XX县区人口与计划生育责任目标黄牌警告”制度落实情况督查反馈.docx

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1、XX县区人口与计划生育责任目标黄牌警告”制度落实情况督查反馈XX县区人口与计划生育责任目标“黄牌警告”制度落实情况督查反馈 各位领导：为全面熟悉掌握今年上半年各县市人口与计划生育工作的 进展情况，为完成全年责任目标与落实“黄牌警告”制度提供详 实的数据根据，州人民政府决定组织7个督查组对全州13个县 市2006年上半年“黄牌警告”制度与责任目标执行情况进行督 查。受州人民政府的委托，我们督查组一行5人，于2006年8 月7日一9日，对XX县区2006年上半年人口与计划生育责任目 标与“黄牌警告”制度落实情况进行了督查。本次督查的标准时 间为：2006年7月30日24时。督查的要紧内容是“黄牌警

2、告” 制度的落实情况，及州人民政府与XX县区人民政府、州人口计 生委与XX县区人口计生局签订的人口与计划生育责任目标中所 列指标的完成情况。本次督查采取全面检查与抽样调查相结合的 方式进行，在对XX县区2006年上半年“黄牌警告”制度与责任 目标落实情况进行全面督查考核的基础上，将XX县区所辖乡镇 按好、中、差三类分层，随机抽取了胜村乡全福庄村委员中寨村 民小组，黄草岭乡龙塘村委会斗沙村民小组，攀枝花乡阿猛控村 委会阿乐寨村民二组作为样本点，进行了有关人口数据的调查， 切实转变群众生育观念。在工作中要始终坚持加强对人口与计生 划生育政策、法规的宣传，杜绝违法多生育现象的发生。通过多 年努力，尽

3、管群众生育观念有了一定的转变，人口出生育、自然 增长率明显下降，人口过快增长的势头得到了有效的遏制。但由 于受地理、经济、传统观念及群众文化素养等多方面因素的影响， 在少数地区早婚早育、间隔年限不到等违法生育现象仍时有发生, 群众生育观念尚未实现根本转变。因此要进一步加大宣传力度， 特别要注重加强对贫困山区、少数民族聚居地区的宣传工作，坚 持把宣传教育放在首位，坚持宣传教育与依法行政相结合，逐步 改变以往要紧依靠行政段、实施大突击来推行计划生育工作的做 法，通过宣传教育引导群众从根本上改变生育观念，提高群众实 行计划生育的自觉意识。（五）高度重视计划生育协会建设与计划生育村民自治试点 工作。计

4、划生育协会是支持政府，帮助政府做好人口与计划生育 工作的社会团体，是推进人口与计划生育工作不断取得新进展的 生力军，也是沟通政府与群众之间的桥梁与纽带，要进一步健全 与完善各类制度，大力加强计生协会建设，安排一定的工作经费， 积极组织与支持基层计生协会开展活动。坚决杜绝目前部分地区 存在的“墙上协会”、“名单协会”、“空壳协会”现象。真正 发挥协会在人口计生工作的重要作用。同时，对目前正在开展的 计划生育村民自治试点工作，应给予高度重视，积极探索有效的 方式与途径，稳步推进试点工作，及时解决试点中出现的问题, 认真总结经验，真正实现村民在计划生育工作中的主人翁地位, 提高村民计划生育的自觉性，

5、不断提高计生管理与服务的整体水 平。切实抓好人口与计划生育工作，严格操纵人口增长，是全面 建设小康社会与坚持科学进展观的需要，是实施可持续进展的基 础与前提。我们相信在中共XX县区委、县人民政府的领导下， 通过全县各级党委、政府与人口计生部门的共同努力，2006年 XX县区人口与计划生育各项责任目标一定能够完成。各位领导、同志们，督查组一行，在XX县区工作期间，得 到了 XX县区委、县人民政府、县计生局及各有关部门的大力支 持，在此，我代表督查组全体成员对县委、县人民政府、县计生 局及各有关部门对我们工作的大力支持与热情接待表示衷心的 感谢，祝各位领导、同志们，身体健康，万事如意。调查总人口

6、771人,占全县总人口的2. 05%oo听取了县人民政 府与3个乡镇人民政府关于人口与计划生育“黄牌警告”制度 与双线责任目标执行情况的汇报，察看了涉及“黄牌警告”制度 与双线责任目标指标中有关文件、资料与记录，查阅了县乡两级 工作目标完成情况XX县区乡两级财政计划生育事业经费投入到 位情况。现将有关情况反馈如下：一、人口与计划生育责任目标执行情况2006年XX县区人口与计划生育工作，在中共XX县区委、 县人民政府的领导下，坚持与落实科学进展观，紧紧围绕统筹人 与自然与谐进展这一根本任务，深入贯彻落实中央、省、州人口 资源环境工作座谈会精神，以完成责任目标为中心，以进一步降 低生育水平为核心，

7、以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓 好违法生育操纵，流淌人口计划生育管理工作为重点，切实加强 对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”与“一票 否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理与服务，人 口与计划生育工作呈现出稳步健康进展的态势。州人民政府与县人民政府签订的责任目标完成情况（一）五项人口操纵指标完成情况（1）出生率。州人民政府下达的操纵指标为15.9%。据报 表显示，截止6月30日，全县总人口 376643人，出生3806人 （其中一孩出生1834人，二孩出生1962人，多孩出生10人）, 出生率为10. 14%0。抽样调查的数据为16. 86%0。(2)自然增长率。

8、州人民政府下达的操纵指标为8. 6%。根 据报表显示，2005年10月1日至2006年6月30日出生3806 人，死亡2199人，自然增长率为4. 28%0o抽样调查的数据为 6. 48%oo(3)计划生育率。州人民政府下达的操纵指标为93. 5%。根 据报表显示，出生的3806人中，计划内出生3674人，计划外出 生132人，计划生育率为96. 53%。抽样调查的数据为100%。(4)长效节育手术。州人民政府下达的指标为6200例。根 据报表显示，全县已婚育龄妇女有77428人，今年施行长效节育 手术4671例(其中男扎0例，女扎6例，放环4277例，皮埋38 例),完成任务数的75. 34

9、%。(5)违法多生育操纵。州人民政府下达的操纵指标常住人 口违法多生育操纵数8人。流淌人口违法多生育操纵数5人，截 止6月30日，全县常住人口违法多生育为5人，流淌人口违法 多生育0人。(二)投入指标完成情况州人民政府下达的指标是，县级财政对人口与计划生育事业 人均投入为2元，乡级为1.2元。县委、县人民政府对人口与计 划生育工作十分重视，在县级财政困难的情况下，从农村税费改 革转移支付资金中安排了人口与计划生育经费35万元。截止2006年6月30日止，县级财政共投入计生事业经费（不含人员 工资）22万元，人均经费投入为0.58元。“奖优免补”经费由 省州全额拨付，专款专用。（三）工作指标完成

10、情况（1）县委、县人民政府始终把人口与计划生育工作摆在可 持续进展战略的首要位置，在人口与计划生育目标管理责任制中 严格执行“黄牌警告”制度。2006年2月对全县15个乡镇2005 年人口与计划生育责任目标与“黄牌警告”制度情况进行了检 查考核，将情况以元办发200617号文件进行了通报。并下发 了元办发200617号文件兑现了有关奖惩。2006年7月县政 府又责XX县区人口计生局对全县15个乡镇2006年上半年人口 与计划生育责任目标与“黄牌警告”制度执行情况进行了督查, 并以元办发2006） 50号文件进行了情况通报。（2）每一社区、居委会配备流淌人口计划生育管理专职人 员1名。目前，XX

11、县区四个社区均已配备1名兼职管理人员。（3） 2005年10月1日至2006年7月30日，全县农业人 口家庭子女新领取了独生子女父母光荣证683户，完成任务 数 650 户的 105. 08%o（4）认真落实州人民政府关于推广使用安全套防治艾滋病 工作会议精神，各有关部门按照职责划分积极开展工作，旅馆业 与娱乐服务场所均摆放了安全套或者设置有安全套发售设施，推 广使用安全套预防艾滋病工作进展顺利。(5)县乡两级计划生育协会有专人与专项经费及办公地点, 并有活动场所(会员之家)，工作运转正常。二、州人口计生委与县计生局签订的人口与计划生育责任目 标完成情况(一)量化指标：(1)长效避孕及时率。州

12、下达的指标任务63%,抽样调查的 数据为54. 56%o(2)基层统计台帐运合格率。州下达的任务数为80%,抽样 调查结果显示基层统计台帐运转正常。(3)国家奖扶网站数据录入准确率。州下达的任务数为 99.5%,目前准确率为100%。(4)农业人口领取独生子女父母光荣证巩固率。州下 达的任务数为99. 5%,抽样调查数据为100%,比责任目标高0.5 个百分点。(5)农业人口领取独生子女父母光荣证自愿率：州下 达的任务数为100%,抽样调查数据为100%(6) “奖优免补”政策知晓率。州下达的任务数为90%；抽 样调查数据为95. 64%O(7) “5331”工程达标率。州下达任务数为90%,

13、抽样调查 点各乡、村、组均有公示板及永久性宣传标语，达标率为90%o(二)工作指标：(1)全面开展计划生育优质服务，达到省级计划生育优质服务标准。今年上半年XX县区计生局已先后在南沙镇、胜村乡、 攀枝花乡、黄茅岭乡组织开展了妇科疾病的免费普查普治活动， 各乡镇服务所也结合自身实际，积极开展了计划生育优质服务活 动。(2)开展计划生育村民自治试点工作。目前XX县区已在胜 村乡全福庄村委会开展了试点，拟订了实施方案、自治章程，并 签订了自治协议，各项工作正在有序推进之中。(3)综合治理人口问题的新机制建设有新进展。为加强流 淌人口计划生育的管理，XX县区人民政府与有关部门签订了流 淌人口计划生育管

14、理目标责任书、南沙镇与新街镇与各社区签 订了流淌人口计划生育管理目标责任书，明确了各部门管理 流淌人口计划生育的职责，为切实做好流淌人口管理奠定了基础。二、XX县区人口与计划生育工作的要紧经验及存在的问题通过督查，我们认为2006年XX县区人口与计划生育“黄牌 警告”制度与责任目标执行情况是好的，全县人口与计划生育工 作取得了突出的成绩。一是始终坚持与落实科学进展观，坚持人 口与进展综合决策，坚持现行生育政策不变，既定的人口操纵目 标不变与各级党政一把手亲自抓、负总责不变，实行计划生育 “黄牌警告”与“一票否决”制，坚决落实了目标管理责任制； 二是始终把工作重点放在农村，特别是边远贫困地区，放

15、在基层 基础工作上，对不一致地区，采取不一致政策，从实际出发，因 地制宜，分类指导；三是切实加强基层基础工作，健全县、乡、 村三级服务网络，提高管理与服务水平；四是建立健全利益导向 机制，对农业人口独生子女家庭实行奖励，千方百计提高农业人 独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长；五是坚持一切 为了群众，一切依靠群众的群众路线，充分发挥计划生育协会的 作用，积极开展计划生育村民自治试点工作，组织广大育龄群众 实行自我教育、自我管理、自我服务。但在督查过程中，我们也 发现XX县区人口与计划生育工作中存在的一些问题，要紧是个 别地方计生宣传标语覆盖面还有待进一步扩展，宣传工作有待加 强；社区尚未配

16、备流淌人口专职管理人员，流淌人口计划生育管 理还有薄弱环节；避孕及时率偏低，基层基础工作有待进一步加 强；群众的生育意愿与生育政策还存在一定差距，操纵人口增长 的任务还十分繁重。这些困难与问题，都需要在今后的工作中认 真加以解决。下面，我代表督查组就今后人口与计划生育工作提 几点意见与建议，不当之处，请各位领导与同志们批判、指正。三、对XX县区今后人口与计划生育工作的意见与建议人口问题是是制约经济社会进展的重要因素。XX县区上半 年人口与计划生育工作取得了突出的成绩，但要全面完成今年的 责任目标，下一步需要抓好下列几个方面的工作：（一）切实加强对人口与计划生育工作的领导，为人口与计 划生育工作

17、责任目标的完成制造良好条件。牢牢把握当地人口与 计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划生育 “黄牌警告”制度的机遇，切实加强对人口与计划生育工作的领 导，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实与奖 惩兑现。继续加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保年底 人均经（更多精彩文章来自“秘书不求人”）费投入到位，同时 加强对乡镇投入的督促检查，保证人口与计划生育工作的顺利开 展。（二）围绕中心、突出重点，狠抓人口与计划生育责任目标 任务的完成。认真参照年初与州委、州人民政府，州人口计生委 签订的责任目标，组织有关人员对各乡镇进行重点检查，找准工 作中的薄弱环节，明确工作重点，

18、采取有效措施，做好查缺补漏 工作，加强规范管理。进一步加大工作力度，严格操纵违法生育， 特别是违法多生育，降低出生率与自然增长率，努力提高计划生 育率、综合节育率、长效节育率与避孕及时率四个核心指标，完 善有关痕迹记录，力争在省年底考核前使各项指标任务有新的突 破，确保今年人口与计划生育各项责任目标的完成。（三）切实加强流淌人口计划生育管理工作，管住流淌人口 违法生育。进一步明确各部门的职责，加强部门协作，努力形成 齐抓共管的工作氛围，加大流淌人口计划生育管理工作的力度， 采取切实有效的措施，建立完善流淌人口计划生育管理台帐，将 流淌人口与常住人口同管理、同服务。同时安排必要的经费，确 保流淌

19、人口能够享受必要的计划生育技术服务，千方百计减少流 淌人口违法生育，确保流淌人口违法多生育操纵在任务指标以内。（四）采取有效措施，确保农业人口独生子女父母光荣证 领证巩固率。今年XX县区农业人口独生子父母领证工作提早超 额完成了全年任务指标，取得了较好的成效，在今后的工作中应 将提高巩固率作为今后一段时期的工作重点，一是要充分考虑到 办证工作中可能出现的新问题，认真做好办证群众的跟踪随访工 作，发现问题及时处理，努力巩固来之不易的办证成果。二是要 认真做好有关档案、乡村组公示信息的收集留存，继续广泛开展 群众性宣传教育活动，努力消除宣传死角，使“奖优免补”政策 真正做到家喻户晓，人人皆知，为今后的工作奠定坚实的基础。 三是要工作到位，服务到位。一方面是计生干部要切实转变工作 作风，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，在 坚持原则、严格把关的基础上努力为群众办证提供便利条件。另 一方面是要切实做好兑现工作，要站在全面贯彻“三个代表”重 要思想的高度，站在群众利益的高度，按有关政策要求及时兑现， 取信于民，让广大农业人口独生子女家庭真正享受到党与政策的 温暖。（四）进一步加强宣传教育工作，认真落实好“5331”工程,