旅游景区旅游突发事件综合应急预案3篇.docx

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1、旅游景区旅游突发事件综合应急预案3篇旅游景区旅游突发事件综合应急预案（一）目录.总则11.1 编制目的1L2编制依据11.3 .事故分类与分级2适用范围31.4 工作原则3应急预案体系32 .事故风险描述42. 1景区简介52. 2危险性分析52. 3发生事故的可能性72. 4影响X围与严重程度95应急能力评估93. 组织体系10应急组织机构103.1 成员单位与职责11韭菜园索道：高空滞留、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、雷击、停电、 吊厢溜车、冲站； 景区内游步道：落石、滑坡、雷击、大风、拥堵踩踏、意外伤害、跌落、坠落;玻璃栈道与玻璃桥：滑倒、落石、坠落、雷击、拥堵踩踏、意外伤害；双雄

2、石餐厅：火灾、食物中毒；飞云口索道：高空滞留、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、雷击、停电、 吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；翠屏峰索道：高空滞留、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、雷击、停电、 吊厢溜车、冲站、拥堵踩踏；十瀑峡景区：落石、山洪、泥石流、滑坡、溺水等2. 4影响X围与严重程度旅游景区的突发安全事故，一般涉与到景区员工和游客的生命与财产安全，轻者 会给游客造成一定的轻微受伤，重者会使旅游者致残与财产受到重大损失，甚至 会出现致使游客集体重伤或死亡，对社会安全稳定会造成较大影响。(1)宾馆、饭店如果发生火灾事故，不仅殃与本身的人员安全，还会对周边的 人员造成危害。(2)如果发生踩踏事

3、故，拥挤区域内人员生命将会受到威胁。(3)如果发生落石、人员坠落、危害X围不大，涉与个别受害人员。(4)发生车辆伤害事故，会涉与司机、乘车人员、与路人。(5)如果发生触电事故，危害X围不大，仅涉与触电人员。(6)如果发生中毒事故，危害X围涉就餐人员。严重的可能致人死亡。2. 5应急能力评估针对旅游景区的主要危险因素与事故类型，全面调查县县旅游景区的应急队伍、 装备、物资等情况，县县旅游景区成立了应急救援组织体系，救援队伍成员共 21名，救援装备齐全完好，景区在可能发生事故的场所配备了必要的防护救援 用品，包括广播喇叭、对讲机、扩音器、监控系统、医药箱、担架、绳索、灭火 器、保暖物资等应急救援物

4、资装备；在景区入口、与危险地段设置有安全导向护 栏，各种安全警示标识；环卫部、景观部的人员共180名员工，每天对景区不同 的部位、易出现的隐患进行巡察，发现隐患与时处理或报告。应急能力能基本满 足应急救援工作的需要。对于超出本公司应急救援队伍与装备的处置能力的事 故，外协依托的单位主要有：县县消防大队、县医院、（应急装备见附表-2）3.组织体系应急组织机构（如图3-1）成立了县旅游景区突发事故应急指挥部。由总经理担任总指挥,分管安全的副总经理担任副总指挥,各部门负责人为成员, 下设应急指挥办公室，设在安全部，由王春生担任应急指挥办公室主任，作为事 故应急指挥的日常办事机构，负责日常管理和对突发

5、事故进行协调指挥。下设四 个事故处置小组：抢险救援组、医疗救护组、后勤通讯组、善后处置组。3. 2成员单位与职责应急总指挥职责：（1）负责建立健全应急救援组织机构，组建应急救援队伍；（2）组织制定和批准生产安全事故应急救援预案；决定应急预案的启动和应急 行动的终止；（3）组织应急救援预案的培训、演练和评估;(4)指挥调动本单位应急救援力量，调配应急资源，按响应程序组织应急抢险;(5)保障应急救援资金；(6)负责向政府安全生产主管部门报告生产安全事故情况；(7)负责应急救援工作中的人员、物资调配。3. 2. 2副总指挥职责协助总指挥做好全公司安全事故应急救援的指挥，协调和决策工作，或由总指挥 授

6、权负责安全事故的全面应急救援指挥、协调、决策和下达应急指令。3. 2. 3指挥办公室职责：(1)编制、修订应急预案，积极推动应急管理体系建设。(2)落实应急预案培训和演练，完善应急联动机制。(3)落实应急值守，负责信息报送、预测、预警等项工作。(4)负责应急救援队伍的日常管理，组建应急专家组。(5)根据授权发布生产安全事故信息；(6)负责应急知识宣传教育。通过各种方式，广泛进行相关法律、法规、应急 管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育，增强职工的 自救互救能力。(7)应急物资的日常检查与维护。3. 2. 4抢险救援组组长： 组成人员：景管部与景管大队、经营部全体人员职责:

7、(1)对景区发生的各类突发事件负责第一时间组织人员并赶赴事故现场进行抢 险当接到事故险情报警后，立即赶赴现场，听从统一指挥，尽快了解事故险情危 害情况，正确、迅速，调动所有力量进行救护，最大限度的保证人员的安全和财 物损失。(2)向应急救援总指挥提出重大应急行动的建议。(3)随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息。(4)在事故状态下，有序组织、疏散游客撤离到安全地带。(5)做好抢险救援的日常演练与培训。3. 2. 5医疗救护组组长：组成人员：由财务与票证中心组成职责：(1)负责应急救援工作中的医疗卫生保障，根据事故造成人员伤亡的特点，制 定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤

8、员到医疗点救 治。(2)调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障；做好抢险 救援的日常演练与培训。3. 2. 6后勤通讯组组长： 组成人员：由工程部、营销部人员组成职责:(1)负责应急物资的储备、调拔与紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用 品的供应，并加强对物资储备的监督管理，与时予以补充和更新。(2)负责事故信息的收集、核实、传递和有关的信息。(3)负责有关部门的情况通报工作(包括请求援助)。3. 2. 7善后处置组组长：组成人员：经营部全体人员组成职责：(1)负责协调、联系相关救援物资的准备、通讯保障、车辆调配、人员供给等 后勤保障工作。(2)协助相关部门做好事故的善后处理

9、工作。4.运行机制4. 1预测预警4. 1. 1火灾事故监控(1)巡查员密切注意游客的吸烟问题，发现有人吸烟与时制止。(2)巡查员注意烧荒、祭祀、小孩玩火等，发现火灾隐患与时采取措施。(3)定期对电气线路进行检查，防止电线、电缆与用电设备的等老化、短路、 漏电等不安全情况发生。(4)客房配置禁止游客卧床吸烟标志。(5)服务员在整理房间时要仔细检查，对烟灰缸内未熄灭的烟蒂禁止倒入垃圾 袋。(6)厨房对燃气管道、仪表、阀门等定期检查，防止泄漏，引发火灾。景区游 客容量监控根据以往旅游高峰期的票务统计，旅游景区的游客人数达到4万左右，为饱和安 全状态。(1)当游客人数在5000人以下时，由景交车队、

10、票务部、景管部紧密配合，维 护好售票区和上山候区秩序，疏导游客安全有序乘车。(2)当游客人数达到5000人以上时，由票务部给指挥部分管领导上报游客容量, 指挥中心根据景区视屏监控商议调配人员，做好游客引导疏散工作。(3)景交车队做好上山车辆调配。(4)办公室协调安排二线部室进入一线各岗位做好游客疏散和秩序维持工作。(5)当游客人数达到10000人以下时，从办公室抽调员工进行现场秩序维护； 由票务部负责搭建临时蛇形护栏引导游客排队检票，同时由指挥中心领导向派出 所下达抽调警力协助排队检票秩序的指示。(6)当游客人数达到10000人以上时，指挥部领导协调县公安局增派警力协助 维持景区秩序。(7)根

11、据上山游客数量和车辆运行状况上报请示指挥中心，由指挥中心领导决 定是否停止售检票，票务部停止售检票通知后，在景区所设广播上进行通告，并 通过其他媒体对外发布信息，并耐心做好游客解释安抚工作。景区出入口、登山山道的监控(1)逢旅游旺季、“黄金周”等旅游时段，出入口与山道要补充人员力量，加 强现场控制和监控。(2)山道巡视人员要时刻检查出入口与山道的安全情况，并对潜在危险源密切 关注。(3)与时收听天气预报，随时注意天气变化，遇大风、大雨与时疏导游客，同 时将警示牌立于入口与出口处。(4)对碎石与时进行清理，对损坏的山道木板与时进行更换。(5)密切注意游客动态，禁止游客攀爬山体。(6)对游客的不安

12、全行为与时予以提醒与制止。旅游车辆的监控(1)景点组织旅游活动使用的司机、交通工具必须有合法营运手续，签订规X 的租赁合同，不得雇佣无不符合资质要求的车辆和人员。(2)在安排旅游者的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定 周密的行程计划，并注意避免司机处于疲劳状态。(3)每日与时收听天气预报，随时注意天气与水面变化，四级风以上禁止上山。食物中毒事故监控(1)食品原材料要到信誉好的正规厂家或商家购买。除调料外，所有食品全部 由餐厅加工制作，不购买成品。(2)掌握好食品原材料库存量与存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。(3)原材料的贮存分类、分架、离墙、离地，食品的存放、加工、分

13、发生熟分 开。(4)饭菜按量制作与分发，不存放剩饭剩菜。4. 1.6自然灾害事故监控（1）应急办公室，负责搜集洪汛、气象、地震、地质等灾害预报部门发出的预 警信息，分析灾害可能对景区造成的危害。（2）按预警信息采取相应处置措施2.预警条件（1）旅游旺季、“黄金周”临近时，发布预警信号。（2）天气突变，有雷雨倾向、旋风或四级风以上风向，发布预警信号。（3）山体碎石有滑动现象，山顶有危石，栈道路段有损坏，发布栈道预警信号。（4）游客有夹带易燃、易爆品进入宾馆的可疑行为等情况，发布消防预警信号。（5）宾馆、餐厅等用电设备有异常、出现冒烟、打火等情况；（6）发现售出腐烂变质食品，游客餐后出现上吐下泻等

14、食物中毒迹象，发布食 物中毒预警信号。5. 3预警方式预警信息的发布、和解除可通过广播喇叭、警报器、短信、电视、报刊、通信、 信息网络、宣传车或组织人员通知等方式进行。对特殊场所和警报盲区应当采取 有针对性的公告方式。6. 4.信息报告预警特别重大或者重大突发事件发生后，各部门要立即报告，最迟不得超过1 小时，同时通报有关地区和部门；应急处置过程中，要与时续报有关情况。7. 应急响应响应分级 按导致游客的伤亡程度将应急预案响应级别分为:特别重大（I级）、重大（II级）、 较大（in级）、四级一般（w级）四个级别。特大（I级）：指一次事件造成5名以上旅游者重伤或3名以上旅游者死亡的。或一次造成1

15、0 名以上旅游者严重食物中毒或造成3名以上旅游者中毒死亡的。重大（II级）：指一次事件造成2至4名旅游者重伤或1至2名旅游者死亡，或一次造成3至9 名旅游者严重食物中毒或造成1至2名旅游者中毒死亡的。较大（III级）:指一次事件造成1名旅游者重伤，或一次造成2至5名旅游者轻伤一般（W级）：指未达到III级与其以上的旅游事件7.1 响应程序. 1特大事故响应程序。（1）现场人员要立即报告公司与指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、 时间、地点、初步情况，指挥部领导要迅速向县安监局、县旅游局报告。（2）县安监局、旅游局、消防、公安等有关部门，启动县级突发公共事件应急 预案。5. 2. 2重大事故

16、响应程序（1）现场人员要立即报告与指挥部领导，报告内容包括：事故发生内容、时间、 地点、初步情况，指挥部领导要迅速向县旅游局、县安监局报告。(2)应急指挥部迅速启动救援方案，各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急 救助等各保障小组立即到位并迅速实施紧急救援工作。5. 2. 3 一般事故响应程序(1)现场人员要立即报告指挥部办公室，报告内容包括：事故发生内容、时间、 地点、初步情况，指挥部办公室要迅速向总指挥领导报告。指挥部迅速向县旅游 局、县安监局报告。(2)指挥部组织各救援小组，医疗救护、资源调配、紧急救助等各保障小组立 即到位并迅速实施紧急救援工作。5. 2. 4轻微事故响应程序现场人员要立

17、即报告指挥部办公室，报告内容包括：事故发生内容、时间、地点、 初步情况，指挥办公室根据事件具体情况与发展趋势，进行处置，并向上级部门 与时汇报。5. 3处置措施景区着火事故处置措施(1)景区宾馆、餐饮点、配电室、附属用房等部位着火处置措施：发现初起火灾，根据不同性质的火灾类型，立即用水、灭火器进行灭火。餐厅油类、电气类、配电室等部位严禁用水灭火，须用干粉灭火器进行扑救。客房被褥、木质类家具、其他杂物等火灾可用水、干粉灭火器进行扑救。(2)景区发生山火事故的处置措施：发现火势不大，发现人应立即用附近的水灭火，若无其它灭火工具，可用树枝 或衣服进行扑灭。4.运行机制13预测预警134. 2.预警条

18、件164. 3预警方式174. 4.信息报告175 .应急响应175. 1响应分级17应急响应图185.2 响应程序183处置措施195.4响应结束246信息发布245. 1发布部门24发布原则245.2 发布时间与内容244发布形式257.应急保障251人员与装备保障256. 2通信保障25当火势已发展到无法控制时、发现人立即向指挥部报告，总指挥立即向县县消 防大队报告，请求支援，并向县县旅游局、县县安监局报告。同时有序撤离景区 游客。可能发生拥挤踩踏事故时的处置措施当可能要发生踩踏事故时，应立即报告指挥部，指挥部接到警报后，安排疏 导人员进入指定位置，立即组织疏散处置。疏导人员用最快的速度

19、通知现场有关人员停止进入景区的车辆和人员，按疏 散的方向和通道进行疏散。当有关部门到达现场后，事故单位领导和工作人员主动汇报事故现场情况， 指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。(4)事故现场有受到威胁被困人员时，疏散人员应劝导受到威胁被困人员服从领 导听众指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。车辆伤害事故的处置措施(1)若停车场内发生交通事故，双方责任人在场时，停车场管理人员协调双方 进行协商解决；若一方无人时，管理人员应立即对肇事方车辆和人员进行登记和 拍照，并立即联系车主，并向主管和交警报案处置。(2)若停车场发生车辆冲岗，应立即采取措施进行阻止，同时向主管报告求援。 岗位人员应采取必要

20、自我保护措施，无法阻止时，需记清车号、车型、颜色、驾 驶人特征等信息，并维护好现场。(3)若发生车辆损坏或被盗，应立即向主管领导汇报，由主管领导向公安机关 报案，配合公安机关调取现场视频监控等信息进行处置。(4)机动车辆发生故障后，驾驶员应立即停车，防止发生其他事故，并与时对 车辆进行检修。(5)发生人员伤亡事故后，驾驶员立即向应急救援领导小组报警。(6)受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往 医院救治。(7)在抢救受伤人员的同时，立即拨打120急救中心，进行救治。(8)发生车辆坠崖事故，发现人立即向指挥部报告，指挥部立即向上级公安消 防救护等有关部门报告，并协助进行

21、事故救护。游客发生坠落事故的处置措施(1)现场人员要迅速向应急指挥办公室与公司领导报告，详细报告出事地点、出事人数与目前状况。(2)指挥部总指挥要迅速判断事故性质，并启动相应预案。(3)各救援小组务必马上赶至出事地点。(4)若游客悬挂在山体上，救护人员要迅速穿好护具，沿救护绳索滑下，对游 客进行救助，同时安排另外救护人员在山底进行接应，以防游客进一步向下滑落。(5)总指挥根据事态情况，迅速向当地公安、消防等部门求助救援。游客发生意外伤害事故的处置措施意外受伤包括：落石伤人、意外摔倒、跌倒、植物划伤等原因(1)现场人员要迅速为游客伤口消毒，同时与时进行止血。(2)若游客情况较为严重，流血不止，或

22、碰伤头部、眼部等关键部位，要在按 医疗常识采取紧急救护的同时一，马上向公司领导报告，求助医务人员迅速赶至现 场。(3)在医疗人员未赶到现场前，若伤者能自行运动，现场人员协助伤者与时与 医疗救护人员相迎，并密切注意患者动态。(4)患者情况较为危急时，与公司领导与医疗救护小组联系的同时，迅速拨打 120,求助医疗救援。(5)在救护中，务必行动灵活，报告简练，争分夺秒，严禁随意对患者采取毫 无科学依据的救护措施。5. 3. 6食物中毒事故处置措施(1) 一旦发现游客食物中毒或疑似食物中毒事故，现场人员要立即向公司领导 报告。(2)餐厅要立即停止一切经营活动，严格保护好现场。(3)现场人员务必要注意留

23、存病人粪便、呕吐物、可疑中毒食物与盛装可疑中毒食物的容器。(4)公司领导与医疗救护小组要立即赶赴现场进行救护与处理。(5)立即封存可疑中毒食物原料，并追回已售出的可疑中毒食物。(6)立即将患者送往医院进行救治，同时务必做好病人的交接和跟踪。(7)对发生10人以上人员中毒的重大中毒事故在现场处置的同时，务必在1 小时内向县县卫生防疫部门报告。自然灾害事故处置措施.1暴雨导致山体滑坡、泥石流等地质灾害 当相关部门发布山体滑坡、泥石流等地质灾害预警时，应即刻停止在危险区域的 活动，将人员转移至安全区域，并上报应急工作领导小组。当山体滑坡、泥石流 等地质灾害意外发生时，应即刻采取以下措施：(1)引导人

24、员往泥石流的两侧逃生；不要往低洼地跑，应往低洼地两侧的高处 山坡或坚固的建筑物跑，不能爬树逃生。(2)人员转移到安全位置后，应立即清点人员，统计被困人员数据，并立即反 馈给突发事件应急工作领导小组。5. 3. 8. 2景区地震时处置措施：地震发生前，按本预案要求做好应急准备；地震发生后，即刻启动本预案进行地 震应急。上级单位下达地震预报或破坏性地震突然发生，应即刻启动预案，按下 列程序进行地震应急。(1)应急疏散1)有地震预报时所有应急工作人员应立即到位；根据预报的震级和震害预测，决定停工或中止工 作；所有员工应与时撤离危险建筑物；检查房屋安全情况和水电有无安全隐患， 组织人员紧急排险。2)地

25、震突然发生时最重要的是妥善避震，用物品护住头部，躲在坚固的物体下，要避免物品掉落砸 伤。待震动平息后迅速撤离室内，撤离时，应按先后顺序和路线撤离到室外，千 万不可拥挤造成混乱。由工作人员正确进行引导。撤离过程中仍应在各通道、出 口处有人员进行指挥，以保证止常秩序。3)撤离建筑物后 疏散人员到安全位置后，应立即组织清点人员，统计被困人员数据，并立即反馈 给应急指挥中心，同时进行力所能与的搜寻救护。5. 4响应结束突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作 即告结束，应急指挥中心宣布应急结束。特别重大事件由应急指挥办公室报应急指挥部总指挥批准后宣布应急结束；重大 事件由

26、应急指挥办公室报应急指挥部副总指挥批准后宣布应急结束；较大突发事 故由应急指挥办公室报应急指挥部批准后宣布应急结束；一般突发事件由应急指 挥办公室主任宣布应急结束。6信息发布发布部门应急指挥部后勤通讯组按照公司应急指挥部的指示起草，经应急指挥部批准，由 应急总指挥签署，后勤通讯组具体负责事故信息的对外发布工作。6. 2发布原则信息发布应当与时、准确、客观、全面，不隐瞒、实事求是、稳定大局。7. 3发布时间与内容事故发生后根据事态发展的情况，经应急总指挥批准，由应急指挥部通讯联络组 上报县安监局、县旅游局等部门，由政府部门第一时间向社会发布简要信息，随 后发布初步核实情况、应对措施和防X措施等，

27、并与时根据事故处置情况做好后 续发布工作。8. 4发布形式信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行 新闻发布会等。7.应急保障人员与装备保障根据实际情况和需要为现场处置组专门应急救援队伍和各岗位配备了必要的应 急救援装备，制定了定期巡线制度。9. 2通信保障(1)后勤通讯组负责建立联系方式保证能够随时取得联系，值班 保证24小时 有人值守。通过固定、移动、对讲机等通信手段，保证各有关方面的通讯联系 畅通。(2)对应急救援的职能部门相关人员的通信录，定期更新，保障畅通。(3)负责维护通信与信息支持系统和相关保障系统，确保通信与信息畅通。7 . 3资金保障统筹安排应急

28、救援专项资金，做到专款专用，用于组建专家队伍、开展应急演练、 对安全人员进行培训与购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。8 .监督管理宣传、培训和演练各部门日常要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识, 有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危 害等应急救援技能，同时，应定期组织应急救援演练，不断提高救援人员应急处 置能力。培训的主要内容包括:(1)识别危险与启动紧急警报系统的方法；(2)掌握危险物质的辨识和危险程度分级方法；(3)掌握基本的危险和风险评价技术；(4)学会正确选择和使用个人防护设备；(5) 了解危险物质的基本术语以与特性；(6)掌握

29、危险物质泄漏的基本控制操作、基本的危险物质清除程序与基本的现 场急救知识；(7)熟悉应急预案的内容。10. 2奖励与责任对在事故应急处置工作中作出突出贡献的个人予以表彰奖励；对不认真履行职 责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依 法追究法律责任。9预案管理9.1预案培训和演练每年至少组织一次突发事件综合应急预案和专项预案的培训和演练，熟悉应急处 置方法。演练前要对员工进行预案的培训教育，演练后要有演练效果评价，总结 经验、补充完善不足的方面。9. 2预案修订应急预案每一年修订一次，每三年进行重新备案。出现下列情况之一时，进行本事故应急预案的维护和更新:(1)依据

30、应急演练评估报告，与时修订、完善本预案，实现预案的持续改进, 并按程序对预案进行审核，履行审批与报备手续。(2)相关部门或人员，发生变动与时更新。(3)本预案依据的国家法律、法规、规章、标准发生变化要与时补充完善。(4)上级应急预案管理部门要求修订时要与时修订。9. 3预案备案本应急预案的报备部门：县县安全生产监督管理局。备案后抄送县县旅游局与相关部门。11. 4预案实施本应急预案2016年12月日发布实施解释部门：县旅游开发XX市旅游突发事件应急预案(二)目 录1 总则(4). 1编制目的(4)1.2 编制依据(4)适用范围(4)1.3 工作原则(4)事件分级(4)2 组织指挥体系 (6)市

31、级层面组织指挥机构(6)2.1 区县层面组织指挥机构(7)现场指挥机构(7)3 预警预防(7)风险管理与预防(7)3.1 预警(8)信息报告(10)4 应急响应(11)1响应分级(11)4.2 先期处置(12)响应措施 (12)4.3 安全防护(14)信息发布和舆论引导(14)4.4 响应终止 (14)5后期处置(15)5. 1善后处置(15)事件调查 (15)5.2 总结评估(15)6应急保障(15)6. 1队伍保障 (15)协作保障 (16)6.2 紧急安置场所保障(16)通信保障(16)6.3 交通运输保障 (16)资金保障(16)7. 宣传培训和演练(17)附则(17)1.1 1术语解

32、释(17)预案管理 (17)1.2 预案解释(18)预案实施 (18)1 总则1.1 编制目的迅速、有效地处置旅游突发事件，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保 护旅游者的生命财产安全，维护旅游公共秩序，保障全市旅游业健康发展。1. 2 编制依据依据中华人民共和国旅游法中华人民共和国安全生产法中华人民 共和国突发事件应对法旅行社条例安全生产事故报告和调查处理条例 国家旅游局旅游安全管理办法国家旅游局旅游突发公共事件应急预案重 庆市旅游条例重庆市安全生产条例重庆市突发事件应对条例重庆市 突发事件总体应急预案重庆市突发事件预警信息发布管理办法及有关法律 法规等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适

33、用于重庆市行政区域内发生的旅游突发事件，以及由我市旅游经营 者组团赴其他省(区、市)、港澳台地区、国外旅游发生的旅游突发事件的应对 和处置工作。1. 4 工作原则统一领导、科学指挥，快速应对、妥善处置，分级负责、密切协同，以人为 本、全力救援。7.3资金保障258.监督管理258. 1宣传、培训和演练262奖励与责任269预案管理261预案培训和演练269. 2预案修订273预案备案279. 4预案实施27附件T应急救援有关部门通讯方式. 28附件-2 外部求援通讯 一览表 29附件-3应急救援物资表30附件-4景区游览平面图33景区旅游突发事件综合应急预案1 .总则编制目的 为了预防和应对旅

34、游景区可能发生的事故风险，确保在事故发生后，能够立即组 织施救，防止事故扩大，保障游客的人身和财产安全，最大限度地减少事故造成 人员财产和生命的损失，提高应对防X风险能力，依据XX省人民政府突发公 共事件总体应急预案的要求，特制定本预案。1. 5 事件分级按照旅游突发事件的性质、危害程度、可控性、造成或可能造成的影响，根 据国家旅游局旅游安全管理办法（国家旅游局令第41号）规定，全市旅游 突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1. 5.1 特别重大旅游突发事件有下列情形之一的，为特别重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（2）旅游者500人

35、以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成严重影响； （3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重 大威胁的事件。2. 5. 2 重大旅游突发事件有下列情形之一的，为重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以 上、100人以下；（2）旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造 成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的 事件。3. 5. 3 较大旅游突发事件有下列情形之一的，为较大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以上、10人以

36、下或者重伤10人以上、 50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序 造成较大影响；（3）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的 事件。4. 5. 4 一般旅游突发事件有下列情形之一的，为一般旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响;（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的 事件。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2 组织指挥体系2.1 市级层面组织指挥机构在重庆市人民

37、政府突发事件应急委员会统一领导下，在重庆市人民政府应急 管理办公室（重庆市人民政府总值班室、重庆市人民政府救灾办公室、重庆市人 民政府应急指挥中心，以下简称市政府应急办）统筹协调下，开展旅游突发事件 应对及处置工作。根据工作需要，成立重庆市特别重大、重大旅游突发事件应急 处置指挥部（以下简称市指挥部），实行指挥长负责制，由市政府市长或分管副 市长任指挥长，统一领导、组织、指挥应对工作。市指挥部下设综合协调、抢险 救援、医学救援、秩序维护、舆论引导、应急保障、善后工作、事故调查等工作 组（职责见附件）。2. 2 区县层面组织指挥机构发生的一般、较大旅游突发事件，由事发地区县（自治县，以下简称区县

38、） 人民政府成立相应组织指挥机构应对，市政府有关部门、有关单位加强工作指导 和技术支持。涉及2个以上区县的，由市政府或市政府指定一个区县人民政府牵 头应对，其他区县密切配合。5. 3 现场指挥机构负责一般、较大旅游突发事件应对工作的区县人民政府，成立现场应急处置 指挥部并下设相应工作组，负责制订现场应急处置方案。发生重大、特别重大旅 游突发事件，市指挥部即为现场应急处置指挥部。参与现场应急处置的单位和人 员，应当服从现场应急处置指挥部的统一指挥。3 预警预防3.1 风险管理与预防市旅游局牵头建立重庆市旅游行业风险管理体系，制定旅游行业风险管理工 作规范、流程和标准，开展旅游安全风险动态识别、登

39、记、评估和防控工作。各 区县人民政府统筹组织本行政区域内旅游安全和旅游景区风险管理工作，指导、 督促有关责任主体履行旅游风险管理责任。旅游主管部门对旅游经营者加强指 导，妥善处理旅游纠纷，减少旅游突发事件发生可能。旅游经营者承担旅游安全 的主体责任,定期检查本单位安全措施的落实情况,动态排查更新旅游安全风险, 及时制定防控措施并进行整改，建立安全管理制度和责任体系，配备必要的安全 和救援人员、设施设备，关注安全风险预警和提示，对可能发生的旅游突发事件 采取安全防范措施，并按照规定及时向所在地旅游部门和行业主管部门报告。旅 游从业人员严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全生产教育和培训，增强旅

40、游突发事件防范能力。3.2 预警3. 2.1 预警分级旅游突发事件预警，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害 程度，分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一 级为最高等级。3. 2. 2 预警信息发布预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的 措施和发布机关等内容，通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联 网、手机短信、当面告知等渠道向社会公众发布。蓝色和黄色预警信息由区县人民政府或授权区县旅游主管部门发布；橙色和红色 预警信息由市政府或授权市旅游局发布。旅游主管部门负责根据国家、市政府有 关部门、有关区县和旅游经营者

41、等提供的旅游监测信息，以及涉及旅游安全的实 际情况进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向同级人民政府提出预警级 别建议。6. 2. 3 预警行动预警信息发布后，有关区县人民政府、市政府有关部门和有关单位可视情采取以 下预警行动：(1)及时研判。收集旅游风险提示信息，跟踪事件动态，预判事件可能的发生 方式、规模、影响等，制定相应的应对措施。(2)提醒告诫。向有关旅游经营者和人员发布风险提示，通知旅游者停止前往 风险区域，通知旅游经营者停止组团或者带团前往风险区域。(3)应急准备。暂停或者关闭易受风险危害旅游项目、场所或景区；提前疏散、 转移可能受到影响的人员并妥善安置；责令应急救援队伍、负有

42、特定职责的人员 进入待命状态，做好开展应急处置工作的准备；调集应急所需物资和设备，做好 应急准备。(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读， 加强舆情监测，做好舆论引导。7. 2. 4 预警调整有权发布预警信息的单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，按照有关 规定适时调整预警级别。确定不可能发生旅游突发事件或危险已经解除时，有权 发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，并停止采取有关措施。3. 3 信息报告3. 3. 1 报告途径在我市行政区域内发生旅游突发事件，涉事旅游经营者、旅行社负责人应当立即 向所在区县旅游主管部门报告事态情况和先期处置情况。旅游主管部

43、门接报后， 要立即向区县人民政府和市旅游局报告。发生特别重大、重大旅游突发事件，或 涉港澳台、涉外可能造成国际影响的旅游突发事件，有关区县人民政府、市政府 有关部门和有关单位要尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告市政府、1小时 内书面报告市政府。市政府应急办、市旅游局立即按程序分别向国务院应急办、 国家旅游局报告。在我市行政区域之外发生涉及我市的旅游突发事件，旅游团队的领队应当立即向 当地警方和政府报告，并向组团的旅行社负责人报告。在国外发生的旅游突发事 件，还应立即向我国驻当地使领馆或办事处报告。旅行社负责人在接到领队报告 后，应立即向旅行社所在地区县旅游主管部门报告，区县旅游主管部门应按程

44、序 迅速上报。3. 3.2 报告内容信息报告应包括以下内容：(1)事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；(2)事件发生的时间、地点、信息来源；(3)事件发生简要经过、伤亡人数、影响范围；(4)涉及旅客的个人基本情况以及旅游保险情况；(5)采取的应急措施及处置情况；(6)需要支持协助的事项；(7)报告人姓名、单位及联系电话。3. 3. 3 信息续报对首报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每 天不少于1次。应急处置工作结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果， 潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。3.3.4 信息通报旅游主管部门应当建立旅游突发事件

45、信息通报制度。旅游突发事件发生后，旅游 主管部门应当及时将有关信息通报有关行业主管部门。涉港澳台、涉外以及可能 造成国际影响的，要及时向有关外事侨务部门或港澳台事务部门通报。4 应急响应1 .1 响应分级根据旅游突发事件严重程度和发展态势，应急响应分为I级、n级、m级和 W级4个等级。发生特别重大、重大旅游突发事件，分别启动I级、II级应急响应，由市政府牵 头应对。发生较大、一般旅游突发事件，分别启动HI级、W级应急响应，由涉事 区县人民政府负责应对工作。应急响应启动后，应当根据旅游突发事件造成的损失情况和发展态势适时调整响 应级别，避免响应不足或响应过度。当旅游突发事件发生在重要地段和重大节

46、假 日、重大活动、重要会议期间，以及涉港澳台、涉外或其他敏感事件，可适当提 高应急响应等级。事态发展到需向国务院、驻渝部队请求支援时，由市政府应急 办协调。4 . 2 先期处置涉事旅游经营者和景区主管部门应当立即开展先期处置，组织开展自救、互 救，第一时间通告周边区域可能受到危害的人员，并采取有效措施全力控制事态 发展，最大限度避免人员伤亡。有关区县人民政府、市政府有关部门和有关单位 应当迅速明确指挥机构，立即组织力量开展应急处置工作，保护人员生命安全。4. 3响应措施4. 3.1 在我市行政区域内发生的旅游突发事件（1）因突发事件引起的旅游者人身伤亡事件。及时掌握并上报事件规模、事件 危险源

47、、涉及的旅游经营者、人员数量、状况、姓名、性别、国籍、家属（单位） 联系方式以及人员伤亡、财产损失等情况；迅速组织力量控制局面，制止事态发 展，并开展安置安抚、医疗急救、转移保护等工作；及时疏散事发地区及周边地 区受威胁人员，提供必要的安置场所和生活保障；通知伤亡人员家属，并与有关 省（区、市）通报情况。如涉及港澳台或外籍人员，按照有关专项应急预案处置; 协助安排伤亡人员家属探视和处理善后事宜；必要时，协调驻渝部队等救援力量 参与应急处置工作。（2）旅游者遭遇食物中毒或传染病疫情。旅游团队在我市旅游行程中发生食物 中毒或疑似传染病疫情时，旅游经营者及其从业人员要安排病患及时就医。同时, 立即向事发地所在区县旅游主管部门和食品药品监管或卫生防疫部门报告，并提 供团队的详细情况，服从当地有关部门安排。食品药品监管或卫生防疫部门根据 情况启动有关应急预案进行处置。旅游经营者和旅游者要积极配合食品药品监管 或卫生防疫部门，做好事件调查、消毒防疫、相关解释和安抚等工作。如果卫生 防疫部门作出就地隔离观察决定，旅游经营者和旅游主管部门要积极协调相关旅 游团队人员的食宿等后勤保障工作。（3）旅游者滞留事件。在我市发生旅游者滞留事件时，事发地所在区县人民政 府