中国能源政策(XX)白皮书.docx

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1、中国能源政策(XX)白皮书(2 0 1 2年 1 0 月)中华人民共与国国务院新闻办公室节约优先。实施能源消费总量与强度双操纵，努力构建 节能型生产消费体系，促进经济进展方式与生活消费模式转变， 加快构建节能型国家与节约型社会。立足国内。立足国内资源优势与进展基础，着力增强能 源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理操纵对外依存度, 提高能源安全保障水平。一一多元进展。着力提高清洁低碳化石能源与非化石能源比 重，大力推进煤炭高效清洁利用，积极实施能源科学替代，加快 优化能源生产与消费结构。保护环境。树立绿色、低碳进展理念，统筹能源资源开 发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极

2、培 养符合生态文明要求的能源进展模式。科技创新。加强基础科学研究与前沿技术研究，增强能 源科技创新能力。依托重点能源工程，推动重大核心技术与关键 装备自主创新，加快创新型人才队伍建设。深化改革。充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼 治，加快推进重点领域与关键环节改革，构建有利于促进能源可 持续进展的体制机制。国际合作。统筹国内国际两个大局，大力拓展能源国际 合作范围、渠道与方式，提升能源“走出去”与“引进来”水平, 推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。改善民生。统筹城乡与区域能源进展，加强能源基础设 施与基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民 群众用能水平。中华人民共与国

3、国民经济与社会进展第十二个五年规划纲 要提出：到2015年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4%,单位国内生产总值能源消耗比2010年降低16%,单位国 内生产总值二氧化碳排放比2010年降低17%.中国政府承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将 达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 40%45%。作为负责任的大国，中国将为实现此目标不懈努力。三、全面推进能源节约中国人口众多、资源相对不足，要实现能源资源永续利用与 经济社会可持续进展，务必走节约能源的道路。中国始终把节约能源放在优先位置。早在20世纪80年代初, 国家就提出了 “开发与节约并举，把

4、节约放在首位”的进展方针。 2006年，中国政府公布关于加强节能工作的决定。2007年， 公布节能减排综合性工作方案，全面部署了工业、建筑、交 通等重点领域节能工作。实施“十大节能工程”，推动燃煤工业 锅炉隈窑炉改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿 色照明、政府机构节能，形成3. 4亿吨标准煤的节能能力。开展 “千家企业节能行动”，重点企业生产综合能耗等指标大幅下降, 节约能源L 5亿吨标准煤。“十一五”期间，单位国内生产总值 能耗下降19. 1%。2011年，中国公布了“十二五”节能减排综合性工作方案, 提出“十二五”期间节能减排的要紧目标与重点工作，把降低能 源强度、减少要紧污染

5、物排放总量、合理操纵能源消费总量工作 有机结合起来，形成“倒逼机制”，推动经济结构战略性调整， 优化产业结构与布局，强化工业、建筑、交通运输、公共机构与 城乡建设与消费领域用能管理，全面建设资源节约型与环境友好 型社会。优化产业结构。中国坚持把调整产业结构作为节约能源 的战略重点。严格操纵低水平重复建设，加速淘汰高耗能、高排 放落后产能。加快运用先进适用技术改造提升传统产业。提高加 工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。改善外贸结构，推动 外贸进展从能源与劳动力密集型向资金与技术密集型转变。推动 服务业大进展。培养进展战略性新兴产业，加快形成先导性、支 柱性产业。加强工业节能。工业用能占到中国

6、能源消费的70%以上, 工业是节约能源的重点领域。国家制定钢铁、石化、有色、建材 等重点行业节能减排先进适用技术目录，淘汰落后的工艺、装备 与产品，进展节能型、高附加值的产品与装备。建立完善重点行 业单位产品能耗限额强制性标准体系，强化节能评估审查制度。组织实施热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心 建设、节能产业培养等重点节能工程，提升企业能源利用效率。实施建筑节能。国家大力进展绿色建筑，全面推进建筑 节能。建立健全绿色建筑标准，推行绿色建筑评级与标识。推进 既有建筑节能改造，实行公共建筑能耗限额与能效公示制度，建 立建筑使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。制定与实 施公共机

7、构节能规划，加强公共建筑节能监管体系建设。推进北 方采暖地区既有建筑供热计量与节能改造，实施“节能暖房”工 程，改造供热老旧管网，实行供热计量收费与能耗定额管理。推进交通节能。全面推行公交优先进展战略，积极推进 城际轨道交通建设，合理引导绿色出行。实施世界先进水平的汽 车燃料油耗量标准，推广应用节能环保型交通工具。加速淘汰老 旧汽车、机车、船舶。优化交通运输结构，大力进展绿色物流。 提高铁路电气化比重，开展机场、码头、车站节能改造。积极推 进新能源汽车研发与应用，科学规划与建设加气、充电等配套设 施。倡导全民节能。加大节能教育与宣传，鼓励引导城乡居 民形成绿色消费模式与生活方式，增强全民节约意

8、识。严格执行 公共机构节能标准与规范，发挥政府机关示范带头作用。动员社 会各界广泛参与，积极开展小区、学校、政府机关、军营与企业 的节能行动，努力建立全社会节能的长效机制。推广农业与农村 节能减排，推进节能型住宅建设。四、大力进展新能源与可再生能源大力进展新能源与可再生能源，是推进能源多元清洁进展、 培养战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对 气候变化、实现可持续进展的迫切需要。中国坚定不移地大力进 展新能源与可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消费占一 次能源消费比重将达到11.4%,非化石能源发电装机比重达到 30%。积极进展水电。中国水能资源蕴藏丰富，技术可开发量 5.

9、42亿千瓦，居世界第一。按发电量计算，中国目前的水电开发 程度不到30%,仍有较大的开发潜力。实现2020年非化石能源消 费比重达到15%的目标，一半以上需要依靠水电来完成。在做好 生态环境保护、移民安置的前提下，中国将积极进展水电，把水 电开发与促进当地就业与经济进展结合起来，切实做到，开发一 方资源，进展一方经济，改善一方环境，造福一方百姓”。完善 水电移民安置政策，健全利益共享机制。加强生态环境保护与环 境影响评价，严格落实已建水电站的生态保护措施，提高水资源 综合利用水平与生态环境效益。做好水电开发流域规划，加快重 点流域大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学 规划建设抽水

10、蓄能电站。到2015年，中国水电装机容量将达到2. 9 亿千瓦。安全高效进展核电。核电是一种清洁、高效、优质的现 代能源。进展核电对优化能源结构、保障国家能源安全具有重要 意义。目前中国核电发电量仅占总发电量的1.8%,远远低于14% 的世界平均水平。核安全是核电进展的生命线。日本福岛核事故 发生后，中国对境内核电厂开展了全面、严格的综合安全检查。 检查结果说明，中国核电安全是有保障的，在运核电机组20年来 从未发生过2级及以上核安全事件（事故），要紧运行参数好于世 界平均值，部分指标进入国际先进行列或者达到国际领先水平。 继续坚持科学理性的核安全理念，把“安全第一”的原则严格落 实到核电规划

11、、选址、研发、设计、建造、运营、退役等全过程。 制定与完善核电法规体系。健全与优化核电安全管理机制，从严 设置准入门槛，落实安全主体责任。完善核电监管体系，加强在 建及运行核电厂的安全监督检查与辐射环境监督管理。建立健全 国家核事故应急机制，提高应急能力。加大核电科技创新投入， 推广应用先进核电技术，提高核电装备水平，重视核电人才培养。 到2015年，中国运行核电装机容量将达到4000万千瓦。有效进展风电。风电是现阶段最具规模化开发与市场化 利用条件的非水可再生能源。中国是世界上风电进展最快的国家, “十二五”时期，坚持集中开发与分散进展并举，优化风电开公 布局。有序推进西北、华北、东北风能资

12、源丰富地区风电建设， 加快分散风能资源的开发利用。稳步进展海上风电。完善风电设 备标准与产业监测体系。鼓励风电设备企业加强关键技术研发， 加快风电产业技术升级。通过加强电网建设、改进电网调度水平、 提高风电设备性能、加强风电预测预报等途径，提高电力系统消 纳风电的能力。到2015年，中国风电装机将突破1亿千瓦，其中 海上风电装机达到500万千瓦。一一积极利用太阳能。中国太阳能资源丰富，开发潜力巨大, 具有广阔的应用前景。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分 布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。在青海、新疆、甘肃、 内蒙古等太阳能资源丰富、具有荒漠与闲散土地资源的地区，以 增加当地电力供应为目

13、的，建设大型并网光伏电站与太阳能热发 电项目。鼓励在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系 统。加大太阳能热水器普及力度，鼓励太阳能集中供热水、太阳 能采暖与制冷、太阳能中高温工业应用。在农村、边疆与小城镇 推广使用太阳能热水器、太阳灶与太阳房。到2015年，中国将建 成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4 亿平方米。开发利用生物质能等其他可再生能源。中国坚持“统筹 兼顾、因地制宜、综合利用、有序进展”的原则，进展生物质能 等其他可再生能源。在粮棉主产区，有序进展以农作物秸秆、粮 食加工剩余物与蔗渣等为燃料的生物质发电。在林木资源丰富地 区，适度进展林木生物质发电。进

14、展城市垃圾焚烧与填埋气发电。 在具备条件的地区推进沼气等生物质供气工程。因地制宜建设生 物质成型燃料生产基地。进展生物柴油，开展纤维素乙醇产业示 范。在保护地下水资源的前提下，推广地热能高效利用技术。加 强对潮汐能、波浪能、干热岩发电等开发利用技术的跟踪与研发。一一促进清洁能源分布式利用。中国坚持“自用为主、富余 上网、因地制宜、有序推进”的原则，积极进展分布式能源。在 能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。以城市、工业 园区等能源消费中心为重点，大力推进分布式可再生能源技术应 用。因地制宜在农村、林区、海岛推进分布式可再生能源建设。 制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制与

15、政策， 努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。“十二五” 期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，与10个左右各类 典型特征的分布式能源示范区域。五、推动化石能源清洁进展从世界范围看，今后相当长时期内，煤炭、石油等化石能源 仍将是能源供应的主体，中国也不例外。中国统筹化石能源开发 利用与环境保护，加快建设先进生产能力，淘汰落后产能，大力 推动化石能源清洁进展，保护生态环境，应对气候变化，实现节 能减排。安全高效开发煤炭。中国煤炭工业坚持科学布局、集约 开发、安全生产、高效利用、保护环境的进展方针。按照操纵东 部、稳固中部、进展西部的原则，推进陕北、黄陇、神东等14个 大型煤炭基地

16、建设。实施煤炭资源整合与煤矿企业兼并重组，进 展大型煤炭企业集团。优先建设大型现代化露天煤矿与特大型矿 井。实施煤矿升级改造与淘汰落后产能，提高采煤机械化程度与 安全生产水平。大力进展矿区循环经济，加大煤炭洗选比重，合 理开发煤炭共伴生资源。按照能源密集、技术密集、资金密集、 长产业链、高附加值的进展导向，有序建设煤炭深加工升级示范 工程。鼓励建设低热值煤炭清洁利用与加工转化项目。加强煤炭 矿区环境保护与生态建设，做好采煤沉陷区与影响区的生态综合 治理、土地复垦等工作。清洁高效进展火电。中国坚持低碳、清洁、高效的原则, 大力进展绿色火电。鼓励煤电一体化开发，稳步推进大型煤电基 地建设。积极应用

17、超临界、超超临界等先进发电技术，建设清洁 高效燃煤机组与节能环保电厂。继续淘汰能耗高、污染重的小火 电机组。严格操纵燃煤电厂污染物排放，新建煤电机组同步安装 除尘、脱硫、脱硝设施，加快既有电厂烟气除尘、脱硫、脱硝改 造。鼓励在大中型城市与工业园区等热负荷集中的地区建设热电 联产机组。在条件适宜的地区，合理建设燃气蒸汽联合循环调峰 机组，积极推广天然气热电冷联供。严格操纵在环渤海、长三角、 珠三角地区新增除“上大压小”与热电联产之外的燃煤机组。加 强火电厂节水技术的推广应用。开展整体煤气化联合循环发电， 与碳捕捉与利用封存等技术应用示范项目O加大常规油气资源勘探开发力度。中国将继续实行油气 并举

18、的方针，稳固东部、加快西部、进展南方、开拓海域。推进 原油增储稳产，稳步推进塔里木盆地、鄂尔多斯盆地等重点石油 规模生产区勘探开发。加强老油田稳产改造，提高采收率。加快 天然气进展，加大中西部地区主力气出产能建设，抓好主力气出 增产，推进海上油气田勘探开发，逐步提高天然气在一次能源结 构中的比重。优化炼油工业布局，建设若干大型炼化基地，形成 环渤海、长三角、珠三角三大炼油集聚区，实现上下游一体化、 炼油化工一体化、炼油储备一体化集约进展。积极推进非常规油气资源开发利用。加快非常规油气资 源勘探开发是增强中国能源供应保障能力的重要手段。中国将加 快煤层气勘探开发，增加探明地质储量，推进沁水盆地、

19、鄂尔多 斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设。加快页岩气勘探开发，优 选一批页岩气远景区与有利目标区。加快攻克页岩气勘探开发核 心技术，建立页岩气勘探开发新机制，落实产业鼓励政策，完善 配套基础设施，实现到2015年全国产量达到65亿立方米的总体 目标，为页岩气未来的快速进展奠定坚实的基础。加大页岩油、 油砂等非常规油气资源勘探开发力度。前言一、能源进展现状二、能源进展政策与目标三、全面推进能源节约四、大力进展新能源与可再生能源五、推动化石能源清洁进展六、提高能源普遍服务水平七、加快推进能源科技进步八、深化能源体制改革九、加强能源国际合作 结束语加强能源储运设施建设。综合考虑目标市场，产业布局 调

20、整，煤电、风电、核电、天然气发电、抽水蓄能等电源点建设 与进口能源，与资源地的水与生态环境承载力等因素，统筹谋划 能源输送通道建设。加快既有铁路干线扩能改造与新建铁路煤运 通道建设，提高煤炭跨区运输能力，建设配套港口码头。进一步 扩大西电东送、北电南送规模，完善区域主干电网，进展特高压 等先进输电技术，提高电网资源优化配置能力。加强原油、成品 油与天然气主干管网建设，提高油气管输比例，完善区域运输网 络，建设沿海大型油气接卸站。严格落实石油天然气管道保护法 律法规，确保油气管道安全运行。统筹资源储备与国家储备、商 业储备，加强应急保障能力建设，完善原油、成品油、天然气与 煤炭储备体系。提高天然

21、气调峰能力。建立健全煤炭调峰储备。六、提高能源普遍服务水平保障与改善民生是中国能源进展的根本出发点与落脚点。中 国统筹城乡能源协调进展，加强能源基础设施建设，改善广大农 村与边疆少数民族地区用能条件，提高能源基本服务均等化水平, 让能源进展成果更多地惠及全体人民。解决无电人口用电问题。增加财政投入，通过扩大电网 覆盖面与进展分散式可再生能源，着力解决西藏、新疆、青海、 云南、四川、内蒙古等省区无电人口用电问题。在无电人口集中地区，建立并完善承担社会公共服务功能的电力普遍服务体系。 2015年前基本解决无电人口的用电问题。大力推进农村能源建设。加强农村能源建设，对改善农 村民生，进展现代农业意义

22、重大。坚持“因地制宜、多能互补、 综合利用、注重实效”的原则，加强农村能源基础设施建设，完 善农村能源管理与服务体系。推进农村电网建设与改造，改善农 村生产生活用电条件，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管 理规范的新型农村电网。大力进展农村可再生能源，因地制宜开 展绿色能源示范工程,到2015年建成200个绿色能源示范县、1000 个太阳能示范村。实施农村水电增效扩容改造，加强水电新农村 电气化县与小水电代燃料工程建设。推广应用太阳能热水器。加强边疆地区能源建设。改革开放以来，边疆地区经济 社会进展取得历史性进步，用能状况得到较大改善，但与中东部 地区相比还有较大差距。国家对边疆地区将加大资

23、金支持力度， 加强这些地区能源基础设施与民生能源工程建设，积极支持西藏、 新疆跨越式进展。加快推进西藏、新疆与青海、四川、云南、甘 肃四省藏区电网建设，扩大电网覆盖面，提高供电可靠性。制定 与实施西藏能源进展规划，加大电力援藏资金支持，“十二五” 期间直接援助资金将超过9亿元人民币。加快“气化南疆”、“气 化北疆”等民生能源工程，继续加强新疆与西北电网联网工程建 设，推进“疆电外送”能源大通道建设，尽快将新疆资源优势转 化为经济优势。在偏远农牧区建设一批太阳能发电、风光互补电 站等新能源设施，提高农牧民生活质量。改善城镇居民生活用能条件。加强城镇电网改造与升级, 提高供电质量与可靠性。做好电力

24、供应保障，优先确保居民生活 用电。加快进展天然气，建设与完善城市供气管网，让更多的居 民用上天然气。在北方采暖城市，因地制宜进展热电联产机组， 进一步改善居民供暖条件。七、加快推进能源科技进步改革开放以来，中国能源科技水平有了显著提高，能源科技 进步在促进节能减排、优化能源结构、保证能源安全方面发挥了 重要作用。但与发达国家相比，中国能源科技水平仍存在较大差 距，自主创新的基础比较薄弱，核心与关键技术落后于世界先进 水平，一些关键技术与装备依靠于国外引进。中国将更加重视科 技创新，加快建设与完善适合中国特点的、产学研一体化的能源 科技创新体系。2011年，中国公布国家能源科技“十二五”规 划。

25、这一首部能源科技专项规划，确定了勘探与开采、加工与 转化、发电与输配电、新能源等四大重点技术领域，全面部署建 设“重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平 台”四位一体的国家能源科技创新体系。加强能源科学技术研发。在地质、材料、环境、能源动 力与信息与操纵等基础科学领域，超前部署一批对能源进展具有 战略先导性作用的前沿技术攻关项目，争取在能源基础科学研究 领域取得突破。依托行、业骨干企业与科研院所，以应用为导向， 鼓励开展煤矿高效集约开采、非常规油气资源勘探开发、高效清 洁发电、海上风电、太阳能热发电、先进油气储运、大容量高效 率远距离输电等先进适用技术研发应用。继续实施“大型油气

26、田 及煤层气开发”、“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”两个 国家科技重大专项，推进关键技术创新，增强能源领域原始创新、 集成创新与引进消化汲取再创新能力。推进能源装备技术进步。依托重大技术装备工程，加强 技术攻关，完善综合配套，建立健全能源装备标准、检测与认证 体系，提高重大能源装备设计、制造与系统集成能力。进一步完 善政策支持体系，重点推进大功率高参数超超临界机组、燃气轮 机、三代核电、可再生能源发电机组、非常规油气资源勘探开发 等关键设备技术进步，积极推广应用先进技术装备。加强对能源 装备产业的规划引导，防止低水平重复建设。实施重大科技示范工程。围绕能源进展方式转变与产业 转型升级，在大

27、型先进压水堆、高温气冷堆、煤层气开发利用、 页岩气勘探开发、煤炭深加工、储能、智能电网等领域，加大资 金、技术、政策支持力度，建设重大示范工程，推动科技成果向 现实生产力转化。一一完善能源技术创新体系。依托大型企业、科研机构与高 校，在煤炭资源勘探、煤层气开发利用、页岩气勘探开发、海洋 工程装备、大型清洁高效发电设备、智能电网技术、先进核反应 堆技术等领域，继续建设一批国家能源技术创新平台，加强自主 研发与核心技术攻关。完善国家对技术创新平台的支持政策体系。 充分发挥企业的创新主体作用，做好创新成果的推广应用。引导 科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实 现产学研有机结合。完

28、善科技评价与奖励制度，建立与完善能源 创新人才的培养体系与激励机制。八、深化能源体制改革改革是加快转变进展方式的强大动力。中国将坚定地推进能 源领域改革，加强顶层设计与总体规划，加快构建有利于能源科 学进展的体制机制，改善能源进展环境，推进能源生产与利用方 式变革，保障国家能源安全。加快能源法制建设。完善能源法律制度，为规范能源市 场、保护生态环境、保护能源安全提供法律保障。中国高度重视 并继续积极推进能源法律制度建设，目前正在研究论证制定能源 法与石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行 政法规，修改完善煤炭法、电力法等现行法律法规，推 进石油天然气、原子能等领域的立法工作。一一

29、完善市场体制机制。中国积极推进能源市场化改革，充 分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项 目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。鼓励民间 资本参与能源资源勘探开发、石油与天然气管网建设、电力建设, 鼓励民间资本进展煤炭加工转化与炼油产业，继续支持民间资本 全面进入新能源与可再生能源产业。加强与规范煤炭勘探开发权 管理，逐步取消重点合同煤与市场煤价格双轨制，完善煤炭与煤 层气协调进展机制。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。 积极推进电价改革，逐步形成发电与售电价格由市场决定、输配 电价由政府制定的价格机制。理顺煤电价格关系。探索建立可再 生能源配额交易等制度。成

30、功实施成品油价税费联动改革，运用 税收手段合理引导能源消费。不断完善理顺成品油价格形成机制, 开展天然气价格形成机制改革试点。完善能源市场体系，进展现 货、长期合约、期货等交易形式。加强能源行业管理。提高能源资源开发利用效率，促进 能源行.业科学进展，保护国家能源安全，务必加强能源行业管理。 重视能源进展的战略谋划与宏观调控，综合运用规划、政策、标 准等手段实施行业管理。减少政府对微观事务的干预，简化行政 审批事项。加强对垄断行为与不正当竞争行为的监管，建立公开、 公平、科学、有效的监管体系。加强能源统计预测管理，健全能 源统计、监测与预测预警体系。九、加强能源国际合作中国的进展离不开世界，世

31、界的繁荣需要中国。随着全球化 的不断深入，中国在能源进展方面与世界联系日益紧密。中国的 能源进展，不仅保障了本国经济社会进展，也为保护世界能源安 全与保持全球市场稳固作出了奉献。中国是国际能源合作中负责任的积极参与者。在双边合作方 面，中国与美国、欧盟、日本、俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯 坦、乌兹别克斯坦、巴西、阿根廷、委内瑞拉等国家与地区建立 了能源对话与合作机制，在油气、煤炭、电力、可再生能源、科 技装备与能源政策等领域加强对话、交流与合作。在多边合作方 面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、二十国集团、上海合 作组织、世界能源理事会、国际能源论坛等组织与机制的正式成 员或者重要参与方，是

32、能源宪章的观察员国，与国际能源署、石 油输出国组织等机构保持着密切联系。在国际能源合作中，中国 既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。中国在能源领域坚持对外开放，不断优化外商投资环境，保 障投资者合法权益。中国先后出台了中外合资经营企业法、 中外合作经营企业法、外资企业法等法律法规，与外 商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录 等政策文件。中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探 开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发。鼓励投 资建设新能源电站、以发电为主的水电站与使用洁净燃烧技术的 电站，与中方控股的核电站。鼓励跨国能源公司在华设立研发中 心。中国能源企

33、业遵循平等互惠、互利双赢的原则，积极参与国 际能源合作，参与境外能源基础设施建设，进展能源工程技术服 务合作。中国企业对外投资合作开发的能源资源，90%以上都在 当地销售，增加了全球能源市场供应，促进了供应渠道的多元化。 中国能源企业在对外投资合作时，遵守当地法律法规，尊重当地 宗教信仰与风俗习惯，在实现自我进展的同时，积极为当地经济 社会进展作出奉献。在今后相当长一段时间内，国际能源贸易仍将是中国利用国 外能源的要紧方式。中国将按照世界贸易组织规则，完善公平贸 易政策，开展能源进出口贸易，优化贸易结构。综合运用期货贸 易、长协贸易、转口贸易、易货贸易等方式，推进贸易方式多元 化。积极参与全球

34、能源治理，加强与世界各国的沟通与合作，共 同应对国际货币体系、过度投机、垄断经营等因素对能源市场的 影响，保护国际能源市场及价格的稳固。能源问题关系国计民生，关系人类福祉。为了减少能源资源 问题带来的纷争与不平等，实现世界经济平稳有序进展，推动经 济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向进展，需要国际社会树立 互利合作、多元进展、协同保障的新能源安全观。为了共同保护全球能源安全，中国主张，国际社会应着重在下列三个方面作出努力：加强对话与交流。加强能源出口国、消费国与中转国之 间的对话与交流，是开展能源国际合作的基础。国际社会应进一 步密切双多边关系，加强在提高能效、节能环保、能源管理、能 源政策等方

35、面的对话交流，完善国际能源市场监测与应急机制， 深化在信息交流、人员培训、协调行动等方面的合作。一一开展能源务实合作。各国应秉持互利共赢、共同进展的 原则，开展国际能源资源勘探开发互利合作，丰富与完善合作机 制与手段，增加全球能源供应，促进供应渠道的多元化。共同稳 固大宗能源产品价格，保障各国用能需求，保护能源市场正常秩 序。发达国家应从人类可持续进展的高度，在保护知识产权的前 提下，积极向进展中国家与不发达国家提供、转移清洁高效能源 技术，共同推动全球绿色进展。国际社会应携手努力，帮助最不 发达国家消除能源贫困，扩大能源服务，促进可持续进展。共同保护世界能源安全。公平合理的国际能源治理机制

36、是保护世界能源市场稳固的重要条件。各国应加强合作，共同保 护能源生产国与输送国，特别是中东等产油国地区的局势稳固， 确保国际能源通道安全与畅通，减少地缘政治纷争对全球能源供 应的干扰。通过对话与协商的方式，解决重大国际能源问题，不 应把能源问题政治化，避免动辄诉诸武力，甚至引发对抗。结束语能源是中国全面建设小康社会、实现现代化与富民强国的重 要物质基础。中国将努力解决好能源问题，坚定不移地走能源可 持续进展道路。今后一段时期，中国仍将处于工业化、城镇化加快进展的阶 段，进展经济、改善民生的任务十分艰巨，能源需求还会增加。 作为一个拥有13亿多人口的进展中大国，中国务必立足国内增加 能源供给，稳

37、步提高供给能力，满足经济平稳较快进展与人民生 活改善对能源的需求。能源安全是全球性问题，绝大多数国家都不可能离开国际合 作而获得能源安全保障。中国能源进展取得的成就，与世界各国 友好合作密不可分。中国未来的能源进展更需要国际社会的懂得 与支持。有十几亿人口的中国走能源可持续进展道路，这是人类 能源进展史上新的探索与实践。中国过去不曾、现在没有、将来 也不可能对世界能源安全构成威胁。中国将在平等互惠、互利共 赢的原则下，进一步加强与各能源生产国、消费国与国际能源组 织的合作，共同推动世界能源的可持续进展，保护国际能源市场 及价格的稳固，确保国际能源通道的安全与畅通，为保障全球能 源安全与应对气候

38、变化作出应有奉献。前B能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会进展不可 或者缺的基本条件。在中国实现现代化与全体人民共同富裕的进 程中，能源始终是一个重大战略问题。20世纪70年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了 长足进展。目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了 煤炭、电力、石油天然气与新能源与可再生能源全面进展的能源 供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大 改善。能源的进展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳 较快进展提供了有力保障。中国能源进展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、 石油、天然气人均拥有量较低。能源消费总量近年来增长过快， 保障能

39、源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境 造成一定程度的影响。为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面 协调可持续进展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利 用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。中国将以科学进 展观为指导，切实转变进展方式，着力建设资源节约型、环境友 好型社会，依靠能源科技创新与体制创新，全面提升能源效率， 大力进展新能源与可再生能源，推动化石能源的清洁高效开发利 用，努力构建安全、稳固、经济、清洁的现代能源产业体系，为 中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济进 展作出更大奉献。一、能源进展现状改革开放以来，中国能源工业快速增长，

40、实现了煤炭、电力、 石油天然气、可再生能源与新能源的全面进展，为保障国民经济 长期平稳较快进展与人民生活水平持续提高作出重要奉献。一一供应保障能力显著增强。2011年，中国一次能源生产总 量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。其中，原煤产量35.2亿 吨，原油产量稳固在2亿吨，成品油产量2. 7亿吨。天然气产量 快速增长，达到1031亿立方米。电力装机容量10. 6亿千瓦，年 发电量4. 7万亿千瓦时。能源综合运输体系进展较快。石油管线 长度超过7万公里，天然气主干管线长度达到4万公里。电网基 本实现全国互联，330千伏及以上输电线路长度17. 9万公里。国 家石油储备一期项目建成，能源应急保

41、障能力不断增强。能源节约效果明显。中国大力推进能源节约。1981-2011 年，中国能源消费以年均5. 82%的增长，支撑了国民经济年均10% 的增长。20062011年，万元国内生产总值能耗累计下降20. 7%, 实现节能7.1亿吨标准煤。实施锅炉改造、电机节能、建筑节能、 绿色照明等一系列节能改造工程，要紧高耗能产品的综合能耗与 国际先进水平差距不断缩小，新建的有色、建材、石化等重化工 业项目能源利用效率基本达到世界先进水平。淘汰落后小火电机 组8000万千瓦，每年可由此节约原煤6000多万吨。2011年，全 国火电供电煤耗较2006年降低37克标准煤/千瓦时，降幅达 10%。非化石能源快

42、速进展。中国积极进展新能源与可再生能 源。2011年，全国水电装机容量达到2. 3亿千瓦，居世界第一。 已投运核电机组15台、装机容量1254万千瓦，在建机组26台、 装机容量2924万千瓦，在建规模居世界首位。风电并网装机容量 达到4700万千瓦，居世界第一。光伏发电增长强劲，装机容量达 到300万千瓦。太阳能热水器集热面积超过2亿平方米。积极开 展沼气、地热能、潮汐能等其他可再生能源推广应用。非化石能 源占一次能源消费的比重达到8%,每年减排二氧化碳6亿吨以 上。科技水平迅速提高。建成了比较完善的石油天然气勘探 开发技术体系，复杂区块勘探开发、提高油气田采收率等技术在 国际上处于领先地位。

43、3000米深水钻井平台建造成功。千万吨炼 油与百万吨乙烯装置实现自主设计与制造。具有世界先进水平与 自主知识产权的煤炭直接液化与煤制烯煌技术取得突破。全国采 煤机械化程度达到60%以上，井下600万吨综采成套装备全面推 广。百万千瓦超超临界、大型空冷等大容量高参数机组得到广泛 应用，70万千瓦水轮机组设计制造技术达到世界先进水平。基本 具备百万千瓦级压水堆核电站自主设计、建造与运营能力，高温 气冷堆、快堆技术研发取得重大突破。3兆瓦风电机组批量应用， 6兆瓦风电机构成功下线。形成了比较完备的太阳能光伏发电制造 产业链，光伏电池年产量占全球产量的40%以上。特高压交直流 输电技术与装备制造水平处

44、于世界领先地位。用能条件大为改善。积极推进民生能源工程建设，提高 能源普遍服务水平。与2006年相比，2011年中国人均一次能源消 费量达到2. 6吨标准煤，提高了 31%；人均天然气消费量89. 6 立方米，提高了 110%;人均用电量3493千瓦时，提高了 60%。 建成西气东输一线、二线工程，全国使用天然气人口超过L 8亿。 实施农村电网改造升级工程，累计投入5500多亿元人民币，使农 村用电状况发生了根本性变化。青藏联网工程建设成功，结束了 西藏电网孤网运行的历史。推进无电地区电力建设，解决了 3000 多万无电人口的用电问题。在北方高寒地区建设了 7000万千瓦热 电联产项目，解决了

45、 4000多万城市人口的供暖问题。环境保护成效突出。中国加快采煤沉陷区治理，建立并 完善煤炭开发与生态环境恢复补偿机制。2011年，原煤入选率达 到52%, 土地复垦率40%。加快建设燃煤电厂脱硫、脱硝设施， 烟气脱硫机组占全国燃煤机组的比重达到90%左右。燃煤机组除 尘设施安装率与废水排放达标率达到100%。加大煤层气（煤矿瓦 斯）开发利用力度，抽采量达到114亿立方米，在全球率先实施了 煤层气国家排放标准。五年来，单位国内生产总值能耗下降减排 二氧化碳14.6亿吨。体制机制不断完善。市场机制在资源配置中发挥出越来 越大的作用。能源领域投资主体实现多元化，民间投资不断进展 壮大。煤炭生产与流

46、通基本实现市场化。电力工业实现政企分开、 厂网分离，监管体系初步建立。能源价格改革不断深化，价格形 成机制逐步完善。开展了煤炭工业可持续进展政策措施试点。制 定了风电与光伏发电标杆上网电价制度，建立了可再生能源进展 基金等制度。加强能源法制建设，近年来新修订出台了节约能 源法、可再生能源法、循环经济促进法、石油天然 气管道保护法与民用建筑节能条例、公共机构节能条例 等法律法规。作为世界第一大能源生产国，中国要紧依靠自身力量进展能 源，能源自给率始终保持在90%左右。中国能源的进展，不仅保 障了国内经济社会进展，也对保护世界能源安全作出了重大奉献o 今后一段时期，中国仍将处于工亚化、城镇化加快进

47、展阶段，能 源需求会继续增长，能源供应保障任务更加艰巨。资源约束矛盾突出。中国人均能源资源拥有量在世界上 处于较低水平，煤炭、石油与天然气的人均占有量仅为世界平均 水平的67%. 5. 4%与7. 5%。尽管近年来中国能源消费增长较快, 但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三 分之一。随着经济社会进展与人民生活水平的提高，未来能源消 费还将大幅增长，资源约束不断加剧。能源效率有待提高。中国产业结构不合理，经济进展方 式有待改进。中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家， 也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产 业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色

48、、化工、建 材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40%左右。能源效率相 对较低，单位增加值能耗较高。环境压力不断增大。化石能源特别是煤炭的大规模开发 利用，对生态环境造成严重影响。大量耕地被占用与破坏，水资 源污染严重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物与有害重金属排放 量大，臭氧及细颗粒物(PM2. 5)等污染加剧。未来相当长时期内， 化石能源在中国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应对 气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。能源安全形势严峻。近年来能源对外依存度上升较快， 特别是石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%o石 油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。 国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。能源储备 规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。体制机制亟待改革。能源体制机制深层次矛盾不断积存, 价格机制尚不完善，行业管理仍较薄弱，能源普遍服务水平亟待 提高，体制机制约束已成为促进能源科学进展的严重障碍。中国能源进展面临的这些问题，是由国际能源竞争格局、中 国生产力水平与所处进展阶段决定的，也与产业结构与能源结构 不合理、能源开发利用方式粗放、有关体制机制改革滞后密切有 关。中国将大力推动能源生产与利用方式变革，不断完善政策体 系，努力实现能源与经济、社会、生态全面协调可持续进展。二