2020年度濮阳市财政重点项目绩效评价报告.docx

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1、2020年度濮阳市财政重点项目绩效评价报告项目名称：2020年濮阳市专利权质押融资专项补贴资金主管单位：濮阳市市场监督管理局实施单位：濮阳市知识产权局北京金凯伟业咨询有限公司二。二一年八月（1）中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发2018） 34 号）；（2）项目支出绩效评价管理办法（财预202010号）；（3）中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩 效管理的实施意见（豫发2019） 10号）；（4）中共濮阳市委濮阳市人民政府关于全面实施预算绩 效管理的实施意见（濮发2020） 17号）；（5）濮阳市财政局关于印发濮阳市市级预算项目支出绩 效评价管理办法的通知（濮财效202

2、0） 8号）；（6）市知识产权局预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料等；（7）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部 门预算批复，市知识产权局年度预算执行情况等；（8）市知识产权局职能职责、年度工作计划和总结报 告等。（二）绩效评价原则、方法和标准1.评价原则（1）科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有 效性，运用科学合理的方法，按照规范的程序进行反应。（2）公开公正原则。依法、依规、客观、公正，数据资料真实正确，标准统一。（3）绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。（4）系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，系

3、统反 映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。2 .评价方法本次评价坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，始终遵 循科学规范、全面系统、公正客观、合规合法、绩效相关的基本 原则，综合运用文献分析法、调查分析法、专家咨询与论证、预 测分析法等方法。同时，为保证评价内容和过程的真实客观，评 价组对项目相关实施内容进行了实地调研，包括对濮阳市知识产 权局开展座谈走访、对项目相关资料进行现场核查、对有关项目 实体成果进行实地勘察等方式，以对相关资料、数据进行核实， 对相关实施过程中涉及的流程进行规范性检验。3 .评价标准本项目采用计划标准、行业标准、历史标准等评定标准对绩 效指标完成情况进

4、行统计与对比分析。数据主要来源于法规与部 门相关文件、基础数据采集表、访谈、现场核查等。（三）绩效评价指标体系依据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知（财预2018） 167号）、项目支出绩效评价管理办法 （财预（2020） 10号）、中共濮阳市委 濮阳市人民政府关于 全面实施预算绩效管理的实施意见（濮发2020） 17号）等 相关文件关于绩效评价的要求，在综合考虑绩效评价基本原理、 原则和专项资金绩效评价项目特点的基础上，评价组确定了本次 绩效评价指标体系。三级指标的设定上，评价组在对项目的背景、 内容、绩效目标梳理归纳的基础上，围绕资金投入、资金管理、 组织实施等客观分析项目

5、的产出和效益，确定了三级指标的名称 及内容，并结合历史经验、指标的重要性以及专家意见设置三级 指标权重和评分标准。本项目绩效评价指标体系设计遵循了从决 策、过程到产出、效益的绩效评价逻辑路径，以增强评价的科学 性、严谨性和可行性。本项目指标体系从决策、过程、产出和效益四个方面进行分 析，由4项一级指标、12项二级指标和24项三级指标构成（评 价指标体系详见附件一）。（四）绩效评价工作过程本次绩效评价工作过程共包括前期准备、现场实施、数据分 析与报告撰写、专家论证与征求意见四个阶段，评价期间为2021 年5月20日至2021年8月31日。1.前期准备阶段(1) 5月20日至5月31日：明确评价工

6、作任务，拟定需提供资料清单，组建评价组，联系确定专家名单。(2) 6月1日至6月10日：收集项目资料，与相关部门沟 通项目情况，设计评价指标体系和评价方案。(3) 6月11日至6月29日：结合专家和部门意见，调整 确定评价指标体系和评价方案，安排部署现场工作。2 .现场实施阶段(1) 6月30日至7月20日：对濮阳市知识产权局进行实 地调研和勘察，通过听取项目单位介绍、现场察看、问询、复核 等方式详细了解项目绩效，项目开展、完成情况，并对勘察情况 进行记录；对受益对象走访、调研及问卷调查，形成现场调研意 见。(2) 7月21至7月25日：相关部门及资金使用单位按照 座谈会、访谈提纲准备相关资料

7、。3 .数据分析与报告撰写阶段7月26日至8月15日：汇总数据，进行数据分析计算处理, 分析提出初步评价意见，撰写绩效评价报告，评价组内部审核绩 效评价报告。4 .专家论证与征求意见阶段8月16日至8月31日：由内部专家审核绩效评价报告后，向濮阳市财政局提交报告征求意见稿；再通过项目相关业务处 室、部门、项目单位沟通、反馈意见，形成最终版报告，报送绩 效评价报告终稿并将资料整理归档。三、综合评价情况及评价结论本次绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置 为100分，等级划分为四档：90 （含）-100分为优、80 （含）-90 分为良、60 （含）-80分为中、60分以下为差。（一）综

8、合评价情况通过对项目单位了解组织实施情况，听取介绍，实地调研、 调查问卷等程序，评价组认为，濮阳市2020年专利权质押融资 专项补贴资金项目立项依据充分，有较高的现实需求，管理制度 健全，项目实施有序，年度任务全部完成，项目实施后濮阳地区 中小企业融资额增长明显，有效缓解了中小微企业融资难的问 题，社会效益显著，作为连续性项目，可持续性强，受益主体满 意度高。但也存在绩效指标设置不够科学规范、专项资金管理不 规范等问题。在项目后续实施过程中，需要进一步完善绩效目标、 指标填报，加强资金管理，加快推进建设质押融资服务体平台。（二）评价结论根据评价方案的指标体系，该项目的绩效评价分为决策、过 程、

9、产出和效益四个方面，满分为100分，总体得分85.25分，评级为“良”，具体评分结果详见附件一。表3-1总体得分情况表指标A决策B过程C产出D效益总分分值15153535100得分7.0011.7535.0031.5085.25四、绩效评价指标分析（一）项目决策指标分析决策指标权重分15分，从项目立项、绩效目标、资金投入 三个角度，考察立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合 理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性，包 括3个二级指标，6个三级指标；评价得分情况如下表4-1。表4-1项目决策得分情况表一级指标及分值二级指标及分值得分得分率A项目决策（15分）A1项目立项（5分）

10、4分80.00%A2绩效目标（5分）1分20.00%A3资金投入（5分）2分40.00%合计7分46.67%1 .项目立项（1）立项依据充分性濮阳市专利权质押融资专项补贴资金项目体现了国家知识 产权战略纲要（国发（2008） 18号）中“实施国家知识产权 战略”的目标要求，符合“十三五”国家知识产权保护和运用 规划（国发（2016） 86号）、进一步推动知识产权金融服 务工作的意见（国知发管字201521号）等文件的国家政 策导向；该项目是贯彻落实濮阳市知识产权战略纲要（濮政2010） 74号）知识产权战略目标的具体体现；市知识产权局 职能是指导全市的知识产权工作，包括知识产权金融服务工作。

11、濮阳市知识产权局申请设立该项目就是为了充分发挥专项资金 的引导作用，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业融资困境， 与其部门职责相一致。综上，该项满分3分，按照评分标准，该项得分3分。（2）立项程序规范性濮阳市专利权质押融资专项补贴资金项目按照河南省知识 产权计划项目实施管理办法（豫知2012） 34号）、河南 省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案（豫政201666 号）、濮阳市科技计划项目全过程管理办法（濮科2014 103号）等文件要求及规定申请设立，具备完整的发起需求请示 及审批的文件或材料；但项目事前未开展相关集体会议决策或论 证，项目立项规范性有待提高。综上，该项满分2分，按照评分标

12、准，该项得分1分。2 .绩效目标（1）绩效目标合理性该项目依据濮阳市预算绩效管理要求设置了绩效目标，根据2020年度绩效目标申报表显示绩效指标有明确的产出与效益 目标，但对照实际工作完成内容，产出目标中“质押融资服务体 建设”并无预算申请，与该项目实际内容不具有相关性，绩效目 标与项目预期效果不相符，不应将其设为该项目绩效目标，此外, 此项绩效成本目标较预期确定的项目投资额相差较大。综上，该项满分3分，按照评分标准，该项得分0分。（2）绩效指标明确性根据2020年度绩效目标申报表显示，该项目年度绩效指标 内容较为具体，能准确总结描述项目计划实施内容，绩效指标也 有明确的时限要求（2020年底完

13、成），可操作性较强。但项目 绩效目标任务数与工作计划数有不对应之处，部分绩效指标设置 不够清晰科学合理，如绩效目标任务“建设1项专利权质押融资 服务体”，在实际工作计划中未有明确要求。此外，效益指标量 化程度较低，如“知识产权保护环境”的指标值是“不断优化”， 该指标值较难通过清晰准确的数据予以衡量，指标值设置有欠科 学。综上，该项满分2分，按照评分标准，该项得分1分。3 .资金投入（1）预算编制科学性该项目预算采用固定预算编制方式，预算编制虽然细化分解为具体指标，但该项目缺少测算依据，预算编制缺乏有效的评审 论证工作环节，预算编制科学性不足。该项目预算资金额全部用 于支付专利权质押融资补贴资

14、金，与工作任务的匹配性较强，且 额度合理。综上，该项满分2分，按照评分标准，该项得分1分。(2)资金分配合理性该项目结合上年度结转17.45万元，另于2020年6月和12 月份共申请资金90.00万元，2020年度财政预算资金共计107.45 万元。依据评价组现场调研情况，濮阳市知识产权局具有该项目 的资金分配方案，但未综合考虑上年结转资金进行资金分配，且 预算资金分配缺乏依据，不够合理。实际支出与预期确定的项目 资金量匹配度不高，如“质押融资座谈会、考察、培训费”预算 分配额度为10万元，实际该项使用省拨工作奖补资金支出1.76 万元，该部分实际支出与预算资金存在较大偏差。综上，该项满分3分

15、，按照评分标准，该项得分1分。(二)项目过程指标分析过程指标权重分15分，从资金管理、组织实施两个角度， 考察资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全 性、制度执行有效性，包括2个二级指标，5个三级指标；评价 得分情况如下表4-2。表4-2项目过程得分情况表一级指标及分值二级指标及分值得分得分率B项目过程（15分）B1资金管理（10分）6.75 分52.08%B2组织实施（5分）5.00 分100.00%合计11.75 分78.33%L资金管理（1）资金到位率评价组经过对濮阳市专利权质押融资专项补贴资金项目资 金入账记录的核查，该项目2020年度工作结合上年度结转资金 以及省拨资金

16、支持开展，分别于2020年6月申请10万元（专利 权质押融资座谈会、考察、培训费），2020年12月份申请80 万元（专利权质押融资贴息），由市财政局于2020年12月份全 部拨付到位，到位资金共计107.45万元，资金到位率100%。综上，该项满分3分，按照评分标准，该项得分3分。（2）预算执行率截至2020年12月31日，2020年濮阳市专利权质押融资专 项补贴资金项目实际到位资金107.45万元，实际支出101.18万 元，预算执行率为94.16%。预算执行率较高，尚有6.27万元预 算资金未完全有效使用的原因是：质押融资巡讲和个别专利权质 押融资补贴资金的支出是使用省拨知识产权质押融资

17、专项资金摘要I一、基本情况1（一）项目概况1（二）项目绩效目标3二、绩效评价工作开展情况4（一）绩效评价目的、对象和依据4（二）绩效评价原则、方法和标准5（三）绩效评价指标体系6（四）绩效评价工作过程7三、综合评价情况及评价结论9（一）综合评价情况9（二）评价结论9!4!（一）项目决策指标分析10（二）项目过程指标分析13（三）项目产出指标分析16（四）项目效益指标分析20五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析25（一）经验及做法25 进行的。综上，该项满分3分，按照评分标准，该项得分2.75分。(3)资金使用合规性经评价组核查，未发现该项目存在截留、挤占、虚列支出、 账外设账现象等有关情况

18、。但根据该专项明细账显示有超出项目 资金使用范围的情况，如“办公耗材”等办公经费支出0.77万 元，上述支出与该项目内容不相关，与批复的预算用途方向不一 致，不符合濮阳市专利权质押融资专项资金管理办法(濮知 (2014) 32号)规定的专项资金支出范围，亦无资金调整审批 手续。综上，该项满分4分，按照评分标准，该项得分1分。2 .组织实施(1)管理制度健全性为进一步做好该项目工作，根据中华人民共和国会计法、 中华人民共和国预算法、财政部事业单位财务规则和市 市场监管局内部财务管理制度等国家法律法规及有关规定，响 应河南省知识产权局关于印发河南省知识产权事业发展计划项 目相关管理办法的通知(豫知

19、201420号)，濮阳市知识 产权局印发了机关有关规章制度(濮知201434号)以 规范该项目业务管理；濮阳市知识产权局与市财政局联合印发濮阳市专利权质押融资专项资金管理办法（濮知（201432 号），该办法对扶持内容、资助标准、资金使用范围与申请程序 等进行了明确规定。可以认为市知识产权局具备合法合规、较为 完整的财务与业务管理制度，为项目执行管理提供了较为可靠的 制度保障。综上，该项满分2分，按照评分标准，该项得分2分。（2）制度执行有效性依据资料审核及现场核查情况分析，该项目实施符合相关法 律法规和相关管理规定，项目无预算调整情况。经评价组核查， 未发现不符合濮阳市专利权质押融资专项资金

20、管理办法（濮 知2014） 32号）认定规定却享受补贴资金的情况，申报单位 资料齐全且及时归档。此外，该项目由濮阳市知识产权局负责实 施，项目实施人员熟悉相关业务，具备一定专业知识产权能力， 保障了该项目的有效运行。综上，该项满分3分，按照评分标准，该项得分3分。（三）项目产出指标分析项目产出指标权重分35分，从产出数量、产出质量、产出 时效、产出成本四个角度，考察专利权质押融资补贴完成率、专 利权质押融资巡讲完成率、专利权质押融资补贴规范性、专利权 质押融资巡讲覆盖率、专利权质押融资补贴及时性、专利权质押融资巡讲及时性、补贴成本节约性，包括4个二级指标，7个三级指标；评价得分情况如下表4-3

21、。表4-3项目产出得分情况表一级指标及分值C项目产出（35分）二级指标及分值得分得分率C1产出数量（10分）10分100.00%C2产出质量（10分）10分100.00%C3产出时效（10分）10分100.00%C4产出成本（5分）5分100.00%合计35分100.00%.产出数量（1）专利权质押融资补贴完成率依据濮阳市知识产权局2020年度市级部门预算项目绩效目 标申报表的年度目标，2020年度项目产出的绩效目标之一是完 成专利权质押融资贴息补助企业数量达到10家以上，截至2020 年12月底，进行专利权质押融资贴息补助企业数量实际达14家, 质押融资补贴完成率达140%,超额完成补贴工作

22、任务。综上，该项满分9分，按照评分标准，该项得分9分。（2）专利权质押融资巡讲完成率依据濮阳市知识产权局2020年度市级部门预算项目绩效目 标申报表的年度目标，2020年度项目产出的绩效目标之一是制 定开展专利权质押融资巡讲培训2期，经核查濮阳市知识产权局 官网工作动态，2020年度实际进行专利权质押融资巡讲培训3期。专利权质押融资巡讲完成率150%,超额完成巡讲培训工作 任务。综上，该项满分1分，按照评分标准，该项得分1分。1 ,产出质量（1）专利权质押融资补贴规范性2020年度濮阳市各区（市、县）企业按照关于申报濮阳 市2020年度专利权质押融资专项资金的通知（濮知（2020 34号）进行

23、申报该专项补贴资金，市知识产权局按照有关规定 评审并通过了 14家企业进行发放补贴资金，符合有关政策规定。 市知识产权局根据濮阳市专利权质押融资专项资金管理办法 （濮知201432号）进行补贴，按不超过企业专利权贷款利 息额50%的比例贴息，一个企业年贴息额最高可达20万元，经 评价组对获补贴企业进行实地调研，未发现补贴资金超过贷款利 息额50%的比例或超过20万元的情况。此外，该项目涉及的预 决算、项目政策文件规定、项目补贴资金的发放等相关信息均在 濮阳市市场监管局官网上进行了公告公示。综上，该项满分9分，按照评分标准，该项得分9分。（2）专利权质押融资巡讲覆盖率濮阳市知识产权局面向全市五县

24、四区和八个聚集区内企业， 每年开展一轮专利权质押融资巡讲宣传，依据濮阳市知识产权局2020年度市级部门预算项目绩效目标申报表的年度目标，2020 年度的绩效目标之一是专利权质押融资培训受众面达到200人 次，经核查濮阳市知识产权局官网工作动态，2020年度实际分 别于2020年9月21日、9月22日、10月30日开展专利权质押 融资巡讲培训3期，各参加人数为90人、70人、90人，总覆盖 人次250人左右，专利权质押融资巡讲覆盖率达125%。综上，该项满分1分，按照评分标准，该项得分1分。2 .产出时效（1）专利权质押融资补贴及时性根据市知识产权局提供的项目绩效目标申报表，2020年濮 阳市专

25、利权质押融资补贴工作计划完成时间为2020年年底，经 评价组核实2020年度该项指标实际完成情况，该项工作于2020 年年内序时开展，实际完成时间为2020年12月底，实际完成时 间与计划完成时间相一致，市知识产权局开展专利权质押融资补 贴工作完成较为及时。综上，该项满分9分，按照评分标准，该项得分9分。（2）专利权质押融资巡讲及时性根据市知识产权局提供的项目绩效目标申报表，2020年濮 阳市专利权质押融资巡讲工作计划完成时间为2020年年底，经 评价组核实2020年度该项指标实际完成情况，该项工作于2020年年内序时开展，实际完成时间为2020年10月底，实际完成时 间与计划完成时间相一致，

26、市知识产权局开展专利权质押融资巡 讲工作完成较为及时。综上，该项满分1分，按照评分标准，该项得分1分。3 .产出成本（1）补贴成本节约性市知识产权局根据濮阳市专利权质押融资专项资金管理办 法（濮知201432号）规定的额度进行发放补贴资金，按 不超过企业专利权贷款利息额50%的比例贴息，一个企业年贴息 额最高可达20万元，经评价组依据项目通过表对补贴企业进行 调研核实，14家企业中最高发放资金额度为20万元，未超过最 高额度20万元，其余补贴金额均不超过企业专利权贷款利息额 50%的比例，符合规定的补贴资金额度，所发补贴资金均在成本 范围内。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分5分。（四

27、）项目效益指标分析效益指标权重分35分，从社会效益、可持续影响、满意度 三个角度，考察年度专利权质押融资额、推动知识产权创造量、 优化营商环境、知识产权服务能力、监管保障可持续性、受益对 象满意度，包括3个二级指标，6个三级指标；评价得分情况如下表4-4 o表4-4项目产出得分情况表一级指标及分值二级指标及分值得分得分率D项目效益（35分）D1社会效益（15分）15分100.00%D2可持续影响（10分）6.5分65.00%D3满意度（10分）10分100.00%合计31.5 分90.00%L社会效益（1）年度专利权质押融资额截至2020年底，全市24家企业质押129件专利、12件商 标，实现

28、28笔知识产权质押融资贷款1.828亿元，较上年翻了 一番，其中商标质押实现零的突破，超额完成年初8000万元的 目标。全市累计知识产权质押融资金额8.48亿元，涉及111家 企业，单笔专利权质押融资贷款最高3700万元，最低30万元， 融资规模虽然不大，但惠及企业多，真正有效缓解了中小企业融 资难问题。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分5分。（2）推动知识产权创造量本次专项的实施，一定程度上提高了企业知识产权自主创新 的积极性。据统计，2020年濮阳市万人有效发明专利拥有量达到2.33件，完成年初大于2.2件的目标，较2019年的2.09件同 比增加了 0.24件；截至2020年底，

29、全市申请专利3433件，同 比2019年增长38.6%；共授权专利2353件，同比2019年增长 76.7%；拥有有效发明专利842件，同比2019年增长11.8%。全 市商标申请8281件，注册商标4776件，有效注册商标达到22191 件，同比2019年增长24.4%o PCT国际专利申请16件，同比 2019年增长266.67%o知识产权创造量再创历史新高。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分5分。(3)优化营商环境该项目利于营商环境优化的工作成果主要有以下五项：一是 发布了 2020年濮阳市知识产权典型案例。市知识产权局从2020 年全市市场监管部门查处的案件中遴选六个知识产权典

30、型案例， 通过报纸、网络向社会各界发布，形成了强大的威慑态势，促进 形成知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的格局。二 是开展了知识产权执法专项活动。市知识产权局制定印发了关 于开展2020年知识产权执法“铁拳”行动的通知文件，明确 了加强重点商品执法、加强实体市场执法、加强电子商务执法、 加强知识产权申请环节执法、严厉查处重大侵权、假冒案件等工 作重点。三是开展了保护知名品牌企业知识产权专项行动。市知 识产权局制定印发了关于开展保护知名品牌企业知识产权专项行动的通知文件，切实帮助企业保护知识产权，巩固本市国家 知识产权试点城市建设成果。四是开展了商业企业知识产权保护 现场检查。市知识产

31、权局深入银座商城检查，指导银座商城做好 知识产权状况登记，规范商品知识产权管理，现场督导银座做好 国家级知识产权保护规范化市场届满续延审查工作，并顺利通过 验收。五是市配合好12315举报投诉平台。市知识产权局积极受 理了 2020年侵犯涉及知识产权方面的举报和投诉，全年查处商 标违法案件50件，收缴罚没款106万元，同比2019年增长56.6%, 受理了专利侵权纠纷案件104起，同比增长55%,结案98起， 保护了知识产权持有人及社会公众的合法权益，优化了营商环 境。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分5分。2 .可持续影响（1）知识产权服务能力在市政府领导下，市知识产权局、市财政局、

32、市政府金融办 密切合作开展专利权质押融资工作，进一步提高为本市企业服务 的能力。濮阳市农信社出台了专利权质押融资暂行管理办法， 推出“专利贷”金融产品，引导企业开发专利产品；南乐县出台 了关于加强中小微企业知识产权质押融资工作的指导意见， 通过专利权反担保质押形式，帮助企业利用专利权间接融资，累计实现专利权间接融资1.44亿元；清丰县以切实解决中小企业 资金困难为出发点，从单笔30万元的专利权质押融资做起，调 动了银企双方的积极性；台前县发挥邮储银行小额度贷款方便快 捷的优势，大力扶持科创型中小微企业专利权质押融资。截至目 前，专利权质押融资已在濮阳市实现县（区）全覆盖，实现了对 满足专利权质

33、押融资补贴标准的企业线下一对一服务。但2020 年度质押融资服务体平台建设工作未完成，现有的知识产权服务 机构较少，数据库建设和服务网络远不能满足创新活动的需要， 公众缺乏获取知识产权信息的权威、高效、便捷的手段，目前亟 待开展多种形式的质押融资信息线上服务，加强先进的知识产权 检索工具、分类标引工具、统计分析工具的应用，提高知识产权 信息的检索和服务能力。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分2.5分。（2）监管保障可持续性濮阳市知识产权局作为业务主管单位，主动适应机构改革带 来的新形势、新要求，制定印发了机关有关规章制度（濮知 201434号）、濮阳市知识产权局机关效能制度（濮知 20

34、17） 17号）等有关工作制度，全面完成内部调整并迅速进 入工作状态。明确了负责专利权质押融资工作的具体科室，也配 备了知识产权专员负责专利权质押融资专项补贴资金项目，经过（二）存在的问题及原因分析26六、有关建议27（一）加强绩效目标管理，提升项目绩效管理水平27（二）严控专项资金列支，增强专项资金管理规范性27七、其他需要说明的问题28八、附件错误!未定义书签。多年工作的组织协调与开展，人员队伍已经形成规模，并积累了 一定的工作经验，市知识产权局人才队伍建设能够充分满足专项 未来一段时间的发展需求。作为延续性专项，市知识产权局将继 续申请每年预算资金实施该项目。但知识产权质押融资服务体平

35、台建设工作滞后，技术服务水平无法有力保障。综上，该项满分5分，按照评分标准，该项得分4分。3 .满意度（1）受益对象满意度评价组对濮阳市专利权质押融资专项补贴资金项目开展了 满意度问卷调查，项目受益对象为濮阳市受专利权质押融资补贴 资金的企业，共收回问卷14份。该指标的满意度分为四级，即 “非常满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”，满 分为100%,各档次对应的分值为100%、75%、50%、0%o通 过加权计算得出各项指标的满意度比例，最终得出综合满意度为 99.75%,高于90%的满意度既定目标。综上，该项满分10分，按照评分标准，该项得分10分。五、主要经验及做法、存在的问题及

36、原因分析（一）经验及做法1 .强化宣传培训，联动政银企保一是开展政策宣讲。市知识产权局针对企业不了解知识产权质押融资业务的现状，编印专利权质押融资政策汇编、知 识产权政策汇编，利用培训、会议、宣传、现场调研等时机广 泛发放。二是积极组织银企对接。市知识产权局不定期邀请金融、 评估、保险机构举办银企对接会、知识产权项目推介会，帮助企 业深入了解政策导向、保障措施、贷款方式，大大提高了企业专 利权质押融资的针对性和成功率。2 .重视融资机制创新，拓展专利权质押融资路径一是市知识产权局积极探索出专利+商标等无形资产打包组 合的知识产权质押融资模式，商标权质押融资实现零的突破。二 是探索推出专利权质押

37、融资保证保险产品，市知识产权局与市财 政局联合出台措施对企业专利权质押融资保证保险进行资助，以 引导企业及保险机构开展此项工作。三是探索建立专利权质押贷 款风险补偿机制，组织召开知识产权质押融资专题座谈会，就专 利权质押融资工作创新、激励机制建立、银行风险防控、提高知 识产权出质率等征求银监、银行、担保、保险机构的意见建议。（二）存在的问题及原因分析.绩效目标设立不够科学合理2020年该项目虽制定有绩效目标表，但部分绩效目标设立 不科学合理，部分目标设立与客观实际不符。如“建设质押融资 服务体”目标在预算申请和资金分配中均未包含，亦与该项目实际工作内容无关，知识产权局不应将其设立为项目绩效目标

38、。1 .项目资金使用不合规该项目个别支出与专项内容不具有相关性，与批复的预算用 途方向不一致，存在超范围使用资金的情况，如该项目资金中有 0.77万元用于购买办公耗材，不属于该项目资金的列支范围，资 金使用规范性有待加强。六、有关建议（一）加强绩效目标管理，提升项目绩效管理水平一是综合上年度、当年度以及预算年度业务工作目标，对绩 效目标做好评估，对上级政策和政府重点工作做好有预见性的判 断，恰如其分地做好目标任务的分解，确保目标完成值在合理区 间，同时推动履职能力和效果的提升。二是强化预算管理意识， 进一步提高绩效目标与预算编制和实际工作的匹配性、准确性。 三是强化绩效目标申报和审核，做到绩效

39、目标科学合理，细化量 化，可考核化，提高“市级专项资金绩效目标申报表”的质量。（二）严控专项资金列支，增强专项资金管理规范性一是建议加强对专项资金申请与使用情况进行全程监督管 理，规范账务核算方式，指导资金使用部门合理、有效使用专项 资金。二是进一步加强财务审核，规范专项资金支出，建立健全 专项资金的会计核算制度，按制度要求核算专项资金，促进会计核算的制度化和规范化。三是按照专项的要求与计划，专款专用, 规范资金的用途，提高专项资金使用的效能，避免其他支出占用 专项经费。七、其他需要说明的问题本专项绩效评价使用的数据主要来源于项目单位上报的数 据资料以及实地调研获取的资料；打分表中该项目的预算

40、执行 率、项目产出和效益主要依据通过现场与项目相关负责人沟通， 数据资料及现场核查情况确定。附件一：2020年专利权质押融资专项补贴资金项目绩效评 价指标体系及打分表2020年专利权质押融资专项补贴资金项目绩效评价指标体系及打分表一级指标一分值二级 指标分值三级 指标分值指标解释指标说明评价标准及评分 规则价分 评得评分意见A 决策15A1 项目 立项5U项据分生 A立依充性3项目立项是否符合法律法 规、相关政策、发展规划以 及部门职责，用以反映和考 核项目立项依据情况。评价要点：项目W项是否符合国家法律 法规、国民经济发展规划和相关 政策；项目立项是否符合濮阳市发 展规划和政策要求；项目立项

41、是否与部门职责范 围相符，属于部门履职所需。具备一个得分要 素，得至11分3项目的设立符合相关国家法规和 政策要求，符合濮阳市发展规划和 政策要求，立项与部门职责范围相 符，综合评定不扣分，得3分。A12 立项 程序 规范 性2项目的申请、设立过程是否 符合相关要求，用以反映和 考核项目立项的规范情况。评价要点：项目是否按照规定的程序申 请设立，是否具备完善审批文 件、材料；事前是否已经过必要的可行 性研究、专家论证、风险评估、 绩效评估、集体决策等论证。具备一个得分要 素，得至11分1项目具备完整的发起需求请示及 审批的文件或材料：但项目事前未 开展相关集体会议决策或论证，综 合评定扣1分，

42、得1分。A2 绩效 目标5A21 绩效 目标 合理 性3项目所设定的绩效目标是 否依据充分，是否符合客观 实际，用以反映和考核项目 绩效目标与项目实施的相 符情况。评价要点：项目是否有正式的绩效目标 表；标目绩效目标与实际工作内 容是否具有相关性；项目预期产出和效果是否符 合正常的业绩水平；是否与预期确定的项目投资 额或资金量相匹配。不具备要素， 不得分；具备要 素的前提下， 具备要素 而，分别得 到1分0该项目按要求设置了绩效目标，产 出目标中“质押融资服务体建设” 未开展，与专项工作不具有相关 性，与专项预期效果不相符，与绩 效目标申报表及实际专项支出资 金量均不匹配，综合评定扣3分， 得

43、0分。一级 指标分值二级 指标分值三级 指标分值指标解释指标说明评价标准及评分 规则价分 评得评分意见续上页续上页续 上 页续 上 页A22 绩效 指标 明确 性2依据绩效目标设定的绩效 指标是否清晰、细化、可衡 量等，用以反映和考核项目 绩效目标的明细化情况。评价要点：是否将项目绩效目标细化分 解为具体的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标 值予以体现；是否与项目目标任务数或计 划数相对应。具备要素，得 至11分；具备要 素和，分别 得到0.5分1该专项年度绩效目标内容较为具 体，能准确总结描述项目计划实施 内容，任务数与工作计划数有不对 应之处，部分绩效指标设置不够清 晰科学合理，效益指标

44、量化程度较 低，个别指标预期产出水平与实际 存在较大偏离，指标值设置有欠科 学,综合评定扣1分，得1分。3金算A资预5A31 预算 编制 科学 性2项目预算编制是否经过科 学论证、有明确标准，资金 额度与年度目标是否相适 应，用以反映和考核项目预 算编制的科学性、合理性情 况。评价要点：预算编制是否经过科学论证； 预算内容与项目实际内容是 否匹配；预算额度测算依据是否充分， 是否按标准编制；预算确定的项目投资额或资 金量是否与年度工作任务相匹配。具备一个得分要 素，得到0.5分1该专项预算采用固定预算编制方 式，预算编制虽然细化分解为具体 指标，但该缺少测算依据，预算编 制缺乏有效的评审论证工

45、作环节， 预算编制科学性不足。专项投资额 与工作任务的匹配性较强，综合评 定扣1分，得1分。A32 资金 分配 合理 性3项目预算资金分配是否有 测算依据，与补助单位或地 方实际是否相适应，用以反 映和考核项口预算资金分 配的科学性、合理性情况。评价要点：是否有资金分配方案；资金分配依据是否充分合理； 资金分配额度是否合理，与项 目单位或地方实际是否相适应。具备一个得分要 素,得到1分1该专项具有资金分配方案，但缺乏 资金分配依据，资金分配方案不合 理，实际支出与预期确定的专项资 金量匹配度不高，实际支出与计划 预算资金存在较大偏差，综合评定 扣2分，得1分。B 过程15B1资金 管理10BU

46、 资金 到位 率3实际到位资金与计划投入 资金的比率，用以反映和考 核资金落实情况对项目实 施的总体保障程度。资金到位率二（实际到位资金/预 算资金）xl00%o实际到位资金：项目期内实际落 实到预算安排的资金支出单位 的资金.预服资项目期内预算安排的 项目资金。得分二指标分值* 资金到位率3市财政局全部拨付到位，截至2020 年底已支付，专项资金到位率 100%,综合评定不扣分，得3分。一级指标分值二级 指标分值三级 指标分值指标解释指标说明评价标准及评分 规则价分 评得评分意见续 上 页续上 页续上 页B12 预算 执行 率3项目预算资金是否按照计 划执行，用以反映和考核项 目预算执行情况。预算执行率二（实际支出资金/实 际到位资金）xlOO%o实际支出资金：一定时期（本年 度或项目期）内项目实际拨付的 资金。95%后预算执行 率S105%,得到 满分；每1%, 扣除0.25分，扣 完为止2.75专项实际到位资金107.45万元，实 际支出101.18万元，资金执行率为 94.16%,综合评定扣0.25分，得 2.75 分。B13 资金 使用 合规 性4项目资金使用是否符合相 关的财务管理制度规定，用 以反映和考核项目资金的 规范运行情况。评价要点：是否漏在截留、挤占、挪用、