设范围，统筹实施土 地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等别。二要完 善水利设施。对具备条件的旱地增加灌溉设施提质改造为水 田，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量等别，增加新 增耕地（水田）数量。三要整修机耕道路。各乡镇要根据受益 人口数量和群众出行、农业机械操作和

38、转移、中小型农用机 动车运输等实用情况，整修机耕道路。县交通运输局要加大 对村道、机耕路修建政策及资金扶持倾斜，以便农业生产运 输。（四）强化农资备供。各乡镇要组织镇村干部及农技人 员指导农户备齐备足所需的种子、化肥、农膜、农药、农机 等相关生产资料。组建县乡农技专家服务队，开展技术指导， 引导农民多种地、种好地。县农业农村局、供销社要时刻关 注农资市场动向，强化监管并确保农业生产所需物资不断供、 不涨价、质量优、服务不断档。（五）促进土地流转。要充分发挥县、乡镇土地流转服 务平台作用，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合 作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体集中流转， 充分发挥农业

39、规模化种植效应。四、落实奖励政策，激发耕地抛荒整治内生动力（一）鼓励早稻扩大种植面积。由各乡镇统筹安排资金， 对种植早稻的经营主体、农户，按照实际种植早稻面积给予 一次性补助300元/亩；种植双季晚稻的，在早稻补助基础 上，另给予一次性补助100元/亩；发展再生稻的，在早稻 补助基础上，另给予一次性补助50元/亩。（二）鼓励中晚稻种植面积。对集中连片种植中稻、晚 稻30亩以上的经营主体，按照实际种植面积给予一次性补 助100元/亩。耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，禁止通过抛荒将耕地变 成宅基地，规范引导稻渔综合种养，高标准农田建设项目资 金不得用于稻渔综合种养挖沟（坑）、筑堤等补助。落实相 关

40、文件精神，全力遏制耕地抛荒，确保水稻生产功能区至少 种上一季水稻，避免“非农化”、“非粮化”。对抛荒的耕地， 暂停发放耕地地力补贴，待复耕后重新纳入补贴范围。各村 要逐一排查抛荒耕地是否享受财政补助情况，建立工作台账, 对其中涉嫌骗取涉农资金补助的，农业农村、财政等部门要 坚决追回，并追究相关责任人责任。三、责任分工严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任， 切实把粮食生产、耕地抛荒清理整治工作落到实处，确保取 得实效。1、乡（镇）村落实。乡镇政府对属地的耕地抛荒专项 整治行动具体负责，乡镇长是第一责任人，对本地稳定粮食 生产，遏制耕地抛荒具体负责。负责落实本地区春季农业生 产粮食种植

41、计划面积，组织开展专项整治行动，做好进度安 排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。乡镇领导包村、 村干部包组、驻村干部包大户。将耕地抛荒整治任务和粮食 种植计划等责任逐级落实到村组。参照县里成立专项整治行 动领导小组，统筹协调推进专项整治行动，抓好目标确定、 落实政策、组织动员、清查整治、督促进度、审核把关、情（三）鼓励流转土地种植水稻。对流转土地在20xx年 用于种植水稻面积50亩以上的经营主体，给予一次性流转 租金补助300元/亩。（四）鼓励代耕代种抛荒地（含农村闲置地）用于种植 粮食。给予代耕代种抛荒地种植水稻的村集体，按照实际面 积一次性补助500元/亩；代耕代种其他粮食作物的，按照

42、 实际面积给予一次性补助200元/亩。给予退果树、茶叶、 油茶、林木等经济作物，还耕种植水稻的村集体，按照实际 面积一次性补助800元/亩；种植其他粮食作物，按照实际 面积给予一次性补助500元/亩。给予开垦烂泥田或耕种机 动车无法抵达，无宽度1米以上机耕路的边远耕地的种植水 稻的村集体，按照实际面积一次性补助700元/亩；种植其 他粮食作物的，按照实际面积给予一次性补助400元/亩。（五）鼓励工厂化育秧。给予单次水稻工厂化育秧规模 超过5000盘的育秧经营主体，单盘育秧盘长义宽为50厘米 X25厘米，每盘给予一次性补助2元。农业经营主体采购机 械抛秧机具，一次性补助购机总金额的l/2o农户自

43、行购买 水稻育秧盘育秧的,单盘育秧盘长X宽为50厘米义25厘米， 每盘给予一次性补助1元。（六）扶持农机社会化服务团队。农机社会化服务团队 总农机具不少于15台（套）的，采购农机具中应包含微耕 机、小型挖掘机、抽水机、抛秧机、收割机、机库等，购机 总额及机库建设总费用不低于60万元，一次性补助企业20 万元。（七）加大耕地基础设施建设。各乡镇修建生产路（宽 度不小于2米），给予乡（镇）一次性补助每千米1万元； 开沟修渠，强化农田灌溉设施，给予乡（镇）一次性补助每 千米2万元；修复毁坏沟渠，清除淤泥、杂草，给予乡（镇） 一次性补助每千米1万元。五、健全工作机制，实现耕地抛荒整治动态管理（一）加强

44、组织领导。成立耕地抛荒整治工作领导小组， 由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，实行 县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村级干 部包组的耕地抛荒搭荒整治责任制，办公室设在县农业农村 局，由县政府办、农业农村局、自然资源和规划局负责统筹 协调推进整治工作。各乡镇人民政府对辖区内的抛荒耕地复 耕工作负主体责任，乡（镇）长是第一责任人，负责抛荒耕 地复耕的组织领导、进度安排、任务落地、资源调配、面积 核实、整治整改等工作。村负责人是直接责任人，负责落实 具体整治工作。（二）全面推动落实。成立6个耕地抛荒整治工作督导 组，根据工作推进情况分赴20个涉农乡镇开展常态化全覆 盖督导，

45、对照工作台账，逐一排查，到田间地头及时督促整 改发现的问题。各督导组于每周五上午向县领导小组办公室 报送督导工作情况。各乡镇实行动态监测、销号管理，每周 定时报送工作进展情况。（三）实行绩效考评。将耕地抛荒工作纳入县绩效考核 体系，组织开展考核工作；未实现年度目标的乡镇当年年度 绩效考评结果不得评为优秀等次；对考核优秀的乡镇给予全 县通报表扬。（四）强化责任监管。县督导组要强化督导，并落实责 任追究制度，对抛荒治理进度慢、工作不落实、责任不到位 的相关责任人，予以约谈、诫勉、效能告诫等。10月I日起， 村辖区内抛荒揩荒累计面积5亩以上的，给予村集体黄牌警 告，并对乡（镇）包村干部和村主干给予问

46、责。乡（镇）辖 区内抛荒樗荒累计面积30亩以上的，给予乡（镇）红牌警 告，并对乡（镇）主要领导和分管领导给予问责。对按期完成 任务的村集体，乡（镇）将收缴的违约金全额划拔村集体作 为工作经费。【篇6】村级抛荒耕地实施方案近年来，随着工业化和城镇化建设进程的加快，大量农 村青壮年外出务工，部分农民在城镇定居并从事非农工作, 各村均出现不同程度耕地抛荒搭荒现象，农业生产受到较大 影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动现 代农业适度规模经营，确保农业增产增收增效，镇人民政府 决定对农村耕地搭荒进行集中整治，结合我镇实际，制定本 方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

47、科学发 展观，认真执行中华人民共和国土地管理法、中华人民 共和国土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营纠 纷调解仲裁法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管 理办法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规, 规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包 耕地管理中出现弃耕搭荒、毁损耕地等现象和问题，依法保 护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进“三农”工作健 康有序发展。二、基本情况全镇农业人口万人，耕地面积万亩，人均耕地亩。据不 完全统计，全镇常年弃耕播荒耕地面积将近1000多亩，占 耕地总面积的10%,若加上改变用途和损毁耕地，面积更大、 比例更高，对农业生产经营十分不利。三

48、、工作目标加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地 利用率，全镇范围内抛荒搭荒现象得到根本好转。四、组织机构为加强对农村耕地播荒集中整治工作的领导，成立镇农村耕地揩荒集中整治工作领导小组，其组成人员如下:五、实施步骤（一）宣传发动阶段（8月1日至8月30日）。主要任务: 一是召开全镇农村耕地摞荒整治工作会议，安排部署农村耕 地播荒整治工作；二是镇成立工作领导小组，制定方案，明 确责任;三是发放致全镇农民朋友的公开信，充分利用各 种宣传载体，加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度, 做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工, 要想法设法将政策送达到其本人。各村于8月30日前将

49、宣 传启动阶段的工作开展情况报镇农村耕地揩荒整治工作领 导小组办公室。（二）调查摸底阶段（9月1日至9月10日）。各村要深入 各农户和田间地头，对土地弃耕搭荒土地的承包人、地块名 称、面积、四至座落、流转或播荒年限等基本情况进行逐一 登记造册，并于9月10日前将棺荒摸清的情况汇报材料及 整治工作方案报镇农村耕地播荒整治工作领导小组办公室。（三）集中整治阶段（9月H日至12月20日）。镇整治工 作组、各村（居）委会根据调查摸底情况，依照有关法律法规 政策认真进行梳理，对承包经营耕地的单位或者个人连续二 年弃耕搭荒的，由各村下发复耕通知书限期复耕，限期未耕 的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，并对 该播荒耕