理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目绩效评价报告.docx

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1、JII中和会计师事务所有限公司Sichuan Zhonghe Certified Public Accountants Co., Ltd理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目绩效评价报告）中和会咨询字2022第241号理塘县财政局：我们接受理塘县财政局委托，于2022年8月1日至2022年9月26日 对理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年 宫项目开展绩效评价。具体情况如下：一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景中央文明办向各地印发关于做好“十四五”时期乡村学校少年宫项 目建设规划的通知（文明办（2020） 22号），要求围绕建立

2、完善乡村学校少年宫可持续运转机制，动员各方力量广泛筹集建设资金。一是落实中 央专项彩票公益金继续支持原国贫县乡村学校少年宫建设计划。2021年， 将面向原国贫县新建1000所乡村学校少年宫，实现原国贫县乡镇全覆盖。“十四五”时期，中央专项彩票公益金还将对原国贫县已建成的乡村学校 少年宫继续提供年度运转补助。二是明确各地承担乡村学校少年宫项目建 设的主体责任。推动地方党委政府将乡村学校少年宫建设列入为民办实事 项目，建设运转经费纳入“十四五”时期财政预算，继续新建乡村学校少 年宫，并承担中央项目和地方自建项目的运转维护责任。三是整合吸收社 会资源。充分调动党政各部门和群团组织力量，采取文明单位结

3、对子、跨 区域帮扶、爱心企业捐助、社会力量支持等方式，共同参与乡村学校少年 宫建设。2 .项目实施的内容乡村少年宫，是指依托乡镇中心学校现有场地、教室和设施，进行修 缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节 假日组织开展普及性校外活动的公益性活动场所。实施范围是以前年度中 央资金支持建成的乡村少年宫学校。3 .项目的实施及管理乡村少年宫，是指依托乡镇中心学校现有场地、教室和设施，进行修 缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节 假日组织开展普及性校外活动的公益性活动场所。实施范围是以前年度中 央资金支持建成的乡村少年宫学校。（二）绩效目标严肃财经

4、纪律，保障资金安全，及时下达资金，确保全区乡村少年 宫学校资金运转正常；严格学校乡村少年宫资金管理机制，进一步丰富 学生课外活动内容，提升素质教育水平；完善少年宫机制建设，加大工 作力度，除每周定期开展活动外，争取做精做好各项活动；加强师资培 训，加强对外交流学习，广泛学习先进学校的成功经验。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的财政支出绩效评价旨在通过评价改善预算部门的财政支出管理，优化 资源配置及提高公共服务水平。本次绩效评价的目的主要是为了理塘县教 育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目专项 资金的效率和效益，对项目的资金管理办法、项目组织实施等过程进行分 析并提

5、出意见。通过项目的完成情况和效果，评价组对理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目工作提出有针 对性的建议，以提高专项资金使用效益。（二）对象及范围本次绩效评价对象为理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金85. 50万元。评价范围为理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持 乡村学校少年宫项目资金涉及的内容。本次绩效评价的时段为2021年1月1日至2021年12月31日。（三）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、标准.评价原则对于理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学 校少年宫项目资金绩效评价，评

6、价组根据绩效评价的基本原理，坚持公平、 公正、公开的原则，参照规定的采购标准及采集的相关数据材料制订评价 标准，以专业的指标体系分析，对项目作出有理可循、有据可依的评价和 建议。2.评价指标体系、评价方法、标准（1）绩效评价指标确定原则相关性原则。绩效评价指标与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。重要性原则。优先使用最具评价对象代表性最能反映评价要求的核 心指标。可比性原则。对同类评价对象设定共性的绩效评价指标，以便于评 价标准的规范和评价结果可相互比较。系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，定量指标量化，定性 指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益

7、和可持续影响等。经济性原则。通俗易懂、简便易行，数据的获得考虑现实条件和可 操作性，符合成本效益原则。(2)评价方法本次绩效评价主要采用以下评价方法：比较法，通过对绩效目标与实施效果，历史与当期情况的比较，综 合分析绩效目标实现程度。因素分析法，通过综合分析影响绩效自粽实现、实施效果的内外因 素，评价绩效目标实现程度。实地调查。评价组到被评价单位，了解专项资金立项目的，扶持范 围和标准，资金拨付流程；收集项目业务资料，询问项目申报至验收全过 程实施情况。资金核查。评价组按资金比例，分立项、验收以及不同专题，优先 选取获得专项支持资金大的项目单位进行资金核查抽查。检查项目实际投 资金额和自有资金

8、投入金额是否与申报相符，是否及时到位;检查项目专项 资金是否专款专用、是否专账核算、支出内容是否合规;检查验收项目的实 际产出包括收入、利润等经济效益指标和知识产权等社会效益指标是否与 验收资料相符。逻辑分析。通过逻辑推理分析，设定条件与各种可能产生的结果相 关性来寻求各指标之间内在联系，并借以找出财政资金投入与产出的效果 之间的内在联系。其他评价方法。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，评 价时可根据对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。(3)评价指标体系及标准评价指标体系分别从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面对项目 财政支出进行评价，权重分别为30%, 30%、40%o

9、指标权重设计遵循了以 结果为导向原则，并适度关注过程管理。评价标准主要是参照计划标准和其他可比性标准制定。对于已经制定 计划目标的指标，则直接用实际情况与计划情源相比较进行评价。对于没 有制定计划目标的指标，则参照其他可比性标准进行评价绩效评估结果分为优、良、中、差四个等级，其中90分以上为优，80-90 分为良，70-80分为中、70分以下为差。根据项目的特点，本次评价重点采用比较法、实地调查、资金检查等 评价方法，分析项目总预算和明细预算的内容、标准、计划是否经济合理 实际产出和效益是否达到预期。(四)绩效评价工作过程通过前期调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则 和项目特点

10、，结合绩效目标，项目组制定了评价指标体系、评分标准、评 价方法和相关的工作程序及步骤，形成方案。现场查看，通过现场查看项目资料及资金支付记录，并对专项资金负 责人访谈了解资金使用情况及相关资料，获取本次绩效评价相关数据。数据分析、报告撰写，现场工作结束后，评价组根据收集到的资料并 结合绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行分析和评分，并提炼结论 撰写报告，在规定时间上报委托方，并根据意见进行修改，完成终稿。三、综合评价情况及评价结论评价组运用设计的评价指标体系及评分标准，通过现场查看项目资料、 项目资金检查、访谈、问卷调查等方式，对理塘县教育和体育局2021年度 中央专项彩票公益金支持乡村学校

11、少年宫项目资金进行客观评价，最终评 分为91分，评价等级为“优”。（一）项目决策方面项目决策方面总分30分，评价得分21分，该项目设置了 6个三级指 标评价，包括政策依据、总体规划、目标合理性、目标明确性、资金管理 制度、资金分配。该项目主要考核项目立项时，是否科学决策符合政策要 求，是否围绕政策目标制定总体实施规划，设定的绩效目标是否依据充分, 是否符合客观实际，绩效目标是否明确清晰，是否有制定资金管理制度， 资金分配是否合理。该项目主要扣分项目：1、目标明确性，目标明确性，在项目进行绩效自评阶段编制了绩效目标，编制的绩效目标不够量化。（二）项目管理方项目管理方面总分30分，评价得分30分，

12、该项目设置了 10个三级指 标评价，包括：预算安排、制度方面、专款专用、支付依据、开支标准、 财务制度、会计核算、制度执行、信息公开情况、档案管理。该项目主要考核项目投入管理是否符合相关规定，财务管理是否符合财务制度，项目 管理是否符合制度要求。（三）项目绩效方项目绩效方面总分40分，评价得分40分，由于该项目还在实施过程中，项目绩效方面仅设置了 3个三级指标评价，包括：预期进度、完成内容匹配、实施效益。该项目主要从预期项目完成和项目效益来评价该项目 效益情况。四、存在的问题及建议（一）未形成项目自评报告按照项目支出绩效评价管理办法（财预12020） 10号）的规定“财 政部门负责拟定绩效评价制度办法，指导本级各部门和下级财政部门开展 绩效评价工作；会同有关部门对单位自评和部门评价结果进行抽查复核， 督促部门充分应用自评和评价结果；根据需要组织实施绩效评价，加强评 价结果反馈和应用。”、“各部门负责制定本部门绩效评价办法，组织部 门本级和所属单位开展自评工作，汇总自评结果，加强自评结果审核和应 用；具体组织实施部门评价工作，加强评价结果反馈和应用。积极配合财 政评价工作，落实评价整改意见。”附件：理塘县教育和体育局2021年度中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目支出绩效评价指标体系。四川中和会计师事务所有限公司中国注册会计师:中国成都中国注册会计师：2022年9月26日