以“六保”促“六稳”工作方案.docx

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1、以“六保”促“六稳J工作方案为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示 精神，全面贯彻落实国家“两会”和省、市重要工作部署, 扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市 场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运 转“六保”任务，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩 序全面恢复，结合我县实际，特制定本方案。一、“六稳”工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全 面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持

2、新发展理念，坚持 以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力推动高质量 发展，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚 定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局， 确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会, 奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。稳就业。实现转 移城乡富余劳动力18.5万人以上，劳务收入64.8亿元以上; 实现城镇新增就业3700人以上，城镇登记失业率控制在3. 7% 以内；转移建档立卡贫困劳动力8720人；高校毕业生就业 基础上可考虑适当提高补贴标准，切实增强阶段性价格临时 补贴发放力度。（责任部门：财政局）16 .巩固脱贫攻坚成果全力防止返贫。持续

3、稳定推进产 业扶贫，实施“四联”产业发展模式，确保贫困群众依靠产 业发展稳定增收。实施就业扶贫行动，保障有就业能力和就 业意愿贫困人口充分就业。深入开展“六进”消费扶贫，多 渠道解决农产品销售问题。紧盯“两不愁三保障”和饮水安 全存在的问题精准整改，确保整改时限和质效。健全监测和 帮扶机制，防止返贫或因病因疫情致贫。推动孝心养老全覆 盖。加强扶贫资金和项目管理，确保扶贫资金持续发挥效益。 统筹贫困村和非贫困村均衡发展，做好全面脱贫与乡村振兴 有效衔接。（责任部门：扶贫办、各乡镇人民政府）17 .保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医 保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30

4、 元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗 机构给予扶持。深化“三医”联动改革。强化医保资金管理。 加强重大疾病防治。实施癌症防治行动，推进预防筛查、早 发现、早诊断、早治疗。做好常见慢性病防治，把高血压、 糖尿病等门诊用药纳入医保报销。深化公立医院综合改革。 加快建立远程医疗服务体系，加强基层卫生人才队伍建设和 基层防控能力建设，提高服务能力，提升分级诊疗和家庭医 生签约服务质量。促进中医药振兴发展，完善中医医疗服务 体系建设。（责任部门：卫健局、医保局）18 .保障教育基本公共服务。推进城乡义务教育一体化 发展，做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。新建三 所乡镇幼儿园，招收

5、270名适龄儿童入园；新建4所乡镇学 校食堂宿舍及功能楼，满足优质均衡发展要求，解决2048 名学生的就餐需要，满足950名学生住宿问题。加强普惠性 民办幼儿园认定工作，全县公办园在园幼儿比例达94.7%, 全县幼儿园普惠率达85%以上。推进义务教育管理标准化学 校和乡村小规模学校标准化建设，义务教育“大班额”全部 消除。（责任部门：教育局）19 .加强保障性安居工程建设。开工建设新自来水厂， 铺设和改造城区供水管网。推进天然气管道入户工程。加快 泉城印象小区回迁楼开工建设，加快施工进度，保证回迁户 回迁安置到位。加大公共租赁住房运营和管理力度，扩大中 低收入住房困难家庭的住房保障范围，缓解中

6、等偏下收入家 庭等其他群体的阶段性居住困难。改造老旧散小区楼房29 栋。建设农村公路133. 3公里，改造危桥20座。切实抓好 物业管理服务，持续开展“四季环境整治”，妥善解决房地 产领域历史遗留问题。（责任部门：住建局、交通局、城市 管理综合执法大队）20 .坚决打赢污染防治攻坚战。推进大气污染治理，巩 固提升秸秆全域全时段禁烧成果，加快淘汰10蒸吨及以下 燃煤锅炉，抓好扬尘、“散乱污”企业、车辆燃料超标、餐 饮油烟排放等专项治理，注重加强供暖季重污染天气应对, 确保全县PM2. 5平均浓度稳定达标。推进水体污染治理，压 实“河长制”责任，实行最严格的水资源管理制度。统筹推 进饮用水源、黑臭

7、水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五 水同治”，联防联治河流散养乱牧、畜禽养殖粪污处理，推 进北大沟治理、三道镇污水处理工程，确保水体质量稳步提 升。推进土壤污染治理，以深化黑土地保护为重点，加强农 业污染源治理，推进二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾治理 和乡村垃圾分拣中心建设，推行生活垃圾强制分类，提高土 壤污染治理成效。开展“绿盾”执法检查行动，完成中央环 保督察“回头看”反馈问题整改。（责任部门：齐齐哈尔市 拜泉生态环境局、农业农村局、住建局、城市管理综合执法 大队、各乡镇人民政府）21 .持续开展农村人居环境整治。持续开展农村人居环 境整治三年行动，以农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园“

8、五 大革命，为重点，强力实施“三清理一绿化”专项行动，全 县新打造示范村22个，绿化村屯821个，发展小院经济2 万亩以上，管网改厕354个，建设秸秆压块和闪蒸矿化垃圾 处理站20个，村级生活垃圾治理率达到95%以上。（责任部 门：农业农村局、城市管理综合执法大队、住建局、各乡镇）（三）保市场主体22 .实施困难企业帮扶行动。引导市场主办单位为承租 方减免部分租金，减轻承租经营者压力，帮助其继续经营。 积极争取各项涉企优惠政策，成立解决制约企业发展问题专 班，定期组织召开银企对接会议，落实好阶段性优惠政策， 帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，提振企业家信心。 （责任部门：市监局、工信局、经

9、合局、财政局）23 .支持中小微企业融资纾困。全面落实国家和省市出 台的金融政策，开展金融战“疫”政策措施宣传，为实现企 业需求与金融供给精准匹配和高效转化提供有效保障。加大 金融机构网点工作人员业务培训力度，实行“代操作”服务， 切实解决普通农户融资小、散、急等难题。协同相关金融机 构对重点企业和有代表性的企业开展现场走访，摸清对接企 业受疫情影响情况及金融服务需求变化情况，采取差异化措 施，帮助受疫情影响的企业解决实际问题。在财政政策支持 方面，通过周转金借款的方式将暂时面对资金困难的中小微 企业提供资金支持，同时积极协调相关金融机构扩大资金额 度，减少企业在发展过程中“融资难，融资贵”这

10、一现象， 全面提升中小微企业的发展能力以及发展空间。（责任部门： 经合局、财政局）24 .帮助企业稳定市场。全面落实扶持企业减税降费系 列政策，促进企业恢复发展，促进更多稳定就业。积极开展 网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协 同复工复产达产、供应链稳定运行。强化政银企联动，缓解 中小微企业融资难融资贵问题。（责任部门：经合局、税务 局、财政局、工信局）25 .重振线下消费信心。组织开展系列主题消费活动， 发展地摊经济、夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，发展 云购物、直播带货等线上线下融合消费，充分激发被疫情抑 制的消费需求。（责任部门：经合局、市监局、城市综合管 理执法大队）

11、26 .稳步提升服务质效。推进“强乡扩权”，有效简政 放权，减少额外证明和重复材料提交。坚持“减、并、转” 并举，深化“证照分离”工作，实施负面清单下的“准入即 准营”。做实“承诺即开工”审批制度，提升工程建设项目 审批改革实效，最大限度为项目建设争取时间和空间。优化 供水、供电、供气、供热等公用服务报装流程，降低报装耗 时和费用。推广“首席服务员”制度，开展“好差评”和营 商环境评价，为市场主体提供“全生命周期”服务。落实1929 项“准入即准营事项”，实现办照即可经营；154项“承诺 即准营事项”，实行告知承诺即可经营；704项“许可即准 营事项“，实施帮办许可即可经营。（责任部门：营商局

12、、 市监局）（四）保粮食能源安全27 .巩固提升粮食产能。压紧压实粮食生产目标任务， 确保全年粮食作物播种面积350万亩，粮食产量较上年增长 4%以上。坚持政策导向和市场方向，科学调整作物布局，抓 好种植业生产基地建设。创建国家级绿色食品原料（玉米） 标准化生产基地20万亩。建设高标准农田3万亩。（责任 部门：农业农村局、各乡镇人民政府）28 .加大农业技术推广力度。大力推进“藏粮于技”， 加强良种良法配套和农机农艺融合，推广先进栽培技术，提 高粮食生产种植标准。积极推广应用优质高产品种，提高良 种覆盖率。全县推广重点农业新技术10大类、面积400万 亩次以上。（责任部门：农业农村局、各乡镇人

13、民政府）29 .提升农机化发展质量。充分利用国家农机购置补贴 政策，调整农机装备结构，提高农机装备水平，提升整地、 播种、收获等主要环节机械化程度，不断提高粮食生产机械 的使用效率和经营效益。全县农业综合机械化率达到98%以 上，深松整地面积100万亩。（责任部门：农业农村局、财 政局、统计局、各乡镇人民政府）30 .强化农作物田间管理。制发拜泉县农作物田间管 理技术建议，指导农户和各类经营主体强化田间管理，做 好病虫害预测预防，危害损失率控制在5%以内。（责任部门： 农业农村局、各乡镇人民政府）31 .大力发展畜牧产业。大力发展“一猪一牛一羊一禽” 标准化规模养殖，重点以东方希望集团生猪繁养

14、、青青草原 湖羊养殖项目、填鸭产业为牵动，力争牛、生猪、羊、禽类 养殖量分别达到15万头、100万头、20万只、400万只，2-3 年内畜牧业产值占农业总产值的占比至少达到50%以上。（责 任部门：农业农村局、财政局、发改局、各乡镇人民政府）32 .加强农业防灾减灾工作。完善灾情预警监测，密切 与气象部门沟通会商，研判全年气象年景和灾害发生趋势， 及早制定应对预案。做好突发性生物灾害的防控工作，以病 虫害防治为重点，坚持“预防为主、综合防治”的原则，提 前开展监测、预报，及时统一防治，减少病虫害损失。做好 抗旱、排涝等防灾减灾准备，最大限度降低灾害影响，打牢 粮食丰收基础。（责任部门：农业农村

15、局、财政局、应急局、 水务局、气象局、各乡镇人民政府）（五）保产业链供应链稳定33 .实施产业链供应链固链行动。打造畜牧养殖加工全 产业链，加快推动东方希望生猪繁育养殖加工、饲料生产全 产业链，力争三年内形成10亿级产业。推动寒地湖羊、鸭 繁育养殖加工全产业链。加快鹤泉食品大鹅深加工项目建设, 进而带动鹅全产业链发展。推动鑫鑫菌业食用菌菌种研发、 培育、栽培，实现菌包生产、产品深加工、网络销售平台一 体化发展，巩固提升“一地六园”发展模式。（责任部门： 经合局、农业农村局、工业园区管委会）.推进龙头企业示范带动工程。围绕食用菌产业，全 力培育壮大鑫鑫菌业，逐步打造成食用菌研发栽培精深加工 的龙

16、头企业，示范带动全县食用菌产业发展。（责任部门： 农业农村局、工信局）34 .加强关键核心技术攻关。加快政产学研用建设，政 府引导、校企合作推进科技成果转化应用。加大研发经费投 入，推动创新驱动发展。引导支持拜泉县鑫鑫菌业有限公司 与延安大学合作建立企业技术研发中心，巩固提升完善功能。 引导企业加快优势优质菌种选育、食用菌实用人才培养。加 大研发经费投入，推动创新驱动发展。指导企业开展科技型 企业和高新技术企业申报，科技型企业数量不低于去年同期, 力争填补拜泉县高新技术企业空白。加快研发专利申请。申 请专利7项，预计在2021年2月份获得专利证书。（责任 部门：工信局、农业农村局）35 .加快

17、推进工业园区标准化建设。推进工业园区科学 规划，加快园区水电气等配套基础设施建设。加强与城市基 础设施和公共服务设施的有机衔接，实现“七通一平”。瞄 准休闲食品加工类等产业项目，争取引进更多食品产业类项 目，实现高质量承接产业转移。推进工业园区建设审批工作。 县自然资源部门依法确定入驻工业园区企业准入条件，按照 用地定额供地，做到节约集约用地。（责任部门：工业园区 管委会、住建局、自然资源局）.强化产业链招商。创建商机拜泉小程序，集中展示 拜泉县招商重点和产业优势，围绕“豆、乳、畜、蔬、林、 能、加“七个产业领域开展招商，全要素、全链条挖掘大项 目、好项目。充分挖掘有价值项目线索，持续加大招商

18、引资 力度，开展“云招商”、靶向招商、专业招商、产业链招商、 以商招商，落实招商引资优惠政策和激励措施，营造一流投 资环境。（责任部门：经合局）36 .加快建设一批重大项目。实行“领导小组+产业专班” 推进机制，强化县级领导干部和职能部门包重点项目、重点 企业工作机制，建立重点项目、重点企业运行月调度分析机 制，推动棒星公司大豆拉丝蛋白、汇泉服装工业园一期工程、 东方希望集团生猪繁养加销二期工程、顺弘集团畜禽屠宰加 工一期工程等建成投产。（责任部门：经合局）（六）保基层运转37 .开拓税源促增收，确保完成财政收入目标。认真贯 彻落实关于有效应对疫情做好财税工作的若干措施，全 力弥补疫情影响和减

19、税降费形成的收入缺口，确保一般公共 预算收入完成增长2%的目标。依法加强税收征管，充分发挥 涉税信息保障平台功能作用，加强税源监控，准确把握重点 行业和财源项目建设进度，及时组织税款入库，加强重点税 源企业调查研究，确保应收尽收。严格执行国家和省行政事 业性收费和政府性基金规定，应减则减、应免则免、应征则 征，全力消化各类减收因素影响，确保完成年初目标。（责任部门：财政局、税务局）38 .优化支出结构，从严从紧编制预算。厉行勤俭节约， 大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。可开可不开的 会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。可暂缓实施的支 出项目资金，及时调整预算，可统筹、整合的预算资金，要

20、 及时调整支出用途，保障干部职工工资和机关事业单位养老 保险及时足额拨付和部门运转支出需要。除疫情防控需要外, 当年不再安排新的支出。从严从紧编制预算，把“三保”支 出预算列入首要保障范围。坚持底线思维，聚焦“五保”兜 底。2020年对除刚性和重点项目外的一般性支出，在2019 年压减10%后的基础上，严控一般性支出、“三公”经费等 支出，节约资金统筹用于疫情防控和经济社会发展。在预算 执行过程中严格按照预算法第十三条规定“各级政府、 各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入 预算的不得支出”执行。（责任部门：财政局）39 .积极向上争取资金，支持社会发展建设。积极争取 优惠政策，

21、全力争取均衡性转移支付和县级基本财力保障转 移支付，做大可用财力规模。密切关注国家支持地方落实“六 保”任务中保基层运转等特殊转移支付机制和深度贫困县脱 贫与乡村振兴有效衔接机制以及支持减税降费、减租降息、 疫情防控等阶段性特殊举措，深入研究、灵活掌握国家各项 政策，完善各类数据分析、整理、测算和比对，做好衔接、 率达到85%以上；帮助失业人员再就业2500人、就业困难人 员再就业600人以上，推荐退役军人36人实现就业。稳金 融。大力发展普惠金融，打通资金链、畅通微循环、疏通堵 点，帮助企业解决融资困难，防范和处置非法集资，金融政 策知晓率达到100%,防止渗透性和输入性金融风险，维护社 会

22、稳定。稳外贸。全年进出口额达到100万元。稳外资。畅 通企业与政府部门间沟通渠道，及时了解外资企业及重点外 资项目遇到的问题，对企业生产过程中遇到的各类问题及时 研究解决，确保企业稳健运营。稳投资。聚焦能源、医疗卫 生、教育、老旧小区改造等重点领域，谋划建设一批重大项 目。对未开工未复工项目将集中力量，围绕规划选址、用地 预审、环境评价、审批核准等环节精准发力；对在建项目， 将加强项目督促管理，提速度赶进度。加快完善审批核准备 案文件、施工合同、环评报告等资料，确保项目按时足额入 库。稳预期。努力实现全县地区生产总值增长6. 5%；公共预 算收入增长2%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固

23、定 资产投资增长10%;限额以上社会消费品零售额增长11%; 城镇常住居民人均可支配收入增长6. 5%；农村常住居民人均 可支配收入增长12%的目标。全县粮食产量达到78万吨，增 长8%；畜牧产值实现28亿元，增长59%。完成剩余1504户 2793名贫困人口脱贫目标，实现脱贫攻坚战圆满收官。二、“六保”具体任务申报和争取工作，最大限度地争取项目和资金。积极争取专 项资金，配合协调各部门保持与上级对口部门的密切联系, 了解掌握资金投向和项目安排，有针对性地制定争取计划, 全力向上争取资金，支持县域经济社会发展。积极争取债券 资金，重大项目支出优先考虑债券资金，做好项目的梳理及 项目前期准备工作

24、，提高申报项目的质量和精准性，争取利 用债券资金干事创业，缓解政府筹资压力。（责任部门：财 政局、发改局）40 .强化资金支出保障与约束，完善资金风险防范。重 点关注防疫物资及捐赠资金使用情况，促进相关单位出台管 理办法，规范防疫物资进销存管理和核算，保障资金专款专 用。关注清理拖欠民营企业中小企业账款工作落实情况，进 一步减轻企业负担、营造良好营商环境。促进完善政府采购 管理体制和相关制度，规范政府采购行为，落实政府采购政 策功能，切实提高财政资金使用效益。进一步强化资金支出 保障与约束，完善资金风险防范。（责任部门：财政局、审 计局）三、实现“六稳” “六保”的重要举措（一）抓营商环境攻坚

25、。推进“放管服”改革，重点打 造“一件事”集成服务。深化“互联网+政务服务”，突出 抓好县乡村三级数字政务服务体系建设，加大全流程网办工 作力度，精减企业办事环节，压减办税事项和纳税时间。落 实齐齐哈尔市优化营商环境92条政策措施，降低企业税费 和运营成本，优化公共服务供给水平。深化“证照分离”改 革，实施负面清单下的“准入即准营”，鼓励社会与个人创 新创业，加快推动形成市场供需的良性互动。推行并联审批, 谋划承诺制改革，提升工程建设项目审批改革实效，最大限 度为项目建设争取时间和空间。对标对表中国营商环境指标 体系和评价要素，持续优化活化营商环境。推进政府投资项 目责任主体改革，探索建立职能

26、部门监管服务项目，项目所 在地乡镇政府、村委员会实施项目，有效解决职能部门既当 裁判员又当运动员、乡村两级监管缺位等问题，确保政府投 资项目建设质效。推进村屯道路养护体制改革，探索推行“统 一领导、分级管理”养护模式，确保有路必养、养必到位。 推进社区服务管理体制改革，创新“互联网+ ”城市社区服 务管理模式，完善“两委一站”组织架构，将能够下放的服 务管理事项下放到位，提升城市社区服务管理效能。（责任 部门：营商局、发改局、交通局、民政局）（二）抓科技创新攻坚。加强政产学研用体系建设，加 快工业企业技术创新，支持鑫鑫菌业等企业引进高级人才， 巩固提升企业技术研发中心功能，夯实工业经济转型升级

27、基 础，提升核心产品竞争能力，扩大市场份额，促进工业商品 畅通。加强对物联网、5G等新兴产业研究，完善县域主导产 业规划编制。鼓励企业与大专院校及科研院所联合，建立以 企业为主体，市场为导向的产学研相结合的技术创新体系， 加快农产品品牌建设，提高产品质量，按照三品一标标准进 行培育，强化及完善物流体系建设。根据疫情发展趋势，有 序推动娱乐、旅游等行业复市复业，促进生活服务业正常经 营；最大限度降低市场主体准入门槛，鼓励社会与个人创新 创业，加快推动形成市场供需的良性互动。（责任部门：工 信局、经合局、市监局、农业农村局）（三）抓重大项目攻坚。紧盯国家政策取向和投资导向， 建立工作专班调研论证，

28、加强与省市相关部门对标衔接，加 快谋划编制一批纳入国家和省级规划盘子的“十四五”重大 项目。用好地方政府债券等政策，重点围绕“两新一重”， 全力抓好数字经济、产业发展、基础设施、农业安全、生态 建设、民生改善等六个方面投资，努力激发经济发展活力。 进一步做好新增中央投资项目准备，争取更多中央资金支持。 加强对区块链、5G、物联网、车联网等新兴产业研究，推进 5G、物联网、车联网等新型基础设施建设，实施一批数字基 础设施示范应用工程，加快培育形成新的投资动能。以重点 项目建设为抓手，强化要素全流程保障，优化施工组织，千 方百计推进交通、能源、市政、水利等传统基础设施建设。 围绕“豆、乳、畜、蔬、

29、林、能、加“七个产业，适应新时 代发展需要，谋划新产业、新业态和新模式的服务外包、电 子竞技、现代物流、星级宾馆、乡村旅游、健康养生、特色影视基地等现代服务业项目。（责任部门：发改局、经合局、 营商局）（四）抓稳企纾困攻坚。激发各类主体的投资积极性, 持续推进复商复市，进一步加强对中小企业的金融扶持，通 过健全政银企对接机制，帮助企业纾解困难。开展促进消费 系列活动，激活消费市场。（责任部门：经合局、工信局、 市监局、各金融机构）（五）抓对上争取攻坚。全面理解和准确把握上级有关 文件精神，筛选储备符合上级投资政策导向的重点项目，建 立完善争取政策资金项目库，并根据政策变化不断补充调整 新项目，

30、打好项目申报基础。加强项目申报部门、实施部门、 资金管理部门配合联动，做好与上级业务部门的沟通衔接, 做深做实做细各项前期工作，精准争取，促进专项资金及时 到位，项目建设顺利实施。加大政策信息宣传力度，为项目 申报提供更便捷的政策引导，积极帮助项目单位完善相关手 续，协调解决有关问题。对争取的专项资金加强管理，严格 按规定使用，切实提高资金使用效益。及时掌握资金投向和 项目安排，有针对性地制定争取计划，全力向上争取资金, 支持县域经济社会发展。（责任部门：发改局、财政局）（六）抓开放助力攻坚。帮助受疫情影响的企业解决实 际问题，加大信息服务力度，做到“外保渠道”，“内保产 能”，发挥企业主体作

31、用，开展互惠互利合作，引导对外投 资健康发展。加大开放招商力度，营造扶持企业、服务项目 的浓厚氛围。促进企业优化升级，提高产品附加值和竞争力， 营造良好的贸易环境，保障和加快我县对外贸易的健康发展。（责任部门：工信局、经合局）（一）保居民就业1 .千方百计促进高校毕业生就业。继续实施“特岗教师” 计划、“三支一扶”计划、“名校优生”引进计划、选调生 “双百”计划、就业见习岗位计划、重点产业和企业人才引 进计划，创业创新引领计划。鼓励毕业生围绕社区服务需求 就业创业，引导高校毕业生面向基层一线就业，至U村、社区 就业；鼓励应届高校毕业生应征入伍或继续升学深造。鼓励 二年以内毕业的高校毕业生参加就

32、业见习，对见习期满留用 率达到50%以上单位补贴标准提高到70%o鼓励大学生自主 创业，落实创业贷款贴息、一次性创业补贴、创业带动就业 补贴及免费培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。对规模以上 企业、十二大重点产业项目企业及省“百大产业项目”企业 招聘高校毕业生，中职职业学校、技工院校毕业的，按规定 签订3年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予企业一次 性吸纳就业奖励和2年期限的社会保险补贴政策。（责任部 11：人社局、组织部、财政局、教育局、税务局、农业农村 局、扶贫办、经合局、工信局、市监局、退役军人事务局、 卫健局、发改局、妇联、残联、团县委、信用联社、各乡镇 人民政府）2 .突出抓好贫困劳

33、动力就地就近就业。重点抓好已脱贫 但不够稳定、受疫情影响存在返贫风险的有就业意愿的劳动 力就业工作，支持企业和重点项目复工复产中优先使用困难 群体劳动力。对贫困劳动力实行就近就地就业，开发一批乡 村公益性岗位托底安置。对扶贫车间、农业企业、合作社等 扶贫载体吸纳贫困劳动力稳定就业的，农户家庭收入计算周 期内累计支付劳动报酬不低于现价脱贫标准的，给予扶贫车 间等农业企业一次性1000元的创业扶贫奖励补贴；对疫情 期间复工的扶贫车间和当地企业依据吸纳贫困劳动力规模, 每吸纳1名贫困劳动力稳定就业，通过省财政专项扶贫资金 给予相应的扶贫资金再补贴500元。（责任部门：人社局、 财政局、农业农村局、扶

34、贫办、水务局、林草局、工信局、 经合局、市监局、发改局、妇联、残联、团县委、各乡镇人 民政府）3 .强化对退役军人就业安置工作。对符合退役军人的就 业岗位优先安置退役军人，妥善解决好历史遗留安置未上岗 的退役军人问题，及时为自主择业退役军人发放自主择业补 助金，做好养老保险接续，抓好退役军人免费职业教育和技 能培训，推动各项招生优惠政策落地。（责任单位：退役军 人事业局、财政局、人社局、教育局、武装部、各乡镇人民 政府）4 .强化对城镇零就业家庭和就业困难人员就业援助。通 过政府开发一批孤寡老人和留守儿童看护、乡村道路维护、 保洁保绿、卫生消毒、防疫宣传等临时公益性岗位，托底安 置难以通过市场

35、实现就业的困难人员，加强岗位精准推送， 确保零就业有劳动力的困难家庭至少有1人就业，零就业家 庭动态清零。落实城镇灵活就业的就业困难人员社会保险补 贴政策、税费减免政策、免费就业技能培训补贴政策，确保 就业困难人员及时得到就业援助和就业服务。（责任部门： 人社局、财政局、总工会、市监局、教育局、民政局、住建 局、卫健局、交通运输局、水务局、发改局、妇联、团县委、 残联、各乡镇人民政府）5 .切实降低企业成本负担。落实企业吸纳重点群体就业 的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策。2020年1月1日 至12月31日，对招用毕业年度高校毕业生、登记失业半年 以上人员就业且签订1年以上劳动合同的中小微企

36、业，每吸 纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。2020年6月底 前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保障金，2019年 以来没有拖欠工资记录的企业可免缴。（责任部门：经合局、 人社局、财政局、市监局、工信局、教育局、发改局、住建 局、税务局、信用联社、各乡镇人民政府）6 .落实阶段性减、免、缓、降社会保险费政策。减免企 业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延，阶段性降 低失业保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日。受 疫情影响生产经营出现严重困难的企业，社会保险可申请缓 缴6个月，缓缴期间免收滞纳金。对符合条件的参保企业面 临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的

37、， 落实失业保险稳岗返还政策，返还其上年度实际缴纳失业保 险费的50%,其中，中小微企业可返还其上年度实际缴纳失 业保险费的100%。（责任部门：人社局、税务局、财政局、 各乡镇人民政府）7 .加强对企业用工工资支付、社保缴纳和裁员等情况监 控。对裁减20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数10% 以上的企业，裁减人员方案须提交企业职代会审议通过，要 及时向县人力资源社会保障部门报告。（责任部门：人社局、 工会、财政局、经合局、发改局、工信局、农业农村局、司 法局、各乡镇人民政府）8 .鼓励创业带动就业。对认定的创业孵化基地推荐的创 业担保贷款申贷主体可取消反担保。实施“双创”支撑平台 项目

38、，引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化 载体提供公共服务。鼓励支持返乡创业，建设一批农民工返 乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，支持建 设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服 务站。对城镇就业困难人员首次创业且正常经营1年以上、 返乡农民工及贫困劳动力首次创业且正常经营6个月以上的, 给予5000元一次性创业补贴。对疫情期间承租的中小企业 减免租金的创业孵化示范基地、示范园区，给予一定经营补 贴。（责任部门：人社局、经合局、财政局、农业农村局、 市监局、税务局、信用联社、工信局、交通运输局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）9 .扩大创业担保贷款覆盖范围。降低

39、小微企业创业担保 贷款申请条件，当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人 数与企业现有职工人数的占比由20%下降为15%,超过100 人的比例下调为8%o个人创业担保贷款最高额度由15万元 提高至20万元，对符合条件的借款人合伙创业的，可根据 合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人 贷款总额度的10%o对流动性遇到暂时困难的小微企业和个 人创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月 30日，展期期间财政给予正常贴息。对新发放的10万元及 以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信 用社区（乡村）推荐的创业项目，获得社区的市级以上荣誉称 号的创业人员、创业项目、创

40、业企业，经金融机构评估认定 的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者 等特定群体，免除反担保要求。（责任部门：人社局、财政 局、经合局、工信局、农业农村局、市监局、信用联社，工 业园区管委会、各乡镇人民政府）10 .强化技能培训提升。实施“百日免费线上技能培训 行动”，加强对城镇就业困难人员，高校毕业生、建档立卡 贫困劳动力及返乡创业农民工、创业致富带头人等人员的培 训。面向参保重点企业职工开展以工代训，并按照规定给予 企业每人每月500元以工代训补贴，最长不超过6个月。（责任部门：人社局、财政局、经合局、工信局、农业农村局、 扶贫办、各乡镇人民政府）11 .强化企业人才服务。加强

41、高层次人才引进，进一步 放宽企业人才职称评价标准，强化专业技术能力。促进职称 制度和职业资格有效衔接，高技能人才申报评审专业技术职 称时，技工院校中级工班、高级工班和预备技师班（技师班） 毕业生分别按照中专、大专、本科学历同等对待。（责任部 门：组织部、人社局、财政局、教育局、编办、住建局、农 业农村局、经合局、交通运输局、司法局、环保局、水务局、 林草局、卫健局、各乡镇人民政府）12 .加强对劳动关系预警研判。支持企业与职工集体协 商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施 保留劳动关系。实行企业帮扶机制，指导企业做好疫情防控 期间劳动关系处置工作，化解劳动争议矛盾纠纷，加强仲裁

42、调解力度，促进企劳关系稳定和谐。（责任部门：人社局、 总工会、公安局、司法局、财政局、工信局、经合局、住建 局、发改局、交通运输局、各乡镇人民政府）（二）保基本民生13 .提高社会救助兜底保障力度。优先保障困难群众基 本生活，对低收入群体特别是困难群体加大保障力度，对剩 余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人，全面筑 牢社会救助托底防线。建立社会救助预警监测机制，将符合 条件的脱贫不稳定、存在返贫风险的建档立卡贫困户及新增 致贫人口纳入兜底保障范围，实行分类预警、分级监测、分 档处置。落实“重病重残单人保、延保渐退”等低保惠民政 策，着力强化对老弱病残等特殊贫困群体的兜底保障，完善 儿童

43、福利体系建设，加强农村留守妇女、困难残疾人、流浪 乞讨人员关爱服务。（责任部门：民政局）14 .加大临时救助力度。解决急难型群众救助需求，简 化优化审核审批程序，适当提高救助标准，切实发挥县级困 难群众基本生活保障工作协调机制作用，帮助解决贫困人口 个性化特殊困难。加强临时救助与低保政策衔接，对经临时 救助一段时间后生活仍然困难的按规定纳入低保范围。完善 “一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受 助及时、施助精准。及时对辖区内农村留守老年人、留守儿 童、困境儿童、留守妇女等困难群众，尤其是因疫情导致生 活困难群众主动给予临时救助，对存在重大生活困难的，采 取“一事一议”方式加大救助力度，切实增强临时救助实效。（责任部门：民政局）15 .阶段性加大价格临时补贴力度。按照规定标准，积 极筹措资金，及时足额发放价格临时补贴，做到县级资金匹 配到位、不留缺口，发放及时。对相关优抚保障对象、城乡 低保对象、特困人员、以及阶段性纳入保障范围内的孤儿、 事实无人抚养儿童和领取失业补助金人员，在现行补贴标准