集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作方案202203.docx

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1、集体土地所有权确权登记成果更新汇交工 作方案202203集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作方案自然资源和规划局2022年2月1目录2按照党中央、国务院决策部署及工作安排，各地于2011 年至2013年基本完成了集体土地所有权确权登记工作。有的 地方将集体土地所有权确权登记成果应用于土地征收、土地开 发利用、执法督察等业务，对提升土地管理水平、促进农业农 村开展、维护农民土地权益等发挥了重要的基础性作用。但仍 有不少地方对于土地征收、农民集体变化等原因导致集体土地 所有权变化的，未办理相应注销、变更等登记手续，未及时更 新登记成果。为依法维护农民土地权益，支撑集体经营性建设 用地入市等自然资

2、源改革工作，自然资源部下发了关于加快 完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知（自然资4.存在权属争议且一时难以解决的，编制土地权属争议原 由书，查清权属争议主体，经争议各方指认，对有争议局部划 定争议区，设立争议宗地，编制不动产单元代码；对无争议部 分土地设定不动产单元代码并编码，核实并确定权属界线，对 界址走向进行详细描述，纳入登记范围。（三）集体土地所有权登记成果更新对于已登记的集体土地所有权登记成果发生变化或经核实 有错误的，利用不动产登记系统，区分以下情形统一集中更新。1 .因征收导致全部或局部集体土地所有权消灭的，自然自 然部门依据土地征收批准文件等，报请同级人民政府出具嘱托

3、文件后，不动产登记机构采取依嘱托方式统一办理注销9或变更登记。2 .农民集体因互换、土地调整等原因导致集体土地所有权 转移的，由乡（镇）人民政府统一组织有关农民集体申请办理 转移登记等，不动产登记机构按照不动产登记操作规范（试 行）734的规定等开展登记审核和登簿发证。3 .农民集体合并或撤销、行政区划调整等导致集体土地所 有权、农民集体名称或代码发生变化的，由乡（镇）人民政府 统一组织有关农民集体申请办理相关登记。涉及集体土地所有 权发生转移的，不动产登记机构应按照不动产登记暂行条例 实施细那么第31条以及不动产登记操作规范（试行）7.3 的规定等要求办理转移登记。不涉及集体土地所有权转移的

4、， 按照不动产登记暂行条例实施细那么第32条以及不动产 登记操作规范（试行）7.2的规定等办理变更登记。4 .因测绘精度等原因造成集体土地与国有土地、其他集体 土地交叉重叠的，经核实，不存在权属争议且界址无变化的， 遵循“低精度服从高精度”原那么，按照不动产登记暂行条例实 施细那么第八十一条有关规定办理更正登记。针对技术精度等 原因导致登记簿记载错误，但核实无权属争议的，不动产登记 机构应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人 逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后， 依法予以更正，但在错误登记之后因互换、调10整等已经办理了集体土地所有权转移登记的除外。利用更新后的集

5、体土地所有权确权登记成果及权属争议宗 地信息，根据地籍图编制相关要求，生成集体土地所有权地籍 图。五、数据成果汇交以县级为单位导出数据，采用质检软件完成质检后，离线 汇交至省自然资源厅。同时做好数据导出与后续日常增量接入 时点的对接。省厅完成数据质量检查后，分批向部离线汇交， 同步将市、县汇交成果纳入省级不动产登记数据库管理。数据 组织结构和命名规那么等要求具体参照不动产登记存量数据成 果汇交规范（2021修订版）。六、费用概算工程名称工作量人月单价模块名称建设内容描述全面收集集体土地所有权相关资料，主要包括2012年所有权确权登记成果，土地征收批准文件，互换土地的 协议或土地调整文件，有关批

6、准文件及不动产权属证 书。农民集体合并或撤销、行政区划调整等相关材料。 土地权属争议资料。最新行政区划数据、高分辨率正射 遥感影像图等。对提供的资料进行分析整理，核实完整性及一致性，核 实数据的现势状态并分类标注，梳理变化关系，建立工 作台账根据数据整理和分析情况，确定开展成果更新汇交的工作内容和技术路线，制订工作计划，明确需要重点解决 的问题等，形成实施方案根据不动产登记数据库标准，进行数据转换、补充 采集信息、数据整合关联后，纳入不动产登记数据库。 对只有纸质资料的，完成登记成果数字化后纳入不动产11（人月）（元/人月）总价（万元）集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作资料收集 数据整理

7、分析方案编制已有登记成果整合入库登记数据库开展已登记的集体土地所有权成果更新，对所有权成果 所有权登记成果更新发生变化的，根据需要补充地籍调查，通过不动产登记 系统，集中办理相应登记业务。利用更新后的集体土地 所有权确权登记成果及权属争议宗地信息，根据地籍图 编制相关要求，生成集体土地所有权地籍图按照不动产登记存量数据成果汇交规范（2021修订 成果汇交版），以县级为单位导出数据，采用质检软件完成质 检后，离线汇交至省自然资源厅。同时做好数据导出与 后续日常增量接入时点的对接合计发（2022） 19号），决定在已有工作基础上，用两年时间全 面更新汇交集体土地所有权确权登记成果。一、总体要求（一

8、）工作内容本辖区全部已登记集体所有土地。充分利用集体土地所有 权确权登记成果，分类开展成果整理入库、更新、汇交等工作。 登记信息补录严格依据法定登记资料，不得随意修改已有登记 成果。存在错误的，须通过法定程序才能更正。暂时无法解决 的，保持原有数据现状，在备注中予以标注。（二）工作依据1 .法规和政策文件。不动产登记暂行条例（国务院2令第656号）、土地管理法实施条例（国务院令第 743号），土地权属争议调查处理方法（国土资源部令第17 号）、不动产登记暂行条例实施细那么（国土资源部令第63 号）、国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地 确权登记发证工作的通知（国土资发（2011） 6

9、0号）、国土 资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集 体土地确权登记发证的假设干意见（国土资发（2011） 178号） 等。3 .技术标准规范。不动产登记数据库标准（TD/T 10662021 ）、不动产登记数据整合建库技术规范（TD/T 10672021）,不动产登记存量数据成果汇交规范 （2021年修订版）不动产登记信息管理基础平台接入技 术规范（2021年修订版）地籍调查规程（TD/T 1001 2012 ）、不动产单元设定与代码编制规那么（GB/T 373462019）等。（三）工作流程1 .资料收集分析。收集集体土地所有权确权登记等成果资 料，以及集体土地征收批准文件

10、等材料，进行数据整理与分析, 建立工作台账，形成任务清单。2 .分类实施。根据已有成果资料，结合本地区实际工作基 础，分类开展工作。（1）对已建成集体土地所有权确权登记数据库的，应2根据不动产登记数据库标准，经数据转换、补充采集 信息、数据整合关联后，纳入不动产登记数据库。（2）对于未建库只有纸质资料的，完成确权登记成果数字化后纳入不动产登记数据库。3 .对已登记的集体土地所有权成果有变化的，通过不动产 登记系统办理登记，成果纳入不动产登记数据库。4 .成果汇交。按照汇交要求，整理汇交数据，经质量检查 后，以县为单位，离线汇交。3图1集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作流程二、准备工作（一）

11、资料收集全面收集电子数据和纸质资料，内容包括但不限于：1 .集体土地所有权确权登记成果。2 .土地征收批准文件。43 .互换土地的协议或土地调整文件、本集体经济组织成员 的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意 的材料、有关批准文件及不动产权属证书。4 .农民集体合并或撤销、行政区划调整等导致集体土地所 有权、农民集体名称或代码发生变化的相关材料。5 .土地权属争议调解书。6 .最新行政区划数据、高分辨率正射遥感影像图等。（二）数据整理与分析L整理已有电子数据、纸质资料。2 .根据已有集体土地所有权确权登记成果，核实登记数据 的现势状态并分类标注，建立集体土地所有权台账。3 .对

12、已登记集体土地所有权成果，核实内容是否完整、空 间数据是否缺失、图属是否一致等，形成清单。（三）编制实施方案根据数据整理和分析情况，确定开展成果更新汇交的工作 内容和技术路线，制订工作计划，明确需要重点解决的问题等, 形成实施方案。三、已有登记成果整合入库对已建成集体土地所有权确权登记数据库的，根据不动 产登记数据库标准，经数据转换、补充采集信息、数据整合 关联后，纳入不动产登记数据库。对于未建库只有纸质资料的, 完成登记成果数字化后纳入不动产登记数据库。5（一）登记簿册数据整理根据不动产登记数据库标准对已有登记成果进行规范 化处理，解决以下问题：1 .数据内容与数据库标准内容不一致问题。2

13、.登记信息语义不一致问题。3 .数据类型、小数点位数和数量单位的标准化处理。4 .对包含多项内容的字段拆分处理。5 .登记数据项逻辑不一致问题，如数据项内容与标准字典 表对应不一致，不动产单元代码重复等。6 .关键数据项内容缺失，如缺失权利类型、证件号等。（二）数据清理删除错误、冗余数据。理清登记数据的现势或历史状态。（三）空间数据处理1 .对于只有纸质图件的，可在扫描数字化基础上，利用已 知控制点或高分辨率正射影像上同名地物点，纠正后进行数字 化采集。2 .完成矢量数据坐标转换（地方坐标系统一转换为2000 国家大地坐标系）、格式统一、拓扑检查和处理。（四）非空间数据处理1 .对于集体土地所

14、有权确权登记成果未数字化的，应从纸 质资料中获取相关信息，逐宗进行信息录入，经整合关联后纳 入不动产登记数据库。2 .按照数据库标准等要求，对已有数字化成果进行抽取转 换。保证转换前后数据量一致，内容一致，关联关系一致，权 属状态一致。（1）属性数据分析。数据结构分析主要理清原集体土地 所有权相关登记业务，每种业务所产生数据的逻辑关系，由哪 些表组成，每个表存储的是哪些数据等，并整理字典表。（2）关联关系分析。理清空间与非空间数据、宗地和权 利、权利和登记业务等关联关系。（3）编制转换方案。包括转换前后字典对应关系、数据 转换语句、数据存在问题、数据质量检查等主要内容。（4）数据转换。按照数据

15、转换方案，对数据进行整体转 换。（5）数据质量检查。按照数据质量检查规那么，对整体转 换后的数据进行质量检查。检查不合格的，针对检查问题完善 后重新进行数据转换。（五）缺失数据采集对登记信息中缺失信息的补录，应通过查找登记资料进行 补录。登记簿信息缺失确实无法补录的，用代替。（六）数据整合关联1 .不动产单元代码编制。统一按照不动产单元设定与代 码编制规那么编制不动产单元代码。2 .其他字段补录。补录要素代码、不动产类型、宗地特7征码、不动产单元状态等信息。3 .关联关系重建。用不动产单元代码建立空间信息和非空 间信息、不动产和权利、不动产权利和登记过程关联关系。4 .数据一致性核对。充分核对

16、已有登记数据、纸质资料， 修正错误、查缺补漏。5 .逻辑关系整理。通过业务号和不动产单元代码等关键字 建立不动产登记的上下手逻辑关系。（七）登记档案资料整理档案材料分为电子档案和纸质档案。将纸质档案进行扫描 电子化，并按照一定方式整编，形成电子档案，通过不动产单 元代码、原地籍号、档案号等将登记簿和登记档案进行关联， 便于追溯。四、更新集体土地所有权确权登记成果（一）核实已登记成果权属状况核实已登记的集体土地所有权土地权属状况，对集体土地 所有权有关情况发生变化的，通过不动产登记系统办理登记、 更新成果。（二）需更新的集体土地所有权权属界线确定1 .已登记集体土地所有权界址发生变化，但导致变化

17、的法 定文件（如土地征收批准文件）中已有明确界址坐标的，不再 开展权属指界和不动产测绘。2 .已登记集体土地所有权界址发生变化的，依据权属变8化材料，编制不动产单元代码，按规定履行权属调查程序。 条件具备的，实地指认权属界线，采用解析法实测界址点。条 件不具备的，可利用高分辨率正射影像图，经图上指界签字后 采集界址点坐标，形成地籍调查成果。对重要的以及影像上不 清晰或有争议的界址点，采用解析法实测。3 .因采用底图不同、测绘精度不同或坐标转换等原因造成 集体土地所有权之间存在交叉重叠或缝隙的，经核实，界址未 发生变化且不存在权属争议的，不再开展权属指界。按照集体 土地所有权界线的走向说明等权属调查资料，结合影像特征线, 调整确定集体土地所有权宗地界线。